加强职业健康监管 提高技术服务水平(职业安全)

加强职业健康监管 提高技术服务水平 作者：黑龙江省安全生产监督管理局/文、图 来源：现代职业安全杂志 发布时间：2012 年 12 月 19 日 工业化、城镇化的进程加快，大量新材料、新工艺的应用，在企业生产过程中使用、 接触的化学合成物质种类迅速增加，有毒有害作业范围不断扩大，直接威胁着劳动者的身 体健康和生命安全。 我国大约有 1 600 多万家企业存在职业病危害，2 亿左右人接触职业病危害。但是，负 责现场职业健康监管的全国安全监管部门现有专职监管人员大约 4 000 人，平均每个人监 管 4 000 多家企业;全国有检测评价技术服务机构 1 600 家，平均每家承担 1 万家企业的检 测评价工作;全国目前有职业体检资质医院不到 2 000 家，平均每家承担近 10 万人职业体检， 职业健康监管和社会服务不强。 加强职业健康监管 维护劳动者职业健康权益是监管工作人员的最基本工作准则。通过检查执法和管理促 进企业履行职业健康责任，加大投入，改善作业场所环境，落实劳动者职业健康权益。 2012 年，黑龙江省安全生产监管局强化措施推进全省职业健康监管工作。 狠抓治理 在继续巩固木质家具制造、水泥制造、金属冶炼行业职业危害治理基础上，将金矿开 采、医药制造和农药制造企业确定为 2012 年职业健康重点治理范围，摸清金矿开采、医药 制造、农药制造企业规模、产量等基本情况。进一步规范医院消毒作业场所职业危害治理 工作，从消毒物品管理、防毒技术设施、个体防护、健康监护等方面提出要求，进一步规 范医院消毒作业职业健康工作。 促进申报 积极协调工信、工商、质量技术监督、建设、新闻出版、交通运管等部门，索取全省 金属制品业、印刷业、商品混凝土、复合肥料生产、汽车修理等企业名单，促进企业职业 病危害因素项目申报工作。2012 上半年累计申报 1 万 585 家企业。 监督检查 按照执法计划，2012 年重点监管职业病高发企业 8 家，在上半年已重点检查 2 家，发 现问题和隐患 8 项，下达 8 条整改指令;重点促进加油站职业健康工作，抽查 4 家加油站， 下达 18 条整改指令。 强化服务 结合新修订的职业病防治法 ，修改了职业健康监督检查表 ，印制 1 万份发给基 层市( 地 )、县(市、区)安全生产监管局; 同时，聘请专家对全省各市(地) 、县(市、区)安全监 管局职业健康工作近 300 名有关人员开展讲座，并印制 2 800 册最新法律法规合订本，发 放基层，方便学习。根据国家安全生产监管总局颁布的第 49 号令用人单位职业健康监护 管理办法 ，规范全省企业劳动者职业健康监护档案。 大力宣传 充分利用职业病防治法宣传周、安全生产月大力宣传职业健康工作，下发了 关于开展万户企业网上知识竞答活动的通知 ，从职业病防治法宣 传周开始至 7 月 10 日开展知识竞赛;国家安全生产监管总局在黑龙江省召开的职业病防 治法及“一规定，四办法”5 个部门规章宣贯培训班，对全省职业健康监管工作人员、企 业负责人和管理人员都是一种宣传教育。 在此基础上，制定治理行业企业职业健康技术规范，形成金矿开采、医药制造、 医院职业健康等的技术规范; 推进职业危害申报工作，督促市 (地)加快申报进度;开展木质家 具制造企业职业卫生安全许可试行工作，采取走出去办法，借鉴外省经验;开展执法监督检 查，促进职业病高发重点企业得到有效治理，推进加油站职业健康工作开展。 提升职业卫生技术服务水平 检测评价是职业健康重要基础工作。没有科学的检测数据和准确的评价结论，作 业场所职业病危害因素将无法全面辨识和有效防控，职业健康工作也就无法有效开展。职 业卫生技术服务机构是职业健康工作的重要组成部分，2011 年 4 月，黑龙江省编委下发文 件由省安全生产监管局负责职业卫生技术服务机构资质管理，黑龙江省安全生产监管局建 立健全技术服务支撑体系，以技术人员素质、设备装备条件、质量控制水平为主线，分类 推进管理工作，加强技术服务机构管理，发挥职业卫生技术服务机构作用。制定全省职 业病危害检测评价报告审查办法 全省职业病危害检测评价人员考试考核办法 全省职 业病危害检测评价技术服务机构考核办法 。 抓技术服务机构人员素质 人是最活跃、最具决定性的影响因素，技术服务机构检 测评价人员资格准入要严。改变以往培训开卷考试模式，逐步向职业化方向过渡。依托高 等院校编写职业卫生考试基础资料，统一出题，考试合格者发放上岗资格证书。组织 3 次 考试有 323 人通过，通过严把资格准入关，形成检测评价人员钻研业务、注重学习的氛围。 各技术服务机构取得资质后，不能放松对检测评价人员业务学习和培训，要把职业健康法 律法规、标准和有关专业知识培训作为重要内容列入日程，制定培训计划，落实培训内容， 强化机构自身培训，对申请资格的新人员、资格证到期换证人员、资格证年检人员全部进 行职业考试、测试，形成长效机制，保证检测评价质量，保证执业能力。 抓技术服务机构仪器设备装备 借助乙级技术服务机构换证工作，推动仪器设备装 备，不仅要求仪器设备的数量到位，同时，还要求仪器设备的关键配套装备也要完备。换 证中，全省 27 家职业卫生乙级技术服务机构有 25 家下达装备整改指令书，经过整改验收， 有 19 家符合条件予以换证。除必备仪器设备外，从实验室和气相色谱柱、原子吸收分光光 度计等基本检测项目条件进行检查，全省已换证技术服务机构仪器设备装备水平有了很大 提高，全部达到基本要求。 抓技术服务机构实验室内部质量管理控制 实验室的质量管理控制事关检测数据的 真实可靠，以实验室原始记录为重点，规范了技术服务机构有关原始记录项目和内容，建 立了 4 类原始记录表，涉及仪器设备使用记录表、检测方法记录表、药品试剂出入库记录 表、采样仪器设备出入库记录表，4 类记录表缺一不可，相互衔接，依据检测顺序与检测 数据报告逐一对应，既规范了检测行为，又控制了弄虚作假，成为技术服务机构日常监督 和考核的重点内容。技术服务机构要不断完善和修订本单位质量控制文件，严格按照质量 控制文件进行工作。要把质量控制文件作为技术服务机构做好检测评价工作的重要内容， 纳入到日常监督管理之中，建立严格质量控制制度，保证检测评价的工作质量和客观真实 性。 抓技术服务机构现场采样 为确保采样规范可靠，黑龙江省下发了关于职业病危 害评价报告审核审查时需提交有关原始资料的通知 ，要求技术服务机构作出的评价报告要 附有定点和个体采样记录表、岗位和生产设备及劳动定员调查表、生产设备和现场检测布 点示意图 6 个原始资料，6 个原始资料都需要采样企业相关人员确认签字，附有个体采样 劳动者名单，作为到企业溯源追查依据。同时，企业日常监管和重点抽查时，凡涉及到建 设项目单位也要把溯源追查作为检查内容，发现现场及采样情况与实际不符的，将按照相 关规定严肃处理。这一措施，规范了采样行为，尤其是个体采样，从制度上避免乱采、不 采情况发生。 抓技术服务机构评价报告 采取专家审查报告盲审、数据抽测办法。专家审查的报 告删除企业和服务机构信息，专家还可根据经验，对一些行业领域作业场所实际特点情况， 对报告所测数据提出疑问，根据情况，组织第三方技术服务机构现场实际抽测。发现数据 有出入，与作业场所实际情况不符的，暂停直至撤销技术服务机构资质。 另外，监管部门还要加强技术服务机构日常管理考核，建立考核办法。加强技术 服务机构内部管理考核，要建立和完善各项管理制度，加强内部资料和档案、仪器设备使 用管理，特别是内部各项工作记录管理，要及时填写、及时归档，确保数据可溯源，工作 可查证。 正视职业健康工作中的困难和挑战，做好职业健康监管工作。首先，要建立健全 一支坚强有力的职业健康检查执法队伍，加强监管人员业务素质、能力培训，提高检查执 法覆盖面。配齐配强现场检测仪器设备和装备，提高检查执法效率和效能。其次，加强职 业卫生服务机构市场引导，促进机构加强能力建设，鼓励增加专业人员和仪器设备，扩大 服务规模，增强服务能力。 木制家具制造企业工人在生产过程中要佩戴完备的劳动防护用品，图为工 人在进行打磨作业 某水泥制造企业职业危害因素监测公告栏 链 接 职业技术服务机构作用 技术支持 各技术服务机构职业健康方面专业技术人才云集，检测仪器设备 完备，尤其是卫生部门广大专业技术人才工作在职业健康现场第一线，对各行 业领域职业病危害情况掌握着第一手资料，有着大量的实践经验。依据广大专 业技术人员做出的可靠检测评价报告，安全监管人员才能够更加准确地把握职 业健康监管的重点单位、重点环节，更加清楚地掌握职业病危害防护治理措施， 增强工作的科学性和有效性。安全监管部门应该从人才资源共享的角度，用好、 用活卫生部门职业卫生专业技术人员。 技术把关 技术服务机构严格把关至关重要，职业病危害只有在源头控制和 消除，职业危害才会降到最低。如果不能在源头控制和消除，就会为日常监管 和治理带来更大的困难。通过技术服务机构客观真实检测评价结论，建设项目 职业病危害才会更好地得到治理。 技术服务 检测评价最终要服务于企业。企业由于缺乏职业健康管理方面专 业人才，想管而不会管，技术服务机构为企业开展评价，直接查找企业在生产 经营中存在的职业危害因素和隐患，使企业更加清楚和明白自身存在的危害， 有针对性地加强治理，变事后处理为事前积极投入、积极防控，对预防或减少 职业病的发生，提高企业职业健康管理水平起到积极推动作用。