句容与金坛的差距及发展态势比较分析(定稿)

句容学习赶超金坛经济的分析与思考 在全市学习践行科学发展观活动中，市委常委会提出了 “把 学合肥、赶金坛 作为奋斗目标，力争通过 3 年左右时间 的努力，使全市的经济总量、产业结构、城乡面貌跃上一个 新的台阶” 这个跨越 发展的目标。句容和金坛目前差距有多 大？近几年在经济社会发展过程中的态势怎样？句容如何 才能加快发展，实现跨越赶超？现比较分析与思考如下。 一、2008 年两市绝对差距比较 句容、金坛两市同属苏南板块，句容于 1995 年撤县设市， 属镇江市管辖，全境面积 1387 平方公里，2008 年人口总数 57.82 万人，人口密度 417 人/平方公里。金坛于 1993 年撤县 设市，属常州市管辖，全境面积 976 平方公里，2008 年人口 总数 55 万人，人口密度 564 人/平方公里。从两市 2008 年 GDP、人均 GDP 和一般 预算收入在全省的排名看，句容排 30、23 和 31 位，金坛排 21、8 和 21 位。分别相差 9 个、13 个 和 10 个位次。 1、在经济总量上 地区生产总值：句容 180.2 亿元，金坛 263 亿元，句容是 金坛的 68.5%，两者相差 83 亿元。人均地区生产总值：句容 29447 元，金坛 48257 元，句容是金坛的 61%，两者相差 18810 元。 财政收入：句容 22.5 亿元，金坛 35 亿元，句容是金坛的 64.2%，两者相差 12.5 亿元。一般预算收入：句容 9.5 亿元， 金坛 12.78 亿元，句容是金坛的 74.3%，两者相差 3.28 亿元。 人均一般预算收入：句容 1643 元，金坛 2345 元，句容是金坛 的 70%，两者相差 702 元。 2、在产业结构上 三次产业结构：句容 7.8：59.2：33；金坛 6.4：55.1：38.5。在 整个苏南工业化转型中，句容三次产业结构不是太合理，三 产比重仍然过低。在工业总量、结构达到一定规模时，三产 服务业发展发展缓慢，特别是现代服务业的滞后，将不利于 加快工业化进程。 自主创新能力：研发经费占 GDP 比重，句容 1.05%，金 坛 1.8%，两者相差 2.8 亿元。高新技术产业占比，句容 26%， 金坛 33%，两者相差 7 个百分点。 3、在工业经济上 工业增加值：句容 99.51 亿元，金坛 125 亿元，二者相差 25.49 亿元；其中规模工业增加值：句容 91.45 亿元，金坛 110.6 亿元，二者相差 19.15 亿元。 规模工业销售收入：句容 361.66 亿元，金坛 427.2 亿元， 二者相差 65.54 亿元。 规模工业利税：句容 24.25 亿元，金坛 47.4 亿元，二者相 差 23.15 亿元，金坛是句容的近两倍。 4、在投资力度上 全社会固定资产投资：句容 90 亿元，金坛 157 亿元，句 容是金坛的 57.3%，两者相差 67 亿元。 工业性投入：句容 65.6 亿元，金坛 122 亿元，句容是金 坛的 53.8%，两者相差 56.4 亿元。 5、在对外依存度上 外贸出口：句容 2.78 亿美元，金坛 10.5 亿美元，句容是 金坛的 26.5%，外贸出口占 GDP 比重两者差 2.5 个百分点。 实际利用外资：句容 2.54 亿美元，金坛 2.61 亿美元，句 容是金坛的 97%，两者仅相差 0.07 亿美元。 6、在居民收入上 农民人均纯收入：句容 8003 元，金坛 9484 元，句容是金 坛的 84.4%，两者相差 1481 元。 城镇居民人均可支配收入：句容 18473 元，金坛 19710 元，句容是金坛的 94%，两者相差 1237 元。 静态数据分析看，句容在经济总量、产业结构、居民收 入、内外需求等方面，都存在着明显的差距。特别是在拉动 经济增长的固定资产投资上，全社会固定资产投资句容只有 金坛的 57.3%，工业性投入句容只有金坛的 53.8%。 二、 “十一五”以来两市发展态势比较（2006-2008 年） 1、经济发展速度 GDP 增速：句容增 长 45%，年均递增 20.4%；金坛增长 44.5%，年均 递增 20.4%。 财政收入：句容增长 78.6%，年均递增 33.6%；金坛增长 56.5%，年均 递增 25.1%。一般预算收入：句容增长 76%，年 均递增 32.7%；金坛增长 48%，年均递增 21.7%。 2、经济结构 服务业增速及比重：句容服务业增加值增长 54.7%，年 均递增 24.4%，在经济总量的比重年均提高 1 个百分点。金 坛服务业增加值增长 45%，年均递增 20.4%，在经济总量的 比重年均提高 2.8 个百分点。 3、工业发展速度 全部工业增加值：句容增长 42.6%，年均递增 11.9%；金 坛增长 53.4%，年均递增 12.4%。 规模工业利税：句容增长 66.9%，年均递增 12.8%；金坛 增长 68.6%，年均递增 13%。 4、投资增速 全社会固定资产投资：句容增长 40.4%，年均递增 18.5%。金 坛增长 68%，年均递增 30%。 工业性投入：句容增长 49.1%，年均递增 22%。金坛增 长 66.5%，年均递增 28.5%。 5、城乡居民增收程度 农民人均纯收入：句容增长 31.4%，年均递增 14.6%。金 坛增长 30%，年均递增 14%。 城镇居民人均可支配收入：句容增长 30.5%，年均递增 14.2%。金 坛增长 31.2%，年均递增 14.5%。 20062008 年间，句容和金坛发展保持了较快增长。句 容的可用财力增收要明显快速金坛，两市的财力差距有收窄 的趋势。但是结构调整问题比较突出。产业结构上，句容服 务业占比提升幅度缓慢；投资结构上，句容全社会固定资产 投资、工业性投资增幅大大低于金坛，如果考虑绝对值，差 距在进一步拉大。 3、当前经济运行形势比较 目前，世界经济进入周期性调整阶段。在宏观经济形势 下行的“倒逼 ”下，2009 年以来两市贯彻 “保增长、促发展”方 针，积极应对挑战，危中寻机，主动作为，破解难题，两市经 济发展态势发生积极变化。 1、地区生产总值：预计上半年，句容同比增长 12.6%，金 坛同比增长 8%。 2、一般预算收入：1-5 月份，句容 4.4 亿元，同比增长 6.8%； 金坛 5.08 亿元，同比增长 4.1%。 3、工业经济：1-5 月份， 规模工业增加值，句容 46.94 亿 元，同比增长 12.1%；金坛 50.83 亿元，同比增长 9.5%。规模 工业销售收入，句容 184.5 亿元，同比增长 19.7%；金坛 191.63 亿元，同比增长 6.9%。规模工业利税，句容 13 亿元， 同比增长 18.8%；金坛 21.9 亿元，同比增长 7.5%。 4、全社会固定资产投资：1-5 月份，句容 52.8 亿元，同比 增长 38.6%；金坛 55.3 亿元，同比增长 16.8%。工业性投入： 句容 38.66 亿元，增长 35.6%；金坛 45.2 亿元，同比增长 16.3%。 5、实际利用外资：1-5 月份，句容 4700 多万美元，金坛 2760 万美元。上半年预计句容完成 1.1 亿美元，金坛 9000 万 美元。 6、外贸出口：1-5 月份，句容 7470 万美元,同比下降 37.8%； 金坛 2.3 亿美元，同比下降 16.1%。 7、居民收入：季度统计，农民人均现金收入， 句容 3176 元，同比增长 11%；金坛 5533 元，同比增长 11.7%。城镇居民 人均可支配收入 5600 元，同比增长 10.6%；金坛 7415 元，同 比增长 9.6%。 以上看出，一方面，金融危机导致的经济危机使世界经 济进入深度调整阶段，同时给了欠发达地区追赶先进地区的 机会。句容在经济速度、一般预算收入、工业增速、投资等方 面明显快于金坛。另一方面，投资作为拉动经济最直接、最 有效的手段，狠抓投资不放松，就抓住了跨越发展的关键， 抢得加速赶超的先机。全社会固定资产投资句容比金坛增速 快 22 个百分点，工业性投入句容比金坛增速快 19 个百分点。 投资的强势反弹反映到经济发展速度上，句容比金坛快 4.3 个百分点。 4、跨越发展，赶超金坛的突破方向 通过上述比较分析，可以看到我们的差距是明显的，句 容唯有加快发展，跨越发展，才能实现弯道赶超。 1、狠抓有效投入，增强跨越发展的持续性。句容的差距 是多方面的，但投资差距是第一主导因素，因此，要学习合 肥“ 投 资为 本” 的理念，把 扩大有效投入作 为句容赶超先进、 实现跨越发展的关键来抓实、抓牢。一是加强招商引资。坚 持外资、民资、国资三管齐下，主攻大项目、龙头性项目和高 新技术产业、现代服务业项目，全力推动企业的增资扩股， 开展产业链招商，拓展产业关联度。最大限度地利用好市外 优质资源，扩大投入总量。二是加大政府性投入。坚持扩张 型财政政策，加大在城建、交通基础设施，民生、环境治理、 创业平台等公共服务领域投入，积极争取国家和省的政策支 持。切实发挥政府性投资对社会投资的引导作用。三是加大 融资力度。通过优化信贷结构，进一步提高授信等级等手段 加大企业信贷资金的供给。大力引进新的金融机构或办事处， 拓展融资渠道。集中优质资产组建投资公司，发行企业债券。 四是引导企业加大投入。充分利用宽松的货币政策，全力营 造创业氛围，激发全民创业热情，积极引导企业加大技改投 入、扩大产能、挖掘潜力；加快技术创新、产品创新、市场创 新；有计划、有步骤地推进企业上市，进一步释放内在动力。 2、优化经济结构，提高跨越发展的内涵。坚持调优调高 调轻，推进先进制造业和现代服务业协调发展。大力发展规 模经济，扩大规模总量，加快培育产业集群，提升区域竞争 力。按照“ 招引大项 目、培育大企业、形成大产业、促进大发 展” 的思路，加快运 动器材、光电子、输变电、新型建材等主 导产业发展壮大。坚持以龙头项目推进产业集聚，重点做好 巨宝科技、美尔顿车业、三鑫科技等项目推进。坚持以骨干 企业为培育对象加快产业集聚，重点做好宁武化工、建华管 桩、毅马五金、天力变压器等企业的技改扩能项目推进。时 刻把握产业发展前沿动态，抓住国家产业振兴规划以及国际 产业资本以技术型、研发型、科技型项目转移的机遇，进一 步拓展产业门类，加快引进产业层次高、带动型强的项目， 特别是对产业结构优化升级起关键和引领作用的重大项目， 大力发展新材料、新能源、新装备等新兴产业，推进产业高 新化、基地化、自主化。大力发展现代服务业，主动承接新一 轮国际高端服务业转移，重点发展服务外包、金融、创意等 产业，加快现代物流、软件、科技服务业等设生产性服务业， 重点抓好仙宝软件谷、沿江物流基地、富达创业园等项目推 进，优化产业结构，提升产业发展水平。 3、加强载体建设，构筑跨越发展的平台。进一步推进五 大板块建设，打造优质载体，加快村庄拆迁整理、基础设施 建设等重点工作，努力提高项目的承载能力，突出做好开发 区、临港工业集中区内基础设施建设。按照各功能区总体规 划和控制性详规的要求，加快完善园区的通水、供电、道路 等基础设施，特别要完善统一的排污、绿化等设施，吸引金 融、保险、邮电等服务部门在园区安家落户，提高园区的服 务功能和档次。要认真落实各类项目落户开发区的优惠政策， 加大考核力度，将政策落实到位，对重大项目和产业关联度 高的大项目要实行一企一策，有针对性地搞好服务，加大公 关力度，促使早日落户。同时，加强生产要素的组织协调，完 善土地利用总体规划，优化城乡用地结构和土地利用空间布 局，把建设预留地向五大板块区域集中，实现集中集约发展。 进一步运用市场化理念，采取发行债券、BOT、BT 等模式， 多渠道地筹措建设资金，加快园区基础设施建设。 4、寻求区域合作，拓展跨越发展的空间。坚持把句容的 工业化、城市化主动融入到苏南板块经济、长三角区域经济 中考虑，借助周边发达地区的产业转型，加快本市产业的优 化升级，拓展发展的空间。一是加快融入南京都市圈。利用 南京产业转型升级的有利时机，结合本市产业布局，建立起 与南京紧密相联的“三条线” ，即：南京 农副产品供应线、南京 生产要素承接线和南京居住旅游休闲延伸线，争取把句容打 造成南京的制造业协作配套基地、建材供应基地、农副产品 生产供应基地、现代物流业集散基地、旅游休闲基地和生态 人居基地等六大基地。特别是在产业发展上，按照五大板块 发展战略，推进郭庄空港新区与江宁开发区、宝华新城与仙 林新城、下蜀临港工业区与龙潭港的对接，在园区合作、产 业配套、承接产业转移、信息共享、基础设施等方面主动作 为，接受辐射。二是加强与常武地区合作。在茅山品牌资源 开发上，在农业资源开发上，在机械制造、输变电、纺织等常 武地区优势产业承接上，加强交流合作，加快资金、项目、人 才的引进，实现区域共赢。 五、跨越发展，赶超金坛的保障措施 1、突出规划引导。科学规划是跨越发展的前提，树立规 划第一的理念。一是要强化空间布局规划。按照省主体功能 区划，做好重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发 区四个功能区的划分和衔接，调整生产力布局，优化经济结 构。二是加强重点区域规划编制。按照融入南京都市圈的总 要求，突出“ 五大板 块” 规划，进一步完善 总体规划、控制性规 划和产业规划，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。三 是加强规划之间衔接，重点加强土地规划的修编调整，加快 各类发展要素在五大板快内的整合、集聚，发挥规划的最大 效益。 2、加大考核力度。按照发展的新形势、新要求，结合规 划导向，科学制定考核体系，有重点、有步骤的指导全市推 进经济目标的实现。突出分类指导，差别化考核，区域经济 提升已经突破了传统的粗放型发展模式，转向了集约化、集 聚化、集群化、特色化。开发区、下蜀要侧重于经济增长、工 业投入、产业集聚、科技创新等内容的考核。茅山风景区、赤 山湖风景区为依托的南部旅游板块、宝华新城更加侧重于现 代服务业、生态开发、环境治理等内容的考核。突出效益化、 产业化考核，强化大项目、产业关联度招引项目、项目进度 的考核，强化经济弱化镇与五大板块联动。目前，我市招商 仍然比较粗放，产业化项目少，大项目少；新模式镇区联动成 效不明显，这些重点内容是我市实现跨越发展、加速赶超的 关键点和着力点。突出专项考核，特别是加强对经济发展核 心部门的考核，制定奖惩政策，进一步通过资金、土地、人才、 科技进步等要素的整合来扩大经济总量。同时，进一步提高 目标考核的严肃性，强化用制度考核来管人、管事。 3、优化投资环境。坚持从机关作风建设的体制机制入 手，推进市级机关绩效考核，科学优化“ 千人评议机关” 活动。 大力推进行政审批制度改革，全面落实“ 两集中、两到位” ，进 一步优化和规范审批流程，简化审批程序，提高服务效率。 积极推广“ 巨宝” 速度， 对大项目建立“绿色通道”，全程服务。 抓好惠企政策的落实，把各级政策主动送到企业，帮企业了 解政策、用好政策；继续加大清查力度，加强涉企收费管理， 规范镇级涉企收费，降低企业运营成本；加快中小企业担保 体系建设，缓解企业融资瓶颈。根据发展和转型的需要，加 紧在产业培育、技术改造、科技创新等方面优惠政策的修定， 提高内生活力。积极引进各类技术人才、技工人才和管理人 才，为句容跨越发展提供智力支持和人才保障。