铁路实施火车票实名制的利弊分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 铁路实施火车票实名制的利弊分析 摘 要：我国火车票一票难求一 直都是困扰老百姓的几大民生问题之一。 虽然根源在于区域发展不平衡，我国铁 路欠发达等，但是黄牛的倒票，票务信 息不透明等都加剧了这一现象的程度。 2010 年春运期间，广铁集团、成都铁路 局开始试行火车票实名制。本文就这一 政策，对其政策进行分析解读，并指出 该政策的弊端，对进一步完善火车票实 名制很有必要。 中国论文网 /2/view-12907546.htm 关键词：火车票 实名制 政策解 读 利弊分析 一、火车票实名制的试行 火车票实名制是指公民在购买火 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 车票和进站乘车时，需要登记、核查个 人真实身份的一种实名制度。2010 年春 运期间，铁道部在广州、成都等 37 个 火车站试行购买火车票实名制。其暂行 实施办法是，旅客凭有效身份证件购买 试行实名制车站车票。旅客在全国各火 车站购买在试行实名制车站上车的异地、 联程等车票也需要凭有效身份证件。试 行实名制的车票票面上增印旅客身份信 息，旅客进站要持本人有效身份证件和 车票，车站核对相符后，方可进站上车。 旅客可以通过各火车站售票窗口、铁路 设立的集中售票处、火车票代售点、电 话订票等 4 种渠道购买实名制车票。一 人可最多购买 3 张票，但需要 3 个身份 证号，同一个身份证号一天只能购买 1 张火车票。 二、火车票实名制施行的背景分 析 火车票实名制的提出是为了打击 春运期间非法贩卖火车票的行为，解决 售票难、买票难的问题，是在“黄牛党” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 多、旅客的身份及安全性不可确定等诸 多因素下产生的。最终目的是为了预防、 减少和打击铁路沿线上的各种犯罪行为、 保障乘客的人身安全、加强乘车管理。 春节前后全国各地客流量最大， 在最紧张的时期，火车票最紧张的地方， 达到售票公平、公开、透明，是推行实 名制的意义。实名制最终试行效果良好。 因此，在全国推广火车票实名制的方向 就基本确定下来。 三、实名制试行中的弊端 从实行的效果来看，火车票实名 制有很多的积极意义，但也不可避免地 显露出一些问题。为此，研究如何克服 存在的问题，进一步完善火车票实名制 体系很有必要。 如此来看，不代表火车票一旦实 名制就万事大吉， 因为这一制度并非 无漏洞可钻。剖析一下火车票实名制， 我们不难发现，这一制度能否成功的关 键在于，售票者是否能按规定公正售票， 检票者是否能按照规定严格进行核查。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 试想，如果售票者与票贩子结成同盟， 那么在运力短期无法大幅提高，火车票 供不应求状况难改的情况下，票贩子就 完全可以推行他们的“ 预售制 ”。先从需 票者那里收取订金和身份证，甚至只要 抄下身份信息，那么就能替订票者购得 贷真价实的“ 实名火车票”。火车票实名 制就会被轻松攻破。倘若检票者、查票 者与票贩子坑靡一气，那则更可怕，因 为这样一来的话，票贩子不管用谁的身 份证去购票都行，只要在票上做个暗号 给内应看，那检票关、验票关就形同虚 设了。最终，所谓的“ 实名 ” ， 只能是 针对那些老老实实排队购票的旅客了。 （一）实名制尚需法律支持 现行的铁路法和居民身份 证法都没有对购买火车票提出实名的 要求，因此，推行火车票实名制在法律 上缺乏依据。有法律界人士认为，实名 制附加了交易条件，是一项增加公民义 务的举措，对于一般企业，不可能被授 权查验居民身份证。涉及此类举措，不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 应该由部门的规范性文件来确立，而应 该在广泛征求民众的意见后，通过立法 予以解决。 （二）新政策的宣传不到位 总体来说，新政策的实行是在民 众呼吁之中产生的。然而，大多数民众 能了解实名制的大致意思，但对政策的 具体要求和内容不甚了解。铁道部在实 名制也进行了一定的宣传，但大多是文 字和通知宣传。对能收到较好信息源的 群体来说，这类群体能够较完整地了解 该规定的详细信息。然而对于外界信息 流通、接收速度较慢或对文字性宣传的 理解认知较为困难的群体就很难详细的 获知具体规定。所以，从而导致出现在 售票处扎堆询问和代亲友买票却出现差 错的现象，这是此次试行过程中较为普 遍的一类问题。并且，宣传部门没有很 好地考虑到告知民众如何处理自己用完 的火车票，导致一部分民众火车票隐私 泄露的问题。 （三）政策的运行细节不完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 民众在购票、候车、进出站、上 下车时增加了很多查验环节，因而延长 了旅客的等候时间，也不利于铁路部门 尽快疏导客流。由于技术和设施尚未到 位，尤其是火车票与身份证人工对照核 实效率低，而春运客流量大，以致工作 十分繁重。所以在试行期间，我国铁路 部门没有经验，所以在春运人流量很大 的时候，尽管增加了进站口，但在遇到 特殊情况时，如乘客由于不了解新政策 而产生的无心差错，工作人员又缺乏相 关应对经验时，如果没有细化的相应规 定，无法做出人性化的解决处理，就可 能导致工作的拖延与停滞，甚至激发民 众的不理解、不配合情绪。另外，旅客 需要随身携带身份证，给身份证丢失或 忘带的旅客带来不便。 四、对实行火车票实名制的建议 （一）修订有关火车票实名制的 法律法规 火车票实名制的法律问题主要在 配套法律、法规上。为了使这一项有利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 于公民、铁路和社会安全等的新机制得 以顺利施行，在铁路法 、 居民身份 证法 、 传染病防治法等法律法规中 修改、增加有关火车票实名制内容的条 款是很有必要的。 （二）加强制度管理，谨防内外 勾结 火车票实名制将在公开、透明这 个问题上实现新的突破，但这一制度并 非无漏洞可钻。这一制度能否成功的关 键在于，售票者是否能按规定公正售票， 检票者是否能按照规定严格进行核查。 实名制无疑会将倒票行为大大遏制住， 最大的遏止黄牛党的倒票行径；但在我 国铁路欠发达，票源依旧紧张的情况下， 还需要不断加强管理制度，加大监督管 理。只有将各个方面的综合提高，才能 真正实现实名制的公平公正。 （三）实施环节的建议 第一，改进购票方式。推动多种 渠道车票销售系统的建立，简化销售程 序，加大火车票销售的灵活性。第二， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 简化检票程序。建议精简进站程序，乘 客可用二代身份证进站，如此可减少人 力消耗和降低管理难度，方便了乘客， 减少了丢票等现象的发生。