促进我市先进装备制造加快发展的几点建议

调结构转方式促进我市先进装备制造业 又好又快的发展 装备工业处 装备制造业是国民经济的脊梁，它的各项经济指标占全 国工业的比重高达四分之一至五分之一；是高技术的载体及 转化为生产力的桥梁和通道，20 世纪兴起的 信息技术、核技 术、空间技术等，无一不是通过装备制造业创造出来的；是产 业升级的手段，生产工作母机、提供重大装备；是外贸出口的 主力，是国家安全的保障，在高技术和数字化战争时代，武 器装备水平在相当程度上决定了战争的胜负。装备制造业还 是国家的战略产业，它是实现工业化的必备条件，是衡量一 个国家国际竞争力的重要标志，是决定我国在国际分工中地 位的关键因素。我市是装备制造业大市，2010 年装备制造业 产值占规上企业的 44.7%。加快发展我市的先进装备制造业 是实现市委、市政府提出的工业立市、工业强市、兴县富民 的优先发展战略，也是促进我市工业企业转型升级的关键因 素。 一、我市装备制造业的现状 保定是装备制造业大市，2010 年全市装备制造业完成 增加值 306.9 亿元，同比增长 26.1%，高于规模以上工业 4.8 个百分点，占规模以上工业的 44.7%，同比提高 1.5 个百分点。 1、汽车整车产能及零部件配套能力显著提高。我市的整 车产量由 2001 年的 4.6 万辆增长到 2010 年的 72.47 万辆， 年均增长达到 35.85%。经济型 SUV、皮卡和微型卡车市场占 有率在全国同类车型中排名第一位。以风帆股份、立中车轮、 凌云股份、长城内燃机等为骨干的汽车零部件企业，具备了 从发动机、蓄电池、车轮毂、车架、变速器、底盘、车灯等主 要零部件产品的生产配套能力。形成了京南绵延 100 多公里 的汽车生产长廊。 2、“十一五” 期间，我市把新能源装 备制造 业作为战略支 撑产业，依托国家高新技术产业开发区，着力发展光电、风 电、输变电、储能、节能和电力自动化等六大产业，打造“保 定· 中国电 谷” 。新能源制造业得到了迅猛发展，培育了英利、 惠腾、天威等一批骨干龙头企业，吸引了兵装集团、中航集 团、国电集团、中船重工等一批重量级战略伙伴加盟，形成 了光伏产业园、风电产业园、节电产业园、天威兵装产业园 等四大产业园区。新能源设备制造业销售收入由 2008 年的 266.7 亿，利税 35.7 亿元，一跃增长到 2010 年的 410 亿元和 50.3 亿元，年均分别增长 24%。新能源成为我市继汽车之后 第二大主导产业。 3、通用设备制造业。通用设备制造业共有规上企业 146 家，占规模以上企业的 8.8%;全年实现 主营业务收入 94.78 亿元,比重达到 5.0%;全年主营业务收入 过亿元的企业达到 19 家。行业龙头是徐水的巨力集团，主要产品是索具。它是 中国规模最大、品种最齐全、最专业的索具制造公司。在索 具行业中做到了“中国第一、世界一流” 的位置。是索具行业 标准的制定者。2010 年主营业务收入达到 40.15 亿元。 4、专用设备制造业。专用设备制造业共有规上企业 42 家，比重达到 2.5%,全年实现主营业务收入 19.49 亿元,比重 达到 1.0%。主营业务收入过亿元的企业达到 8 家。行业龙头 是保定晨瑞电力成套有限公司，其主要产品是避雷器、绝缘 开关，2010 年的主营业务收入达到 5.68 亿元。 5、电气机械及器材制造业。电气机械及器材制造业共 有 110 家，比重占 5.9%;全年实现主营业务收入 383 亿元,比 重达到 20.2%。主营业务收入过亿元的企业达到 33 家。行业 中的龙头企业是天威保变集团有限公司，其主要产品是变压 器，2010 年实现主营业务收入达到 188 亿元。天威保变是中 国核电变压器唯一合格供应商，变压器产量居世界第一位， 是全球唯一保持 500 千伏级产品安全运行二十多年“零事故” 的企业。 （二）培育状大了一批优势企业和名牌产品 截止到 2010 年，我市产值过百亿元的制造业企业达到 3 家，过亿的企业达到 114 家。长城汽车、天威保变、英利集 团、晨瑞电力成套有限公司、华北泰兴护栏等成为各行业的 排头兵。涌现出了国家级名牌 2 个（华北铝业的铝箔、天威集 团的变压器）；省级名牌产品到 14 个（保定宏业石油物探制 造有限公司的钻机、定州天力钢板弹簧有限公司的钢板弹簧、 河北光磊炉业的采暖炉、河北鑫华锅炉公司的工业锅炉、立 中车轮的铝合金车轮、浪拜公司的网络故障录波、风帆的蓄 电池、天威的电力变压器、英力集团的太阳能电池组件、保 定电互感器厂的互感器、巨力的吊索具、保定远东电线电缆 厂的电线、电缆、保定京阳线缆有限公司的电线、电缆、华北 铝业的铝箔）。 （三）、技术创新能力不断增强。保定市拥有 6 家国家级 企业技术中心，2 家国家级重点实验室，3 家省级重点实验室， 35 家省级企业技术中心。计算机辅助设计(CAD)、计算机辅 助制造(CAM)技术在全市机械行 业骨干企 业得到普及。 二、存在的主要问题 一是企业规模小，技术含量低。我市的 9 家整车企业中， 年产量过 10 万辆的仅有长城和长安两家。9 家整车企业中也 仅有长城、中兴掌握了中档皮卡、SUV 和轿车的开发技术。 其它均处于引进、仿制阶段。 二是自主创新能力薄弱，缺乏自主知识产权的核心技术 和关键设备。在新能源领域，虽然掌握了一些关键技术，但 一些核心技术和关键零部件还要依靠进口，制约了整个产业 的发展。 三是市场竞争加剧，边际效应明显递减。随着市场竞争 的加剧和用工成本的增加，一些传统制造业价格出现大幅下 滑，行业利润空间被压缩，利润率大幅下降。 四是鼓励产业发展的政策措施仍需加强。近几年国家、 省出台了一系列鼓励和支持装备制造业发展的政策措施，但 与之相配套的政策环境、服务环境以及促进技术开发、重点 实验、人才引进和产业发展的外在动力亟需改善。 三、促进先进装备制造业加快发展的建议 1、继续深化装备制造业的结构调整 加大“改制、改 组” 力度，激发企业活力，增强国际竞争力。 装备制造业的振兴必须首先通过改制、改组，激发企业活力。 加快企业产权多元化的进程，加强企业激励机制与制衡机制 的建设，真正激发起企业的活力。围绕我市的新能源装备制 造、汽车、通用、专用、电气机械制造等方面的优势和强项进 行产业结构、组织结构的调整与重组。打破部门、行业保护， 加大企业间重组、并购力度，建立起大装备制造业体系；按照 全球化和专业化生产的思路，大力培育一批在国际上有竞争 力的大型企业和一大批强、精、专的 中小企业集群。压缩过 剩的、落后的生产能力，加大严重亏损、没有发展前途企业 的破产、退出力度。 2、抓运行，确保装备制造业平稳增长 一是加强经济运行监测分析和综合协调。强化经济运行 监测、预测和预警分析，准确把握经济运行动态，把贯彻国 家宏观调控政策与加强微观经济运行主体服务结合起来，着 力解决经济运行中出现的热点、难点问题，积极探索建立经 济运行调控的有效体系和手段。为此市政府专门成立了由主 管市长牵头相关部门（工信、发改、统计）组成的运行调度分 析会，每月调度一次。局每半月调度一次。及时解决工业运 行中热点、难点问题。重点就是要调整结构、转变方式、提高 质量、确保增长。一是抓目标保增长，确保装备制造业今年 19%的预定目标得以实现。二是抓政策保增长，在服务上下 功夫，抓住机遇，充分及时有效地用足用好用够国家政策；三 是抓协调保增长，在提质增效上下功夫。四是抓重点保增长， 抓好重点县（市）区、重点工业园区、重点项目、重点企业、重 点行业、重点产品的平稳增长，以重点工作带动全市工业经 济平稳增长。 3、多管齐下，调整优化产业结构 一是坚决依法淘汰和限制落后生产能力，为工业经济发 展和结构调整腾出容量；二是通过延伸产业链，调整优化产 业结构。既要纵向延伸工业产业链，而且还要横向带动一产、 三产发展，调整一、二、三产结构；提高产品附加值，提升发 展方式；三是突出特色，发挥优势。重点抓好：一是改造提升 汽车产业。以长城汽车、长安汽车为龙头，大力发展汽车及 配套产业，打造保定·中国汽车城；到 2013 年，全市整车产能 达到 120 万辆，产销量达到 100 万辆，汽车零部件本地化配 套率达到 15%。二是以英利集团、风帆集团、天威集团、国电 联合动力等多个龙头骨干企业，成功吸引了兵装集团、国电 集团、中航集团、中船重工等一批重量级战略伙伴的加盟。 形成了光伏产业园、风电产业园、节电产业园、天威兵装产 业园等四大新能源装备制造业产业园区。把新能源装备制造 业作为战略支撑，打造“保定· 中国电谷” 。到十二五末，新能 装备装备制造业实现销售收入 2700 亿元的目标。三是以保 定惠阳航空螺旋桨有限公司、中航惠腾风电设备有限公司、 保定惠德风电设备有限公司、保定向阳航空精密机械有限公 司、航空信息股份有限公司涿州分公司、保定市天河电子技 术有限公司、中国乐凯胶片集团公司等十余家大型骨干企业 和一个研究所航天 201 所为基础，借关于深化我国低空 空域管理改革的意见的出台为契机，大力发展航空、航天、 装备制造业。 四是改造提升传统装备制造业，保定是一个传 统的装备制造业大市，门类齐全，企业数量众多，到 2010 年 底，全市共有装备制造业 2870 家，其中规模以上 540 家，规 下 2330 家。通过坚决依法淘汰和限制落后生产能力，延伸产 业链，调整优化产业结构，增长潜力巨大。五是以标正机床、 星光精密仪器、天威保变等高端装备制造企业，围绕制造业 技术自主化、制造柔性化、设备成套化、服务网络化，着力提 高装备设计、制造和集成能力，大力发展绿色制造，大幅度 提高产品档次、技术含量和附加值，促进制造业结构优化。 到 2015 年，规模以上装备制造企业实现工业增加值 830 亿 元，年均增长 22%的目标。 4、抓好工业项目建设，实施大项目战略 保定市紧邻京津，随着京津冀区域经济一体化步伐加快， 特别是环首都绿色经济圈建设，更有利于借助京津地区雄厚 的人才、信息、资本优势，打造特色鲜明的产业功能区。在承 接京津产业转移中具有独特的区位优势，通过主动对接，错 位发展，形成体制梯度差、政策梯度差、服务梯度差和综合 环境梯度差的新优势，装备制造业成为保定承接京津产业转 移优先布局的产业。一是加大项目的储备、争取、引进和实 施力度，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展。创新 招商机制，发扬跑、干、要精神，论证、储备、争取、引进一大 批事关全局和长远发展的大项目、好项目；二是进一步加大 跟踪服务、综合协调力度，强化措施，切实帮助企业解决项 目建设中存在的困难和问题，确保项目尽早开工、建成、投 产达效。 4、加快推进工业企业技术改造工作，促进产业结构调整 年初以来，省先后出台关于加快推进工业企业技术改 造工作的实施意见（冀政201127 号）和河北省工业企业技 术改造管理暂行办法（冀工信规2011200 号）等文件。我市 也先后出台了关于加快推进企业技术改造的实施意见和暂 行办法以及保定市重点产业技术改造投资导向目录。通过 技术改造建立重点产业、重点企业、重点产品、重点技术对 标指标体系，改造提升传统产业，发展壮大高新技术产业， 培育一批龙头企业，开发一批高端新产品，突破一批关键技 术、共性技术，延伸产业链。我市先后筛选 85 个优质装备行 业技改项目作为省重点技改项目上报。筛选 40 个装备行业 技改项目作为市级重点技改项目下达。技术改造有力的推进 了工业企业产业结构上档升级。前 8 个月的装备工业实现产 值、增速及对全市经济的拉动作用看，技术改造所起的四两 拨千斤的作用已初步显现。 5、强化服务，提高服务企业的能力 一是加强工信系统干部队伍建设。采取加强学习、以会 代训，集中培训等手段，不断提高工信系统干部熟悉掌握政 策服务企业的能力；不断提高遵循经济规律，充分发挥市场 机制作用的能力；不断提高服务大局，综合协调的能力；不断 提高依法行政，善抓落实的能力，努力提高指导工业经济工 作的能力和水平；二是进一步转变作风，牢固树立面向基层、 服务企业的思想，改进工作作风，创新工作思路，倡导以人 为本的管理，增强责任意识、服务意识和超前意识，真心实 意地为企业排忧解难；今年，我市在全工信系统内广泛开展 帮企、扶企活动，要求工信系统广大干部深入企业开展调查 研究，积极帮助企业在调整产业结构、转变发展方式、促进 企业加快发展中遇到的实际困难。并对全体干部帮联企业的 数量做了明确规定，副县以上领导每人联系 10 家企业，科级 以上干部每人联系 5 家企业，科员每人联系 2 家企业。且对 此项活动制订详细的考核办法。三是开展企业周边环境大治 理活动，对严重影响企业安全生产，正常生产经营秩序的违 法行为进行严厉打击，切实改善了企业发展环境，为企业营 造良好的发展环境，促进全市工业经济持续快速健康发展；。 在后金融危机时代，目前，正是工业经济调结构、转方 式、上水平、提质量、增效益、快发展的关键时期，为了保定 经济和社会的又好又快发展我们要再鼓干劲、再强举措、再 创佳绩，充分发挥工业经济主管部门的职能作用，进一步增 强信心，克服困难，全力推进工业经济平稳快速发展。