土门地区国有大型工业企业搬迁改造研究(20110715)

土门地区工业企业搬迁改造 工作模式建议 土门地区棚户区综合改造管理领导小组办公室 二一一年八月 II I 目 录 一、土门地区工业企业现状 （一）中央及省属企业情况 （二）有搬迁意向的企业 （三）重污染不符合城市规划和安全生产的企业 （四）停产或者濒临破产的企业 二、搬迁工作中的突出问题和矛盾 （一）工业企业权属复杂，协调难度大 （二）企业搬迁的配套政策亟待制定和完善 （三）企业搬迁启动资金来源问题 （四）企业搬迁土地变性和规划控制问题 （五）职工安置难度较大 三、土门地区工业企业搬迁经济、社会效益分析 （一）经济效益分析 （二）社会效益分析 四、土门地区工业企业搬迁思路、原则及措施 （一）总体思路 （二）原则 （三）政策措施 五、土门地区工业企业实施搬迁的建议 （一）建立统一搬迁管理协调机构 II （二）针对不同情况的企业，采取不同的方式促成搬迁 （三）做好统筹规划，加强规划引导 （四）积极协调解决企业搬迁存在的难题，大力推动企业搬迁 改造 附件一：西安航空动力控制有限公司 A 区概况及土地开发构 想 附件二：兄弟城市工业企业搬迁政策及经验做法 附件三：土门地区产业迁建意向统计表 III 前 言 国内大部分城市的工业企业都诞生在计划经济时代，长期以 来，为城市经济的快速发展做出了巨大贡献。但是，随着城市化 与工业化进程的快速加剧，市场经济的进一步发展，这些企业面 临着来自自身发展、城市扩张、市场竞争、环境保护等各个方面 的压力，工业企业对整个城区造成的环境污染、与市区整体规划 相冲突等矛盾日益凸显。 正是在这一背景之下，土门地区内有省市属企业达 200 余家， 其中规模以上工业企业为 21 家, 部分企业经营困难，处于停产半 停产状态，厂房闲置，生活区与生产区交织，房屋权属复杂、土地 资源浪费严重。为加快产业结构调整步伐，推进综合改造，实施 工业企业搬迁工作是势在必行的。 根据西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造实施方案 （市工调办发20081 号），西安市将集中几年时间对二环及二环 沿线的工业企业实施搬迁改造，逐步搬出中心市区内的工业企业， 进入相应的开发区和工业园区发展阶段，实现中心市区城墙内无 工业生产企业，二环内及二环沿线基本无污染的工业企业。到“十 一五” 末，基本完成政府主导性搬迁企 业的搬迁改造，政府引导性 搬迁企业力争完成 50%。到 2015 年，逐步完成其余企业的搬迁改 造任务。 IV I 图 1 土门地区土地现状图 II - 1 - 一、土门地区工业企业现状 土门地区是国家“一五 ”时期规划的老工 业区，辖区以大型国 有企业、军事单位生产、生活用地等为主，土地权属复杂，协调难 度较大。该区域现有工业用地约 7278 亩，占现状建设用地的 32.41%。据初步调查统计，土门区域内规模以上工业企业达 21 户， 厂区占地面积约为 6740.15 亩，职工约为 4.67 万人。 土门地区是国家“一五 ”时期规划的老工 业区，该区域内国有 及集体经济比重过高。由于国有企业先天性体制缺陷的原因，对 地方经济增长和就业增加以及地方财政的贡献越来越小，相反由 于其占有较多的地方资源，反而会影响地方非工业经济的发展。 土门地区的工业经济对央属及省属企业依赖程度较大，地方性企 业规模偏小，难以形成规模优势，而央属及省属企业虽然规模技 术、人才优势明显，但与地方关联度低，融合性差，对地方工业的 带动作用发挥不够，使土门地区工业整体优势没有得到充分发挥。 （一）中央及省属企业情况 土门区域有大量的央属企业，其中以军工企业居多，较为典 型企业是庆安集团、远东集团。除此以外，还有陕鼓集团公司、中 国西电集团、中国标准缝纫机（集团）公司等企业，均是机械设备 制造业的骨干企业，重点发展大型工业风机、工业缝纫机、空调 压缩机等工程机械产品。 - 2 - 军工企业由于自身担负着特殊的使命，军产品具有严格的计 划性，且军产品不向地方政府纳税，导致出现其他工业园区不愿 意接收等问题。军工企业往往产权关系不明晰，企业领导人只能 等待行政上级的“搬迁方案 ”，导致企业领导层对 于搬迁的积极性 不高，企业搬迁意向不明确。 庆安集团有限公司（简称庆安公司）创建于 1955 年，是我国 “一五” 时期的 156 项 重点建设项目之一，集航空机 载武器装备、 飞行器操纵控制系统（装置）两大专业优势为一体，是中国大型的 机载设备研制、生产企业。 西安航空动力控制有限公司，位于大庆路 250 号，占地 660 亩，企业主厂区无闲置厂房、土地，企业劳司闲置车间空余（150 亩），目前该企业有搬迁改造意向。 中国西电集团，西安印钞厂、中国标准缝纫机（集团）公司等 央企，经济效益良好，有扩大再生产的意向，目前在土门地区的 生产车间及分厂迁往周边的工业园区。 中国标准缝纫机（集团）公司西安工业园，位于团结西路，占 地 290 亩，土地属性为综合用地。园区内现有西安伊思林华泰座 椅有限公司、兄弟缝纫机有限公司、西安华阳制管有限公司、伊 势公司、标准鸿鹄、标缝集团西安加工厂等企业。其中，标准工业 园内的华泰座椅公司有意进行扩大再生产，在目前的工业园区无 法满足其土地需要，现初步意向是搬迁至临潼区工业园区。 - 3 - 表 1 土门区域内央企土地资源情况 （二）有搬迁意向的企业 经初步统计，现有搬迁意向企业共 17 家，其中，央属企业 4 家，省属企业 7 家,市属企业 4 家。较大部分经营现状良好，为寻 求较好的发展空间，搬迁至周边的工业园区，原址进行房地产开 发或是作为办公、销售等用途，可积极引导企业大力发展现代服 务业及总部经济；部分企业由于重度污染不符合城市规划或者濒 临破产而不得不搬迁，可实施主导型搬迁，条件成熟的情况下进 行土地收储。 西安利澳科技股份有限公司，位于团结北路，隶属于市机电 化工国有资产管理公司，土地性质为国有出让，占地面积为 61.368 亩，已列入 2010 年二环内及二环沿线工业企业搬迁改造 类 型 企业名称 企业地址 隶属关系 面积 （亩） 土地 性质 意向 经营 状况 庆安集团有限公司 大庆路 158 号 中央 557 国有 暂无 正常 西安远东公司 汉城南路 中央 143 国有 暂无 运营正常军 工 西安印钞有限公司 汉城南路 153号 中央 131.4 国有 暂无 运营正常 西安西电光电缆 有限责任公司 大庆路 12 号 西电集团 500 国有 暂无 正常 西安西电电力电容器 有限责任公司 桃园路 10 号 西电集团 111.572 国有 暂无 正常 西安西电高压开关 有限责任公司设备厂 西二环 西电集团 38.91 国有 希望 搬迁 正常 西安标准工业股份 有限公司西安工厂 红光路 16 号 股份公司 135 工业 有意 向搬 迁 运营正常 民 用 陕鼓集团西安锅炉 有限公司 红光路 95 号 陕鼓集团 91.6 工业 暂无 运营正常 - 4 - 工作计划。 西安新华印务有限公司，位于团结南路 29 号，占地面积为 75.2 亩，土地性质为工业用地，目前经营现状一般，已列入 2010 年二环内及二环沿线工业企业搬迁改造工作计划。 西安林产化工厂，隶属于陕西省林业厅，土地性质为国有， 占地面积为 43.3 亩，经营现状一般，已列入 2010 年二环内及二 环沿线工业企业搬迁改造工作计划。 西安市华威建材设备制造有限公司，位于大兴西路 200 号， 前身为陕西省玻璃纤维机械厂，于 2009 年 1 月完成非国有制整 体改制并改为现名，现有资产 3422 万元，年设备制造总量 500 吨。 土地使用面积为 41.372 亩，厂房面积为 20.79 亩。该厂有临街门 面房。 - 5 - 表 2 有搬迁意向的企业基本情况 序号 企业名称 企业地址 隶属关系 面积（亩） 土地性质 意向 在职人数 离岗人数 经营状况 迁往何处 1 西安起重机械厂 红光路 西安工业资产 经营有限公司 69.5 工业 同意搬迁 56 无 停产 泾渭开 发区 2 西安机床电器厂 红光路 101 号 西安工业资产 经营有限公司 41.1 工业 有意搬迁 38 27 停产 3 西安雁塔水泥公司 团结西路 17 号 股份公司 86.5 工业 出让 同意搬迁 160 50 运营 正常 4 西安林产化学工厂 土门坊 7 号 省属 43.3 国有 同意搬迁 88 12 运营 正常 5 西安利澳科技股份 有限公司 团结北路 2 号 私有 60 出让 土地 同意搬迁 372 712 正常 6 西安西电电工材料 有限责任公司 桃园路北口 11 号 西电集团 240 国有 同意搬迁 825 无 正常 周边区 县 7 标准工业园华泰座 椅 红光路 16 号 合资公司 无 工业 同意搬迁 573 无 运营 正常 临潼 8 西安西电变压器有 限责任公司 大庆路 485 号 西电集团 505 国有 同意搬迁 2811 89 正常 9 西安西电高压电瓷 有限责任公司 大庆路 579 号 西电集团 442.43 国有 同意搬迁 1939 130 正常 10 西安新华印务有限 公司 团结南路 29 号 市属 52 国有 同意搬迁 333 755 运营 正常 11 星王工业园陕西华 江矿业有限责任公 司 昆明路 38 号 星王工业园 工业 同意搬迁 239 无 运营正常 六村堡工业园 12 星王工业园陕西华 泽镍钴有限责任公 司 昆明路 38 号 星王工业园 194 工业 同意搬迁 249 无 运营正常 六村堡工业园 13 西安人民面粉厂 枣园东路 2 号 市粮食局 45 国有 有意搬迁 634 186 停产 14 陕西延长石油材料 有限公司 枣园东路 2 号 延长集团 344.7 工业 有意搬迁 989 无 运营 正常 15 中航工业西安航空 动力控制有限公司 大庆路西段 750 号 中航工业公司 147 划拨 有意搬迁 6564 4704 运营 正常 16 西安微电机研究所 西郊桃园西路 2 号 省属 26.7 划拨 同意搬迁 445 96 良好 17 陕西华威建材设备 制造有限公司 大兴西路 200 号 无 41 出让 土地 有意搬迁 131 65 正常 - 6 - （三）重污染不符合城市规划和安全生产的企业 坐落在昆明路上的星王集团，是以生产电解铝、电解锌等为 主的高能耗高污染企业，企业处于半停产状态，有 70 余亩土地闲 置待整合，现已准备搬迁至六村堡的电镀工业园。 西安市利君制药有限责任公司，位于莲湖区汉城南路 151 号， 企业性质为外商独资企业，固定资产投资为 58193.388 万元，土 地使用面积 270.388 亩，厂房面积为 90862m2,目前企业正着手开 展企业改制，在技术改造上固定资产投资较大，近期内没有搬迁 改造意愿。 （四）停产或者濒临破产的企业 西安机床厂、西安锅炉厂等企业经营困难，濒临破产，现由 西安市工业资产经营总公司统一管理，其中西安机床电器厂面临 土地纠纷问题，属于历史遗留问题，搬迁难度较大。 西安机床电器厂，隶属于西安市工业资产总公司，位于西安 市莲湖区经光路 101 号，经营范围主要为：机床电器、低压电器元 件、低压开关板制造等。该企业职工 162 多人，占地 47 亩，其中 家属楼占地 6 亩，现其 42 亩土地存在土地纠纷问题，现正在等待 西安市工业资产总公司确定。 西安锅炉总厂，位于红光路 95 号，占地 254 亩（94 亩），为综 合用地。企业用地利用不充分经整合可有 80-100 亩地开发。企业 被西鼓集团重组，成为下属子公司，经营恢复正常。 - 7 - 西安焦化厂，位于昆明路，占地 265 亩，企业内有大量闲置 土地，现已用于天朗经济适用房开发。 二、土门地区工业企业搬迁经济、社会效益分析 （一）经济效益分析 1、企业土地收益分析 无论完全搬迁还是部分搬迁或投资，只有在能带来更大的经 济效益的情况下才能实施，企业才有积极性付诸行动。企业外迁 的经济效益是指企业在搬迁时出售原有土地、厂房所带来的短期 收入。土门地区的工业企业所处地理位置都是本地较好的地段， 企业搬迁所得土地出让金是非常巨大的，这些收入将会为企业再 发展提供坚实的经济基础。 根据西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造实施办法 （市工调办发20081 号），实施政府主导型和政府引导性搬迁的 企业，实施土地出让金先征后返的政策。具体为：返还的土地出让 金的 5%留 给市搬迁办，统一用于搬迁企业进行结构调整和技术 改造，对于实施自主搬迁改造的企业，土地出让金留给企业。根 据规定，如果剩余土地出让金返还给搬迁企业用于生产，搬迁企 业土地收益计算公式为 入入出出 PS-%95P1 ST 西控位于土门地区，土地面积 100 亩，土地级别为 5 级，土 地用途为工业，2007 年西安市五级工业用地基准价为 495 元/平 - 8 - 方米（33 万元/亩），企业准备搬迁至西安市渭南工业园区，迁入地 土地面积为 100 亩，通过测算，该企业最少可以得到土地搬迁改 造费用 2455.25 万元。具体测算步骤如下： （1）测算 出P 运用市场比较法、基准地价系数修正法等方法分析西安市工 业用地五级地市场，确定工业用地五级地在 2007-2011 年地价涨 幅为 25%。 按照最低基准地价测算，有 万元/亩25.41%2513P）（出 （2）确定 入 根据 2009 年渭南市人民政府公告的渭南市基准地价，渭南 市 2009 年工业用地五级地价为 11.5 万元/亩，即 为 11.5 万元/入P 亩。 （3）测算企业土地收益 1T 万元75.2685.0-%952.4101 T 则该企业最低可以得到土地搬迁改造费用为 2768.75 万元， 每亩地可得到 27.68 万元搬迁改造费用。 2.政府土地收益分析 按照区域规划，西安市土门地区工业企业搬迁后腾出来的工 业用地将转化为商业、居住用地。这种用地性质的改变将为政府 - 9 - 带来一定的土地收益，为政府完善基础设施、改变区域面貌提供 了资金支持。政府土地收益测算： )(122PST 其中， 为政府土地收益；S 为企业腾迁土地面积； 为改变2P 用途后的土地价格； 为改变用途前的土地价格。1 根据 2007 年西安市土地基准地价，住宅用地是指含普通住 宅、公寓、别墅用地，以及以居住为主的住宅与工业或商业等混 合用地，2011 年土地出让价为 260 万元/亩,则有 万元21875).4260(12 T 所以经过改造，政府可获得 21875 万元的土地收益，用于基 础设施建设。 （二）社会效益分析 随着市区企业搬迁，“退二进三” 战略的 实施，市区的工业重 心逐渐转移到郊区，促使生产布局发生了明显的改变，有利于实 现经济结构的调整。市中心的传统制造业向郊区转移，腾出的黄 金地块主要用于发展高科技、高附加值的创意产业以及金融、贸 易、服务、文化、娱乐等现代服务业。郊区在接收中心城区产业转 移的基础上，以规模企业为龙头，培育产业集群，积极发展外向 型经济，工业实力得到了极大的提升，逐步形成了现代化工业功 能区域；这样就形成了土门地区以发展都市工业和现代服务为主 的经济结构，从而实现了经济结构的调整与增长方式的转变。 - 10 - 促进市区企业外迁，可以带动周边县（区）的工业园区（开发 区）和工业功能区的建设，将周边县（区）纳入到市域网络化大都 市发展规划之中，有利于实现城乡统筹发展；城区部分工业向周 边县（区）进行产业梯度转移，有利于完善当地的产业环境，推动 当地基础设施的建设与完善，带动周边区（县）工业经济的发展， 同时，可以有利于改善居民工作、生活环境，提高居民生活质量， 实现区域经济社会协调发展。因此，通过市区工业企业搬迁，无 疑能够在推进新型城市化的基础上，破除城乡二元结构，实现城 乡一体化发展的步伐将进一步加快。 市区企业搬迁，并不是原有水平下的异地平移，而是一次企 业发展的重大机遇。可以拓宽工业发展空间，扩大企业规模，引 进新技术、新工艺、新设备，淘汰旧技术、旧工艺、旧设备，推动技 术改造，提升工艺水平和产品档次，不仅有利于企业自身的持续 发展，对于实施“工 业兴市” 战略的实施也具有重要意 义 三、土门地区工业企业搬迁思路、原则及措施 （一）总体思路 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以关 中- 天水经济 区发展规划和西安市第四轮城市总体规划为依据， 紧抓西安建设国际化大都市及西咸一体化的宝贵历史机遇，在莲 湖区“ 发展三大经济形态，做大做强五大 优势产业，着力打造七大 经济板块” 经济发展战略指导下，以工 业企业搬迁为重点，积极推 - 11 - 进土门地区综合改造，通过大力调整产业结构、持续优化人居环 境、注重保障改善民生、全面提升城市品位，将土门地区建设成 为人文特色凸显、生态环境优美、现代服务业聚集的“大西安” 核 心商务区。 （二）原则 工业企业搬迁改造应坚持“政府主导、统一规划、市场运作、 迁储并举” 原则实施综合改造。 政府主导、统一规划的原则。土门地区工业企业搬迁改造工 作由政府统一领导、统一规划。政府通过制定规划来加强引导， 并辅之以强有力的政策措施，实现土门地区工业结构战略性调整。 同时，政府应充分调动和发挥企业的能动性，企业制定搬迁改造 方案和做好内部职工分流，在搬迁中实现企业的转机建制，并通 过招商引资和技术改造，实现产业和技术升级。 市场运作、迁储并举的原则。土门地区工业结构调整必须符 合并遵循市场经济规律，充分发挥市场的调节功能和土门地区工 业企业的比较优势，通过存量资产的合理流动、重新组合，促进 资源优化配置，提高工业经济增长的质量和效益，带动区域经济 的发展。 （三）政策措施 1.明确调整范围 按照西安市工业发展和结构调整行动方案，结合土门地区 - 12 - 棚户区综合发展规划，将土门区域综合改造范围内的工业企业实 施搬迁改造。 2.企业搬迁方式 根据西安市土地储备条例、 西安市二环内及二环沿线工业 企业搬迁改造实施办法和莲湖区贯彻落实西安市工业企业发 展和结构调整行动方案的实施意见等文件，土门地区工业企业 搬迁采取政府主导型搬迁或引导性搬迁方式。 主导性搬迁。根据城市总体规划，逐步迁出或关闭土门区域 内污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业。对辖区内 闲置的各类工业企业严格按照土地法的相关规定进行处理，促使 其搬迁。 引导性搬迁。按照不同产业分类，积极与统筹城乡莲湖高陵 工业园区联系，引导企业将总部放在土门地区，生产环节放在周 边区县工业园区，将区域内工业企业搬迁到工业园区，大力发展 “飞 地 经济 ”。 3.企业搬迁步骤 企业搬迁操作过程，通过制定搬迁计划及选址、搬迁评估、 审核、确定搬迁补偿方案、签订补偿协议、企业新址建设及搬迁、 原址交地等步骤。 （1）制订搬迁计划 经企业申请，上报主管部门。企业搬迁计划及选址必须符合 - 13 - 城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划原则。 （2）开展搬迁评估 搬迁企业向主管部门提请启动搬迁评估程序，同时提交企业 搬迁方案、企业搬迁项目立项相关资料以及发改委、国土资源、 环保等有关部门出具的相关意见。搬迁企业选定一家资产评估机 构进行资产评估。 （3）评审 评估报告经主管部门审核后，报请市工业和信息化委员会审 定。 （4）确定搬迁补偿方案 搬迁补偿方案包括企业职工安置方案、企业搬迁补偿方案及 确定补偿资金。 （5）签订搬迁协议 搬迁协议(合同) 中含土地收购内容，明确企业搬迁补偿资金、 原址交地时间以及做地主体支付搬迁补偿资金进度等相关要求。 （6）企业新址建设 搬迁企业按照有关规定办理用地审批、施工许可证等项目建 设手续并组织建设，确保如期投产。 （7）原址交地 搬迁企业要按照协议(合同)规定，及时将原址土地交付给做 地主体。市土地储备中心、做地主体出具相应的书面证明。 - 14 - 制定搬迁计划 及选址 计划和选址符合 迁入地城市总体 规划 、 土地利用 总体规划 、 产业 布局规划等 企业自主选择迁入地 迁入地相关部门出具意见 与迁入地签订相关协议 原址交地 企业新址建设 及搬迁 签订搬迁协议 确定搬迁补偿 方案 审核 搬迁评估 企业选择评估机构 进行评估 出具评估报告 主管部门审核 市工信部批复改造办审核 企业职工安置 方案 企业搬迁补偿 方案 确定补偿资金 企业职工安置方案 确定补偿资金 企业搬迁补偿方案 企业新址办理相关 手续及进行建设 搬迁并投入 生产 图 1 工业企业搬迁操作程序 - 15 - 4.企业搬迁方向 统筹城乡莲湖高陵工业园区。该工业园区由西安市莲湖区、 高陵县共同开发建设。园区以“环保、新材料、先进制造” 为产业方 向，建成运营后将成为莲湖区、高陵县共同贯彻落实关中-天水经 济区发展规划、加快建设西安国际化大都市、积极推进西安城乡 一体化进程的标志性成果。 该工业园区的一期位于高陵县城以西，东至高陵县城西二环、 西至经开区扩展区界、南至西高路、北至高永路，面积约 6 平方 公里。二期位于西禹高速以东，东至高陵临潼界、西至西禹高速、 南至张卜乡张卜村、北至西高路，约 17 平方公里。目前，该工业 园一期周边水、电、气、道路、通讯等各项基础建设都较完善，已 具备工业企业迁入的良好条件。 三、搬迁工作中的突出问题和矛盾 （一）工业企业权属复杂，协调难度大 按照西安市工业结构调整和行动方案、 西安市加快推进区 县工业园区发展建设的若干意见，我区计划逐步引导土门地区 工业企业实施搬迁，并且积极与高陵等地区合作建设工业园区， 引导企业将总部放在我区，生产环节放在统筹城乡莲湖高陵工业 园区，大力发展“飞 地经济” 。但是，在实际 工作中，一是土门地区 很多工业企业都是中央和部属、省属企业，虽然企业有改造和搬 迁意愿，但决策程序复杂，协调难度较大。二是虽然我区与高陵 - 16 - 县建立了“飞地经济 ”合作关系，但统筹城 乡莲湖高陵工业园区尚 处于起步阶段，进行规划建设尚需一段时间。 （二）企业搬迁的配套政策亟待制定和完善 从企业搬迁政策来看，它涉及范围包括：退出土地再利用与 使用权转让、新址土地使用权获得与费用、搬迁停产与恢复重建 资金、税费、职工安置、配套设施建设等一系列政策问题,通过政 策之间的相互配合才能保证工业企业搬迁工作的顺利实现。目前， 虽然西安市在总结前期各阶段试点政策的基础上，已开始制订相 关配套政策，但是政策制定的规范程度还有待细化和深化。例如 土门地区分布有不少军工企业，由于这类企业涉及军用产品，享 受国家税收优惠政策，某些园区考虑到影响税收的问题，不愿接 收。某些企业在土地上仍有争议，未解决之前无法进行搬迁，如 西安机床电器厂等。 （三）企业搬迁启动资金来源问题 国家继续加强宏观调控，注重“双防” ，实现从紧的货币政策 和稳健的财政政策，严把土地信贷闸门，一些企业融资成本进一 步提高。西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造实施办法 中提出“实 施政府主 导性和政府引导性搬迁的企业，土地出让金 先征后返” ，其中返 还的土地出让金预 留 5%，作为搬迁改造专项 资金，搬迁过程中其他有关规费全部免交。尽管如此，企业搬迁 的前期启动资金数额巨大，压力较大。 - 17 - （四）企业搬迁土地变性和规划控制问题 以前企业搬迁是无序搬迁、点式开发，企业为追求短期利益 和自身利益最大化，各自制定了规划设计方案和改造计划，在一 定程度上与全市规划和土门地区棚户区综合改造的规划存在差 距。但是，由于区上在规划和土地上的制约手段有限，对企业的 引导作用很难得到充分发挥。 （五）职工安置难度较大 部分拟搬迁企业欠缴职工养老保险、医疗费、公积金等费用 数额较大；部分老国有企业职工平均年龄偏大，受家庭负担重等 因素的影响，不愿到郊区工作，如果企业与职工解除合同，支付 职工补偿金额巨大，职工转行从事服务业的再就业能力不强，新 增大量失业人员将给我区和谐稳定带来巨大压力，也将增大我区 财政上低保支出压力。 四、土门地区工业企业实施搬迁的建议 （一）建立统一搬迁管理协调机构 从隶属关系和管理权限看，土门地区工业多为中央、省、市 所属企业，搬迁协调难度大。该区域工业企业搬迁改造涉及全市 产业布局、区市间利益分配协调、老职工安置以及被置换城市空 间的规划建设和替代产业的补充跟进等一系列重要问题，必须上 升为全市的战略举措，进行统一组织、统一规划、统一部署，以 “市区两级负责 ，以区 为主” 的模式推进 ，设立统一搬迁协调机构。 - 18 - 建议由市政府牵头，把莲湖区作为“西安市老工业区综合改 造试点区” ，土门地区作 为“ 西安市老工 业区企业搬迁试点”，设立 “西安市工 业企业搬迁土 门地区改造试 点办公室” ，机构由西安市 工业和信息化委员会和莲湖区政府共同领导，负责统筹协调和指 导土门地区工业企业搬迁的各项事务，办公室设在土门地区棚户 区综合改造管理领导小组办公室。 （二）针对不同情况的企业，采取不同的方式促成搬迁。一是 对现已有搬迁计划的大型工业企业作为推进重点，树立搬迁典范， 加大工作力度，及时协调，解决搬迁困难，确保其搬迁工作按计 划实施；二是对目前经营状况一般和不佳的企业，加大政策宣传 和引导的力度，介绍土地收益返还政策、土地运作模式及土地储 备和出让程序。同时，积极为产业优化升级创造条件，最终促成 搬迁改造；三是对已经处于停产、破产状态或者严重污染环境的 企业，用其他方式置换土地，进行土地收储。 采用联合搬迁的方式。首先，对于中小规模的工业企业而言， 集结成一个整体进行搬迁时，将拥有比单个企业大得多的规模效 益，能够向政府（园区）申请到更多的优惠政策和更好的发展条件； 第二，联合搬迁的模式提高了企业自身的搬迁效率和政府的行政 效率；第三，联合搬迁有利于相关企业的集聚，借助军工优势，推 进军民产业融合发展，形成产业集群，实现资源的有效整合，让 军转民在机械设备制造产业链延伸上发挥作用，形成新的或规模 - 19 - 更大的集群化产业。 此外，企业联合搬迁对于迁入地来说也有着积极的促进作用。 不仅有利于迁入地政府更好的对区域内产业、土地、劳动力等资 源进行统筹规划和协调，而且，集中吸纳同类或相关行业企业有 利于形成当地的特色产业集群，增强招商引资吸引力，吸引更多 产业链上下游其他企业的进驻，由此进一步优化区域资源配置， 带动整个地区经济发展。 （三）做好统筹规划，加强规划引导 城市旧工业区改造、工业企业搬迁离不开政府的统一领导和 规划，应围绕西安市“十二五”发展规划，根据区域内梯度分工、优 势互补的原则，实行西安与周边城市、区县的产业分工，以规划 引导企业向产业集聚区发展和扩张，突出区域产业特色和优势， 加强产业集聚。使以各级开发区、科技园区、特色功能区等为主 的发展平台实现优化整合，形成一批集科技、人才、资金于一体 的高效集约型现代产业集聚区，以此推进工业空间合理布局。 （四）积极协调解决企业搬迁存在的难题，大力推动企业搬迁 改造 组织做好大型工业企业的搬迁改造工作，积极研究推进西电 等一批大型企业启动搬迁。通过研究政策，论证方案，切实解决 大型企业搬迁改造的制约难题，稳妥推进搬迁。 1.企业搬迁启动资金。随着国家加强土地调控政策的深入贯 - 20 - 彻及央行“严格控制土地 储备贷款的发放” 政策的实施，融资的难 度也随着增大。建议采取大兴新区模式进行，采取土地储备中心 收购储备为主、吸收民间资本等多渠道的融资方式，加大招商引 资力度，引入知名企业参与开发建设工作。 2.企业职工保障。为鼓励职工随着企业搬迁到新地址工作， 解除职工后顾之忧，应坚持以人为本，保持社会和谐，建议搬迁 改造企业职工的养老、医疗、失业等社会保险关系保持不变，暂 不随企业搬迁转移。职工原城市户口待遇不变，子女入学教育按 照具体政策规定办理。 附件一： 西安航空动力控制有限公司 A 区概况及土地开发构想 一、企业概况 西安航空动力控制有限责任公司（简称西控公司，下同。 ）是中 国航空工业集团公司的全资子公司，创建于 1955 年，是国家“一 - 21 - 五” 时 期 156 个重点建 设项目之一，是中国航空动力控制系统科 研、生产、试验基地，五十多年来，先后为中国 50 多种航空、航天 发动机研制生产了 150 多个型号的数十万台套燃油附件。现有在 职员工 6000 余人，离退休职工 7000 余人。 二、西控公司 A 区简况 A 区位于汉城南路以西，大庆西路以南，团结西路以北，汉城 路与大庆路交汇处西南角。 A 区区位图 A 区土地现用地性质为工业用地。 A 区土地使用面积 96894.435 平米，折合 145.342 亩。实测房 屋建筑面积 63055.08 平米，其中权属西控公司房屋建筑面积 59094.48 平米，外单位房屋建筑面积合计 3960.6 平米。 权属西控公司各类房屋建筑情况 A 区土地上西控公司职工文体中心、兴航工业公司非标设备 - 22 - 厂、西控公司新型设备厂、艾力特科技公司、远东电器厂、远东物 业公司、劳动服务公司、西控公司基建处、吾膳食酒店、汉城南路 及大庆西路沿街门面房、113 航空苑、35KV 变电站等均为西控公 司所有。 其中：西控公司职工文体中心羽毛球馆源自西控公司老厂房 改建、翻新。老厂房为双跨排架结构工业厂房，建筑面积 5915 平 米。2005 年，西控公司投资约 500 万元建设成为羽毛球馆。羽毛 球馆前为游泳池。羽毛球馆、游泳池均面向社会开放经营。文体 中心辅助办公用房建筑面积 725.2 平米。 兴航工业公司非标设备厂厂房建筑面积 3473 平米；西控公 司新型设备厂厂房建筑面积 1179.57 平米，排架结构，后续新建 二层办公楼，建筑面积 522.87 平米；远东电器厂厂房建筑面积 3394.15 平米，五层框架结构；远东泡塑厂厂房建筑面积 680.83 平 米。 汉城南路沿街门面房其中租赁予西安远东进出口有限公司和 西安中航瑞赛西控置业有限公司二层办公楼建筑面积 1800 平米； 劳动服务公司二层办公楼建筑面积 1564.88 平米；租赁予春来和 酒店房屋建筑面积 1572.8 平米。大庆西路沿街门面房其中吾膳食 酒店房屋沿街二层营业面积建筑面积 445.38 平米，背街后面一层 操作间建筑面积 116.05 平米；其余门面房建筑面积 756.79 平米。 113 航空苑及 35KV 变电站建筑面积 8659 平米。其中，113 - 23 - 航空苑为五层框架结构，作为西控公司招待所面向社会开放营业， 变电站为二层框架结构。 - 24 - 113 航空苑全景现状图 权属外单位房屋建筑情况 外单位主要有工商银行、大庆商场、邮局、原八一食堂、611 路公 交调度站及公共厕所等六个，其实测建筑面积如下表： 表：西控公司 A 区主要外单位房屋及其建筑面积明 细表 计量单位：平米 序 号 项 目 建筑面积 1 工商银行 399.4 2 大庆商场 2000 3 邮局 84 - 25 - 4 原八一食堂 812 5 611 路公交调度站 580 6 公共厕所 85.2 7 合 计 3960.6 - 26 - A 区现状 三、搬迁初步设想 （一）搬迁意向及其原因 目前，A 区西控公司下属各类公司、企业拥有在职职工合计 1500 余人。其中下属工业企业企业能力与素质参差不齐，良莠不均。经调 研，兴 航工业公司、艾力特科技公司属于综合素质较强企业，其经营 班子作风稳健、市场观念较浓、竞争意识强烈，制造工艺水平先进、质 量稳定性及可靠性强，产品技术含量与水平处于行业领先，具有一定 市场竞争优势。但是基于 A 区现有场地及基础性资源的硬性瓶颈约 束，其规模化、产业化、集约式发展受限。而其余部分工业企业普遍存 在厂房、车间现代化程度不高，使用功能不全，生产作业空间狭小，生 产要素投入较粗放，创新与转化能力较弱等问题。诸如远东泡塑厂、 - 27 - 远东电器厂等其余几家工业企业经济运行质量与效益均较差。 劳动服务公司管理落后，效益较差，人员学历、素质不高，薪酬福 利较差，其一度由于经营管理不善，曾无力支付其职工工资，截止目 前，西控公司累计为其补贴、垫付职工工资 1400 余万元。 经统计，截止 2011 年 5 月 31 日，远东电器厂净资产达-694 万元， 劳动服务公司净资产为-262 万元。 受到基础资源条件的硬性瓶颈约束，A 区现有企业难以规模化、 产业化发展，企业经济效益提升与职工福利待遇改善无从谈起。 为了企业的长远可持续稳定发展，构建和谐西控，西控公司拟自 筹资金对其进行整体搬迁与异地安置及改造。在对其改造升级过程中， 通过夯实基础与优化提升，增强生产要素和创新资源集聚功能，逐渐 提高创新与转化能力，同时注重企业软硬件素质实现整体提升。基于 此，逐步实现经济总量快速稳健增长，经济质量与效益协同提升，企 业职工与企业共享经济发展与改革成果，薪酬水平得以稳步提升。 （二）搬迁计划和实施方案及难点 西控公司拟计划于 2011 年下半年开始搬迁前期准备工作。鉴于 A 区现有各类房屋建筑的 权属人较多，公司 拟定统一规划、领导，先 易后难， 稳步推进，准备充分，整体搬迁。 在搬迁实施过程中，最大的难点在于： A 区企业现有在岗职工的 安置问题及退休职工的养老、医疗保险等费用的支付和与权属外单位 房屋建筑的产权人拆迁利益谈判与其单位搬迁问题。 - 28 - 经调研，兴航公司在册职工 575 人，其中在职职工 87 人，下岗职 工 488 人；男性 188 人，女性 387 人。退休职工 412 人。职工平均年龄 43 岁。其 职工“ 五险一金” 每月缴纳 57 万元，其中 单位部分每月缴纳 41 万元，个人部分每月缴纳 16 万元。2010 年，全年缴纳 687 万元。以 职工平均年龄 43 岁为基数，同时考虑到“ 五险一金” 每年以 18%的幅 度增长，其职工到退休仅 “五险一金” 就需 缴纳 8 千万元。 （三）搬迁新址及搬迁后原有土地使用设想 依据公司战略发展构想及战略布局，拟由我公司下属房地产子公 司西安中航瑞赛西控置业有限公司（简称瑞赛西控公司，下同。 ）将 A 区所属企业整体搬迁至新的工业园区（待建），规模化、产业化集群发 展，然后对 A 区进行房地 产项目开发。 四、西控公司工业园项目发展规划 （一）西控公司工业园项目背景及政策依据 西控公司工业园项目源于西控公司 A 区所属企业整体搬迁与入 园发展战略构想。 依据西安市工业发展和结构调整行动方案市办发【2006】30 号 文中的政策精神，西安市政府制定并业已实施了西安市二环内及二 环沿线工业企业搬迁改造实施办法。根据办法，按照统一规划，分 步实施，先易后难，稳步推进原则，在西安市政府主导、引导下，对二 环内及二环沿线工业企业进行搬迁改造，按不同产业分类分别进入相 应工业园区。到 2015 年，逐步完成二环内及二环沿线工业企业的搬迁 - 29 - 改造与入园发展，实现中心市区城墙内无工业生产企业，二环内及二 环沿线基本无污染工业企业。 为加速自身发展，西控公司积极贯彻中航工业集团发展战略，响 应西安市“ 工业强市”战略，主动融入地方 经济，科学谋划，充分利用 政策，准备投资建设工业园，集群式发展非航空民品。 （二）产业发展布局 西控工业园区总规划面积 800-1000 亩，其中：高技术机械液压产 业总规划面积 200 亩、高新工业设备产业总规划面积 200 亩、机电一 体化高新技术产业集群总规划面积 200 亩、木业物流产业总规划面 积 100 亩、其他规划面积 300 亩。 五、西控公司 A 区土地开发构想 （一）瑞赛西控公司企业概况 西安中航瑞赛西控置业有限公司成立于 2008 年，是一家从事房 地产开发经营的国有独资房地产开发企业，是中航工业从事房地产开 发的企业的子公司。 目前，中航工业房地产开发尤其是对自有土地资源的开发已被国 资委认可并列入 21 家房地产央企“红名单 ”之中，并且完全具备各类 地产的开发能力。其可为社会创造和谐的人居生态。 （二）项目开发内外部背景简述 1.外部因素 从西安市区域板块未来发展来看，依照莲湖区土门商圈发展战 - 30 - 略规划中的构想，未来土门将按照“国际 化、市场化、人文化、生 态化” 的发展理念构建新型土门商圈。届时，新土门商圈将发展成为“集购物、 商务、娱乐、餐饮、文化、休闲为一体”的精品化的“西安城西新型商业 中心”和“商贸物流功能 结构合理、设施配套完善、服 务技术先进、机 能运转高效”的“ 西部新型商 贸物流中心”。从新土门商圈规划覆盖的 范围来看，A 区地块所在地理位置正好位于新商圈的核心地带。进而， 加快启动实施 A 区土地开 发建设是适应区域经济社会环境协调发展 的迫切需要。 A 区土地开发建设项 目的商业用房开发建设对西安传统商圈土 门商圈的改造升级具有极大的推动作用，本项目的建设将有利于土门 新型商贸圈的构建，改善区域内商住条件，聚集人气，促进当地居民 消费， 带动区域经济发展。 公司在追求商业成功的同时，将注重与地方政府、百姓构建和谐 关系，致力于与西安市政府打造西安成为国际化大都市发展战略对接， 致力于地方百姓安居乐业。在创造地产商业财富的同时，时刻谨记与 遵循造福地方百姓，服务、回馈社会企业价值理念。 2.内部因素 通过对 A 区 145 亩自有土地 资源的开发建设，实现存量土地盘 活，在追求项目运作商业成功的同时，亦为西控公司跨越式发展和“西 控工业园区” 建设与发 展提供资金支持和保障。 启动实施该项目将使西控公司企业创新与发展成功地根植与融 - 31 - 入区域经济社会发展中，努力把中航工业集团的发展理念和宏大战略 落到实处；是促进西控公司和谐发展的重要战略举措，将有利于实现 西控公司整体战略发展目标。 （三）项目定位与产品组合 西安国际化大都市战略发展的定位、 “大西安 ”蓝图的构建，千年帝 都的现代化复兴与未来发展图景依稀可见。随着第四个“国家级新区” -西咸新区的正式 设立， 传统土门商圈的改造迫在眉睫，势在必行。A 区处于西咸一体化龙头位置，是西咸一体化重要关卡及门户。而 A 区 脏、乱、差的现状俨然与西安市大规划及现代化、国际化、人文化、生 态化发展建设格格不入，业已阻碍了区域经济社会环境的协调发展。 周边曹家堡、金家堡城中村改造已经蓄势待发，枕戈待旦。基于此，A 区地块的改造刻不容缓。 从微观层面来看，A 区西控公司文体中心和 113 航空苑所在逐渐 形成了西控职工休闲、锻炼、娱乐的中心区域；沿大庆西路南侧门面房 已在历史过程中形成了较为成型的商业业态，在区域内形成了较为成 熟的商业氛围，是周边居民便利性购物及生活消费的主要场所。 1.市场定位 西安城西新兴现代化、国际化高品质、多元业态汇集商业金融、 商务办公及健身休闲、品牌餐饮、精品购物、生活配套等功能于一体 的城市区域商业金融 CBD 2.档次定位 - 32 - 中高档 3.形象定位 新时代、国际化 4.客户定位 大型商业企业集团，国有及股份制银行、保险金融机构，知名外 资、中 资企业、办事处 5. 产品定位与组合 A 区地块拟整体规划 为大型开放式环绕商业金融街区，致力于打 造城西“一站式 ”城市区域商 业金融中心，交融、无 缝对接西咸新区。 该项目拟由商服、写字楼、酒店等组成城西地标性城市综合体，项目 建成交付使用后，将和周边楼盘项目商业氛围相呼应，在此嬗变中， 传统土门商圈将得以蜕变与升华。同时，通过新建绿化景观、体育馆 及保留建筑 113 航空苑，可使周边楼盘业主及西控公司福利区居住职 工休闲、 锻炼、娱乐更加惬意，提升生活质量与品质。 - 33 - A 区区位图 附录二 兄弟城市工业企业搬迁政策与经验做法 一、搬迁政策 工业企业搬迁是一项系统工程，它面临退出土地再利用与使 - 34 - 用权转让、新址土地使用权获得与费用、搬迁停产与恢复重建资 金、税费、职工安置、配套设施建设等一系列公共政策问题，需要 进行系统研究。成都、武汉、南京等老工业基地搬迁改造工作都 取得了显著的经济效益与社会效益，分析这些城市的企业搬迁政 策显得尤为重要。 （一）土地供应政策 1.原厂址土地转让 统一出让：铁西区对搬迁改造企业土地实行政府统一收购、 统一定价、统一出让的方式，对具有产品和技术优势的企业通过 土地置换，将企业外迁至经开区，由政府对企业原有土地实施拍 卖；对破产、倒闭的企业，由政府组织收购。青岛市在迁出地改造 方面，按照统一规划，土地实行统一补偿、统一储备，由市土地储 备中心纳入储备、公开统一出让。 根据土地性质制定政策：成都市规定，搬迁企业原址以划拨 方式取得的土地使用权，土地由政府组织拍卖，政府则按土地成 交价款的 15%或 30%收取土地出让金；以出让方式取得的土地使 用权，进行转让并改变土地用途，由政府与企业协商收购或由企 业在市土地交易市场挂牌交易，政府按 5%或 10%收取土地出让 金差价。此外，为了鼓励企业加快搬迁，成都市政府规定 2003 年 底以前启动搬迁的原为划拨用地，改变土地用途只交 15%的出让 金，原为工业出让用地，改变土地用途只交 5%的出让金差价，而 - 35 - 2003 年底以后启动搬迁的则要分别交 30%和 10%的出让金和出 让金差价。 2.新厂址建设用地 南京市规定搬迁新址占地面积和建筑面积原则上均要在原 址占地和建筑面积的 150%以内，超过部分不再享受企业搬迁的 优惠政策。北京市规定整体搬迁或部分搬迁企业，其建筑规模可 在原建筑规模的基础上增加 20%的土建面积；企业利用原址开发 而使用部分资金进行搬迁的，其建筑规模按下面公式核定:新厂建 筑面积原厂建筑面积×搬迁资金/原厂址房地 产利用价值。 （二）搬迁资金政策 1.资金解决渠道 原厂址土地出让收入。南京市规定搬迁企业原址土地的变现， 一律按计划公开上市交易，土地变现资金扣除相关费用后的 83% 予以返还企业。重庆市规定企业搬迁资金可通过出让工业用地， 利用土地级差进行筹措。出让的工业用地原则上由市地产集团或 拟成立的工业投资集团打包收购，并依据规划局规划的用地性质 和国土房管局划分的土地等级，按照市场价格进行收购储备。地 产集团或工业投资集团预付收购搬迁企业的土地费用（含返还搬 迁企业的土地出让金和土地交易营业税），可预先支付总额的 60%用 于企业的土地解押和搬迁启动，余款按搬迁进度拨付。地产集团 或工业投资集团收购的土地在企业搬迁完成后，在市国土房管局 - 36 - 进行挂牌交易。 政府补偿资金收入。南京市有关部门按照取之于企业用之于 企业的原则，对搬迁企业上一年缴纳的排污费可作为搬迁后治理 补助资金，专项用于“ 三废” 治理设施建 设，企业的厂址、厂房的补 偿费。杭州市企业可获得补偿费的方式有两种:一种是由土地储备 中心一次性付清收购费；另一种是企业从拍卖所得中获得一定的 补偿金(亦有由土地储备中心先付部分收购费，拍卖后再付部分 补偿金的情况)。 银行贷款筹措收入。南京市规定企业自筹资金不足部分，可 向银行申请贷款(含环保贷款)。为了解决企业搬迁资金的不足， 重庆市也鼓励企业合理举债，按照 40%-50%的负债率来考虑向银 行借款或者将企业的股份出让一部分，筹措搬迁资金。 2.搬迁资金使用和管理 企业搬迁需要投入大量的资金，如何对这些资金进行有效妥 善的管理是不容忽视的问题，搬迁资金主要用途如下: 搬迁建设费用。南京市规定国有土地出让金除国家征收的部 分外,全部返回原用地单位,专款用于搬迁,企业不得挪作他用。原 址土地补偿费作为搬迁专项资金,专户储存,由搬迁企业主管部门 批准、监督使用。哈尔滨规定企业通过土地出让获得的资金，主 要用于新厂建设投资及改革成本，专款专用。 职工安置费用。重庆市规定凡市属控股集团的企业，其土地 - 37 - 出让收益由控股集团安排，应首先解决企业欠社保、医保的费用 以及职工工资、职工集资款、医疗费等。哈尔滨市也出台相关政 策规定企业搬迁获得的出让金除用于搬迁建设外，还应用于职工 安置等改革成本。北京市按有关规定分流企业富余人员及下岗职 工再就业费用属于搬迁资金的支出。 其他费用支出。北京市的搬迁资金还用于下列支出:行业主管 部门按一定比例集中资金用于行业调整；适当补充企业流动资金； 退出原产业，发展第三产业的资金投入以及预期资金收益率高于 银行存款利率的对外参股投资；经有关部门批准，可以适当弥补 因污染扰民搬迁或调整所造成的损失。大连市的相关政策则实行 现有企业土地出让金大部分留做搬迁改造资金，少部分集中形成 基金，专门用于工业结构调整，以解决调整中因地价、占地面积 及企业负担不一等问题。 （三）税收政策 1.税收优惠 南京市搬迁企业迁建工程中应享受优惠政策部分可免缴城 市基础设施配套费、商业网点费、粮油增销减购差价款、新型墙 体材料发展基金、白蚁防治费、教育基金配套费、绿化费。免交新 菜地开发建设基金、耕地占用税(市、区征收部分)的 50%-80%。 北京市由税务部门照章征收所得税、财政部门予以返还的办 法。污染企业搬迁的项目按税收规定征免固定资产投资方向调节 - 38 - 税,污染企业搬迁转让原厂址,经审批后免征土地增值税。 大连市的相关政策则规定得较为细致,企业因环境污染实行 搬迁改造,在新厂区的投资建设项目,其老厂原有的建设面积的投 资方向调节税可以比照零税率办理;超出原有建筑面积的部分,经 工业结构调整办公室会同税务部门审查,报市工业结构调整领导 小组批准,可适当减免投资方向税。已经搬迁改造企业兴办的第三 产业,其所得税减免一年,严重亏损企业兴办第三产业,安置富余人 员在 60%以上的,可免征所得税 3 年。对停产进行搬迁改造的企 业,从市政府批准其搬迁之日起,经税务机关批准,可在 1-3 年内,视 情况减免各种地方税。 2.税收归属 成都市在东郊工业企业搬迁改造暂行办法原则上规定，搬 迁改造企业纳税地财政应根据财力情况，安排专项资金，支持搬 迁企业的搬迁建设。搬迁改造企业迁入新址后，税收解缴关系随 之转入当地。焦作市对污染搬迁企业由于搬迁产生的税收归属问 题作了规定:对于搬入市工业集聚区的老城区工业企业税收归属 按原渠道不变。 （四）职工安置政策 青岛市搬迁的企业大部分职工随企业搬迁到新地址工作；同 时，利用老城区新发展的产业和新的业态，就地安置一部分；对于 部分情况特殊、不适宜或不愿意到新址工作的职工，按照国家和 - 39 - 市有关劳动法规及政策进行妥善安置。 重庆市对搬迁企业职工医保关系作了详细规定，职工医疗保 险采用“老人老 办法，新人新 办法” 的方式。搬迁前企 业的退休职 工、在职职工，按所在地的标准在所在地交纳医保金，享受所在 地的医保待遇；搬迁后新厂招收的新职工，按搬入地的标准在搬 入地交纳医保金，享受新厂所在地的医保待遇。 成都市对企业搬迁职工安置问题有一个原则上的规定，因企 业搬迁改造，导致劳动合同无法履行，经协商不能就变更劳动合 同达成一致的，可依法解除劳动合同，按照相关规定，支付经济 补偿金。 （五）优惠政策 1.贷款政策 南京市规定搬迁技改项目经批准后，需申请贷款的企业可凭 批准文件向银行提出贷款申请。对使用贷款进行搬迁技改的企业， 必须按时还本付息。石家庄市对为改善城市环境列入指令性搬迁 计划，实施局部搬迁且无土地腾退的企业，在搬迁计划期内，用 银行贷款支付搬迁费用的，在 1-2 年内可给予 50%到全额的贴息， 在搬迁改造专项资金中列支。 2.奖励政策 成都市对搬迁改造企业的技术创新和技术改造项目，视为市 重点技改项目给予贴息。搬迁改造企业以搬迁为契机，实现了产 - 40 - 业结构调整。石家庄市为鼓励企业尽快搬迁，以 2012 年为限，重 点监控的搬迁企业以 2010 年为限，在市主城区工业企业搬迁改 造领导小组审定的搬迁改造资金支持比例的基础上，提前一年完 成搬迁的，再提高 2%；提前两年完成搬迁的，再提高 3%，提前 3 年以上完成搬迁的，再提高 5%。相