台前县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五“时期是全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是全面落实科学发展观，推进 经济结构优化调整，加快经济增长方式转变，发展壮大支柱产业，着力建设社会主义新农 村，促进城乡区域协调发展的关键时期。根据中共中央十六届五中全会、省市有关会议精 神和县委、县政府安排部署，特制定台前县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 第一章 发展基础和面临的形势 第一节 “十五“计划执行情况 “十五“以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，认真贯彻党 的十五大、十六大精神和中央的各项方针政策，紧紧围绕发展这个主题，解放思想，开拓 进取，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了“十五“计划确定的各项目标任务， 使台前经济社会发展跃上新台阶，为实现全面建设小康社会奠定了坚实基础。 -经济实力明显增强，质量效益不断提高。“十五“期间，全县经济保持了平稳较快增 长，初步统计 2005 年全县生产总值达到 22.0 亿元，年均增长 11%；人均生产总值达到 6100 元。地方财政一般预算收入达到 3236 万元，是“九五“末的 1.4 倍。 -经济结构进一步优化。“十五“期间，经济结构战略性调整取得新成就，第一产业比 重持续下降，第二产业比重稳步提高，第三产业比重平稳进展。2005 年，全县国民经济 一、二、三产业结构比为 17.3：60.4：22.3，与 2000 年相比，第一产业下降 15 个百 分点，第二产业上升 20.2 个百分点，第三产业基本持平。 -粮食生产能力保持稳定，种植业结构不断优化。2005 年粮食总产量达到 118631 吨，优质小麦种植面积达到 13 万亩，瓜果、蔬菜、花生等优质农作物种植面积达到 13.3 万亩。畜牧业生产能力进一步增强，初步统计全县肉类、禽蛋和奶类总产量分别是“九五“ 末的 1.35 倍、1.35 倍、25.7 倍。 -大力实施以工兴县战略，工业经济快速增长。初步统计 2005 年全部工业完成增加值 12.2 亿元，占生产总值的 54.4%，年均增长 26.6%，对经济的贡献率达到 75.3%。羽绒、 食品加工、造纸、畜牧、制药等比较优势的产业不断发展。恒润化工、向荣面粉、雪鸟羽 绒、民通纸业等一批骨干企业成为台前工业发展的有力支撑。 -积极拓宽服务领域，第三产业总量不断扩张。初步统计 2005 年第三产业完成增加 值 4.9 亿元，年均增长 11.1%。批发零售贸易、餐饮、交通运输等传统服务业初具规模； 物流、信息服务等现代服务业正在兴起。 -加快推进城镇化进程，非公有制经济快速发展。侯庙镇完成了撤乡并镇，被确定为 省重点镇，孙口乡、马楼乡、打渔陈乡小城镇建设初具规模。2005 年全县城镇化率达到 15%。2005 年全县非公有制经济完成增加值 15.1 亿元，占生产总值的比重达到 68.6%，成为了台前经济发展的生力军。 -固定资产投资快速增长，基础设施建设日益完善。“十五 “期间，全县累计完成固定资产 投资 16.8 亿元，年均增长 21.9%。农业基础设施建设进一步完善。完成了黄河大堤加固， 金堤河、梁庙沟治理和张庄闸、梁庙沟提排站、六支渠尾提排站及后方、刘子渔、岳鲁三 个沟口站闸等大型水利工程。电力设施明显改善，完成了农村电网一、二期工程和范台双 回路改造工程。县城建设取得新进展，拓宽改造了县城主要街道，兴建了供排水设施，完 成了金堤河公园一期工程和二期工程，使县城面貌焕然一新，功能日臻完善；新城区建设 全面铺开，建成了“三纵四横“新区道路框架，规划建设的行政区、商贸区、绿苑小区和台 孙路十里商贸长廊已见雏型，拉大了县城框架。大力发展交通事业，完成了郑吴公路台前 段、台孙公路、前韩-寿张公路等骨干公路拓宽改造，实现了村村通柏油路。开工建设了孙 口黄河公路大桥。通信事业发展迅速，建成了通讯大楼，完成了乡镇程控机扩容，农话接 入网和移动、小灵通通信基站建设。 -强力推进各项改革，对外开放取得新进展。国有集体企业、粮食流通、农村信用社、 财税、农村税费、乡镇机构改革，取得较大进展，新型农村合作医疗制度改革走在了全省 前列。实施“走出去“战略，广泛宣传台前，扩大台前知名度，优化经济发展环境，加大招 商引资力度，对外经济技术合作与交流不断扩大，对外开放格局初步形成。 -各项社会事业蓬勃发展，可持续发展能力不断增强。大力实施“科教兴县“战略，科 技实力和创新能力得到增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，我县被命名为“全国 科技工作先进县“。加大教育投资力度，调整教育结构，优化资源配置，推进素质教育，顺 利通过省政府“普九“验收。认真抓好计划生育工作，提高了计划生育工作整体水平。同时， 文化、卫生、体育、新闻广播、环境保护等各项社会事业也都取得了较大成绩。 -人民生活水平稳步提高，社会保障体系不断完善。初步统计 2005 年城镇居民人均 可支配收入达到 4834 元，农民人均纯收入达到 2022 元，分别比 2000 年增加 2075 元 和 475 元。五年累计新增就业 1 万人，下岗失业人员累计实现再就业 0.5 万人。城镇登 记失业率五年来均控制在 5%以内。 第二节 “十一五“时期全县经济社会发展环境分析 “十一五“期间，随着经济全球化发展，科技进步日新月异，国际产业结构调整加速和 市场配置资源日益完善，我县也将面临难得的机遇和发展的有利条件。 1、“十一五“期间，国家继续加强和改善宏观调控，加强 “三农“ 等薄弱环节的投入， 加大扶贫开发力度，改善农村生产生活条件，我县是国家扶贫开发重点县，这将有利于我 县农业发展，农民增收，有利于我县积极争取项目资金，加速解决事关台前经济社会发展 的重大问题。 2、随着世界经济和国内经济继续快速增长，国外产业向国内转移，沿海发达地区的 产业向中西部地区转移，给我县招商引资工作带来了良好机遇。同时，在科学发展观的指 导下，全社会正在构建一种城乡平等就业，人口自由流动，城乡劳动力市场互通，农村社 会保障面扩大，这些都将推动我县农村富余劳动力转移。 3、我县羽绒产业独具特色，畜牧、小麦产业符合国家支农政策，造纸、制药、橡胶， 特别是化工产业正在崛起，这有利于加快培育支撑全县经济的主导产业。 4、交通优势比较明显。我县位于河南省最东北部，京九铁路过境设站，与西连京广 线的汤台铁路在此交汇，特别是随着汤台铁路升级改造的完成，长（治）泰（安）铁路建 设纳入国家“十一五“规划，途经台前与京沪线贯通，以及孙口黄河公路大桥的开工建设， 衡（水）商（丘）公路与郑（州）吴（坝）公路相连接，使我县成为中原地区的交通“黄金 十字架“。 5、台前东南北三面为山东环绕，与周边市县经济来往密切，随着环渤海经济圈的经 济增长及山东省开发鲁西南战略的实施，台前也将从中受益。 6、在特殊的环境中，在艰苦条件下，造就了台前人强烈的发展愿望，敏锐的市场意 识，扎实的工作作风。特别是目前我县大局稳定，政通人和，广大干部群众齐心协力共谋 发展大计，这为我们发展台前经济提供了强大动力。 在面临发展机遇的同时，台前经济社会发展还存在着一些突出的矛盾和问题，主要表 现在：农业生产条件薄弱，抵御自然灾害能力较差，洪涝灾害严重影响农业发展和农民增 收；工业经济整体规模小，缺少骨干企业，高新产品所占比重较低；财政收支矛盾比较突 出，财政收入占 GDP 的比重偏低；人才资源匮乏，不能满足和适应我县经济社会发展的 需要；城镇化进程相对滞后，城镇化率低于全省、全市平均水平；经济社会发展不平衡， 各种矛盾处于多发期，处理好社会利益关系的难度增大。 “十一五“时期是战略机遇与矛盾凸现并存的时期，全县上下要准确把握国内国际宏观 形势，科学定位台前所处的发展阶段，清醒认识经济社会发展面临的主要问题，切实采取 有效措施加以解决，努力实现台前经济又快又好发展和社会全面进步。 第二章 指导思想、发展原则和主要预期目标 第一节 指导思想 “十一五“期间，经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思 想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会及省、市经济工作会议精神，坚持以科 学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以构建和谐社会和促进人的全面发 展为根本出发点和落脚点，抓住国家实施中部崛起战略机遇，积极实施以工兴县、科教兴 县、开放带动和可持续发展战略，加速推进工业化、城镇化，推进农业现代化和社会主义 新农村建设，转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动经济转型，实现台前经济和各 项社会事业又快又好发展。 第二节 发展原则 一是更加注重落实科学发展观，保持经济既快又好的发展态势。充分调动和利用一切 积极因素加快发展，通过发展来解决经济社会生活中存在的各种矛盾和问题，实现台前经 济再上新台阶。 二是更加注重优化经济结构，促进经济增长方式转变。继续推进经济结构的战略性调 整，加快国民经济和社会信息化步伐，坚定不移地走新型工业化道路，促进产业结构升级。 大力推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，实现经济可持续发展。 三是更加注重科教兴县和人才强县。坚持科教兴县和人才强县，积极开发人力资源， 健全技术创新体系，把经济增长更多地建立在科技进步和人力资本带动的基础上。 四是更加注重“三农“问题，促进城乡区域协调发展。加快城镇化步伐，充分发挥县城 对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，加大扶贫开发力度，大力发展 劳务经济，促进农村发展，增加农民收入。贯彻城乡统筹发展方针，提高公共财政对农村 的支持力度，加大对农村基础设施和公共服务投入，逐步改变城乡二元结构，促进资源在 城乡之间合理配置，全面建设社会主义新农村。 五是更加注重改革开放，增强经济发展活力。以市场化改革为方向，以体制创新、机 制创新为重点，全面推进经济社会、政府管理等各个领域的改革，进一步解放和发展生产 力。继续加大开放力度，优化发展环境，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，进一 步提高对外开放的层次和水平。 六是更加注重以人为本，全面推进和 谐社会建设。坚持以人为本，切实解决好涉及人民群 众切身利益的问题，积极扩大就业，增加居民收入，完善社会保障，健全公共服务，促进 人的全面发展。创新社会管理体制，加强利益协调，正确处理人民内部矛盾，增强社会和 谐基础。加强民主法制建设，注重社会公平，保持社会安定团结。加快建设平安台前、诚 信台前、生态台前和文明台前的步伐，促进台前经济、政治、文化和社会和谐发展。 第三节 主要预期目标 -宏观经济主要预期目标：按可比价格计算，生产总值年均增长 13%以上，“十一五“ 末力争达到 39.5 亿元，人均生产总值达到 10700 元。全社会固定资产投资年均增长 15%， 五年累计投资额突破 41 亿元；财政一般预算收入逐年增长；出口总额达到 200 万美元。 -经济结构调整主要预期目标：“十一五“末，一、二、三产业比达到 15：55：30 。 非公有制经济创造增加值占生产总值的比重达到 70%；城镇化水平达到 23%，年均提高 1.5 个百分点以上。实现所有行政村通公共汽车。 -人民生活主要预期目标：社会保障体系继续健全，城镇登记失业率控制在 4.5%以 下。城镇居民人均可支配收入年均增长 7%以上，农民人均纯收入年均增长 5%以上，社 会消费品零售总额年均增长 10%，城乡居民生活水平和质量普遍提高，在全县全面实行 农村新型合作医疗制度，力争达到全县农民人人享有初级卫生保健。 -社会发展主要预期目标：年人口自然增长率控制在 5.5以内，2010 年全县总人 口控制在 37 万人左右。科技基础设施和技术创新能力进一步加强，科技进步对经济的贡 献率达到 40%以上；城镇基本普及高中阶段教育。 -可持续发展主要预期目标：资源利用效率显著提高，生态环境明显改善，全县森林 覆盖率 26%以上。合理开发、使用和保护水、土等自然资源，增强资源对社会发展的保 障能力。 第三章 建设社会主义新农村 “十一五“期间，建设社会主义新农村要重点开展以发展新农业、建设新村庄、培育新 型农民、组建新型服务组织、建立支农新机制为主要内容的五新工程，全面落实中央一系 列支农惠农政策，进一步加大政府对农业的投入力度，提高农村公共服务水平，建立以工 促农、以城带乡的长效机制，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主的社会主义新农村。 第一节 发展新型农业，增强农业综合生产能力 推进农业结构战略性调整。实施国家优质粮食产业和农业综合开发等工程，建成 20 万亩优质小麦生产基地和 10 万亩优质玉米生产基地，12 万亩优质大豆生产基地；加快我 县黄河滩区绿色奶业示范带建设，逐步完善鲜奶生产加工，不断提高规模化、集约化、标 准化饲养水平和加工能力。充分发挥农业园区的示范带动作用，大力发展无公害蔬菜、瓜 果，新建台前无公害蔬菜生产基地 1 万亩。以市林纸一体化项目为依托，在侯庙镇建设速 生杨育苗基地，完成 5 万亩速生丰产林建设任务。大力发展品牌农业、订单农业和外向型 农业，扩大无公害绿色农产品生产。 大力推进农业产业化经营。大力扶持雪鸟羽绒、向荣面粉、天府食品、龙冠食品、春 龙牧工商、雪牛乳业一批重点龙头企业发展。 加快农业基础设施建设。进一步加大对农田水利基础设施的投资力度，完成金堤河二 期治理工程，王集、满庄、孙口三大灌区新建、改建配套工程，甘草闸和幸福闸改建工程； 新建四合沟、苗口沟、张庄支沟、李皮匠等重点沟渠站闸工程，排涝标准达到 3 年一遇以 上；建设高标准节水灌溉设施，彻底改善农田水利条件;发展气象事业,逐步建立灾害性天 气预警系统. 第二节 建设新村庄，发展农村社会事业 以全县 10 个小康村为突破口，按照布局合理，设施配套，服务完善，村容整洁的要 求，加强村庄建设规划，优化村庄布局，重点发展中心村，引导农民向中心村集中。建成 一批功能完备，形式多样，体现地域文化特色的新村庄。 以政府投入为导向，全面发展农村公共事业。实施农村安全饮水工程，以高氟、苦咸、 污染水地区为重点，解决全县 216 个村饮水安全问题；进一步改善农村交通条件，提高村 村通公路、通公交车的水平；巩固农村电网改造成果，实现城乡同网同价；推广沼气池等 清洁能源在农村的使用，建设农村沼气生态示范村试点工作。巩固提高农村义务教育水平， 2010 年前对农村学生免收杂费和课本费；建立农村中小学危房改造长效机制，及时消灭 中小学危房。整合农村教育资源，提高师资水平，发展现代远程教育，促进优质教育资源 向农村延伸。加强县、乡、村公共卫生体系建设，搞好人畜共患疾病的防治工作，建立健 全贫困家庭的医疗救助制度，不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，解决好农民看病难、看 病贵的问题。繁荣农村文化事业。完成广播电视“村村通“工程，扩大电话、宽带、有线电 视入户率。 第三节 培育新型农民，提高农民素质 以提高农民素质为核心，大力实施培育新农民的绿色证书工程。鼓励支持民办机构、 企业、个人参与农民教育培训活动，增强师资配备，改善教学设施，壮大和发展农村劳动 力培训基地。对农民开展农业实用技术、职业技能和劳动力转移前的引导性培训，提高农 民就业能力。继续推行文化、科技、卫生“三下乡“等活动，利用科技智力资源，促进农村 经济发展，教育农民崇尚科学、遵纪守法、移风易俗，培养一大批有文化、懂技术、会经 营的新型农民。 第四节 组建新型服务组织，健全农村社会化服务体系 围绕农业主导产业，坚持以农村技术经济合作组织为基础，以专业经济技术部门为依 托，建立健全多种经济成份，多渠道、多形式、多层次的农村服务体系，畅通农业、农村、 农民与市场联系的通道。加强现代农业标准体系建设。建设动物防疫体系，完成县、乡动 物疫控中心和网络建设。加强种养业良种繁育体系、科技攻关体系、植物病虫害防治体系 建设，增强抗御自然风险和市场风险的能力。整合农业信息资源，建立县、乡二级农业信 息网络互联中心，构筑农业信息平台，完善农业信息服务体系。加快建设农产品批发市场 和集贸市场，重点培育台前京九粮油交易市场。 第五节 建立支农新机制，全面深化农村改革 稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原 则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度，完善土地 征用补偿方式，健全合理的征地补偿标准和土地转让最低价格制度。深化以农村税费改革、 乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。深化 农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织。建立农业风险补偿、农业补贴等 惠农机制，强化为农体系建设，规范农资市场，降低农业生产成本。大力发展劳务经济， 拓宽转移渠道，增加非农产业收入。积极推进城乡户籍管理制度改革，建立城乡劳动者平 等就业制度。建立支农惠农政策落实的检查督导机制。完善村民自治机制，发展农村基层 民主政治，保障广大农民的民主权利。 继续搞好扶贫开发工作，根据国家扶贫政策，积极争取项目资金，加强项目实施管理， 使之发挥应有的效益。坚持开发式、开放式扶贫方针，积极引导社会力量参与扶贫，实行 整村推进扶贫开发和黄河、金堤河沿线等条件恶劣环境移民开发。加快黄河滩区安全项目 建设步伐，保障滩区群众的生命和财产安全。到 2010 年解决 2.27 万贫困人口的温饱问 题，解决 9.97 万贫困人口的低收入问题。 第四章 强力实施以工兴县战略 继续大力实施以工兴县战略，加快台前工业化进程，努力提高全县工业的整体素质和 发展后劲。积极引进国内外先进技术，增强自主创新能力，加快产业结构调整，转变经济 增长方式，走新型工业化道路。 充分发挥现有优势，进一步规划建设好孙口工业园、尚庄工业园、恒润化工园、新民 营工业园等工业园区。做大做强羽绒、化工、食品加工、造纸、畜牧、木材加工、制药等 七大产业，在现有生产规模和技术水平的基础上，进一步膨胀总量，提高质量，加快向高 精深加工方向转化，使其成为台前实现工业化的强力支撑。 羽绒业。巩固长江以北最大的羽绒集散地的地位，继续保持羽毛资源优势；雪鸟、鹏 达、诚信、惠沣、华泰、宏泰等规模较大的羽绒骨干企业，要做好与国内知名企业的合作、 合资工作，努力扩大生产规模，提高技术水平，争创名牌产品，带动全县羽绒业的发展。 化工业。到 2010 年，全县化工企业达到 31 家，完成工业总产值 20.4 亿元。规划 建设恒润石化工业区，组建石化集团公司；加强与中原油田、中原乙烯的联合和协作，保 证恒润石化公司的原料供应；做大做强冠宇化工、绿洲精细、京联化工等骨干企业。 纸业。到 2010 年，纸业工业总产值达到 11.5 亿元，着重发展民通纸业和台前县纸 箱厂，扩大生产规模，拉长产品链条，提高产品档次。 畜牧加工业。抓好台前县雪牛乳业公司的生产经营和春龙牧工商公司的发展壮大，开 发沿黄绿色养殖带，到 2010 年全县奶牛存栏量达到 0.35 万头。要提高生产技术水平， 保证产品质量，争创名牌产品。加强市场营销，巩固和开发产品销售市场，拉动企业发展。 木材加工业。利用丰富的林木资源，培育和发展壮大龙头骨干企业，带动木材加工业 快速发展。以台前县绿源木业公司为重点，扩大生产总体规模，提高产品档次和技术水平， 带动木材加工业的发展壮大。 药业。做大做强濮阳市第三制药厂。 食品加工业。天府、三星、前丰、宏达、亨利达等企业要以技术的引导和创新为手段， 拉长产品链条，充分利用先进的设备，不断开发新产品；提高市场竞争力；向荣、三星、 董南等面条生产企业要充分发挥生产能力，提高产品质量，扩大生产规模。 第五章 加快城镇化进程 “十一五“期间，要以加快城镇化进程为主线，以体制创新和科技进步为动力，着力推 进城乡发展一体化、产业发展集聚化、交通发展便捷化，加快老城改造、新城区和小城镇 开发步伐，努力把台前建设成为具有较强辐射带动力的区域性商贸中心。 第一节 构建协调发展的城镇化体系 县城建设要进一步扩张规模，完善功能，提高聚集和辐射能力，逐步把县城建设成为 格调独特，功能基本齐全的现代化城镇。老城在现有配套设施的基础上，继续搞好改造与 管理，进一步完善服务功能。新区建设重点抓好以综合办公楼为中心的行政区，金粮物流 园为中心的商贸区，综合活动为中心的文化区，绿苑小区为重点的生活区，民营工业园、 孙口工业园为重点的工业区五个小区的建设，同时开发建设公务员小区和南居民小区。完 成新区自来水建设工程，争取 2007 年底前完成污水处理厂建设任务，加快垃圾处理厂建 设步伐。到 2010 年县城面积扩展到 10 平方公里，县城人口增至 9 万人。 第二节 提升小城镇的带动力 按照“ 高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展“的要求，加快小城镇建设 步伐。侯庙、孙口、后方、马楼、打渔陈乡等重点乡镇，以乡镇政府驻地为依托，建设布 局合理、功能完善的城镇体系。拓宽小城镇建设融资渠道，加快城镇户籍制度改革，放宽 入户条件，引导民营企业、各类专业市场向小城镇聚集，并与完善农村市场体系、发展农 业产业化经营和社会化服务等结合起来，为小城镇建设提供有力地产业支撑。各乡镇要加 强城镇配套基础设施建设，使小城镇“绿起来、亮起来、净起来“。要搞好村庄规划，已完 成规划的重点村要按照规划进行建设，有计划地建设一批中心村，发挥示范作用，尽最大 努力缩小城乡差别，推进社会主义新农村建设，加快全县城乡一体化进程。 第六章 大力发展服务业 以市场化、产业化和社会化为方向，不断优化结构，完善功能，拓宽领域，扩大就业， 壮大和提高传统服务业，发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。 第一节 交通运输业 公路建设按照“优化结构、提高等级、扩大网络、完善通道“的方针，全面推进，提高 公路的通达度。在“十一五“期间，规划建设各类农村公路 600 公里。坚持统筹规划，分步 实施和建、养、管并重的方针，不断提高农村公路建设水平，强化工作措施，确保孙口黄 河公路大桥建成通车，争取新建吴坝黄河公路大桥 1 座，力争京九铁路台前站改造升级。 第二节 商贸流通业 依托交通和区位优势，把发展商贸流通业与推进工业化、城镇化、农业产业化有机结 合起来，以商贸政策平台建设为支撑，以商贸信息的平台建设为突破口，以商贸物流基础 设施建设为重点，建设完善商贸物流体系，把台前建设成为有较强辐射和带动功能的区域 性商贸流通中心。搞好台前商贸流通发展战略规划，把台前物流业发展纳入全省物流发展 规划；整合铁路物质转运站、羽绒园区、金粮物流园区、恒润化工园区等现有商贸流通基 础设施资源，构建台前物流园区。采取多种投资和合作方式，引进 1-2 家国内知名物流企 业落户物流中心，发挥其示范效应和带动作用，以先进的管理和技术提升台前物流服务水 平；打破行业界限、部门分割，以产权关系为纽带，培育 1-2 家提供综合商贸流通服务的 第三方物流龙头企业。积极推进商贸流通企业民营化，为我县的康乐超市、家和量贩等一 批民营企业的发展提供良好的外部环境，使其成为繁荣市场、满足人民群众日常消费的主 力军。 第三节 文化、旅游产业 加快文化体制改革，放宽市场准入，推进文化产业市场进程。大力发展文艺创作、文 艺演出等产业，支持发展文化娱乐、艺术培训、艺术品等大众文化产业，着力打造具有台 前特色的文化品牌。深入挖掘台前旅游资源，以刘邓大军渡河纪念馆为依托，把红色旅游 和生态旅游结合起来，高标准建设将军渡黄河游览区，使之成为河南红色旅游项目的一个 亮点；依托张公艺墓，充分扩展历史文化内涵，增加可参与性游乐项目及设施，使之成为 具有一定影响力和知名度的旅游项目；进一步挖崛、整合旅游资源，逐步形成台前旅游产 业。 第四节 信息服务业 加强信息产业基础设施建设，积极推动信息技术在国民经济和社会各行业各领域的广 泛应用。以信息化带动工业化，实现传统产业技术升级。重点加强电信网、移动通讯网、 邮政通信网、广播电视网以及计算网络建设，促进电信、广播电视、计算机“三网“融合与 发展。推广信息技术在社会公众领域的应用，重点建设完善农产品供求及价格信息系统， 疫病检测防治和卫生信息报告系统，劳动就业及社会保障服务信息系统，远程教育系统和 社会灾难应急处理系统。加快电子政务和电子商务建设，推进政务信息公开和网上办公、 网上购物。 第五节 金融保险、房地产等服务业 金融保险业方面，积极发展中小企业贷款担保机构，努力缓解中小企业发展资金短缺； 强化保险公司和保险基金的服务功能，大力发展企业养老保险，探索发展农业保险、健康 保险、责任保险等，加快保险业务向多元化发展。房地产方面，适应城市化发展需要，统 筹规划和发展房地产业，保证房地产业稳定健康发展。中介服务方面，规范提高法律、公 证、会计、审计、评估、咨询等中介服务业，积极发展各类中介服务组织，强化对中介服 务市场监管，确保中介服务业健康发展。 第七章 建设资源节约型和环境友好型社会 落实节约资源和保护环境基本国策，建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、 可持续的国民经济体系。加强对重点耗能企业的监测，加快电力、化工、造纸、建材等重 点耗能行业节能改造。发挥我县农作物秸杆资源丰富的优势，积极采用新技术，引进项目 资金，力争建成秸杆生物质能发电项目，推进能源节约，提高农业综合效益。继续推进农 业节水灌溉，加强工业用水设备的技术改造，提高工业用水的重复利用率。坚持管住总量、 严控增量、盘活存量的方针，建立健全土地使用标准，促进土地资源的节约和集约使用。 推进工业废物综合利用，固体废弃物综合利用率达到 80%以上。加强工业余热、余压、 余气回收利用，提高能源利用率。适应县情，实施退耕还林、平原绿化、速生丰产林和生 态公益林建设工程，不断提高森林覆盖率和人均公共绿地面积，改善人居环境，实施生态 保护工程，加强水污染综合治理和垃圾处理。逐步完善环境监测体系，推动生态建设走上 法治轨道。 第八章 促进经济社会协调发展 第一节 实施科教兴县和人才强县战略 加大对科技的投入，科技进步对经济增长方式的贡献率达到 45%左右。抓好农民科 技培训工作，增强农民就业技能和依靠科技增收致富的能力；推进产、学、研相结合，提 高企业的创新能力。加强科技服务体系建设，培育完善服务专业化、发展规模化、运行规 范化的科技服务机构。依靠农业科技进步，提高科技进步对农业的贡献率。 牢固树立人才资源是第一资源的观念，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构， 完善人才机制，不断满足经济社会发展对人才的需求。加大人才引进力度，制定和落实引 进人才的具体办法和优惠政策，规范引进程序，吸引各类人才尤其是高层次人才为我县服 务，建立和完善人才市场体系，破除人才流动限制，推进人才合理流动。建立科学人才评 估体系和人才使用激励机制，进一步深化干部人事制度改革，确保我县各类人才学有所用， 脱颖而出，最大限度地发挥作用。 第二节 积极发展教育、体育事业 巩固教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育；建立激励和约束机制，调动广大 教育工作者的积极性，千方百计提高教育教学水平；高标准、高质量实施好九年义务教育， 到 2010 年，全县小学适龄儿童和初中生入学率保持 100%，县城普及从小学到高中的 12 年基础教育；进一步加大教育投入，认真做好中小学布局调整工作，改善农村办学条件； 积极发展民办教育，促进公办学校和民办学校共同发展；把职业教育摆上教育发展的重要 位置，以就业为导向，加强技能型人才培养，提高劳动者素质，促进农村劳动力转移；着 力抓好县职业高中建设，不断改善办学条件，提高教学质量。大力发展和规范幼儿教育和 学前教育和特殊教育，到 2010 年实现村村有学前班。发展成人教育，逐步建立终身教育 体系，构建全民学习、终身学习的“学习型“社会。以群众体育为基础，以竞技体育为重点， 广泛开展全民健身运动，以体育人才队伍和基础设施建设为手段，增强人民体质。 第三节 繁荣文化广播电视事业 积极发展文化事业和文化产业，构建符合和谐社会要求的文化体系。按照政府投资和 市场化运作相结合的方式，逐步完善基层文化娱乐设施，形成覆盖县乡村的文化网络，实 现县有文化馆、群艺馆、图书馆、档案馆，乡（镇）有文化站，中心村有文化大院的目标。 以史志编纂和党史研究及档案工作为重点，力争多出精品研究成果，发挥优势，开展多种 形式的党史宣传教育和县情资源开发、县情信息服务等工作。搞好公民道德建设，加强社 会公德、职业道德和家庭美德教育，建立社会主义信用体系，营造信用台前。 大力发展广播电视事业，提高全县广播电视覆盖率。“十一五“期间，全面更新采、编、 播设备，进一步提高信号质量和节目水平。 第四节 加强医疗卫生事业建设 以整体提高人民群众健康水平为目标，加强卫生基础设施建设。建立完善县乡疾病预 防控制体系。成立 120 指挥中心及突发性公共卫生事件应急处理中心，全面提高突发公共 卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。加快建立新型城镇医疗卫生服务体 系，大力推进医药卫生制度的配套改革，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发 展的社会化农村基层卫生服务网络。进一步推进新型农村合作医疗制度，逐步扩大覆盖面， 进一步提高全民的身体素质，推进医疗服务和药品价格改革，切实解决药品价格虚高问题， 人民群众看病难问题。 第五节 发展人口和计划生育事业 坚持计划生育基本国策，保持长期的低生育水平，增强新生人口素质，提高人口寿命； 切实加强计划生育基层网络建设，力争五年内形成具有严格保证质量的计划生育、生殖健 康、技术服务网络，到 2006 年底，建立人口宏观管理和决策信息系统、人口和计划生育 管理服务系统和电子政务网络平台；加强对农村计划生育和优生优育工作的指导，加强法 制宣传教育，规范公民的婚姻生育行为，全面提高计划生育依法行政水平；严格限制非医 学原因的性别鉴定，预防出生人口性别比例失调；关心支持妇女儿童事业，切实保障妇女 儿童的合法权益；高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。 第九章 提高人民生活水平和完善社会保障体系 第一节 千方百计扩大就业 千方百计扩大就业，促进再就业。坚持劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就 业的方针，全面落实促进就业再就业的各项政策措施，努力改善就业和再就业的环境。广 开就业门路，积极发展劳动密集性产业，多渠道开发就业岗位，拓宽就业渠道。加大再就 业资金的投入。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，“十一五“期间，全县城镇新增就业人员 3000 人。加强劳动力市场建设，加大各类职业培训和高技能人才培养，提高劳动者就业 和创业技能。依法加强用工管理，保障劳动者合法权益。认真组织好农民工有序流动工作， “十一五“期间，新增农村富余劳动力转移就业 5 万人。 第二节 健全和完善社会保障体系 进一步完善社会基本养老保险金制度，提高养老保险金制度统筹层次。进一步完善落 实城市居民最低生活保障制度。继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度。完善 失业保险制度，完成失业保险市级统筹任务，提高失业保险能力。确保企业离退休人员基 本养老金按时足额发放，发放率达 100%，企业退休人员社会化管理服务率达 100%。逐 步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力 度。探索建立城乡特困人口医疗救助制度。发展城乡社会救济和社会福利事业，做好优扶 安置工作。 第十章 加大改革开放力度 第一节 加大体制改革力度 深化经济体制改革，增创体制优势，进一步完善社会主义市场经济体制，深化国有企 业改革。建立现代企业制度，实现体制创新和经营机制转换，建立起适应社会主义市场经 济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。 深化行政管理体制改革。继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，强 化政府社会管理和公共服务职能，优化政府组织结构，减少和规范行政审批，推进电子政 务，提高行政效率。按照社会主义市场经济发展的要求，建立和完善行为规范、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。加快建设服务政府、法治政府，认真落实行政许可法和依 法行政实施纲要，全面推进依法行政。 深化财税、投资体制改革。合理划分县乡政府的财权事权，规范转移支付制度，落实 和完善部门预算，国库集中收付等制度；完善税收制度，依法加强税收征管；加快投资体 制改革，建立科学的政府投资项目决策机制，提高投资效率。加强政府投资项目管理，建 立健全政府投资项目代建制、项目招投标制、项目稽核制和投资项目公示制，规范政府投 资行为，落实企业投资自主权，完善投资调控体系和投资监管体系。 第二节 提高对外开放程度 继续实施对外开放带动战略，建立健全新的招商引资工作制度和招商引资激励机制。 采取以商招商、委托招商、网上招商等措施，进一步加大招商引资的力度。积极发展对外 经济技术合作。大力扶持培育骨干企业，开拓新兴市场，按照“走出去“的战略，积极参与 国际、国内竞争，进一步拓宽对外承包和劳务合作领域，逐步扩大劳务输出比重。 大力实施东引西进，加快我县传统产业的技术改造和升级，积极开拓西部市场，参与 西部的项目建设。 第三节 大力发展非公有制经济 大力发展非公有制经济，积极创造非公有制经济发展的制度环境和政策环境。进一步 放宽市场准入条件，凡允许国有和外资企业进入的，一律向民间投资开放。鼓励非公有制 经济自主选择投资领域和经营方式，加大对非公有制企业的金融支持力度。各金融机构要 制定相应的支持政策，增加适应非公有制企业发展的信贷项目，拓宽融资渠道，保证非公 有制企业在用地、财税、资金等方面享受和国有企业享有的同等待遇，实现公平竞争。鼓 励非公有制主体采取合作、联营、参股、赎买等多种方式参与国有资产重组，改善政策环 境和服务环境，把发展个体私营企业与建设开发园区和小城镇建设结合起来，建立优质产 品基地和示范园区。引导非公有制企业依法经营，照章纳税，诚实守信，改进管理，不断 提高非公有制企业自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。 第十一章 扎实推进社会主义和谐社会建设 第一节 加强社会主义政治文明建设 坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的统一，支持和保证人大、政协依法监督和 政治协商职能，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，完善村民自治、城镇居 民自治和企事业单位民主管理制度，全面推进依法行政。建立健全科学化、民主化、规范 化的行政决策机制，做到合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统 一。 第二节 推进社会主义精神文明建设 全面落实用邓小平理论和“三个代表“重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持 正确的舆论导向，进一步巩固台前人民团结奋斗的共同思想基础。以促进经济社会发展， 满足人民日益增长的物质文化需求为核心，以提高全体公民的思想道德素质和科学文化素 质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，努力提升公民的文明程度。积极推进“文明 县城“建设，弘扬和培育团结务实、苦干创业的台前精神。加强未成年人思想道德建设，深 入开展“道德规范进万家“活动，加快推进“诚信台前“建设，建立信用监督和失信惩戒制度， 尽快形成政府、企业、个人三位一体的信用体系。大力实施精神文明建设，广泛开展创建 文明行业、文明村镇、文明家庭活动。切实搞好国防教育，深入开展双拥共建活动。 第三节 完善公共安全保障体系 建立健全社会预警体系，公共安全应急机制和社会动员机制，提高公共安全保障水平 和处置突发事件能力。加强各种自然灾害预警预报体系和防治工程建设，提高防灾减灾能 力。 加强安全生产，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，强化 企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法。抓好化工和危险化学品的安 全生产和重大事故隐患治理，有效遏制特大事故。建立健全安全生产风险抵押金制度，改 善生产条件，增强应急救援能力。加强交通、消防、易燃易爆等危险品和食品、药品、餐 饮卫生安全监管，保障人民群众健康安全。 加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，深入开展平安台前建设活动，加强 公安、派出所、刑事侦查、禁毒等基础设施建设，依法严厉打击暴力犯罪、严重危害市场 秩序犯罪等各种犯罪活动，保持维护社会大局稳定，保障全县人民群众安居乐业。 第十二章 建立健全规划实施机制 实现规划目标，在主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用的同时，政府要正确履行 职责，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，保障规划的顺利实施。 第一节 实行分类指导 本规划提出了农业、工业、服务业等产业发展的方向和重点，是为了给市场主体以正 确的导向，主要依靠市场资源配置，政府加强监管实现；本规划确定的调整优化结构，走 新型工业化道路，建设社会主义新农村，加快城镇化步伐等重点任务，体现了政府的战略 意图，主要依靠政府制度创新、政策调整、完善市场机制和政策导向机制来实现；本规划 确定的义务教育、公共文化、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共安全等公 共服务领域的目标和任务，是政府的庄严承诺，主要通过公共资源的配置来完成；本规划 确定的环境保护、资源节约等任务，主要依靠建立健全体制机制制度，加大执法力度等法 治手段，并辅以相应的经济手段来实施；本规划确定的各项体制改革任务，是政府的重要 职责，政府要将其分解落实到各有关部门，抓紧推行，如期完成。 第二节 搞好专项规划和年度计划 高度重视专项规划对总体规划的支撑作用，全力抓好重点规划的编制和实施，确保专 项规划和总体规划有效衔接。研究制定具体实施意见，对总体规划中的方向性、战略性、 政策性的内容予以具体细化，在专项规划中充分体现和重点落实。在制定和执行年度计划 中，强化对总体规划的阶段性分解落实功能，按年度分解落实“十一五“规划提出的目标， 增强规划实施的连续性和可操作性。 第三节 加强对规划实施的政策支持和监督检查 建立完善的公共财政政策和功能性产业政策，充分发挥价格杠杆的调节作用，大力加 强政策协调，在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面 统筹安排，为规划的实施提供强有力的政策支持和保障。全面实施规划实施的目标责任制， 把规划中具有可操作性的发展战略和任务指标逐一分解到具体职能部门，建立完善考核制 度和奖惩措施。强化人大、政协对规划执行情况的监督检查，定期听取有关部门关于规划 落实情况汇报。县规划主管部门要加强对总体规划实施情况跟踪分析，强化对宏观调控目 标的监督预警，及时提出解决问题意见，保证规划顺利实施。 第四节 建立完善规划的信息反馈和评估修订机制 在规划实施过程中，规划主管部门要建立畅通的信息收集反馈渠道，收集整理意见建 议，搞好归纳分析，为规划的实施和修订提供依据。要建立完善规划的评估修订机制，认 真组织开展好规划的中期评估，并根据评估结果和形势变化，进行相关内容的滚动修订。