关于保障我国残疾人就业权益的提案

关于保障我国残疾人就业权益的提案 摘要：全国政协十一届四次会议提案第 0204号 _ _ 案 由:关于保障我国残疾人就业权益的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位中国残联会同民政部办理 提 案 人：施耀忠 主 题 词：残疾人,就业 提案形式：个人提案 内 容： 残疾，是残疾人的不幸，也是全社会的伤痛；残疾，是一种生理缺陷，也是一 个社会问题。残疾人由于身体的残缺，在就业过程中面临许多困难，因而也成为社会上有 特殊困难的群体，亟须全社会的关心和关爱。2007 年 5月公布的第二次全国残疾人抽样 调查主要数据公报显示，全国处于就业年龄的残疾人有 3493万人，占残疾人口的 42.1%，有 858万达到就业年龄、有劳动能力的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残 疾人劳动力 30万人左右。 2010 年度全国残疾人状况及小康进程监测报告显示，城镇残 疾人登记失业率为 8.6%，是全国城镇登记失业率 4.3%的 2倍，残疾人就业形势依然严峻。 我国残疾人就业面临的挑战主要有：一是就业岗位问题，由于全社会就业形势 严峻，因此残疾人就业压力大，就业岗位缺乏，严重影响到残疾人的就业。二是社会认识 问题，用人单位对残疾人的能力认识不足，认为不管什么职位，健全人一定比残疾人胜任。 三是就业能力问题，残疾人由于身体条件所限，受教育程度较低，因此就业竞争力较弱， 就业选择余地较少。四是就业服务问题，残疾人就业服务信息网络不够完善，就业服务机 构不够健全，就业服务水平有待提高。五是就业质量问题，已经就业的残疾人，存在着就 业质量不高的问题，造成就业不稳定。 中共十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个 五年规划的建议指出：“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。 ”就业是民生之本， 让更多有劳动能力的残疾人实现就业，使残疾人与健全人一样，有机会通过劳动创造价值， 为社会做出贡献，使自身获得发展，是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生 活最重要的基础，是残疾人实现人生美好价值最重要的途径，保障我国残疾人就业权益， 是各级党委和政府的重要职责，为此，提出以下建议。 一、稳定残疾人集中就业 各级党委和政府要进一步贯彻落实福利企业发展的优惠政策，完善扶持保护措 施，确保国家让税部分用于企业发展和改善残疾人职工的生活，切实做好福利企业的服务 工作，为福利企业巩固和发展创造良好的环境；要加快福利企业改革、改组和改造的步伐， 强化企业内部管理，切实帮助福利企业解决改革和发展中面临的困难，提高企业管理水平 和市场竞争力，稳定残疾人集中就业。 二、鼓励残疾人自主创业 各级党委和政府要鼓励残疾人个人或自愿组织起来自主创业，在有关法律法规 规定的范围内，给予更多的优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业办证手续和降低 经营成本等问题；要因地制宜、因人而异，积极帮助残疾人创业，如开办书报亭、彩票销 售点、早餐供应点等，引导残疾人自强自立；要支持残联组织充分利用现有的服务体系， 帮助残疾人解决自主创业过程中遇到的具体困难和问题。 三、推进残疾人分散就业 各级党委和政府要加大宣传力度，消除社会对残疾人就业的偏见，引导用人单 位依法按比例安排残疾人就业，避免出现安置再下岗、下岗再安置的不良循环；要通过政 府出资购买适宜残疾人工作的公益岗位、开发社区就业岗位等措施，帮助残疾人实现灵活 就业；要切实将国家关于农村扶贫开发和支农惠农的政策措施落实到农村贫困残疾人家庭， 扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营，有序组织农村残疾人转移就业，帮助农 村残疾人实现就业。 四、提高残疾人就业能力 各级党委和政府要大力发展残疾人教育，提高残疾儿童接受义务教育的比例， 扩大残疾人接受高等教育机会，大力发展残疾人职业教育，提高残疾人受教育水平，全面 提高残疾人劳动就业素质；要建立教育、培训和就业相结合的工作机制，把残疾人的就业 培训经费纳入各级财政预算，根据各类残疾人的特点和市场需求，为残疾人提供全方位、 多领域、实用性强、见效快的就业技能培训，提高残疾人的就业能力。 五、强化残疾人就业服务 各级党委和政府要进一步健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业服务信息 网络，纳入当地就业服务信息网络统一管理，为残疾人提供就业登记、信息咨询、职业介 绍、就业指导等服务；要加强残疾人就业服务机构建设，配备工作人员，建立服务场所， 完善服务功能，把经费纳入各级财政预算；要随时掌握残疾人接受就业技能培训后的就业 状况，做好跟踪服务，提高残疾人的择业能力。 六、完善残疾人就业政策 各级党委和政府要借鉴国际社会的成功经验，进一步完善残疾人就业政策措施， 比如同等条件下政府采购应优先购买残疾人集中就业单位的产品和服务；对某些适合残疾 人生产经营的产品，通过对其提供保护性垄断以稳定残疾人就业；对残疾人集中就业企业 提供贷款贴息；运用残疾人就业保障金扶持集中安置残疾人就业的福利企业，用于补偿其 使用残疾职工的一部分成本，提高企业的市场竞争力等。 七、加强残疾人就业监察 各级党委和政府要支持劳动监察机构将依法按比例安排残疾人就业纳入劳动监 察范围，组织专门力量，对残疾人按比例就业落实情况以及残疾职工的劳动保护情况进行 监察；要支持残联组织发挥好桥梁纽带作用，与劳动监察机构密切配合，使残疾人就业监 察工作制度化、规范化，依法全面推行按比例安排残疾人就业。 来源：中国政协网