加强文化战略引领 大力建设文化强市

加强文化战略引领 大力建设文化强市 进入加速期的成都文化创意产业发 展路径 2010年是成都文化创意产业“十一五”收官、为“十二五”发展奠基的重要一年。这一年，国际金融危 机使世界多极化和经济全球化出现许多新变化；我国进入全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变新 阶段；成都建设世界生态田园城市全面启动，灾后重建 “三年任务两年基本完成”进入冲刺阶段。在风 云变幻的国际大环境和国内经济社会发展进入转型期大背景下，成都文化创意产业朝着“全国一流、西部 第一”文化标杆城市进一步谋篇布局，在保持稳定增长趋势的同时，为“十二五”文化创意产业快速发展 和文化的全面振兴奠定了坚实基础，也为成都贯彻落实中共十七届六中全会精神，加快文化创意产业发展， 促进成都加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化世界生态田园城市作出贡献奠定基础、创造了条 件。 一、植根田园城市的文化创意产业发展 2010年植根于世界生态田园城市沃土的成都文化产业得到跨越式发展，实现主营业务收入 1240.03 亿元， 完成增加值 257.39亿元，占全市地区生产总值的比重达到 4.64%。 2010年，是成都贯彻科学发展观为主题、转变发展方式为主线的重要一年，文化成为推动成都转变发展 方式的重要切入口，探索文化与经济的融合，强化文化创意对经济社会的引领促进作用。文化创意产业在 统计上率先探索，形成了成都文化创意产业统计体系 。按照这个体系，2010 年成都文化创意产业实现主 营业务收入 1717.76亿元，实现增加值 425.45亿元。首次实现对成都文化创意产业的统计量化,为定量认 识文化创意对经济的促进作用提供了重要参考依据，也标志成都推动文化产业向文化创意产业提升发展新 阶段。 （一）建设世界生态田园城市的目标推动了文化创意产业发展 2009年 12月，中共成都市委工作会在科学分析了国际国内形势新变化新特点，国家实施新一轮西部大开 发带来的新机遇，以及总结自 2003年以来推进科学发展观指导下的统筹城乡发展新经验，在全面审视市 情、机遇、挑战基础上，提出了建设世界生态田园城市历史定位。建设世界生态田园城市，包括三个方面 的内涵：第一，在功能定位上，成都不但是国家重要的中心城市，而且是国际性的区域枢纽和中心城市。 第二，在城市形态和发展水平上，是超大型的体现“自然之美、社会公正、城乡一体”思想的生态田园城 市，即成都要建设成为统筹城乡发展和生态文明建设样板、现代高端产业发展区。从形态上，首先要在全 域成都继而在成都经济区构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形 态。第三，在城市等级上，先努力建设成为国内“一线”城市，继而进入世界三级城市，逐步进入世界二 级城市行列。 在这一战略目标指引推动下，成都文化创意产业进入发展新时期。 文化创意产业纳入建设世界生态田园城市总体战略布局规划。2010 年 10月，成都市委、市政府出台关 于奋力推进西部大开发加快建设世界现代田园城市的意见（成委发201020 号），将文化创意产业纳 入了这一纲领性文件，成为建设世界生态田园城市总体战略部署的重要组成部分和推动全市实现新发展的 重要因素。根据意见，一是文化创意产业成为建设世界生态田园城市重要战略支撑产业之一，意见明确： “大力发展新能源、新材料、服务外包、电子商务、文化创意、健康和节能环保等新兴产业”。二是文化 创意产业主体功能区列入全市 13个市级功能区之一。意见明确：“以西部领先、全国一流为目标， 创新开发建设模式，建立健全管理体制和推进机制，加快建设天府新城高新技术产业功能区、金融总部商 务区、东部新城文化创意产业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能 区、198生态及现代服务业综合功能区、龙门山和龙泉山生态及旅游综合功能区、汽车产业综合功能 区、新能源产业功能区、新材料产业功能区、石化产业功能区、国际航空枢纽综合功能区、国际铁路物流 枢纽功能区等战略功能区，推动高端产业集聚发展。”标志着 2009年成都市文化创意产业发展规划 （2009-2012）提出的力争将成都建设成为“西部第一、国内领先”的中国文化创意产业标杆城市目标 在时空落地，进入整体推进具体实施新阶段。 文化创意产业推动了成都产业整体提升。2010 年，成都根据建设世界生态田园城市的长远目标，推动成 都综合经济实力提高，经济质量水平提升，三次产业全面发展。全年完成地区生产总值 5551.3亿元，增 长 15%；地方财政一般预算收入 526.9亿元，增长 36%；固定资产投资 4255.4亿元，扣除灾后重建投资因 素，同比增长 10.6%；社会消费品零售总额 2417.6亿元，增长 18.8%；城镇居民人均可支配收入 20835元、 农民人均纯收入 8205元，分别增长 11.7%、15.1%。实施高端产业和产业高端战略，全市新增国家和省级 企业工程技术中心、重点实验室、知识产权试点示范企业 90家，引导高新技术企业参加科技保险 126亿 元，专利申请量 31261件、授权量 25981件，位居中西部城市首位；新增驰名商标和地理标志保护产品 11件，总数位居副省级城市首位；成都经开区列入国家新型工业化产业示范基地；获批国家服务业综合 改革试点城市和全国首批旅游综合改革试点城市，被联合国教科文组织授予“世界美食之都”称号；现代 农业取得进展，获批全国首批国家现代农业示范区。 文化创意产业纳入国民经济和社会发展规划取得新进展。2010 年，成都出台成都市体育产业发展规划 （2010-2020）（成办发201041 号）、成都市数字新媒体产业发展规划（2010-2012）（成办发 201029号）、关于促进民办博物馆加快发展的意见（成委发201022 号）等。体育产业、数字媒 体、民办博物馆等成为文化创意产业重要组成部分，为未来推进相关产业发展提供了重要依据。与此同时， 文化创意产业纳入“十二五”规划前期研究，形成了一批重要成果。 建设创新型城市，推进文化与经济融合取得重大进展。2010 年，成都出台成都市国家创新型城市建设 规划（2010-2015）（成府发201046 号）明确了以下主要任务：产业发展创新工程：加快电子商务、 软件和服务外包、文化创意等新兴服务业发展；推进三次产业互动：大力促进服务业均衡发展，鼓励和引 导总部经济、创意产业等现代服务业向中心城区集聚，促进与工业配套的房地产、商贸、会展、物流等服 务业向近郊区转移，鼓励和扶持远郊区大力发展人文和生态旅游、特色餐饮、休闲度假等服务业。2010 年，被成都确定为“对外开放年”，2010 年 3月 2日，成都出台中共成都市委、成都市政府关于“扩 大开放年”工作的意见（成委发20109 号），深化与国际友好城市交流合作、互办文化和经贸活动， 成都文化对外开放取得重要突破。成功举办了第六届中美市长峰会、中菲友谊日、印度文化节等重要活动。 灾后重建使城乡形态和文化设施得到全面提升。2010 年，灾后重建任务基本完成。全市灾后重建项目累 计完成投资 828.9亿元。城乡住房重建全面完工，分别累计完成 4.3万套和 13.7万套，灾后重建集中居 住点建成 749个。公共服务和基础设施重建基本完成，169 所中小学校和 239个卫生重建项目投入使用， 电力、通讯、交通等重建项目全面竣工，全省首个灾后重建重大项目成灌快铁建成运营，二王庙古建筑群 抢救保护工程全面完成。“新家园、新生活、新风尚”文明活动深入开展，建成农村新型社区 180个。完 成生态修复 50万亩，灾区生态环境进一步改善。 文化创意产业发展投资环境进一步改善。完成省、市合作共同投资组建成都文化产权交易所，成为全国第 三个、中西部第一个集文化产权和版权交易为一体的文化产业综合服务平台。加大了金融对文化产业的支 持力度。2010 年 4月 14日，成都市与国家开发银行签定支持成都市文化产业发展合作备忘录，国家 开发银行与成都文化产业发展的合作，将为成都市提供 300亿元的文产项目融资和金融服务。与成都农商 银行、中小企业担保公司、成都文交所签署融资合作协议，拓展中小文化企业融资渠道。“红星路 35号” 创意产业园区于 5月正式挂牌营运，并分别与上海、深圳文化产权交易所签署战略合作协议，实现文化产 业与资本市场的常态对接。鼓励和引导民间投资文化创意产业，2010 年相继出台关于贯彻落实国务院的实施意见（成府发20101 号）、促进和引导民间投资 补充性政策意见（成府发20105 号）等文件，以中小企业为主、以民间投资为主的文化创意产业，成 为这些政策的重要受益者群体。建立文化创意产业目标绩效考核体系，完善产业扶持政策和文化产业专项 资金管理办法。文化产业发展专项资金由 2006年万元提高到 5000万元；成功申报 2010年中央财政文化 产业发展专项资金 450万元。文化创意产业发展环境得到进一步改善。 （二）植根世界生态田园城市的文化创意产业蓬勃发展 植根于成都田园城市土壤和新一轮西部大开发东风，借助灾后重建投资拉动契机，2010 年，成都文化创 意产业稳步发展，在重点行业、文化功能区建设和文化体制改革等方面实现突破，为“十二五”文化改革 发展积蓄能量。 文化创意产业新兴行业新发展。2010 年，成都文化创意产业全面发展，文化传媒和数字多媒体比翼双飞 成为行业引领。 数字多媒体产业在成都媒体集团骨干作用下实现新发展。2010 年，成都传媒集团服务全市中心工作，经 营挖潜，渠道拓展，创意产业突破，传媒业实现社会效益和经济效益双提升。全年实现总收入 35.87亿元， 比 2009年增长 37.40%；实现净利润 1.83亿元，同比增长 3941.25%；实现广告收入 15.10亿元，同比增 长 19.23%。其中，成都商报社收入再创新高，成为继广州日报之后第二家跻身中国报业“10 亿元俱乐部” 的报纸。 数字游戏产业形成新格局。截止 2010年底，全市共聚集国内外数字游戏动漫开发、运营和专业人才培养 等企业 200余家，从业人员达到 3万余人，已研发、投产近 100款数字媒体产品，形成了以成都传媒集团、 云计算中心、金山、腾讯、盛大和斯普等企业为龙头的游戏动漫及服务支撑产业集群，实现销售收入超过 20亿元，出口 3000万美元，同比保持 30%的增长率，业务主要涉及网络游戏、视频游戏、手机游戏、动 画动漫、数媒客户服务等领域，网游研发能力位居全国前三甲。 文化骨干企业引擎作用进一步发挥。2010 年，文化创意产业国有文化骨干企业挑大梁、中小文化企业为 基础、民营文化企业有发展格局基本没有变。成都文旅集团、成都传媒集团担当起成都文化创意产业发展 的骨干用。 2010年，成都文旅集团旗下企业达到 15家，资产总额近 81亿元，年内新增贷款 22亿，完成投资 20 亿 元，企业资产负债率为 68%，进入扩张发展新阶段。一是利用国有资产杠杆作用，以宽窄巷子“都市新名 片”品牌，积极推进增资扩股、引进战略投资者，吸纳社会资金；水井坊项目 55%的国有股权溢价转让实 现挂牌；二是斥资 7.6亿元，打造“南国冰雪胜地”，西岭雪山实现全面提档升级，2010 年雪季经营取 得开门红，游客满意度不断提高，西岭雪山景区成为龙门山功能区示范项目，景区共接待游客 34.5万人 次，实现经营收入 6227万元；三是按照建成世界级博物馆小镇及成都现代田园城市样板区的定位，全面 启动安仁世界级博物馆小镇建设，基本实现集团年初提出的一期项目计划，通过参加上海博博会和央视 寻宝栏目走进安仁等一系列宣传营销活动，实现“圈内叫响”的营销目标；四是统筹规划实施“天府 古镇”品牌打造，一期项目平乐古镇“平沙落雁”、“金鸡谷户外运动基地”精彩亮相，受到广大市民的 追捧，成为成都市民近郊游的首选；五是积极推进区域合作，三岔湖国际湖泊山地度假旅游区招商取得重 大突破。成功引入成都世纪城新国际会展中心有限公司负责三岔湖长岛国际会议度假区项目，投资不低于 30亿元，与北京中徽安泰投资有限公司、深圳中洲集团有限公司、北京信远控股集团有限公司、四川省 中基投资有限公司签订了合作协议，投资总额逾 150亿元，已到位资金 2.34亿元；六是成都旅游国际营 销模式创新，成都旅游香港运营中心 11月 23日正式运营，迈出了成都旅游国际化营销的重要一步；七是 创新文化体育运营方式，文体活动精彩纷呈。通过引进“ATP 冠军巡回赛”、“奥神篮球国际邀请赛” 等重大赛事，建设城市营销平台，城市体育文化取得突破，全年成都体育中心等场馆共承接各类大型演艺 活动与公益活动 17场次，累计活动人次达 52万人次。 文化产品生产和文化遗产保护取得新成绩。一是文化品牌开发取得新进展。着力打造三国文化、青城文化、 金沙文化三大具有深厚历史文化底蕴的传统的文化品牌。打造出古蜀文化为题材的大型音乐剧金沙， 正式推出道解都江堰大型实景演艺节目公演。熊猫文化、诗歌文化品牌逐步形成。建成了大熊猫生态 园；在国内外举办成都国际大熊猫文化节和各种活动，如“熊猫 800行动”、“成都全球招募大熊猫守护 使”等；开发多种形式的衍生文化旅游产品和互动娱乐项目，如大熊猫毛绒玩具“巴郎家族”、卡通动漫 儿童剧寻找大熊猫等，不仅加大了大熊猫品牌在国内外的宣传和推广力度，而且也带动了旅游业、制 造业、动漫等多个产业的发展。二是现代文化艺术创作生产不断繁荣。创演了大型木偶剧马小跳寻 找大熊猫，投拍并上映了数字电影坚强，精心打造了杂技剧艾丽丝漫游熊猫故乡，大型魔幻杂 技剧神话金沙在北京金沙剧场演出 800余场，多位党和国家领导人观看了的大型话剧情满玉树并 给予了高度评价，成都画院在中国美术馆成功举行美术展。三是文化遗产保护取得成绩。都江堰二王庙古 建筑群竣工开放，其他文物恢复重建工作按计划推进。完成第三次全国文物普查田野调查阶段的工作。非 物质文化遗产保护与开发取得进展，非物质文化遗产公园建设进展顺利。 文化功能区建设推动文化企业集聚取得进展。市级文化创意产业综合功能区“成都东村”规划建设全面推 进。“成都东村”文化创意产业综合功能区，占地 41平方公里，将重点发展形成传媒、影音娱乐、动漫 游戏、文博艺术四大领域的综合园区，实现产业集聚效应、规模效应和品牌效应。一是落实功能区建设体 制机制。成立了功能区领导小组，建立健全招商工作机制；完善重大项目统筹机制。二是推进功能区规划 编制工作。提出了功能区的发展思路、发展目标和发展重点。编制城市总体规划，委托知名机构编制功能 区城市总体规划和概念设计，并通过市规委会审查。三是招商引资取得项目突破。签约文化创意产业项目 2个，在谈项目 20余个。 年内协调推动“成都东区音乐公园”、四川文化产业园(温江)、成都现代印务基地、版权产业基地、成都 安仁中国博物馆小镇、水井坊历史文化街区和蝴蝶博物馆等项目建设，推进文化创意产业集聚区发展。锦 江数字出版基地、“天府新城”数字娱乐集聚区、青羊区非物公园、“西村”艺术园、“成都东区”数字 音乐公园等文化创意产业园区加快建设。全市文化产业正在形成以中心城区为中心，“一区两线多点”产 业分布新格局。 文化创意节庆活动成为文化年度亮点。基本形成以节庆为基点、以创意为灵魂、以文化彰显为手段、以两 个经济效益为目标的文化节庆活动繁荣新格局。文化创意成为节庆活动展示和彰显成都活力魅力、提升城 市形象的重要推手。2010 年，文化节庆活动内容创意突出，表现形式更加多样，活动周、活动月、活动 季增多，中心城区节庆活动更具全国性、国际性，郊区（市）县节庆活动成繁荣之势。全年全市以文化创 意为主导的文化节庆活动达到 120个，其中属于首届的活动达到 17个。 表 1 2010年成都首届文化节会活动 序号 节会名称 节会地点 节会日期 备 注 1 民间“斗宝会”暨古玩 艺术品交流会 大邑县安仁古镇 1.1 首届 2 中华民间绝技大庙会 大邑鹤鸣山道源圣城 1.23 首届 3 新津茶文化研究会 新津徐公茶文化研究所 1.10 首届 4 中外名鸽展览会 四川国际网球中心 1.15 首届 5 四川省乡村旅游节、双流县“锦绣东山生态文化旅游节” 双流县大林镇 3.6 首届 6 2010首届中国采茶节 蒲江县成佳镇同心村万亩茶叶基地 3.16 首届 7 成都（青白江）国际樱花文化节 青白江区 3.27 首届， 424.72 亿元 57个投资项目签约 8 全国山地自行车冠军赛（成都青白江站）暨中国成都首届自行车车迷健身节 青白江区 4.1016 首 届 9 郫县首届（德源）大蒜养生文化节 郫县德源镇 4.24 首届 10 首届青白江生态人居节（第四届房交会） 青白江区凤凰湖国际生态湿地旅游度假区广场 5.1416 首 届 11 中国首届西部高端时尚品牌论坛 世纪城新国际会展中心 6.26 首届 12 成都市首届登山漫游节 崇州市街子古镇 6.2627 首届 13 西岭雪山首届帐篷音乐节 西岭雪山 7.1618 首届 14 中国花水湾巴登巴登风情度假节 大邑县花水湾温泉度假小镇 7.249.30 首届 15 中国成都首届金马马术体育文化旅游节 温江区 9.16 首届 16 成都新津首届全国风筝特技表演赛 新津县花桥镇 9.30 首届 17 首届“孝文化旅游节” 金堂县土桥镇 10.15 首届 18 中国成都首届自行车车迷健身节总决赛 温江区国色天乡 10.17 首届 19 中国原创网页游戏可续发展高峰论坛暨中国原创网页游戏博览会 新世纪会展中心 11.19 首届 20 第二届中国当代艺术收藏家年会暨收藏家藏品邀请展 郫县 11.20-12.5 第二届 21 万秀创意(One Show)中国青年创意竞赛暨创意营活动 成都市内 1112 月 第八届 22 首届西部成都动漫游戏文化节成都双流文化创意产业项目推介会暨项目集中签约仪式 双流川投国际酒 店 12.11 首届 以会展节庆为平台，文化创意国内外合作取得新进展。2010 年西博会期间，“成都东村投资说明会”， 策划包装了“传媒产业聚集区”、“影音娱乐产业区”、“文博艺术产业区”和“动漫游戏产业区”等重 点项目，促进了与 SK集团、保利集团成功签约。第二届中国当代艺术收藏家年会暨收藏家藏品邀请展， 吸引了国内外众多知名收藏家、评论家、艺术家出席盛会，提升了成都成都市当代艺术在国际国内的知名 度和影响力，成都文化创意产业发展影响力提高。2010 年 3月 27日青白江成都（青白江）国际樱花文化 节，首届总投资达 424.72亿元的 57个项目集中签约。10 月 23日成都市旅游项目推介会，现场签约 12 个文化旅游投资项目，签约金额达到 138.32亿元。 文化“走出去”与文化开放交流取得新成效。外向性大型文化活动取得圆满成功。5 月 21日至 23日，在 台北市中山广场举办“天府四川宝岛行四川成都大庙会”，吸引了 22万台湾民众参与；5 月 6日至 9日，成功举办首届亚洲文化艺术界高层学术论坛；9 月 25日至 29日，举办四川省第六届少数民族艺术 节；11 月 17日至 21日，举办全国民办博物馆发展成都论坛。成都民族歌舞团创作的天地吉祥应邀 先后赴英国、台湾演出，参加上海世博会四川活动周开幕式。文化走出去活动推动了成都文化及文化产品 走向世界，促进了文化企业并购，增进了成都文化与东部城市、企业和国际合作。 文化基础设施和公共文化服务体系进一步完善。公共文化建设实现健康发展。实施文化信息资源共享、文 化遗产保护及博物馆等重大公共文化服务项目建设。全面完成乡镇（街道）综合文化站（活动中心）及村 （社区）综合文化活动室建设，推进农家书屋、有线电视网络和无线发射台（站）的改造升级，加强村 （社区）标准化广播室、乡镇（街道）数字影院、村（社区）坝坝电影放映点建设。文化共享工程服务实 现“村村通”，加快区（市）县博物馆建设。推行公共文化场馆免费开放制度，完善公共文化服务方式和 机制。全市的文化馆图书馆、乡镇（街道）文化站（中心）、村（社区）文化活动室等全部建成并常年对 外正常开放。乡镇（街道）综合文化站（中心）专职工作人员配备到位，并对其站长（主任）进行了集中 全员培训。开展“三下乡”等公共文化服务集中活动 3000余场，送图书 10000余册、书画 1000余幅、春 联 3000余幅。基层公共文化基础设施和文化服务体系的进一步完善，为文化创意产业正在培植出更广泛 深厚的文化土壤。 文化体制改革取得新进展。文化体体制改革，进一步解放文化生产力。2010 年，文化体制改革深入推进。 理顺行政管理职能，整合行政管理资源，结合市政府机构改革，组建市广播电视和新闻出版局。各区(市) 县推行文化局、广播电视局和新闻出版局“三局合一”。积极推进县乡(镇)广播电视垂直管理，行政部门 行业管理职责更加明晰。制定关于深化国有文艺院团体制改革的实施方案，在文艺院团、文博、新闻 出版、广播影视等领域基本实现政企分开、政事分开和局台分离。推进了成都传媒集团、成都博物院、成 都艺术剧院、成都广播电视台等重组整合和转企改制，实现成都音像出版社、成都时代出版社完成转企改 制工作。组建成都市杂技团有限责任公司。积极推进市电影发行放映公司、成都传媒集团所属非时政类报 刊社转企改革。推动广播电视制播分离改革，成都美食频道实现制播分离，吸引社会资金组建新节目制作 公司。整合行政管理资源，组建市级文化、新闻、广电行政综合执法机构，提高了管理信息化和规范化水 平。探索传媒、文化旅游、演艺娱乐、数字娱乐和特色文化产业发展新机制，深化全民读书活动，促进城 乡文化产品和服务供给。加快成都体育产业基地建设和农民体育健身工程建设。推进城乡公共服务均等化： 探索传媒、文化旅游、演艺娱乐、数字娱乐和特色文化产业发展新机制，促进城乡文化产品和服务的供给。 二、成都文化创意产业存在的困难、问题 在国际国内大背景下，成都文化创意产业发展仍然存在发展不快、企业规模较小、产业链较短等问题，文 化产业成为国民经济支柱性产业存在差距； 文化创意产业发展政策体系不健全，文化创意产业发展需要 的资金、人才等要素制约客观存在；成都面临的国际国内尤其是包括中西部省会城市在内的文化软实力竞 争更趋激烈现实，挑战压力在增加，推进文化大发展大繁荣仍处在奠基蓄势阶段。 表 3 主要国家或地区文化创意产业地位 文化创意产业占地区生产总值的比重 年度 英国 8%（创意产业） 2008 美国 6.44%（核心版权产业） 2007 日本 6.2%（文化内容产业） 2005 德国 2.6（文化创意产业） 2008 韩国 7%（文化产业） 2007 香港 3.8%（创意产业） 2002 资料来源：根据相关资料整理。 （一）成都是文化资源要素大市，但还不是文化强市 成都是四川文化要素资源集中的大市。成都已是 1400多万人口、中心城区集聚近 500万人口的超大中心 城市。历史上是西南地区重要战略后方和各族人民的商贸文化中心城市。汉代即有“扬一益二”之誉，曾 经是三国时期蜀国都城，是盛唐文化的承接地。目前，在蓉普通高校全省 50所，占全省 93所 53.76%;科 研机构数占全省 50%以上,科研人员则占到全省 70%以上;体育彩票发行额,成都占到全省的 42.35%。成都 集中了全省大部分文化要素资源，是名符其实的四川文化大市。 表 4 成都文化资源要素在四川的地位 项目 四川省 成都 比重（%） 1 普通高校（个） 93 50 5376 普通高校教师（人） 64991 38404 5969 普通高校在校生（人） 1086215 617482 5685 普通高校毕业生（人） 278577 156646 5623 2 研究开发情报机构（个） 154 80 5194 从业人员（人） 14552 11149 7661 自然科学研究机构（个） 112 60 5357 研究人员（人） 8672 6415 7397 社会人文科学机构（个） 17 11 6471 研究人员（人） 729 594 8148 3 （1）艺术表演团体机构（个） 82 12 1463 从业人员（人） 4484 1778 3965 （2）公共图书馆数（个） 161 21 1304 藏书量（千册） 25990 12127 4666 （3）文化馆数（个） 204 21 1029 从业人员（人） 2515 513 2039 （4）博物馆数（个） 108 24 2222 从业人员（人） 4052 1464 3613 4 体育彩票发行额（万元） 292216 123776 4235 资料来源:四川统计年鉴 2011,成都统计年鉴 2011. 成都还不是文化发展强市。判断的最主要标志性指标是文化产业增加值占国内生产总值比重。2010 年， 全国文化产业增加值突破 1.1万亿元，比上年增长了 25.8%，占 GDP的比重达到 2.75%。多年来，成都加 强文化产业发展，弥补文化经济短板，文化产业增加值年增幅保持高于 GDP增幅，2010 年文化产业增加 值达到 257亿元，占全市地区生产总值的比重达到 4.6%，与国际标准支柱产业一般占地区或城市生产总 值比重的 5%以上还有差距。 自党的十六大明确区分文化事业和文化产业，并提出加快文化体制改革、解放文化生产力、大力发展文化 产业以来，文化产业即成为推进我国城市和地方经济发展的重要战略新兴产业，并得到前所未有的重点支 持，北京、上海、广州、深圳以及长沙、杭州等城市的文化(创意)产业已成为城市国民经济重要的支柱性 产业。 表 5 2010年我国部分城市文化（创意）产业发展情况 城市 增加值（亿元） 占 GDP比重（%） 名称 成都 257 4.6 文化产业 北京 1692.2 12.3 文化创意产业 上海 1673.79 9.75 文化创意产业 天津 340 4.5 创意产业 重庆 238 3 文化产业 广州 859 8 文化产业 深圳 637 6.7 文化产业 南京 194.7 3.9 文化创意产业 青岛 436.3 7.7 文化创意产业 杭州 702 11.8 文化创意产业 长沙 453 10 文化创意产业 武汉 303 5.5 文化产业 西安 184 5.7 文化产业 厦门 140 7 文化创意产业 沈阳 232.7 4.6 文化产业 长春 196.7 5.9 文化产业 资料来源:根据中国创意产业发展报告(2011)和有关资料整理。 从上表可以看出，成都文化产业在地区生产总值中的比重排名在全国城市中较低，即使是考虑统计口径因 素，成都也远低于同口径的一些城市，如广州、深圳、武汉等。差距是发展的空间，也是发展的动力。认 识到差距，有利于我们奋发图强。 与副省级城市比较（见表 6），成都文化创意产业企业数列副省级城市第 7位;成都文化创意产业从业人 数列副省级城市第 4位;成都文化创意产业资产规模列副省级城市第 6位;成都文化创意产业营业收入列副 省级城市第 4位。除重庆外，成都文化创意产业已是西部第一，但成都还没有进入全国文化创意产业发展 第一方阵即前三名，处于 15个副省级城市中的第二集团。加上四个直辖市，成都文化创意产业目前只能 位居文化发展全国城市第三阵营。 表 6 成都与 15个副省级城市文化创意产业比较 综合排名 企业数量（个） 就业人数（人） 资产总额（亿元） 营业收入（亿元） 数量 排名 数量 排名 数量 排名 数量 排名 广州 1 31872 1 640644 1 9481.3 2 2803.7 1 深圳 2 27194 2 638910 2 16490.7 1 2402.6 2 杭州 3 23581 3 380286 3 6788.8 4 1275.1 3 武汉 4 18681 4 343190 5 7393.8 3 836.2 7 成都 5 14352 7 375585 4 3946.9 6 1131.6 4 南京 6 12356 10 248246 7 4629.9 5 909.0 5 青岛 7 15993 5 251186 6 1913.3 10 611.9 8 济南 8 12605 9 222765 9 3105.3 7 904.4 6 大连 9 14943 6 191655 10 1742.9 11 425.1 10 沈阳 10 13784 8 176677 12 2341.0 9 403.4 11 西安 11 8368 13 247702 8 1320.9 13 531.9 9 宁波 12 11417 11 156159 14 2987.2 8 395.5 12 哈尔滨 13 10956 12 186460 11 1612.9 12 316.7 14 长春 14 6854 15 170948 13 939.1 15 390.4 13 厦门 15 7285 14 130709 15 1069.1 14 259.3 15 资料来源:根据中国文化创意产业发展报告(2011)整理。 近几年来，成都力争建设“西部第一、全国一流”文化标杆城市，但从总体看，成都的文化发展与经济社 会发展、人民群众快速增长的精神文化需求还不相适应。主要体现在社会文化自觉还不高，对文化在经济 社会发展中的战略地位、文化在城市更新中的独特作用认识还需要提升；文化自信还不强，对文化资源的 认识不够，对优秀传统文化保护传承和创新有待加强，更没有形成文化标志性行业和产品支撑；成都自 2003年以来，推进城乡基本公共服务均等化，实现了公共文化服务基础设施城乡标准化建设和城乡社区 满覆盖。但从文化综合实力和文化竞争软实力看，成都文化产业精品力作不多，在全国叫得响的影视文化 作品更不多，历史和现实的文化品牌价值发掘不深，文化产品创作生产引导扶持力度不够；文化产业整体 实力还不强，在全国副省级城市中，成都文化创意产业还没有进入强市行列。 （二）文化产品及品牌开发不够，精品力作不多 一座城市的文化吸引力、影响力和竞争力，很大程度上体现在其不断有创新的文化艺术产品、文化活动、 文化交流平台的推出，以满足人们不断增长的文化消费需求。从根本上说，成都文化创意产业在产业结构、 企业结构、产品结构方面均存在不合理问题，关键在于缺乏具有核心竞争力的文化产品，更缺乏具有品牌 价值效应的文化艺术产品。如广西桂林的桂林印象，山东的闯关东，西安的大唐芙蓉，山西 的走西口和乔家大院等，这些影视文化作品，作为地方传统历史文化的艺术再现，不仅收获了票 房，成为吸引中外游客的看点，更成为扩大地方影响力的重要途径。 成都是一座拥有深厚历史文化底蕴和丰富文化自然资源的城市，有众多能激发创作灵感的丰富历史文化遗 存和自然景观，无论是红色文化资源，还是众多历史文化遗产，还是体现自然之美的自然景观，都可能成 为进行社会主义核心价值体系的生动教材，成为文化创意产业赖以存在发展的土壤，成为文化创意产业产 品开发的绝佳素材。成都市“十一五”时期文化发展规划纲要提出了“三大品牌”和“两大资源”， 即大熊猫文化、金沙文化、青城山都江堰世界文化遗产三大文化品牌，以及三国文化资源、古蜀文化 资源等，但截至目前，成都仍比较缺乏体现成都地理标志的成都文化产业产品，缺乏文化创意产业品牌， 更少体现地域特色、具有国际性、引起本地人心理共鸣的精品力作。2006 年到 2010年，中国文化品牌 报告发布了 222个文化品牌，中部长沙市“湘字号”文化品牌达 31个，让人耳熟能详全国知名的成都 文化品牌则不多。 成都本土文化资源的产业化开发利用需要在深度和广度上拓展，成都特色文化产品在数量和质量上都有待 提高。实景剧道解都江堰、音乐剧金沙在上下游产业产品链上还需要做更多文章；除大熊猫的动 画开发之外，更需要有纪录片、艺术作品的开发；三国文化、唐诗文化、古蜀文化，道教发源地文化，以 及李白、杜甫、“三苏”、巴金等众多历史文化，龙门山之西岭雪山、天台山、银厂沟等自然景观等，都 需要有文化艺术作品加以传扬。从总体看，即使如数字动漫游戏、影视文化、演艺娱乐和休闲体验等成都 的优势文化产业在产品创作和开发过程中与文化资源的结合还不够密切，对条件绝佳的文化资源的利用和 挖掘还不够深入，在文化产品开发以及由产品开发带动产业链开发方面，成都市与国内外知名文化产品在 形成衍生产品或形成产业链带动产业发展等方面都有明显差距。 （三）文化产业市场主体结构不合理，竞争力有待增强 企业是文化创意产业市场竞争主体。成都的成都传媒集团和成都文旅集团两马拉动，跟进者寡，势显单薄。 目前这两大集团在跨地区跨行业经营能力和市场竞争力方面还有待提高，文化跟进兵团不够，文化创意产 业其他行业龙头企业还没有形成，规模和竞争力不强。全市缺乏具有全国影响力和行业整合能力的骨干企 业和具有重大战略投资能力的综合性大型文化大企业带动， 民营经济是文化创意产业重要力量，是多元企业主体的组成部分，是投资主体和经营主体。但目前，民营 文化企业发展仍是薄弱环节,全市大型民营文化企业匮乏，大多数是中小型企业或微型企业。2010 年，全 市从事文化产业活动的法人单位有 5179个，从业人员 51.88万人，普遍存在经营规模小、整合能力弱、 经营困难、抵御和抗市场风险能力差等问题。特别是在一些新兴行业和一些有潜力行业中，文化企业规模 更小，参与市场竞争力和抗风险能力均较弱。既存在企业资本金不足的问题，也存在政府政策扶持不到位 的问题，发展面临诸多困难。 2010年，成都文化产业实现增加值 257亿元，平均每个法人单位增加值规模 为 490万元，文化创意产业 从业人员平均创造价值 4.95万元。北京市文化创意产业增加值达到 1692.2亿元，平均每个企业增加值规 模 560万元，文化创意产业从业人员平均创造价值 12.97万元 ；2010 年，杭州市文化创意产业实现经营 总收入 1457亿元，其中主营收入超亿元企业达到 336户 。成都文化创意企业在规模、劳动生产率和市场 竞争力水平差距是明显的。文化产业企业集聚仍有较大空间，相比北京、上海、广州、深圳等第一阵营， 成都文化创意产业园区无论在数量上、规模上都有较大差距。北京文化创意产业园区达到 30个，从业人 员达到 115万人，企业园区平均创造增加值 56.4亿元；上海市仅由经信委批准的创意产业园区就达到 40 多个，规模和竞争力较强。 （四）文化创意产业发展受到要素瓶颈制约 资金、人才等是文化创意产业发展的重要保障支撑。成都文化创意产业发展环境已有了很大改善，但在资 金、人才方面仍存在一定的不足。 文化创意产业发展的资金支持力度仍然不足。 解决成都文化短板，政府建立了文化创意产业发展专项资 金，但总体规模与文化创意产业发展的资金需求相比较小，2010 年为 5000万元。与深圳市每年安排专项 资金 3亿元；杭州市 2008年起每年安排专项资金 1.5亿元比，成都显得差距大。北京市从 2006年起，市 财政每年安排 5亿元专项资金，同时还设立了规模 5亿元的集聚区基础设施专项资金，并建立了项目补贴、 贷款贴息、融资担保等文化创意产业的投融资体系。由于满足不了发展需要，使政府的文化创意产业发展 专项资金使用上多方考虑，存在撒“胡椒面”现象。既限制了对文化产业集聚区建设、重大文化产业项目 支持力度，也使政府资金支持文化创意产业发展“四两拨千斤”的杠杆作用发挥不出来。 有关金融业支持文化创意产业的政策措施还不完善。文化创意产业充分利用资本市场不够，文化创意产业 与金融业、保险业之间尚未建立起广泛而有效的交流合作渠道，文化市场投资主体仍然比较单一，主要集 中在股份公司和国有单位。民间资本和外资的引进与文化创意产业发展的要求相差甚远。2009 年外商和 港澳投资仅占全市文化投资的 6.1%。投融资难的问题仍是制约成都市文化创意产业发展的主要瓶颈。 文化创意产业高端人才仍然紧缺。文化创意的特质是知识创新和人的智慧才能的发挥，核心竞争力在人才。 作为西部高地，成都近几年人才回归和吸引人才明显，取得了良好的进展。但总体看，成都人才的突出问 题在结构失衡，高端人才不足，尤其是核心创意人才、文化大师和产业领军人物稀少，缺乏既熟悉文化创 意产业发展规律又具备经营管理能力的复合型人才。文化创意高端人才紧缺是制约成都市文化创意产业发 展的重要因素。 （五）文化体制改革有待向深层次推进 院团改革需要推进深化。全市经营性文化事业单位的转制工作未竟。部分院团已经完成了转制改革，解放 了生产力，但如何发展生产力需要作进一步研究和涉水。一些改制院团面临发展困难，一些艺术骨干的流 失和职工安置遗留问题仍然存在，政府采购文化服务需要进一步建立机制。 现行文化管理体制不能完全适应文化创意产业发展的要求。管理体制方面，文化体制条块分割的情况尚未 完全理顺，政府职能交叉、多头管理、越位与缺位并存等问题尚未完全解决。运行机制方面，国有经营性 文化单位体制改革尚需深化，建立现代企业制度的工作尚需展开。体制性障碍仍在影响资源的优化配置， 人才的引进和合理使用，制约着成都市文化生产力的进一步解放和发展。当前文化管理体制一个较为突出 的问题是，缺乏有效统筹协调全市范围内文化创意产业发展的责任主体。政府层面协调促进文化产业发展 的体制问题仍有待解决，全市范围文化创意产业发展的统筹协调力度仍然不足。深圳市设立了直属市政府 的文化产业发展办公室，杭州市成立了文化创意产业发展办公室，均作为推进文化创意产业发展的常设机 构，并赋予其相关职责，配套相关资源，牵头推进文化创意产业发展。如何完善成都文化创意产业发展的 统筹协调机制，建立健全机构、赋予统筹协调功能、完善职能职责、系统抓好成都文化创意产业发展，成 为摆在我们面前的迫切问题。缺乏统筹协调文化创意产业发展所必须配备的职能和资源，这种体制性缺陷 是制约成都文化创意产业发展的一个重要因素。 (六)文化创意产业政策还有待完善和系统化 国内外文化创意产业发展的经验表明，良好的政策环境所形成的有效的激励机制和保障机制，对于促进文 化创意产业发展具有至关重要的作用。成都出台了一些支持文化创意产业发展的政策，但多分散在发展现 代服务业的意见、支持民营博物馆发展等其他文件中，或者处于一事一议、发展专项等的临时性对策措施 状态，政策的配套性不强。政策的分散化、细碎性、不成体系，不便于企业和民间投资者学习把握，政策 制度安排难以形成政策预期,一定程度上影响了全市文化创意产业的发展。相比之下，北京、深圳、杭州、 南京、重庆等市早已出台支持文化创意产业发展专项性系统性政策意见，大多城市基本形成政策体系，甚 至上升到法规高度。如深圳市出台了文化产业促进条例；北京市先后出台了北京市促进文化文化创 意产业发展的若干政策以及支持集聚区基础设施认定和管理办法和系统投融资政策，有力促进了文化创 意产业发展。 三、成都文化创意产业发展展望与战略选择 文化以其社会效益和经济效益有机统一的独特优势，正在成为世界各国、地区和城市竞相争夺的战略制高 点。党的十七届六中全会专题就深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题作出决 定，对我国文化建设和文化创意产业发展具有里程碑意义，将开创文化的大发展大繁荣新纪元。成都文化 改革发展迎来了又一个春天，面临发展新机遇。主要体现在以下方面。 （一）文化上升为国家战略宏观环境更加有利 中共十七届六中全会第一次将文化提高到“旗帜”、国家现代化和民族振兴高度，文化发展由部门文化向 国家战略提升，成为各级各部门的政治责任 。2002 年 11月党的十六大对文化作出文化事业和文化产业 明确划分，2003 年 6月召开全国首次文化体制改革试点工作会，2005 年 11月中央出台关于进一步加强 农村文化建设的意见，2005 年底中央出台中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见， 2006年 9月中央印发国家“十一五”时期文化发展规划纲要，2009 年 7月 22日国务院常务会议通过 文化产业振兴规划，2010 年 4月，中央转发中央宣传部关于党的十六大以来文化体制改革及文化 事业文化产业发展情况和下一步工作意见，为新时期我国文化改革发展奠定了基础。党的十七届六中全 会专题研究文化发展并作出决定，将部门文化上升为全国战略，这在党的历史和新中国发展史上是第一次。 第一次将文化发展作为党执政兴国第一要务的重要内容和基本要求，推进我国发展进入依靠文化知识创新 推动内生增长发展新阶段。“把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要 内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求”。 这是我们党首次将文化与生产力结合，在强化 文化的两个效益的同时，第一次突出强调文化的经济属性和发展功能。将文化作为发展的内容，不仅是对 发展内涵的拓展和创新，更赋予了发展注重人文这一促进发展诸因素中最具活力、最具创新价值的要素， 更强调文化对发展的生命力、引领力和内生动力作用，特别是文化创意对经济的高成长、高就业、广覆盖、 强渗透推动作用，表明文化在坚持科学发展观主题、转变发展方式主线中具有重要引领主导作用，将推动 我国进入依靠文化知识促进经济内生增长发展新阶段。 第一次对文化改革和发展全面部署，文化发展宏观环境更加有利。科技部、财政部、央行、国资委、税务 总局、银监会、证监会、保监会等 8部门联合下发了关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的 若干意见，提出了建立包括文化创意在内的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，为深入实施自 主创新战略提供重要保障。财政部提出五大措施支持文化发展：一是加大财政文化投入力度，确保中央与 地方财政文化投入稳定增长；二是优化财政文化支出结构，进一步加强重点文化领域经费保障；三是创新 财政投入和管理方式，努力提高财政资金使用效益；四是落实完善各项扶持政策，加快文化体制机制改革 创新；五是建立健全新型国有文化资产管理体制，不断壮大文化建设整体实力。 与此同时，文化部和国 家新闻出版总署近日均出台意见，明确将从培育文化市场主体，打造航空母舰，推动文化与科技结合，形 成出版基地、园区、产业带，推动对外开放，开拓文化产品消费市场等六方面支持推进文化产业发展。相 信，将会有更多中央国家部门的政策举措发布以支持和推动文化大发展大繁荣。文化及文化产业正在迎来 春天。文化发展的宏观环境更加有利。 （二）国内文化软实力竞争更趋激烈，压力增强 正如中共十七届六中全会报告所说，在我国资源环境制约更加突出、发展可持续受到来自国内外不确定因 素影响、进入加快转变发展方式新阶段，文化“越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为 综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民 的热切愿望。” “谁占据文化发展制高点，谁拥有强大文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得 主动。” 全国正在掀起全面贯彻落实十七届六中全会精神热潮。站在十七届六中全会新起点，各地纷纷提出文化发 展新思路、新举措，各地和城市间的文化软实力竞争更趋激烈，成都发展压力增强。 文化竞争集中体现在文化创意产业的竞争，文化大项目竞争，文化人才争夺，文化投融资促进竞争和文化 政策优惠竞争等多方面。 文化内容创新竞争更趋激烈。文化创意产业发展，关键在文化内容创新。内容是知识原创，具有自主知识 产权性质，是文化创意产业的核心，是城市文化软实力和城市竞争力的核心。促进文化大发展大繁荣，使 文化知识内容成为竞相争夺的重点，专利等知识产权的竞争和保护将进一步成为热点，使城市对知识原创 的鼓励、保护和竞争更趋激烈。 文化业态创新竞争更趋激烈。文化创意产业业态即文化创意产业领域开拓和形式翻新进入新阶段，以文化 提升城市吸引力、竞争力、影响力和城市软实力进入新阶段。可以肯定地说，十七届六中全会以后，城市 间文化创意产业推出新业态、开拓领域的竞争将更趋激烈，文化创意产业新业态、新领域将会不断涌现。 文化创意项目竞争更趋激烈。文化创意产业项目，是城市文化创意产业的重要载体，文化品牌、文化活动、 产业园区等文化产业化项目的推出，意味着一个新的产业由此形成。因此，未来城市间在文化项目的选择、 文化项目的策划、文化项目的投入、文化项目的推进等方面会竭尽全力。 文化资本市场竞争更趋激烈。从产业的角度，文化创意产业发展，资本仍然是第一推动力。从文化的社会 角度，文化需要投入。发展文化创意产业，对资本的需求更大。因此，可以预见，文化在资本市场的竞争 将更趋激烈，开发文化资本市场、鼓励社会资本进入文化创意产业，将成为城市鼓励投资的重点领域，城 市间竞争会更加激烈 。 文化人才市场竞争更趋激烈。知识是人的创造。 人才是文化创意产业的本体。发展文化，“队伍是基础， 人才是关键”，聚集和吸纳文化人才，成为一个城市文化创意产业发展的关键。推进文化大发展大繁荣， 对文化人才的争夺将更趋激烈。 可以肯定地说，中共十七届六中全会后，国内地区间、城市间在资金、人才、政策等方面更激烈的全面竞 争不言而喻。据最新资料，上海市出台了贯彻实施意见，明确上海将聚焦重大文化产业项目，打造具有核心竞争力的 龙头骨干企业，力争到 2015年，使上海的文化创意产业增加值占全市生产总值的比重由 2010年的 9.75% 提高到 12%左右，确立其支柱产业的重要地位。上海市委书记俞正声最近更提出以党和政府诚信引领社会 价值取向。 北京近日出台意见，以五大措施进一步打造文化航母企业。天津市提出创新引进新技术促进 文化产业发展；福建成立总规模 30亿元的海峡文化产业投资基金推进文化领域合作; 深圳创新打造文化 企业融资新模式再起步，11 月 11日，深圳华强集团亿元中期票据在中国银行间市场交易商协会成功 注册，由招商银行股份有限公司主承销，注册金额亿元，期限年。12 月 1日，广东文化产业投资 基金在广州正式挂牌成立。该基金在 2011年完成首期 10亿资金募集规模的基础上，2012 年中期达到募 集资金 30亿元，2012 年底募资 40亿元，计划在 2012年底前投出 30亿元参与广东省文化产业建设。争 取到 2013年底达成总体规模 50亿元的募集目标，基本实现搭建文化产业投融资平台和资源整合平台的目 的。首期广东文化产业投资基金正按计划步骤募集，将定向投资于广东省广播电视网络股份有限公司增资 扩股项目。四川省内绵阳市中国西部影视文化产业园项目在十二届西博会上成功引资 6500万美元。这些 既给我们启示，也给成都文化改革发展和发展文化创意产业强大压力和挑战。 （三）实施建设文化强市战略是成都担当 我国仍处在 21世纪前 20年难得的和平发展机遇期。当前，成都迎来多种机遇汇集、多重任务迭加、多元 挑战并存新形势。党的十七届六中全会、四川省委九届九次全会和成都市委十一届九次全会，给成都的文 化创意产业发展提供了难得的历史发展机遇，实施文化强市战略，建设文化强市是站在新起点面对新机遇 应对新挑战的历史担当。 文化强省强市正在重塑中国文化经济地理。十六大以后，“十一五”以来，特别是应对以美国次贷危机引 发的全球金融危机，国家将文化产业作为战略性新兴产业并出台文化产业振兴规划，全国各省市区、 15个副省级城市均把文化产业作为战略性新兴产业予以重点支持，江苏、浙江等省市和南京、杭州、深 圳等副省级城市确立了“文化强省”、“文化强市”战略，各地文化发展尤其是文化产业基本都以高于经 济增长的速度加快发展。全国文化发展已呈现出从北到南、从东到西全面竞发新格局。北京将文化产业作 为战略性支柱产业，2010 年增加值已达到 12.3%，全国文化中心地位进一步突出；上海、深圳和杭州成为 中国文化创新东部高地，进入中国文化第一阵营；深圳市 2003年提出“文化立市”，将文化产业作为四 大支柱产业之一，2010 年，全市文化创意产业增加值达 726亿元，占比重从 2003年的.提 高到.。湖南文化在中部崛起，陕西和云南、桂林在中国西北和西南遥相呼应。 建设文化强