2012年第七期《求是》文章精选

2012 年第七期求是文章精选 深入开展新形势下学雷锋活动 努力当好雷锋精神传人 雷锋是伟大的共产主义战士，是实践社会主义、共产主义思想 道德的楷模。近半个世纪以来，在毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦 涛等中央领导同志大力倡导和推动下，学雷锋活动在全国全军蓬勃 开展，长盛不衰。党的十七届六中全会适应新的形势任务要求，作 出深入开展学雷锋活动的战略部署。胡锦涛主席在十一届全国人大 五次会议解放军代表团全体会议上，号召全军要深入开展新形势下 学雷锋活动。全军和武警部队要认真贯彻落实党中央和胡主席的决 策指示，以强烈的政治责任感和更高的标准要求，深入开展新形势 下学雷锋活动，在弘扬雷锋精神、当好雷锋传人上努力走在前列。 一、新形势下深入开展学雷锋活动具有重要意义 一个民族、一个时代，总需要伟大的精神来凝聚前进的力量， 需要一批优秀人物来引领社会风尚。雷锋是在社会主义建设火热实 践中孕育出来的先进模范。雷锋精神是历经几代人传承和丰富发展 的高尚精神，体现了中华民族的传统美德，顺应了社会进步的时代 潮流，彰显了我们党的先进本色，是一面永不褪色、永放光芒的旗 帜。在新的历史条件下，深入开展学雷锋活动、大力弘扬雷锋精神， 必将为更好地凝聚全党全军全国各族人民的意志力量，推进党、国 家和军队事业发展，发挥重要作用。 雷锋精神集中体现了我们党的性质宗旨和优良传统，是保持党 的先进性纯洁性的宝贵精神财富。先进性和纯洁性是党的生命所系、 力量所在。我们党之所以能够不断发展壮大，领导中国人民不断夺 取革命、建设和改革的伟大胜利，归根结底就在于始终坚持了全心 全意为人民服务的根本宗旨，始终保持了马克思主义政党的先进性 和纯洁性。雷锋是党和人民的忠诚战士，他以实际行动模范践行了 党的性质和宗旨；雷锋精神生动诠释了党的先进性和纯洁性的丰富 内涵，反映了中国共产党人为共产主义奋斗的崇高理想和全心全意 为人民服务的价值取向，为我们党加强先进性建设提供了宝贵精神 财富。当前，世情国情党情发生深刻变化，我们党要成功应对和经 受各种考验、化解和战胜各种危险，始终赢得人民群众的信赖拥护， 实现党的事业兴旺发达，迫切需要解决好新形势下保持党的先进性 纯洁性这个重大课题。深入开展学雷锋活动，对于广大党员坚定理 想信念、永葆政治本色，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，进 一步增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力，具有十分重要的意义。 雷锋精神闪耀着道德光辉，对加强社会主义思想道德建设具有 历久弥新的时代价值。道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福 的重要因素，是最能打动人心的精神力量。雷锋这样一个只有 22 年 短暂生命的普通战士，能够赢得亿万人民长久的崇高敬意，教育和 激励了几代人；学雷锋这样一个群众性实践活动，能够在中华大地 沧桑巨变的历史进程中延续不断，影响整个时代的社会风尚，很重 要的是雷锋身上闪烁着永恒的道德光辉，展现了社会主义崭新道德 的强大力量。现在，我国社会思想道德主流是积极向上的，但随着 社会思想文化和价值观念日益多元多样多变，也出现一些突出问题， 人民群众从心底里呼唤真善美，呼唤雷锋精神。深入开展学雷锋活 动，大力加强思想道德建设，对于促进市场经济健康发展、促进社 会文明进步，对于构建社会主义核心价值体系、发展社会主义先进 文化，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础， 具有重要促进和推动作用。 我军作为党绝对领导下的人民军队，更要坚持不懈地弘扬雷锋 精神。军队的形象同党和国家的形象紧密联系在一起，在精神文明 建设上努力走在前列、当好排头兵，历来是党和人民对军队的要求。 近 50 年来，我军坚决响应党的号召，坚持不懈地开展学雷锋活动， 不断发扬光大雷锋精神，激励了一代代官兵健康成长，有力促进了 部队建设发展。雷锋精神和雷锋这个光辉榜样深刻影响了几代官兵 的人生追求和价值取向，已经深深溶入人民军队的血脉。我军在学 雷锋活动中创造的丰富经验、涌现的一批又一批先进群体和模范人 物，为各个时期的精神文明建设作出了重要贡献。新的历史条件下， 积极响应党的号召，带头弘扬雷锋精神，是人民军队义不容辞的政 治责任。当前，我军建设进入新的发展阶段，我军所处的内外环境 发生深刻变化，担负的使命任务更加繁重，特别是贯彻国防和军队 建设主题主线，对各项工作提出了更高要求。这就需要我们不断从 雷锋精神中汲取战胜矛盾困难、推动事业发展的精神营养。深入开 展学雷锋活动，有利于激励广大官兵以雷锋为榜样，大力弘扬我军 听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，自觉践行当代革命军 人核心价值观，把人生追求融入党和军队建设事业，积极投身推动 部队建设科学发展、有效履行历史使命的伟大实践，真正做到忠诚 使命、献身使命、不辱使命。 二、深刻把握军队深入开展学雷锋活动的时代内涵和实践要求 雷锋精神具有永恒的、强大的生命力。新形势下学习和弘扬雷 锋精神，必须坚持与时俱进，与时代条件和社会实践紧密结合。中 央关于深入开展学雷锋活动的意见明确要求，当前开展学雷锋 活动，要大力弘扬雷锋热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的崇高理 想和坚定信念，服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、 专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦 奋斗、勤俭节约的创业精神，这赋予了雷锋精神新的时代内涵，明 确了新形势下学雷锋活动的努力方向和基本要求。军队深入开展学 雷锋活动，必须紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，在 全面加强军队革命化现代化正规化建设实践中弘扬雷锋精神，为推 动部队建设科学发展，完成党和人民赋予的各项任务提供强大精神 力量。 一是着眼铸魂育人学雷锋，大力弘扬雷锋爱党爱国爱社会主义 的精神，更加坚定自觉地高举旗帜、听党指挥。雷锋具有坚定的政 治立场，对党无比忠诚，对党的理论真学真懂真信真用，自觉把个 人的一切都奉献给党和人民。爱党、爱国、爱社会主义是雷锋精神 的核心和灵魂。我军是党绝对领导下的人民军队，高举旗帜、听党 指挥是党和人民对军队的最高政治要求。始终不渝地坚持党对军队 绝对领导，关系人民军队性质和宗旨，关系党执政地位的巩固和国 家长治久安。军队弘扬雷锋精神，最根本的就是要学习雷锋坚定的 政治信仰和宝贵的政治品格，坚定不移地听党的话、跟党走。要把 雷锋事迹、雷锋精神作为加强部队思想政治建设的宝贵资源，坚持 用中国特色社会主义理论体系武装全军，深入学习贯彻邓小平理论、 “三个代表”重要思想以及科学发展观，学习胡锦涛关于新形势下 国防和军队建设重要论述，大力培育当代革命军人核心价值观，引 导官兵进一步增强高举中国特色社会主义旗帜和坚持中国特色社会 主义道路、理论体系、制度的自觉性和坚定性，努力培养一代又一 代忠诚党的事业的坚定举旗人、合格接班人。 二是紧贴使命任务学雷锋，大力弘扬雷锋敬业奉献、争创一流 的精神，激发官兵爱军精武、建功军营的内在动力。雷锋对待工作 像“夏天一样的火热”，干一行爱一行、专一行精一行，像一颗 “永不生锈的螺丝钉”，拧在哪里就在哪里闪闪发光。雷锋这种对 事业无比热爱、对工作极端负责、对学习孜孜以求的精神，集中体 现了革命军人的职业操守。中国特色社会主义伟大事业需要亿万人 民团结奋斗、敬业奉献；推进国防和军队建设科学发展、有效履行 历史使命，需要广大官兵埋头苦干、锐意进取。我们要像雷锋那样， 始终保持高昂的革命精神和强烈的事业心责任感，强化使命意识， 以正在做的工作和本职岗位为基本实践平台，以实际行动履职尽责， 真正做到“接过雷锋的枪”。深入贯彻胡主席关于国防和军队建设 主题主线重大战略思想，加快推进战斗力生成模式转变，是一场深 刻的变革，也是全军部队当前最基本的实践活动。要把开展学雷锋 活动与推进转变结合起来，大兴学习之风，大兴军事训练热潮，更 加刻苦地学信息化、钻信息化、干信息化，深入研究解决军事斗争 准备的重难点问题，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为 核心的完成多样化军事任务的能力。 三是结合加强部队思想道德建设学雷锋，大力弘扬雷锋热爱集 体、艰苦奋斗、助人为乐的精神，培育官兵高尚的道德情操。雷锋 克己奉公，公而忘私，视集体利益高于一切，始终保持勤俭节约、 艰苦朴素的本色，始终以帮助他人为最大快乐，对待同志就像“春 天般的温暖”。这种高尚品德，是雷锋精神最感染人激励人的地方。 人民军队在思想道德建设上有着更高的标准和要求。面对纷繁复杂 的社会生活和多元价值观念的影响，面对官兵成分结构发生的变化， 更加需要弘扬雷锋的可贵品质，引导官兵不断端正价值追求，提升 思想道德境界。我们必须紧贴军队实际深入开展社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德教育，引导官兵像雷锋那样从点滴入手、 小事做起，自觉践行社会主义荣辱观。加强尊干爱兵教育，引导官 兵互相关心、互相爱护、互相帮助，培养情同手足、亲如兄弟的革 命情谊，巩固和发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。大力弘 扬艰苦奋斗的优良传统，坚持工作上高标准、生活上低要求，勤俭 建军、艰苦朴素，反对铺张浪费，永葆革命军人本色。 四是坚持在服务社会、服务人民中学雷锋，大力弘扬雷锋学人 民爱人民为人民的精神，积极为全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会贡献力量。全心全意为人民服务，是雷锋精神的本质所在。 雷锋有句名言：“人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的， 我要把有限的生命，投入到无限的为人民服务之中去”，雷锋用实 际行动实现了他“生为人民生、死为人民死”的誓言。我军是人民 的子弟兵，坚持为社会服务、为人民群众服务，是由我军性质宗旨 决定的，也是军队学雷锋的重要任务和鲜明特色。全军部队要坚持 学人民、爱人民、为人民，始终保持对人民群众的深厚感情，时刻 把人民利益放在高于一切、重于一切的位置，继续发扬我军拥政爱 民的优良传统，进一步加强军政军民团结和民族团结，不断巩固和 发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。积极参加和支援国 家经济社会发展，坚决完成抢险救灾等急难险重任务，踊跃参加社 会主义精神文明建设和和谐创建活动，深入做好扶贫帮困工作。同 时，扎实做好维护社会稳定的有关工作，为维护国家改革发展稳定 大局作出应有贡献。 三、采取有力措施推动军队学雷锋活动持续深入开展、取得更 大成效 雷锋是在党的哺育下，经过军队这所“大学校”培养锻炼起来 的。我们要倍加珍惜、大力弘扬雷锋精神，坚决贯彻党中央、中央 军委和胡主席部署要求，把学雷锋活动作为加强部队思想政治建设、 大力发展先进军事文化、培育新时代革命军人的重要内容和实际举 措，加强组织领导，以更高的标准、更自觉的行动，在新的起点上 推动学雷锋活动不断向深度和广度发展。 一是深入抓好雷锋精神的学习教育和宣传。深刻理解和高度认 同雷锋精神，是深入开展学雷锋活动的首要环节。组织部队深入学 习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志关于向雷锋同 志学习的题词、指示和论述，充分认清学雷锋的重要意义，切实把 握雷锋精神的深刻内涵和实践要求。尤其要教育引导青年官兵走近 雷锋，熟悉雷锋，了解雷锋的成长经历和感人事迹，最大限度地激 发广大官兵学习实践的积极性。加大舆论宣传和引导力度，通过开 展理论研讨、文艺创演、宣传报道等多种形式，营造学习雷锋的浓 厚氛围。不断总结学雷锋经验，树立学雷锋典型，广泛开展学习 “当代雷锋”郭明义、“做雷锋式好战士”活动，充分发挥示范引 导作用。 二是建立健全推动学雷锋活动常态化的工作机制。学雷锋活动 重在实践、贵在坚持，需要有效的制度机制作保证。各级党委机关 要把开展学雷锋活动摆上重要位置，坚持党委统一领导，政治机关 牵头，其他各部门积极配合，共青团组织充分发挥作用，形成广泛 参与、齐抓共管的工作格局。积极开展形式多样、各具特色的实践 活动，坚持把学雷锋融入思想政治工作、战备训练和教育管理，与 学习型党团组织建设、基层“双争”评比、创先争优和官兵学习成 才等活动有机结合起来，确保学雷锋经常有活动、工作不间断。现 在，弘扬雷锋精神已经成为一种文化现象，军营内外的雷锋班组、 雷锋岗哨、雷锋学校、雷锋街道，以及雷锋歌曲、雷锋雕像、雷锋 影视剧等，滋养着人们心灵，引领着社会风尚。注重把弘扬雷锋精 神融入发展先进军事文化之中，纳入培育当代革命军人核心价值观 长效机制，不断强化官兵弘扬雷锋精神的文化自觉。 三是不断改进创新学雷锋活动的内容形式。这是学雷锋活动常 抓常新、保持生机活力的内在要求。要积极适应时代发展和青年官 兵特点，注重把用党的创新理论建连育人、落实以人为本建军治军 理念、加快部队信息化建设等新任务新要求，融入学雷锋活动。进 一步拓展学雷锋活动的领域，多做那些科技帮扶、文化帮扶、智力 帮扶以及法律援助、心理服务等群众欢迎的实事好事。充分借助网 络、手机等新兴媒体，用先进手段传播先进思想，增强学雷锋活动 的吸引力和影响力。积极与地方开展学雷锋共建共育，学习借鉴地 方的好思想好经验，进一步扩大学雷锋活动的效应。 四是发挥党员干部的示范带动作用。学雷锋活动要取得扎实成 效，党员干部必须模范带头。广大党员干部要自觉以雷锋为“镜子” ，经常打扫思想上的灰尘，加强党性修养和世界观改造，切实端正 人品官德。像雷锋那样以极端负责的精神对待事业和工作，聚精会 神搞建设，一心一意谋打赢。以雷锋同志为榜样，加强学习锻炼， 刻苦钻研本职工作，提高履行职责使命的实际能力。自觉讲政治、 顾大局、守纪律，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗作风，圆满完成党 和人民赋予的各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 （作者：中共中央政治局委员、中央军委副主席） 正视道德问题 加强道德建设 三论正确认识我国社会现阶段道德状况 在中华民族的血管里，道德的血液已经奔涌流淌了五千年。充 分肯定中国当前道德状况的主流积极、进步、向善，决不意味着任 由各种严重存在的败德现象泛滥成灾，而是要树立必胜的信心去治 理和根除这些败德现象。中国人民有足够的道德阅历、道德勇气、 道德能力，解决自己的道德问题，完善自己的道德体系，主宰自己 的道德命运。 一、社会转型大背景下的道德发展变化 当今中国社会存在的道德问题，是在社会转型大背景下发生的， 具有鲜明的社会转型期特征。正视这一点，是我们加强道德建设、 治理道德问题的必要前提。 当代中国最鲜明的特点是改革开放。改革开放不是对原有体制 的细枝末节的修补，就其引起社会变革的广度和深度来说，是一场 新的革命。改革开放给我国带来了历史性巨变，中国社会从来没有 像今天这样，让一切创造社会财富的源泉都充分涌流，让一切有利 于国家富强、社会进步、人民幸福的思想和道德都得到尊重。道德 最基本的功能是调节社会利益关系。改革开放以来，在道德视野内， 最根本的利益关系的变革，是个人正当利益获得了重新评价和肯定。 道德在调节利益关系方面取得历史性进步的根据在这里，道德也因 面对复杂的利益关系，自身出现了多元、多样、多变的复杂情况。 中国将发展阶段定位于社会主义初级阶段，找到了真实客观的 历史方位。这对道德发展变化产生的最重要影响，是使人们深刻认 识到社会成员道德觉悟和道德境界的多样性与层次性，认识到社会 道德价值取向的多样性与层次性。这也就要求社会在倡导和进行道 德导向时，必须考虑人们价值取向的实际状况，既强调道德的先进 性，也照顾道德的广泛性，既追求道德的应然性，也满足道德的实 然性。这种变化使道德建设从过去的“天上”回到了“人间”，现 实性、针对性和有效性得到大大提升。这种变化带来的一个客观结 果，是使多元、多样、多变的道德规范日渐活跃，社会主流道德规 范的适应性和弹性也由此增大，道德舆论环境也更加宽松。 从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体 制的转变，是当代中国最具基础性的社会变革。发展社会主义市场 经济，需要道德对更加多元多样的利益主体，对市场、利润、商品、 货币、交换、分配以及消费等市场经济的基本要素，作出道德上的 新阐释。一方面，在社会主义市场经济条件下，道德建设更加务实， 道德对人们在合理合法基础上追求更多的个人利益，更多的商品、 货币（金钱），更高水平的消费、享受等观念及行为作出正当性的 肯定和维护。另一方面，也要防止等价交换、利润至上、消费主义、 嫌贫爱富等市场经济法则在人们精神领域的泛化，尤其要防止拜金 主义、享乐主义和极端个人主义对人们思想道德的腐蚀。 从封闭半封闭到全方位开放的转变，是中国社会实现的又一历 史性变革。对外开放使中国门户大开，在呼吸到新鲜空气的同时， 苍蝇蚊子也进来了。一个加入了经济全球化进程的国家，一个链接 了互联网的国家，再也不可能关起门来搞道德建设。一方面，中国 可以在同世界各国交流交往的过程中，更好地学习借鉴别国优秀的 道德文化；另一方面，西方发达资本主义国家在全世界配置资本、 科技、技术标准和贸易规则的同时，也会“配置”其所谓的“普遍 伦理”和“普世价值”，当今中国道德价值观念的多元、多样、多 变，既有深刻的国内根源，也有深刻的国际背景。 二、新形势下道德问题的产生机理 毫无疑问，道德问题的主观成因是十分重要的。为什么处在大 体相同的社会环境中，处在相同的制度、体制之下，同样经受着市 场经济大潮的冲击，同样面对着形形色色的诱惑，人们的道德境界、 道德表现却差异甚大？“物必自腐而蛆生”，差就差在内因。少数 官员贪污腐败，是因为他们在理想信念上出现了滑坡，而这是最致 命的滑坡；一些企业和商人诚信缺失，是因为他们唯利是图、见利 忘义；一些社会成员公德失范，是因为自私自利的思想意识在作祟。 这印证了一句话：内因是变化的根据，外因是变化的条件。 但是，正如马克思、恩格斯所说：“人们的观念、观点和概念， 一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人 们的社会存在的改变而改变，这难道需要经过深思才能了解吗？” 在人类历史的本源意义上，是人们的社会存在决定人们的意识，而 不是相反。因此，分析道德问题的客观成因，对于我们加强道德建 设、治理道德问题，有着更为重要的意义。 1.为什么官员腐败问题易发多发？ 少数官员贪污腐败，是由于市场经济条件下权钱交易易发多发， 而相应的监督制约机制还不健全不完善。从这些年我国贪污腐败易 发多发的时段、领域、人群来分析，一个基本规律是，贪腐现象严 重的地方，往往是权力与市场的结合部，是新旧体制机制转轨的结 合部。在市场经济条件下，围绕配置资源的权力展开的寻租博弈， 是当前我国腐败现象的基本特征。而所谓寻租，最直接的表象，就 是权钱交易。 这样的寻租或权钱交易现象，在计划经济时代是很难发生的。 在计划经济时代，社会的经济结构简单、利益主体单一，全国的企 业就像一个个生产车间，生产什么、生产多少，产品如何销售、利 润如何分配、工资如何确定，等等，并不由企业自己决定，生产要 素的配置主要是政府主管部门按照计划指令执行。在这样的经济社 会环境中，政府官员和企业负责人缺乏寻租的根据，也难有寻租的 可能，各级政府对计划执行情况的监督管制是简便而高效的。 实行市场经济体制后，情况发生了根本变化。社会的经济结构 日益复杂化，利益主体日益多元化。不同所有制企业所形成的不同 市场主体，在生产、交换、分配、消费全流程展开竞争，其激烈程 度，被形容为“市场如战场”。如果市场经济发育完善，体制机制 比较健全，那么利益主体主要通过市场获得资源，政府应最大限度 地减少不必要的行政干预，以维护市场竞争的公正、透明，从而使 权力寻租现象大大减少。然而，由于转型中的社会主义市场经济体 制还存在着诸多的不健全不完善，给权力与市场之间留下了许多空 隙，权力可以通过这些空隙进入市场，金钱也可以通过这些空隙获 得权力。正是所谓的“审批经济”，导致在一些时段、一些领域和 一些人群中，权力寻租和权钱交易现象突出。该由政府管的，一些 职能部门不作为，有权不用；不该由政府管的，一些职能部门乱作 为，有权乱用。这些不作为和乱作为反映的正是制度上的缺陷，它 为权力寻租和权钱交易，为一些败德的官员提供了贪污腐败的客观 条件。如邓小平同志所说，制度好可以使坏人无法任意横行，制度 不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。 这些年，我国积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，取得了很大的进展。 一个基本思路，正是从健全完善体制机制上，封堵权力寻租、权钱 交易的源头。实际的成效是显而易见的，例如，土地的“招拍挂” 制度，工程项目的公开招投标制度等，就大大提高了那些败德之徒 权力寻租、权钱交易的难度和风险。 2.为什么商业诚信缺失问题易发多发？ 商业诚信缺失问题易发多发，与市场经济条件下经济活动的复 杂性大大提升，生产、流通、消费时间延长、环节增多、层次叠加 等密切相关。 在自然经济和简单商品经济条件下，生产、交换、消费是在一 种简单状态下进行的，生产的产品以单一的农产品和品种有限的工 业制成品为主；交换的手段要么是直接的以物易物，要么是即时的 一手交钱一手交货；消费的物品是人们可以直接判定成分质量的产 品。在这样的经济活动条件下，即便是恶意欺诈也很难得逞，因为 每一个交易人都是有效的诚信监督者。简单的经济活动，造就了直 接的信用监督机制和纯朴的诚信道德。 在现代市场经济条件下，生产、交换、消费的情形发生了根本 变化。从生产环节看，人们原来直接从田地里收获食用的庄稼，现 在往往只是现代化大工厂流水线上的原材料，食品加工业产出的商 品五花八门，把超市的货架摆得琳琅满目。从交换环节看，原来直 接的以物易物和即时交易行为，被越来越多的间接订货方式所替代， 支票结算、信用卡结算成为基本的结账方式，期货交易、网络交易 等成为新型的时空分离的交易方式。从消费环节看，过去，食品从 田间到餐桌只有一步之遥；现在，不仅粮食蔬菜水果的生产可能被 施以各种化肥和农药，而且还要经过复杂的加工环节，消费者个人 很难有能力检测餐桌上的食物是否“绿色”和“有机”，更检测不 出“地沟油”和“瘦肉精”。在这样复杂的经济活动中，可以制假 贩假的链条全方位延伸，诚信缺失的风险空前放大，信用监督的职 责，根本无法由交易的当事者独立完成，更不可能由消费者个人独 自担当。在一定意义上说，市场经济就是信用经济，没有信用体系， 就没有市场经济；信用体系有多完善，市场经济体制就有多完善。 而建立、完善和维护信用体系，不仅需要有专门的监管机构，还需 要统筹银行、商务、海关、税务、工商、质检、工业、农业、保险、 统计等很多部门，共建共享质量信用信息平台，以有效防范和惩处 诚信缺失者。显然，这是一项庞大的系统工程，需要大量的人力、 财力、物力的投入，还需要足够的时间。 事实上，世界上所有的市场经济国家都面临商业诚信缺失问题 的困扰。西方发达国家建立现代市场经济制度已有一二百年的历史， 但严重的商业欺诈事件仍然层出不穷。从美国安然公司、安达信会 计事务所的假账丑闻，到震惊世界的麦道夫诈骗案，这一系列恶性 案例表明，资本主义市场经济的信用制度远非完美无缺。而其金融 信用欺诈导致的全球金融危机，不仅严重危害自身，而且祸害全世 界。 3.为什么公德失范问题易发多发？ 一些社会成员的公德失范，深层次的原因，是中国社会正在经 历从“熟人社会”向“陌生人社会”的转型，以往调节“熟人社会” 的道德机制受到削弱，而调节“陌生人社会”的道德机制尚在建立 和完善之中。 在“熟人社会”，人们对自己的处境是比较了解和信任的，在 作道德选择时，道德价值观不会出现大的混乱，比较容易拥有道德 自信和勇气；而在“陌生人社会”，人们往往需要对新的道德处境 进行分析判断，对陌生环境和陌生人容易产生不信任感，在作道德 选择时，自信心和勇气都可能大打折扣。有一种现象很值得研究： 当前中国社会的公德失范现象，绝大多数不是发生在“熟人”之间， 而是发生在“陌生人”之间；人们照样会为亲朋好友“两肋插刀”， 但面对陷入困境的“陌生人”，往往退避三舍。因此，不能简单地 说当前中国人的社会公德水平普遍滑坡了，而更应该说，一些国人 在从“熟人社会”走向“陌生人社会”的过程中，道德价值观产生 了纠结，陷入了道德选择的困惑。 还有一种现象也值得研究：中国的“80 后”、“90 后”及现在 的中小学生遵守社会公德的情况，总体上似乎要好于更年长的人。 他们更快地适应着“陌生人社会”的公德规范不随地吐痰、不 乱扔垃圾、垃圾分类、过马路走斑马线、在公交车上主动让座、在 公共场所不大声喧哗、在滚动电梯上靠右站、遵守银行和邮局的一 米线规则这些“小节”的变化，反映的正是中国道德进步的大 趋势。 三、动员起全社会的力量，共建我们的道德家园 在对各种败德现象同声谴责的批评声中，我们听到的是对加强 道德建设、改善道德环境、治理道德领域突出问题的强烈呼唤。对 道德问题，既要回答“怎么看”，更要思考“怎么办”。 1.在思想上提高觉悟，在行动上加大力度 改革开放初期，邓小平同志就告诫全党：“经济建设这一手我 们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果 坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影 响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。 ”他反复向全党和全体人民强调，我们要建设的社会主义，不但要 有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明，要教育人民做到有 理想、有道德、有文化、有纪律。 我们党确立社会主义市场经济的改革目标之初，江泽民同志就 严肃指出：“如何充分发挥市场机制的积极作用，同时有效地防止 拜金主义、享乐主义和极端个人主义的滋长蔓延，帮助人们树立社 会主义的理想、信念和道德风尚，这是一个重大的历史课题。”他 强调，如果只讲物质利益，只讲金钱，不讲理想，不讲道德，人们 就会失去共同的奋斗目标，失去行为的正确规范，因此，要把依法 治国和以德治国结合起来，为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚 的思想道德基础。 党的十六大以来，思想道德建设的力度进一步加大。在分析腐 败的思想道德根源时，胡锦涛同志指出：“一些人认为道德修养方 面的问题是细节问题，没有必要在这个问题上小题大做。这种 认识是十分错误的、有害的。千里之堤，溃于蚁穴。从近年来 查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路， 大都是从道德品质上出问题开始的。”他强调，一定要把加强党员、 干部的道德修养作为反腐倡廉抓源头的一个重点。他向全党和全社 会提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，作为社会主 义道德的根本要求。党的十七届六中全会进一步强调社会主义核心 价值体系是兴国之魂，把思想道德的建设任务，提升到更加重要的 战略位置。 国际国内的教训一再证明，道德败坏了，一定会反过来损害经 济社会的发展。一个“三鹿奶粉”事件，不仅彻底毁掉了一个著名 的企业，而且伤害了全行业，伤害了相关地区，甚至伤害了国家形 象。这样的教训，可以促使人们进一步认清新形势下加强道德建设 的重要性和紧迫性。 正视和治理各类道德问题，一个重要的先决条件，就是要在思 想上进一步觉醒起来，决不能对道德建设有丝毫的轻视和懈怠；就 是要在行动上进一步加大力度，决不能说起来重要、做起来次要。 没有道德领域的进步和发展，就不是全面协调可持续的科学发展。 在道德建设上，要做实功而不要务虚名，要日积月累而不能急功近 利。要真正把道德建设纳入经济社会发展规划，纳入政绩考核指标， 纳入干部奖惩评价体系。 2.让法制建设成为道德建设的坚强后盾 道德的后盾在法律，道德的底线在法律。使法治和德治紧密结 合、相辅相成，是加强道德建设、有效治理道德问题的根本途径。 道德主要依靠良心的自觉发挥作用。人的良心不是天生的，而 是后天形成的。儿童道德发展心理学的研究表明，一个人良心形成 的过程，就是逐渐社会化的过程，从根本上说，良心就是内化的社 会道德规范。在这个过程中，符合社会道德规范的言行会受到肯定 和奖励，违反社会道德规范的言行会受到否定和相应程度的惩罚， 人们在激励与约束相辅相成的机制中经受着道德磨练。这一过程表 明，道德良心仅仅靠正面的肯定和奖励是不可能健全成熟的，而是 一定要有相应的否定和惩戒机制，才能促使人们形成“趋善避恶” 的条件反射并养成道德行为习惯，逐渐形成健全成熟的道德良心。 这就是说，道德良心既是“奖励”出来的，也是“惩罚”出来的。 道德需要终身学习和修养。儿童道德良心形成的过程，与成人 遵守道德规范的良心机理是一致的。在中国社会转型的过程中，面 对更多的利益诱惑和欲望冲动，面对新旧道德规范的碰撞激荡，无 论是少年儿童还是成年人，新的道德良心的养成，既要靠学习教育、 靠舆论引导，更要靠制度强制，包括靠法律惩处的“威慑”。人们 往往只看到发达国家公共秩序良好的一面，却忽略了发达国家社会 公德背后的法律支撑，当闯红灯、乱停车、随地吐痰等轻微违法行 为的代价都高昂到承受不起时，人们自然就会变得更加“有道德”。 中国自从实行“醉驾入刑”以来，酒后驾车的人数陡然下降。这是 道德觉悟提高了，还是惩戒机制奏效了？答案显然是：双赢！因为 法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人们将道德行为由他律 转为自律，并通过正确行为的反复强化、对不良行为习惯的反复矫 正，逐渐使遵守道德规范成为一种不再需要外部监督和意志努力的 自觉行为。治乱当用重典，治理当前的道德突出问题，必须更加重 视发挥法治的作用。 3.从我做起，从现在做起，从小事做起 加强道德建设，治理道德问题，是一项全民共建共享的民心工 程，需要全社会共同担当。每一位公民都应该成为道德建设的参与 者，而不能只当旁观者；都应该成为良善道德环境的维护者，而不 能只当享受者；都应该成为躬身行德的实践者，而不能只当评头论 足的“批评家”。 道德领域存在的一些现象值得人们反思。比如，一些人一面抱 怨“人心不古”、“人情冷漠”，一面又提醒家人“出门少管闲事” 、“不要和陌生人说话”；一面抱怨假冒伪劣商品充斥市场，一面 又对廉价仿冒名牌趋之若鹜；一面抱怨公共秩序混乱，一面又随地 吐痰、乱扔垃圾、逆行闯红灯，等等。这种相互矛盾、“双重标准” 的心态，这种事不关己、高高挂起的态度，正是当前道德问题突出 的温床和土壤。 强调道德建设从我做起、从现在做起、从小事做起，就是强调 道德建设人人可为、时时可为、处处可为、事事可为。每个公民都 负有道德建设的责任，都是道德建设的主体；道德建设的成就人人 有一份功劳，道德领域的问题人人有一份责任。一滴水能够反映太 阳的光辉，一个人的德行能够折射整个社会的道德风貌。“我为人 人，人人为我”，是我们理想的道德家园。 “己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲达而达人”； “穷则独善其身，达则兼济天下”；“勿以善小而不为，勿以恶小 而为之”。这些古训所揭示的道德哲理，在今天，依然是激励每一 个国人立德向善的大智慧。一个具有五千年道德文明史的伟大国度， 一个自强不息、厚德载物的伟大民族，继续涌动的，依然是波澜壮 阔、大浪淘沙、奔腾向前的道德主流。 增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力 和制度的约束力 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的重要讲话 中深刻指出，“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环 境考验，是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足 的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党 面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、 更为紧迫。”并要求全党同志牢记历史使命，“不动摇、不懈怠、 不折腾”，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。这 “四个考验”、“四个危险”、“三个不”振聋发聩、发人深省， 是向全党发出的警世之言，把新时期党的建设引入一个新境界，为 我们指明了前进的方向。吉林要实现“科学发展、加快振兴，努力 让城乡居民生活得更加美好”，关键在于在政治上、思想上和行动 上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地高 举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持以经济建设为中心， 坚定不移地把改革开放推向前进，坚定不移地推进党的建设新的伟 大工程。要全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设， 结合吉林实际、突出工作重点、抓住关键环节，着力在增强党的凝 聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力上下功夫。 一、党的凝聚力，是党的先进性和纯洁性的重要体现，是党富 有生命力、创造力和战斗力的根本保证 党的凝聚力既表现为党对党员和群众的吸引力，也表现为党员 和群众对党的向心力。增强党的凝聚力，就是要坚持共同思想基础， 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道 路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色 社会主义制度，弘扬社会主义核心价值体系；就是要坚持共同奋斗 目标，使推动振兴发展成为全体党员和群众的自觉行动，为实现全 面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗；就 是要坚持统一意志，坚持党要管党、从严治党，使各级党组织始终 成为党领导事业发展的坚强核心，广大党员成为推动发展的先锋模 范，带领人民群众不断开创各项事业新局面。 增强党的凝聚力，一要强化党的意识。教育引导各级党组织和 广大党员干部充分认识党所处环境的深刻变化，时刻保持清醒头脑 和强烈的忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，更加奋发有为 地推动党和国家事业不断发展进步。二要自觉维护大局。时刻保持 政治敏感性和敏锐性，坚决维护中央权威，严格遵守党的纪律，切 实保证政令畅通，全面贯彻党的路线方针政策和省委的决策部署， 创造性地把中央和省委的要求落到实处。三要肩负起执政责任。要 增强执政意识，关注党的前途命运，把党的意志和主张体现到经济 社会发展的各个环节，落实到具体的工作实践之中，通过扎实有效 的工作，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，完成党的历史使 命。四要践行党的根本宗旨。坚持以人为本、执政为民理念，把实 现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点 和落脚点，坚定人民群众跟党走的信心和决心，使我们的工作获得 最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。五要重视和加强基层 组织建设。结合吉林实际，以农村基层组织固本强基、基层干部素 质提升、党员创业带富“三项工程”和城市基层组织有一个好书记、 有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行 机制，着力创建服务型社区党组织“五有一创工程”，深入开展 “三帮扶”活动，以及在边境地区实施“强基富民固边”工程为载 体，统筹推进城乡基层党建工作，充分发挥基层组织在推动发展、 服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的重要作用。要关心关爱基层 组织，支持基层党员干部立足实际开展工作，不断开创基层组织建 设新局面。 二、政府的公信力，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力 的重要前提，是践行以人为本、执政为民理念的基本保障 政府的公信力，既表现为各级政府通过自身行为获得社会公众 信任和认可的能力，也表现为政府对社会公众的影响力和号召力。 一定意义上讲，政府公信力的高低，直接关系党的执政形象、影响 党的执政地位。增强政府的公信力，就是要贯彻落实党的纲领、路 线、方针、政策，践行全心全意为人民服务宗旨，不断提高各级政 府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力和水平，创新 和改进政府各方面工作的方式方法，切实把各项职责履行好、各项 事业发展好，以为民赢公信、以公正建公信、以高效树公信、以公 开促公信、以廉洁保公信，以良好的执政形象和工作业绩赢得人民 群众的普遍信任和真心支持。 增强政府的公信力，必须坚持执政为民，坚持问政于民、问需 于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关 心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权 益，脚踏实地为人民群众办实事、办好事。一要坚持依法行政。大 力加强政府各项规章制度建设，完善法规体系，规范行政行为，严 格依法办事，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断促进 政府各项工作制度化、规范化、程序化，切实做到有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究。以转变政府职能为重点，进一步简政 放权，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介 组织分开，减少和规范行政审批；进一步理顺行政管理体制，整合 工作资源，优化工作流程，完善绩效管理，提高行政效能，最大限 度地实现办事提速、管理提效、服务提质。二要坚持公开透明。进 一步完善决策程序，政府重大决策必须经过专家论证、风险评估和 公众参与，充分听取群众意见，不断推进科学决策、民主决策、依 法决策。全面推进政务公开，以财政预算、公共资源配置、重大建 设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域为重点，加大信息公 开力度，拓宽信息公开渠道，健全信息发布机制，保障群众的知情 权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行，使公共权力 的行使自觉接受法律和制度的约束、社会和公众的监督。三要坚持 权责统一。进一步加强权力运行监督和制约，全面落实行政执法责 任，切实加大行政问责力度，严肃查处失职渎职和违法行政行为， 做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。四要坚 持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，加 快建设具有吉林特点的惩治和预防腐败体系，提高各级干部拒腐防 变能力，严惩腐败分子，以清正廉洁的形象取信于民。 三、干部的执行力，是提高党的执政能力的现实需要，是推动 事业发展进步的关键所在 干部的执行力，既表现为正确领会和自觉执行党的路线方针政 策的能力，也表现为有效组织和动员群众抓落实的能力。真正把中 央和省委的要求部署落到实处，完成既定的目标任务，关键要通过 各级干部真抓实干，把美好蓝图转化为生动实践。增强干部的执行 力，就是要大力加强各级干部特别是领导干部的能力和作风建设， 教育引导广大干部把精力集中到加快发展上，把心思用在改善民生 上，把功夫下到狠抓落实上，不断增强谋划发展、统筹发展、推动 发展、优化发展的本领，一步一个脚印地推动事业向前发展。 增强干部的执行力，一要进一步强化忠诚履责意识。忠诚党和 人民的事业，带领人民群众坚定不移地跟党走中国特色社会主义道 路。自觉践行社会主义核心价值体系，带头弘扬创新、公正、包容、 守法、诚信等价值取向。做到“胸中始终有大局、心里时刻有群众” ，敢于负责、敢于担当、敢于叫真、敢于碰硬，以咬定青山不放松 的精神、不达目的不罢休的劲头，开创事业新局面。二要不断提高 工作能力。敏于发现问题，加强调查研究，深入基层、深入群众、 深入实际，及时发现可能影响全局的苗头性、倾向性问题。敢于正 视问题，以对党和人民事业高度负责的态度对待矛盾和困难，坚决 防止躲事、怕事、拿事不当事。善于解决问题，认真分析产生矛盾 和问题的深层次原因，有针对性地提出化解矛盾和问题的措施办法， 在克服困难、战胜挑战中推动事业不断进步、提高自身工作能力。 三要切实做好结合文章。把中央精神与具体实际结合起来，切实找 准推进工作的着力点、政策措施的切入点、改革创新的关键点，用 创新的思维和办法推动工作。四要努力形成正确导向。坚持凭实绩 用干部、以实绩论英雄，让那些肯干事、能成事、不惹事的干部有 机会、有舞台、有回报，不让老实肯干的吃亏、诺诺连声的占先、 投机钻营的得利，形成正确的用人导向。大力倡导务实作风，讲实 话、办实事、求实效，营造比学赶超、奋发向上、脚踏实地、真抓 实干的浓厚氛围。 四、制度的约束力，是做好一切工作的重要基础，是确保党的 各项事业顺利推进、健康发展的有力保障 制度的约束力，既表现为对行为的规范和管束力量，也表现为 对行为的引导和激励力量。增强制度的约束力，就是要坚持用制度 规范各级党组织和党员干部的行为、用制度治理工作中普遍存在的 问题、用制度推广取得的成功经验，不断提高工作的科学化、规范 化水平，保证各级领导干部正确行使手中的权力，使各项工作始终 沿着正确方向不断前进。 增强制度的约束力，一要大力加强制度建设。围绕现有制度做 好立、改、废、释等工作，着力填补“制度空白”和“制度漏洞”， 推动各项制度内容协调、程序严密、配套完备，切实增强制度的系 统性和针对性，坚持用制度管权管事管人，使各项工作有章可循、 有法可依。二要不断推动制度创新。坚持从实际出发，及时把实践 中创造的好经验、好做法上升为规章制度，推动制度建设与时俱进， 不断提高制度的科学性和可行性，促进各项制度更加科学管用。三 要严格执行制度。增强干部制度意识，严格按制度办事的规则，加 强制度执行的监督检查，切实把各项制度转化为党员干部的价值标 准和行为规范。减少制度执行的自由裁量空间，确保人民赋予的权 力始终用来为人民谋利益。四要坚决维护制度的严肃性和权威性。 坚持制度面前人人平等，严肃查处违法违纪和违反制度的行为。各 级领导干部要率先垂范、以身作则，带头学习制度、带头执行制度、 带头维护制度，切实发挥示范和导向作用，以自己的实际行动推动 形成崇尚制度、执行制度的良好风气。 党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力是 一个有机整体，核心是加强党的领导，保持党的先进性、纯洁性， 提高党的建设科学化水平，增强党的执政能力；根本是坚持立党为 公、执政为民，把以人为本理念贯彻落实到党和政府工作的各个方 面、每个环节；关键是与时俱进、推动创新、改进作风、真抓实干， 以实实在在的业绩凝聚智慧力量、赢得群众信任、推动事业发展。 （作者：中共吉林省委书记、省人大常委会主任） 实施更加积极的就业政策 努力实现社会就业更加充分 最近，中央政治局就实施更加积极的就业政策进行第 32 次集体 学习，胡锦涛总书记发表重要讲话，深刻阐述了做好就业工作的重 大战略意义，深入分析了当前及今后一个时期我国就业工作面临的 形势，明确了就业工作的目标任务、工作重点和工作要求，为做好 新时期就业工作指明了方向。我们要认真学习领会，进一步增强实 施更加积极就业政策的自觉性和主动性，全面加大就业工作力度， 努力实现就业规模持续扩大、就业结构进一步优化、劳动者素质明 显提高、失业风险有效控制的目标。 一、深入实施就业优先战略，始终把促进就业作为保障和改善 民生的头等大事来抓 胡锦涛总书记强调，切实落实就业优先战略，把促进就业放在 经济社会发展的优先位置,更加注重选择有利于扩大就业的经济社会 发展战略，把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目 标，把转变经济发展方式的过程变为就业拉动力不断提高的过程， 把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程，努力实 现社会就业更加充分。实施就业优先战略，使促进就业融入经济社 会发展全部进程，以增长促就业，以就业稳增长，是促进经济长期 平稳较快发展、破解我国人口与资源环境矛盾的必然选择。我们要 从战略和全局的高度认识实施就业优先战略的重大意义，持之以恒 地推动落实。 实施就业优先战略，就是要将促进就业作为保障和改善民生的 首要任务，将扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，作为经济社 会发展的优先目标。在总体布局上，更加注重选择有利于扩大就业 的经济社会发展战略；在要素配置上，更加注重通过人力资源的充 分开发利用来促进经济增长；在目标导向上，更加注重将促进就业 融入到经济社会发展进程。 各级人力资源社会保障部门要积极参与当地经济结构调整方案 的制定，在战略性新兴产业发展中拓展就业新领域，在产业转移和 调整中实现就业稳定增长，在产业转型升级和淘汰落后产能中实现 劳动力平稳过渡和转移。要加强就业政策与有关经济政策的协调， 与教育培训、社会保障及其他社会政策有机结合起来，实行更加有 利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施，探索 建立宏观经济政策就业评估机制，建立就业岗位增加、人力资源配 置、从业人员培训相衔接的政府投资和重大项目带动就业机制。健 全就业工作目标责任制，完善就业工作协调机制，完善考核评价体 系，使就业成为政府考核体系的重要指标，用制度确保就业优先战 略的实施。 二、不断拓宽就业领域，积极推动实现劳动者多渠道就业 胡锦涛总书记指出，各级党委和政府要牢固树立以人为本、执 政为民理念，增强实施更加积极就业政策的自觉性和主动性，切实 支持劳动者多渠道就业。多渠道就业是实现社会更加充分就业的现 实路径。当前我国就业形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的 问题，特别是就业总量压力持续加大，结构性矛盾更加突出，完成 “十二五”规划确定的就业任务，面临很大压力和挑战。这就要求 我们必须努力开发更多就业岗位，创造更多就业机会，满足劳动者 多层次的就业需求。 选择有利于扩大就业的产业发展战略。在培育战略性新兴产业 中，不断开发就业新领域，增加智力密集型就业机会。大力发展第 三产业，广开服务业就业渠道，注重发展金融、物流等生产性服务 业及餐饮等生活性服务业，加快高技术服务业和服务贸易发展，着 力提高服务业就业比重。在发展资本密集、高技术制造业的同时， 继续发展劳动密集型企业，特别是高附加值的劳动密集型企业，使 第二产业就业份额保持稳中有升。注重发展现代农业、精细农业， 挖掘第一产业就业潜力，推进农业产业化经营，不断增加农村就业 机会。 更好发挥中小微型企业吸纳就业的潜力。中小微型企业是创造 就业岗位的主体。推动落实完善国务院关于促进小型微型企业健康 发展的政策措施，放宽市场准入，加大财税扶持，缓解融资难题， 改善行政管理，促进中小微型企业健康发展，增加更多就业岗位。 全面落实鼓励中小微型企业吸纳就业的税收减免和金融扶持政策， 完善就业与社会保障的联动机制，健全稳定灵活就业的政策措施， 支持劳动者在小型微型企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活 就业。 大力促进以创业带动就业。创业带动就业是激发创新活力和扩 大就业的重要途径。要落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保 贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策，营造有利于创 业的良好环境，提高创业成功率，延长企业存活期。不断完善创业 服务体系，激发各类群体的创业动力，使更多劳动者成为创业者。 引导各地将促进创业和新兴产业发展、科技创新更紧密地结合起来， 使创业有更广阔的领域、更旺盛的活力和更持久的生命力。 发展家庭服务业等其他形式的就业方式。重点发展家政服务、 养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等 家庭服务业态，因地制宜发展其他家庭服务业态，满足家庭的基本 需求。加大政策扶持力度，从财税、金融等方面为企业开办、融资、 品牌建设等方面给予支持，促进家庭服务企业发展。加快制定相应 的劳动用工政策及劳动标准，规范对从事家庭服务人员的管理，维 护家庭服务从业人员的合法权益。 三、突出抓好重点人群就业，统筹推进城乡和区域就业协调发 展 胡锦涛总书记要求，切实做好重点人群就业工作。从当前的实 际情况看，解决好高校毕业生、进城农民工以及就业困难人员的就 业问题，是就业工作的重点。实施更加积极的就业政策，努力实现 社会就业更加充分，必须突出重点、突破难点，有针对性地做好重 点人群的就业工作。 千方百计促进高校毕业生就业。这是重中之重。要继续将高校 毕业生放在就业工作的首位，深入落实党中央、国务院关于高校毕 业生就业工作的一系列决策部署，开发适合高校毕业生就业的工作 岗位，统筹实施好“三支一扶”等基层服务项目，引导高校毕业生 到城乡基层、中西部地区、中小企业就业。大力实施“大学生创业 引领计划”，加强创业教育、创业培训和创业服务，鼓励高校毕业 生自主创业。精心组织高校毕业生职业技能培训和就业见习活动， 提升高校毕业生的就业能力。广泛开展公共就业人才服务进校园活 动和实名制就业服务活动，提高就业服务的针对性和实效性。 强化就业困难人员就业援助。将就业困难人员全部纳入就业援 助范围，实行就业援助对象实名制动态管理。实施分类帮扶，有针 对性地提供专业化和个性化就业援助。大力开发公益性岗位，引导 鼓励企业吸纳援助对象，全面落实各项扶持政策，建立“出现一人， 认定一人，扶助一人，稳定一人”的就业援助工作机制，切实解决 好就业困难人员、零就业家庭以及下岗失业人员的就业问题。 推进农业富余劳动力转移就业。坚持城乡统筹就业的原则，建 立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动 维权“三位一体”的工作机制，推进农业富余劳动力进城务工和稳 定就业。适应城镇化加速发展的趋势，为农业富余劳动力开辟更多 的生产和就业门路，实现就地就近就业。落实完善创业政策措施， 积极支持农民工返乡创业