关于县域经济有关问题的思考

关于县域经济有关问题的思考 钟 有 林 （东华大学旭日工商管理学院 上海 200051） 摘要 县是我国最为稳定的行政层次,县域经济在我国国民济中有着特殊的重要地位。 实践中县域经济已越来越引起人们的重视。然而,究竟什么是县域经济,县域经济有哪特点, 它在国家的经济社会发展中到底具有什么样的地位用等一些基本理论问题,尚无明确的界定。 本文在以往研究的基础上对县域经济的含义、基本特征、作用和本质作出了阐述。 关键词：县域经济 理论思考 秦制郡县，汉承秦制。秦汉以降中国两千年中央集权的政治制度史上，县级政府一直 是政权系统的最基本单位，县城也是一个地域范围内的政治、经济、文化中心。但是，县 域经济的提出并引起广泛关注,还是八十年代政策开放以来的事。 八十年代初的三项宏观改革政策，是县域经济成之为一种经济现象的前提。当时推行 的“利改税” 、 “拨改贷”和财政分级承包“责任制” ，客观上构成了“部门经济” 、企业经 济和地方经济的划分。一是利改税。让各经济主管部门根据所占有的国家在工业化原始积 累时期集中控制的全民资产的份额，确立留成和上交，部门资本及其效益的差别化，条块 分割的“条条专政”由此而生。二是拨改贷。国家对国有企业的拨款改为银行对企业贷款。 由此产生的问题是企业在还清银行利息后形成的资产实际上应归企业内部全体职工所有， 但名义上仍统归为国有的不对此厘清，则国企政策即使走得下去,也会丧失企业职工的支持。 三是财政分级承包。以中央一个政府财政，一本帐“统收统支”改为当时包括乡镇级约 8 万个地方政府都建立财政。一方面调动地方当家理财的积极性，另一方面也使地方有了加 速开发资源发展地方经济的极大热情。正是这一政策，使八十年代几乎成了地方县以下经 济唱主角的年代，一度热闹非凡的“百强县”即是全豹之一斑 1。 一、关于对县域经济含义问题 我们这里讲的县域经济属应用经济学中区域经济学的分支。现实中,人们使用的县域经 济,在不同场合,据不同需要或不同理解,其含义是有差别的。 从范围上看, 广义的县域经济是县域范围内生产力与生产关系的总和。从生产力的角 度看,包括理论生产能力、实际生产能力、潜在生产能力、生产竞争力、创新力等;从生产关 系角度看,包括生产资料所有制关系,生产、交换、分配、消费关系,生产要素的组合关系。 狭义的县域经济是以县级经济区域为地理空间,以市场为导向,以县级政权为调控主体,具有 地域特色,功能完备的区域经济 2。 另一方面，从经济上看，县域一般是以农业经济为基础，以由经济地理特点决定的工 业部门经济为支柱，同时兼有金融业、商业、服务业、信息业等非农业部门经济以及文化、 教育、科技、卫生等实体；非农业企业和与县域经济密切相关的实体主要集中在县域的城 镇型建制镇、非城镇型建镇镇和集镇；县城内的县级政府和乡镇政府对经济运行及其发展 有直接的影响力。可见，县域经济是县这一级行政区域范围内的多种经济活动交织而成的 经济有机体。从产业结构上看，县域经济是包括一、二、三产业比较齐全的区域经济；从 空间结构上看，县域经济是以城镇经济为中心，以集镇经济为纽带，以乡村经济为基础的 区域经济；从组织层次上看，县域经济包括城镇型建制镇经济、集镇经济或非城镇型建制 镇经济、乡村经济、企业经济或家庭经济等；从所有制形式上看，县域经济包括国民经济、 2 集体经济、个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台经济等多种类型；从经济部门上 看，县域经济几乎包括一般区域经济中的所有门类。因此，从地域总体和经济整体来说， 县域经济既兼有城市（镇）经济和农村经济两类区域经济的特点，又有区别于城市（镇） 经济和农村经济两类区域经济两类区域经济不同的特点。因此，县域经济包括城镇经济和 农村经济，是城镇经济和农村经济在县域的有机结合 3。 基于上述认识，笔者认为：县域经济是指在县域空间范围内的经济活动，是以县级行 政区划为地理空间，以县一级独立的财政为标志、以城镇为中心、以农村为基础、以市场 为导向、以县级政权为调控主体，由各种经济成分有机构成并具有地域特色和功能完备的 行政区域经济。 二、关于县域经济的基本特征问题 县域经济作为一种特殊的经济形式，具有强烈的独特性。归纳起来有以下几种： 1、县域经济首先是一种行政区划型的区域经济。就县域经济的空间定位而言，具有特 定的地理空间，有着区域性的特点。不同县的县域经济由于其所依托和存续的县域地理位 置、资源条件和所在的经济区位以及发展基础的不同会存在着明显的区域性的差异。具体 来说是以县级行政区划为地理空间，以县辖行政区域为基本单元，是由农民村落集镇 中心城镇（县城）组成的，区域界线非常明确，与城市的“市辖区”有着明显的区别。 2、县域经济具有层级性、综合性和“双面性” 。从系统论的角度看，整个国民经济是 个大系统，下面包含着不同层次的子系统。在我国的经济区划中，县域经济作为国民经济 的基本单元，处于经济区划的最基层，是国民经济的区域基础和基本支柱。县域经济层次 虽低，但仍属宏观经济的范畴。首先，县级在机构、部门和职能方面，与中央、省区、市 有较强的层次对应性；其次，从社会再生产的角度看，县域经济包含了生产、流通、分配、 消费的各个环节以及一、二、三产业各部门，是功能完备的综合性经济体系。在县域范围 内，经济活动的内容极为丰富，既有城镇经济和乡村经济，又有农业经济、工业经济和服 务业经济；既有公有制经济，又有个体、私营、外资等到民营经济以及合作经济等，国民 经济的方方面面都延伸至县域经济里面，多种经济形式、多种经济成份相互渗透、相互融 合，是一个具有综合性和区域性的相对独立运行的基本经济单元。同时，县域经济运行介 于宏观经济与微观经济之间，接受中央、省、市的调控，具体管理所辖的经济区域和经济 单位，其发展既需要有宏观战略，又需要有微观的具体措施。 3、县域经济具有较强的行政干预色彩。毋庸讳言,几千年来东西方文化的重要差异之 一就是西方有着较多的自由性,而东方有着较多的集权性。县域经济有相应的县级政权组织 作为市场调控的主体，有独立的县级财政，县域的政府及其经济调控制职能对县域经济运 行及其发展具有决定性的影响。由于县级政府所具有的经济职能和县行政区划的影响，县 域经济的产业结构、空间结构、税收、财政、金融和运行调控等具有明显的行政区域属性， 由此也使县域经济在整个国民经济发展中具有相对的独立性和积极的能动性。 4、县域经济具有明显的地域特色。县域经济具有地域特色，这种地域特色与其他地 理区位、自然资源、人文环境和特定资源相关联，由于不同县域在自然资源、地理位置、 交通条件、产业结构及科技、文化教育、人口与生活习俗等方面存在一定的差异，从而形 成了不同的优势和劣势，决定了各自发展的区域特色，这就决定了县域经济的发展必须走 因地制宜的特色经济之路。 5、县域经济必然从封闭走向逐步开放。市场经济是一种开放经济。县域经济虽然是在 县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，不是封闭的“诸侯经济” ，在社会主 义市场经济条件下的我国县域经济也必然具有开放性的特点。而且,随着社会主义市场经济 体制的不断完善,经济区域化的社会分工不断加强和县域经济的不断发展, 县域经济要突破 县级行政区划的约束，在更大的区域范围内进行资源配置，获取竞争优势。因此，这种开 3 放性也会不断加强。同时，县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。 三、关于县域经济的作用问题 1、从国家利益角度出发，县域经济在整个国民经济中处于基础地位。 “郡县治,天下无 不治”( 史记)。不论从经济发展,社会进步，政治稳定 ,还是从环境保护，百姓养育，民 风教化等哪个角度看，县域是整个国家的基础，县域经济则是县域一切的基础。因此，县 域经济不仅对于国民经济发展，而且对社会安定,政权稳固都有重要作用。 2、从县域范围自身出发，县域经济发展就是要富民强县。生民、养民、富民是社会的 基本要求。我国绝大多数人口生活在县，我国绝大多数的农民生活在县域，在漫长的剥削 与被剥削的阶级社会里，农民一直生活在社会的最底层，温饱即民生问题一直是困绕农民 的首要问题，因此，也是县域经济需要解决的头等任务。社会主义条件下，温饱问题也曾 长时期困扰着我们。改革开放以来,随着农村经济管理体制改革的推进，广大农民的生产积 极性得到了极大的调动和释放，农村社会生产力得到了极大的提高和推进，困扰农民几千 年的温饱问题已基本得到了彻底解决。全面建设小康社会，让广大农民奔康致富已历史地 成为县域经济发展的崭新目标。 3、从国民经济系统角度出发，县域经济是承上启下、强国富民的有机统一。不论从经 济交流、科技传导，政令贯通，还是从信息传播，人口流动，社会风气影响来看，我国的 县域都能起着承上启下的作用，它既可以有效地推助，也能够成功地扭偏。目前,我国财政 最大的困难在县、乡，县域经济的加快发展既可为国家提供更多税收，又可缓解或根本解 决县、乡财政的困难，减轻或减除国家财政负担，同时，全国 GDP 的一半以上在县，县域 经济的加快增长，可直接增强国力。 四、关于县域经济发展的的本质问题 研究县域经济问题,应该从哪个层面、哪个角度切入；研究的主要内容和重点是什么， 是县域市场主体的经济行为,还是县级政府在县域经济中的职能定位，目前理论还没有取得 一致的认识。市场主体的经济行为说认为，研究县域经济应该主要研究县域内的市场主体 的行为及其规律。但目前县域内的市场主体主要是中小企业和分散的农户。这样，对县域 经济的研究就容易偏向于对中小企业和农户的研究，县域经济与农业经济以及工业经济、 商业经济的区别会变得十分模糊。政府职能说认为，研究县域经济的重点应该是研究县级 政府在县域经济中的职能定位、市场经济条件下政府职能在县级行政区域的特殊性、具体 的职能配置和机构设置等问题，这些对全国两千多个县而言固然具有普遍意义，但如果把 研究的重点放在这里,就容易偏向于对县级政府机构改革的研究，称之为“县域经济”则有 些牵强 4。 笔者认为，县域经济问题最核心的是生产力总量的问题，集中表现为税源问题。税源 是县域经济强弱的主要标志之一。我国县制的出现除其政治、军事原因外,还有着深刻的经 济原因。春秋之前的西周实行的是分封制,它是以奴隶主土地所有制为基础的,到东周、春秋 时期随着铁制农具的出现,生产能力的提高和井田制的改革,逐渐有了公田和私田之分,随着 私田的出现,一方面调动了生产者的劳动积极性,提高了劳动生产率;另一方面,也出现了土地 征收贡赋的问题。人口和土地关系需要相对稳定,贡赋则需“相地而征”,不论从生产力还是 生产关系的角度看,都需要一定的行政组织来协调、操作,县制也恰是适应这种需要应运而生。 自我国的县制出现以后,赋税经济,即税率的稳定,税物、税金的征收、管理、送交,税源的稳 定与保护等,一直是县域经济的重要内容。 其二，县域经济问题最主要的是“三农问题。 “三农”问题一直是困扰我国建设、改革、 发展和稳定的热点问题。20 世纪 90 年代中期以来，我国农业和农村经济发展进入新的阶 段，制约我国农业发展的主要矛盾已经发生重大的变化，即从以往的资源约束为主转变为 需求约束为主，与此相联系，困扰我国农业发展的主要问题，已不再是农产品能不能生产 4 出来，而是生产出来的农产品能不能卖掉，以及能不能卖个好价钱。否则，就会导致农业 增产农民不增收，甚至歉收。20 世纪 50 年代，我国农业产值占 GDP 的比重达 85%，目前 已降至 15%；而农村人口占全国总人口的比重仅从 1949 年的 85%降至目前的 63%；前者 下降 70%，后者仅下降了 22%。近年来我国农民人均纯收入之所以无法得到较大幅度的增 长，其中的一个重要原因，就是农民的数量不能随着农业占 GDP 比重的下降而相应减少， 从而严重地制约着农业劳动生产率的提高。县域经济的发展直接针对农民增收、农业效益 提高和广大农村经济社会面貌的改变，找到了加快县域经济发展的正确思路，也就找到了 解决“三农问题” 的有效捷径。当前， “三农”问题已成为党和政府工作的重中之重,成为全 社会关注的焦点问题。我国的农业、农村、农民,基本上都在县,解决“三农”问题不论有多 少政策、招数,其最终的落实也主要在县。因此,县域经济的发展状况如何,直接关系“三农” 问题的解决力度和解决程度。同时农业为国民经济的发展提供食物等基本消费品,提供原料。 其三，县域经济在全面建设小康社会中具有关键地位。全面建设小康社会,是中国共 产党第十六次代表大会新提出的新时期全党全国人民的奋斗目标，这是个积极科学，催人 奋进的目标。全面建设小康社会要求经济发展，社会进步，人们生活水平提高，人的素质 全面提升，生态环境全面改善。然而,我国 13 亿人口，9 亿是农民,而农民平均收入低，平 均受教育年限短，与全面实现小康的要求差距也最大。据有关资料显示，到 2000 年底,在 全国市辖区以外的县的全部人口中，未达温饱线的人口占 22·8%,居温饱线和小康( 尚指原 来提出的人均 800 美元的低水平小康)线之间的占 63·2%，居小康线和比较富裕线之间的 占 13·7%,达到富裕线的只占 0·3%。在我国,没有广大农村的小康就不会有全国的小康， 没有广大农民的小康就不会有全社会的小康。我们全国建设小康社会的难点在农村，关键 在农民。因此,全面建设小康社会的最重要最关键性的任务在县，其关键在于加快发展县域 经济。 参考文献： 1温铁军县域经济的由来与发展山东省农业管理干部学院学报，2002，8 2高焕喜县域经济有关基本问题探析华东经济管理，2005，5 3朱孔来对县域经济发展的理性思考经融经济，2001 ，12 4陈清关于县域经济问题的思考学术论坛，2004，1 作者简介：钟有林（1971） ，男，汉族，江西南城人，东华大学管理学院管理科学与 工程专业博士生，主要从事区域经济发展研究。