教育信息化领导力促进教育资源共享探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 教育信息化领导力促进教育资源共 享探析 【摘 要】 中国论文网 /9/view-12939539.htm 回顾分布式领导的缘起、内涵与 类型，分析教育信息化发展趋势与教育 资源共享情境，从分布式领导的视角， 教育信息化领导力促进教育资源共享的 过程可划分为初创规划阶段、协同互动 阶段和主动创新阶段。以此为基础，教 育信息化领导力在教育资源共享实践中 不断完善、螺旋演进。当起步与推广阶 段的分布式领导方式逐渐嵌入教育资源 共建共享过程中，则分布式领导逐渐进 入比较成熟的阶段，继而在资源共享实 践中建立制度保障，渗透共享文化理念， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 形成自下而上、主动创新的氛围。我国 教育信息化已经步入以应用能力建设为 核心的发展阶段，要探索多元共治的教 育资源共建共享模式，注重内外联动， 做好区域协同，形成良性循环的教育信 息化生态环境。 【关键词】 教育资源；资源共 享；教育信息化；领导力；分布式领导 【中图分类号】 G420 【文献标 识码】 A 【文章编号 】 1009- 458x（2017）04-0065-07 一、引言 教育信息化是一个不断发展、创 新扩散的过程。联合国教科文组织把信 息技术应用于教育的过程分为起步、应 用、融合、创新四个阶段（UNESCO， 2005） 。经过多年的建设与发展，我国 教育信息化水平显著提高，全国中小学 互联网接入率达 85%，数字教育设备和 资源覆盖全国 6.4 万个教学点（袁贵仁， 2016） 。教育信息化参与层面更加多元 化，教育信息化发展更注重系统协调性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 教育信息化推进更强调公平性，政府、 企业、国际组织及学术团体之间的关系 日渐紧密。 中国教育信息化发展报告 （2014） 认为中国教育信息化已进入 教育技术和教育教学深度融合创新的阶 段。由于我国教育存在不均衡性， “十三 五”期间既要解决边远地区的均衡发展 问题，推动教育信息化的普及、深化， 又要创新教育教学模式，促进技术与教 学的融合，引领教育改革创新，当前尤 其面临优质教育资源建设与推广应用的 挑战。 信息化时代需要分权化与扁平化 的组织环境来促进教育资源共享，需要 优化的领导力结构和动态调适的领导过 程，要在做好推广普及的基础上推动融 合与创新。分布式领导为我们提供了一 种过程的视角，可以将教育信息化领导 力与教育资源共享视为一个渐变的过程， 不断根据实际情境对领导力的需求、追 随者的能力状态、资源等因素进行调适， 采取不同的分布式领导实践。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、分布式领导的内涵与类型 20 世纪 90 年代后，全球社会变 迁速度加快，教育管理体制变革进入活 跃时期，这些变革将一系列新主体带入 教育系统，从而使学校与各方资源协调 合作改进办学绩效的能力建设问题凸显。 包括教育组织在内的各种社会组织必须 不断学习以增强自身应变能力，学习型 组织理论应运而生。菲利普哈林格根 据彼得圣吉的学习型组织理论，鉴别 出了学习型组织应具备的五种能力：改 变组织的思维和行动方式，适应变化中 的各种条件，做以前不能够做的事情， 持续扩展组织创造未来的能力，创设一 种人们能够不断学会如何在一起共同学 习的环境（梁东荣， 等， 2007） 。这 仅凭英雄式的领导者是不可能实现的， 还需要发展集体的智商。美国学者托马 斯萨乔万尼（Sergiovanni， 1992， p. 123）提出领导者最基本的定位是“ 领 导者的领导者” 。按照这样的定位，校 长需要通过培育一个领导者群体，将领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 导的力量分布于组织之中，以汇聚起来 的领导“流”来改进课堂教学和学生的表 现。基于以上实践背景与思想基础，分 布式领导研究开始受到广泛重视。澳大 利亚学者加布蕾利莱柯姆斯基将分布 式领导定义为“ 领导及其影响分布在有 结构的组织关系当中，它的表现形式是 组织中各类联合的力量” （转引自冯大 鸣， 2004， p. 74） 。英国学者阿尔玛 哈里斯（Harris， 2003）从结构体系 的视角来界定分布式领导，认为分布式 领导是整个组织范围内发生的行为，并 不是个体或者小范围的群体的行为。美 学者詹姆斯斯皮兰（Spillane， 2001）发表了题为走向领导实践的理 论：一种分布观的论文，成为具有高 影响力的开创性成果。他研究的侧重点 在于领导的影响源、影响模式及影响效 果等方面，因此，分布式领导很关注有 可能成为影响源的各类主体的领导力建 设。斯皮兰主张的领导分布观主要包含 领导者增量和领导实践两个方面。领导 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 者增量并不仅在于领导者的增加，而是 来自领导群体间彼此互惠和协同增效所 产生的更大的影响力。领导是领导者所 从事的一种活动，领导实践表现在领导 任务的执行中，而领导任务的执行是在 领导者、下属、情境互动之中或通过三 者的互动而发生的。 学者贝内特 （Bennett， 2003）指出分布式领导具 有三个特征：领导是互相作用的网络、 领导边界具有开放性、多样化的专业知 识能够得到最大分布。斯皮兰 （Spillane， 2003）根据领导者在领导 实践中分布的方式不同，提出了合作式 分布、集体式分布和协同式分布三种分 布式领导的类型。这三种分布方式各有 侧重，分别强调领导者之间互为基础的 活动所具有的依赖性、目标共享活动中 产生的共同实践成果和交互活动的顺序 性。麦克贝斯（MacBeath， 2005）根 据分布式内容的演进过程，提出正式的 分布、实用的分布、策略的分布、渐进 的分布、机会的分布和文化的分布六种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 领导类型，并将领导过程归纳为草创分 布式领导、营造分布式领导氛围、达到 分布式领导的成熟三个阶段。这种划分 本质上是将分布式领导看作正式领导与 非正式领导的一个有机连续体，融合了 自上而下与自下而上的分布式领导。分 布式领导可以看作一个过程，形成一种 渐变的分布式领导（郑玉莲， 等， 2012） 。 三、教育信息化领导力促进 教育资源共享 （一）分布式领导的初创规划阶 段 教育信息化建设起步阶段，主要 任务是基础设施建设和数字资源规划， 可以视为分布式领导的初创规划阶段， 具有正式的分布、实用的分布以及战略 的分布的特征。正式的分布是通过指定 的角色和工作描述进行领导的分布，即 通过传统的职位赋予权力；实用的分布 是在应对某些特定事务时的授权，分配 领导责任给有能力的成员；战略的分布 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 强调目标导向，基于长期发展的考虑而 进行有计划的任命，顶层设计在其中起 着重要作用。分布式领导需要正式领导 去统筹规划和协调各项任务，要积极创 造条件去激活分布式领导实践 （Harris ， 2008， p. 40） 。政府在分布 式领导实践中起到政策守门人的作用， 有目的地创造条件推动教育信息化建设 和教育资源共享。 政治和经济 的权力是推进教育改革、提高教育质量 的基础保证，自上而下的策略是教育改 革必不可少的。在绝大多数国家，教育 都是政府重点投入与管理的社会性事务， 政府在教育信息化进程中处于主导地位。 政府凭借所拥有的资源优势，能够通过 政策制定和执行的方式来平衡教育投入、 合理配置资源，进而推动实现受教育权 利的公平。政策具有议程设置的作用， 体现了中央政府或上级政府的意志，教 育信息化政策对教育信息化的发展具有 指引作用，具有鲜明的自上而下的特征。 世界各国政府对于教育信息化的领导， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 主要是通过颁布实施和监督执行教育政 策或法规的方式，尽量使教育资源分布 均衡，并妥善处理利益分配，从而促进 教育信息化健康、持续发展。一般来说， 教育信息化发展水平较高的国家，都把 教育信息化当成政府行为并持续制定和 执行正确的决策，十分重视教育信息化 政策的制定与实施（王运武， 2009） 。 通过制度建设可以加强各个参与者之间 的责任关系，有助于形成结构合理、运 转良好的教育资源共建共享体系。 在中国的教育管理体制下，政府 在促进教育资源共享中的作用尤为重要， 政府主要通过颁布相关法规、建立管理 机构、财政拨款等，对与教育信息化和 资源共享有关的项目、教师培训、基础 设施等进行顶层设计、提供条件保障。 我国教育行政领导机关是政府的一个职 能部门，优点是有利于政府统筹协调， 发挥政府办教育的积极性，加强教育行 政领导的权威性，但也存在周期长、见 效慢，政府容易重经济轻教育等问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 （温恒福， 2011， p. 266） 。由于教育 分级管理，中央财政与地方财政在教育 信息化的投入方面不易协调，支持教育 资源共建共享的宏观政策到了地方层面 以后影响力会有所减弱，地方政府对教 育投资力度不够，缺乏与经济发展相适 应的教育信息化实施计划和有效措施。 因此，要明确各级政府在基础教育信息 化均衡发展中的责任和义务，从教育的 滞后效应和各地区的长远利益出发，整 体规划基础设施与信息化环境建设、教 育资源标准与共享平台建设，确保投资 的公平、合理，切实保障教育资源共享。 1. 基础设施建设规划 世界各国都将基础设施建设作为 教育信息化的前提，一直以来都高度重 视学校的软硬件设施更新和网络带宽的 进一步升级。在我国，对教育信息化有 重大影响的“ 三通两平台”“农远工程”等 都是由国家力量推动的。据统计，全国 77%的学校已拥有多媒体教室，43%的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 学校实现多媒体教室全覆盖，但薄弱地 区和贫困山区的设施还存在较大差距， 中西部地方政府在普及与运维方面责任 重大（蒋东兴， 2016） 。针对基础设施 建设，建议加大投入力度，激发社会活 力，部署高速网络和移动网络，积极推 进宽带网络校校通，重点解决边远贫困 地区各类学校宽带网络全覆盖与网络教 学环境建设问题，以及全国各级各类学 校信息化基础设施常态化建设与运维机 制问题，探索云计算、物联网等新兴技 术在教育领域中的应用，为教育资源共 建共享奠定坚实基础。 2. 资源平台与共享规划 教育资源平台建设与资源整合共 享规划能对实践做出全面的部署，为各 项行动提供系统的指引。就国际经验来 看，主要包括开发教育资源库与共享平 台、开放教育资源运动以及政府主导的 各种项目等。数字教育资源共享呈现多 元化趋势，从组织上看，以政府为主， 民间机构和技术公司共同参与；从经费 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 来源看，政府主导，同时也融合各种社 会资源。 我国建设了大量优质资源共 享平台，教育资源共享程度已明显提高， 但各级各类共享资源的利用率还有待进 一步提升，目前主要问题在于管理服务 平台与资源平台的融合以及国家平台与 地方平台的对接，需要在梳理信息化发 展趋势及国家政策、评估关键业务及已 有信息平台现状的基础上，建立区域教 育云，并与国家平台实现无缝对接，实 现数据的整合和共享。在我国教育资源 共建共享过程中，还存在资源缺乏和资 源库重复建设的问题，一方面是建设的 资源不易推广，一方面是需要使用资源 的时候无法共享。教育资源种类繁多， 既要有统一规范的标准，以便评估与共 享，又要有个性化的特征，以适应不同 的教育需求。政府需要明确优质资源的 来源、数量和传输能力，评估适合以新 技术为载体传播的资源是否丰富、足够， 需要通过完善和推行资源标准，形成有 效的资源评价、认证机制，提高资源质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 量，保证教学所需要的资源能够方便地 从各种渠道获取。 3. 资金投入规划 财政资源是政策创新最重要的影 响因素。政府政策创新需要资源投入， 甚至大量的公共开支，因此，拥有财政 资源是采纳新政策的前提条件。一个地 方的政治、经济和社会特性是决定该地 是否采纳新项目或新政策的重要因素。 规模越大、资源越充实、经济越发达的 地方政府越具有创新性（萨巴蒂尔， 2004， p.245） 。世界各国在教育信息化 过程中，普遍加大投入力度，实施定向 倾斜政策，尽量避免出现严重不均衡的 情况。我国教育信息化投入主要依靠各 级政府，基础教育经费投入体制使得各 地教育信息化发展水平与当地经济发展 水平直接挂钩，进一步拉大地区间的差 距。因信息化投入的具体情况不同，技 术与教育的融合度也有很大的差异。有 学者按照投入特点归纳出四种不同情况， 发现突击投入和断续投入效果欠佳，只 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 有稳定而持续的信息化投入才能更好地 促进技术与教育融合（黄荣怀， 2015） 。 近年来，各地在教育信息化建设上投入 了大量资金，但对数字化教育资源建设 并未形成持m 的建设经费投入机制。 从资金投入比例来看，用于支持教育资 源整合与共享的资金相对较少，在经济 落后地区尤为不足。教育资源库的长期 运维需要持续的资金支持，建议进一步 拓宽教育信息化投入渠道，优先考虑农 村地区和薄弱学校，积极引导企业和社 会机构参与教育信息化建设。相关决策 部门可根据当地教育信息化建设的实际 情况确定经费投入力度，适当增加在资 源建设、整合与共享上的投资比例，提 高经费使用效率。同时，改革基础教育 财政投入体制，保证教育信息化投入的 公平性，促进教育信息化的均衡发展。 4. 提高认知力 具有“ 自上而下” 特征的教育改革 由于强调上级行政的权威和专家的话语， 对于下级部门和学校等教育信息化相关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 主体的作用重视不足，因此会出现贯彻 不力的问题。当某项政策以命令形式适 用于全国时，各地就失去了在政策采纳 上的选择权，这种垂直影响意味着地方 政府的自由处置权很小，而地方政府的 政策创新扩散却是以地方政府相对自主 权的存在为前提的。支持新的政策理念 并愿意奉献其能力来推行这些理念的主 体在采纳新政策过程中的作用非常重要 （萨巴蒂尔， 2004， p. 249） 。当前， 我国基础教育领域存在由教育主管部门 统一配发的信息化软硬件设备大量闲置、 许多好的教育资源得不到应用的状况。 特别是基层的教育管理者，往往是被动 的政策执行者，并没有意识到自身对教 育资源共享的影响力。因此必须重视各 级部门的主动性，通过愿景效应、培训 激励等方式提升信息化领导群体对教育 资源共享的认知力，唤醒其变革使命感， 进而提高实现目标的自觉性、提升领导 力的有效性。 （二）分布式领 导的协同互动阶段 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 在教育信息化推广应用阶段，通 过多方协同、政策激励、项目指导等方 式推动优质教育资源的扩散与应用，分 布式领导处于互动协调阶段。此阶段的 分布式领导是渐进的分布与机会的分布， 具有实用性和目标导向的特点，重要的 是提供机会让追随者发挥领导力，有能 力的追随者愿意承担相应的职责，成员 之间相互学习，逐渐营造出分布式领导 的环境。促进教育资源共享的政策通过 价值植入确定战略重心以及价值取向， 以此来推动创新意识提升与价值观内化。 当追随者在其认为有意义的工作领域获 得授权并在富于合作精神和团队精神的 氛围中工作时，政策执行的有效性就大 大增加。 1. 政策执行 萨巴蒂尔（2004， p. 235）曾在 政策过程模型中指出，学习、竞争和公 众压力是政策传播途径的基础。区域传 播模型认为，各地有着向相邻地区学习 的倾向，是因为它们存在着类似的经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 和社会问题，而且环境相似，这样政策 行动可以产生预期的类似结果。同时， 由于公众更为熟悉相邻地区的行动，公 众对于政府采纳新政策的压力也就更大。 领导跟进模型认为某些地区在一项政策 的采纳方面是先行者，其他地区争先模 仿这些领导者。也就是说，领导跟进模 型的基础是有“ 领导地区”的出现。在充 满不确定性的环境中，决策是相互影响 的，一个政府的决策改变了既定政策对 其他决策者而言的价值，后续的决策者 将会考虑先前决策产生的效果。地方政 府的创新决策受到其他类似创新决策效 果的影响，它们构成了创新决策的参照 物，成为衡量创新风险、克服创新阻力 的资源（定明捷， 等， 2014） 。 在教育信息化推广阶段， 有代 表性的地区率先示范，起到了意见领袖 的作用，有助于类似地区模仿跟进，促 进优质教育资源共建共享模式推广。在 此基础上，由地方结合自身条件探索将 信息技术与教学活动融合的最优模式， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 并积极引导有条件的学校基于信息技术 开展交互式、探究式、协作式等新型教 学模式的探索。可以根据信息技术在教 育教学中的创新变革规律，构建复合型 的创新扩散系统。罗杰斯（2002， p. 358）提出，在特定情况下，可以综合 中心化扩散系统的某些成分和非中心化 扩散系统的某些成分，形成一种混合扩 散系统，因地制宜、分类实施，系统推 动信息技术与教育教学融合取得新突破。 2. 竞合协同 斯皮兰（Spillane， 2001）指出 分布式领导是通过领导职能在整个组织 层面较为广泛的分布来提高领导的厚度。 也就是说，每个主体都有拥有领导力的 机会，承担的任务不同，相应的责任也 就不同，共同为目标任务的实现而努力。 领导力的分配与实践是以共同承担责任 为条件的（杜越， 2014） 。教育资源共 建共享过程中有多个主体，各方根据战 略的需要，以求同存异为原则竞合协同， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 合力实现共赢目标。不同主体之间的协 同能够创造额外的价值。竞合型领导围 绕核心竞争力，通过协同实现资源共享， 其所获收益大于协同成本，进而形成竞 争优势。这是建立在竞争基础上更好地 实现合作的机制，有助于处理好同级政 府间、部门间、上下级政府部门间的关 系（彭忠益， 2008） 。协同是竞合型领 导的基本成长方式，协同力是力量倍增 效应的内在要求。政府及其直属组织、 企业、学术团体、学校等主体在相互影 响中共同推动了教育信息化的发展。政 府组织推进教育资源共享主要是基于国 家意志和政府导向，满足国家提升教育 质量、扩大教育规模的需要，政府组织 积极推动各项工作，并引导社会各界共 同推进优质教育资源的建设与共享。教 育信息化相关企业根据教育需求进行技 术开发与营销，持续推动着教育资源共 建共享。学术团体常会率先知晓教育信 息化的热点并分析教育信息化的未来趋 势，从理论视角把握教育信息化的方向， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 对教育资源共享具有引导作用。 （1）企业 从各国经验来看，企业在教育信 息化过程中发挥着重要作用，具有社会 责任感的企业自觉参与公共事务管理， 与社会建立了共赢关系。企业助力教育 信息化的基础设施建设，并且在软件资 源、教师培训、管理运行、维护升级等 方面提供服务。英特尔、微软、IBM 等 公司都将教育行业作为未来潜在市场， 以支持教育公益事业作为主要思路，支 持合作伙伴开发适合教育需求的产品。 中国企业参与教育信息化，在满足大规 模教育信息化需求方面尚未找到很好的 切入点，大多存在规模小、技术含量低、 研发能力不强、创新不足、市场占有率 低、支持服务不到位等多方面的问题。 企业发起的项目对教育信息化应用能力 发展具有重要的促进作用，但在推广其 创新项目上却需要政府的大力支持。大 型信息化企业重视教育的价值，进而重 视教育信息化人才的培养，这与学校对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 相关人才的培养具有极强的互补性，可 以共同提高人才培养质量。教育决策者 应充分重视企业在资源共享中的作用， 给予其适当的参与机会，在互利共赢中 促进教育信息化的发展。 （2）学术团体 学术团体在助力教育信息化l 展方面所发挥的作用是多元的，是研究 者和实践者交流经验的重要纽带，是创 新的推动力。学术团体与非政府组织促 进了教育信息化理论的研究和发展，而 这正是推动教育资源深入共享的重要推 动力。学术团体与非政府组织对教育技 术应用的推动作用将越来越大。在国家 教育信息化大潮中，学术组织积极开展 研究、总结规律，为政府工作提供建议， 在学术上追求更有影响的成果。近年来， 越来越多的学术组织深度参与教育信息 化领域的各项事务，通过众多学术活动， 在科学研究、人才培养、企业合作、政 策支持等各方面发挥了不可忽视的作用。 建议合理规划教育信息化研究计划布局， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 设立重大研究专项，持续资助相关研究。 （3）学校 信息技术为教育创新创造了机遇， 同时必须面向教育的需求，才能发挥其 核心价值。真正实现优质教育资源共建 共享要以学校为主体，尤其是提升学校 层面的教育信息化领导力。在实践方面， 美国教育信息化领导力提升项目可以提 供一些借鉴。例如肯塔基大学教育领导 力研究院的学校信息化领导力项目为关 注信息技术在教育系统中应用的人员提 供在线课程，对于校长、监管者、技术 协调者和对此感兴趣的教育者来说，都 是优质资源。这些项目的特点是构建了 多层次的培养体系，入学和授课形式灵 活，多学科交叉的课程设置体现了教育、 技术和管理的融合（王h， 等， 2015） 。我国相关项目可以参照国际标 准、根据实际情况，选择适当院校开展 教育信息化领导力水平认证。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23