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61 如何做到经济普查人人有责 国务院决定，今年开展第一次全国经济普查，全面掌握我国第二，三产业发 展状况，为研究制定国民经济和社会发展规划，加强和改善宏观调控提供依据。 经济普查是大规模的重大国情国力调查，是一项复杂的社会系统工程，涉及范围 广、调查工作量大，参与部门多、协调难度大，普查内容复杂、技术要求高。为 了配合搞好第一次全国经济普查工作，积极营造一种认识经济普查，理解经济普 查，搞好经济普查以及经济普查人人有责，人人出力的宣传氛围。 一、统一思想，全面推动经济普查工作顺利开展 前不久，曾培炎副总理在全国经济普查电视电话会议上，对经济普查的重在 意义作了充分的阐述，他说：做好经济普查工作，全面掌握国情国力，是国家经 济社会发展的一项基础性工作，对于加强党的执政能力、提高政务工作水平具有 重要意义。开展第一次全国经济普查是党中央、国务院作出的一项重大决策，是 一项重要的国情国力调查。国家和各级地方政府投入如此大的人力、物力、财力， 充分体现党和国家对这项工作的高度重视。因此，我们要感觉自己肩上担子的沉 重，责任的重大，各单位、各部门一定要统一思想，提高认识，从讲政治、讲大 局的高度，抓好各项工作，确保按要求圆满完在经济普查摸底任务。 一是对这次经济普查重要性的认识要完全到位。国务院决定 2004 年在全国 开展第一次经济普查，这既是为正确认识国情、准确把握国力、科学制定国策采 取的一项重要举措，又是全面落实科学发展观的一次重要实践。这次经济普查的 结果，既是研究制定“十一五”规划的重要依据，又是我们高速和修正以往经常 性调查统计数据的基准。大家要坚持实事求是的原则，坚持全面调查的原则，坚 持质量第一的原则，为宏观调控提供真实可信的数据。 二是对这次经济普查的艰巨性和复杂性要有足够估计。这次经济普查集工业、 建筑业、第三产业和基本单位普查于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术 要求之高、工作难度之大，都是以往各项普查所无法比拟的。对这项工作的艰巨 性和复杂性要有充分的认识，在思想上有能有任何麻痹大意的倾向，要增强紧迫 2 感和压力感受，保证各个阶段各项工作高质量地完成。 三是对这次普查的作用要有一定的认识。这次普查，明确提出要做到三个统 一、三个衔接，即：普查方法制度要统一，标准和目录要统一，数据质量要统一； 与 GDP 核算衔接，与年报数据衔接，与历史数据衔接。做好衔接，意味着普查结 果将对普查数据质量和正常年报实行双重检验。从外地普查试点情况看，规模以 上企业的普查数据与年报数据较好衔接，但规模以下企业和个体经营户的数据与 抽样调查的数据相差较大，瞒报漏报较多。由于这次普查结果，将应用于制定第 “十一五”计划，应用于计算今后年度的 GDP，在 GDP 计算上实行上算一级，如 果底子摸不上来，核算 GDP 就缺乏可靠的依据。 二、密切配合，全力做好经济普查工作 经济普查是一项复杂的社会系统工程，组织实施经济普查工作的主体是政府， 政府主要负责人是第一负责人，政府分管领导是亲自抓。同时，要充分发挥村民 委员会和居民委员会的基础作用，明确行政村的一把手是该普查小区的第一责任 人。县普查办公室要切实履行好组织、协调、实施、调度和督查，在全县形成一 级抓一级、分级负责、齐抓共管的工作格局。作为普查领导小组成员单位，要带 头积极支持、配合、参与经济普查清查摸底工作。要按照职责分工，按时、高质 做好本部门在普查摸底中的相关工作，及时做好单位行政登记资料提供和认定工 作。加强对所包乡镇（街道）普查工作的督促检查和分类指导，全力做好所属单 位普查工作的组织协调。 一是要认真搞好业务培训。培训的效果如何，直接关系到清查摸底工作成功 与否。普查指导员是我们普查工作的骨干力量，你们带着任务学习，回去之后还 要当好老师。各乡镇（街道）还要抓好对村级普查员的培训。 二是要全力以赴做好单位的清查摸底工作。单位的清查摸底工作是整个普查 工作中非常重要的一项工作，是决定普查成败的一个关键环节，是整个普查的前 提和基础。根据国家规定，清查摸底实行在地原则，采取以划分普查区、 “地毯 式”的拉网清查，对法人单位、产业活动单位和所有个体户的清查工作，时间非 常紧、任务非常重。乡镇（街道）一定要把清查摸底工作始终放在普查工作的首 位来抓，精心组织、科学安排，集中力量打一场歼灭战。要严格按照清查摸底方 3 案的要求和工作规范，制定科学的工作流程。 三是要加大经济普查的宣传力度。经济普查是一项重大的社会工作，离不开 社会各界的积极参与和大力支持。因此，必须加大宣传力度，使经济普查的意义 和要求深入到各个普查对象，为普查的顺利进行创造良好的社会环境。各普查机 构和新闻单位要制定好工作计划，确保每个阶段的宣传工作落到实处。新闻单位 要予以重视，精心笄，早做准备，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，开 展有针对性地宣传活动。各街道办事处、乡镇政府，以及居委会、村民委员会， 要采用喜闻乐见的形式，重点加强对个体经营户的宣传，广泛深入的宣传普查的 有关要求及重要意义，宣传经济普查条例 ，解决一些私营企业的个体经营户 不愿配合、不愿申报等问题。 三、要增强责任意识，圆满完成经济普查任务 搞好这次经济普查是我们义不容辞的责任。县政府对这项工作非常重视，政 府与乡镇（街道）的分管领导签订了责任书。乡镇（街道）是经济普查的前沿阵 地，大量的工作要在乡镇（街道）一给完成。经济普查工作质量的高低，很大程 度上取决于各乡镇（街道）普查工作的质量。如果没有各乡镇（街道）领导的高 度重视，没有各有关部门的密切配合，没有各单位的大力支持，没有广大普查人 员的辛勤工作，是搞不好这次普查的。因此，各乡镇（街道）一定要充分认识到 这次经济普查工作的艰巨性和复杂性，必须把这顶工作作为一顶中心工作来抓， 切实加强领导。 一是树立大局观念。这次经济普查是全国同时行动，上下互动、横向联动。 我们一个乡镇一个村街，普查搞的好坏直接影响全县，甚至全市。因此，我们必 牢固树立强烈的责任心和使命感，必须看到这次普查的严肃性和重要性，必须严 格按县经普办制定的方案，毫不走样地贯彻实施。另外，从时间来讲，要紧紧跟 上全县的整体普查进度，一定按要求的时间，不等不靠不拖，按时保质完成任务。 二是增强质量意识。普查数据质量优劣，标志着普查工作的成功与否。如果 数据质量靠不住，不真实，那我们费了这么大的人力物力，又如何向党和人民交 待。因此，我们在普查中必须把数据质量放在第一们位。在清查摸底中，要严格 4 按方案要求，采取“先摸、再核、后查”的方式，确保不重不漏。先摸，就是先 按小区的划分，把每个法人单位、产业活动单位、个体经营户逐个查清填全；再 核，就是根据部门提供的名录库和统计系统自己掌握的名录库与清查的单位进行 核对，根据核对情况，对于鑫的或少的单位再进行核查，最后形成摸底单位底册。 虽然时间比较紧了，但是这顶工作一个步骤不能少，一个环节不能缺。要经得起 各级的检查。各普查机构的工作人员要深入基层，督促检查，现场指导，及时发 现登记工作中出现的新情况、新问题；对重大问题要及时请示汇报，及时作出处 理，确保完成经济普查任务。广大普查员要发扬一丝不苟的精神，深入第一线， 直接入户现场登记，了解情况，发现问题，及时解决，消除普查死角，保证普查 不重不漏。从清查摸底开始，就要把保证数据质量放在中心位置。同时，加强数 据质量的动态控制，严把各环节的质量关。各普查机构一定要严格依法普查，坚 持实事求是，从源头上保证普查数据质量。对于违反统计法和普查条例 规定各行其是、在普查数据上弄虚作假的行为，要依法严肃查处。 三要对调查对象做好耐心细致的思想工作。经济普查的媒体宣传要抓好，但 是广大普查人面耐心细致的思想工作也是不可少的。目前，被调查对象普遍存在 三怕：“怕露底、怕露富、怕泄密” ，我们要耐心给他们讲清政策法规，并郑重 承诺，普查数据不与税收征管、低保、优抚挂钩，也不搞秋后算帐。让他们放心 大胆地，主动配合我们搞好普查。 四要继续发扬吃苦耐劳的精神。在座的同志们不少都搞过普查，普查工作是 很艰苦的，这次经济普查更是如此。从现在起，各顶具体任务接踵而至，不少工 作都要压茬进行，少不了加班加点，所以大家要有充分的思想准备，要准备吃大 苦，打硬仗。同时，在实际工作中，各种困难和问题是很多的，我们要知难而上， 千方百计地克服困难，解决问题，创造性地开展工作，出色地完成普查任务。 五是进一步加强领导，落实目标责任制。为了使乡镇（街道）的组织领导责 任都落到实处，县政府决定，对乡镇（街道）实施经济普查工作考核奖惩，其 惩奖办法已经印发，县政府将对经济普查工作先进乡镇（街道）予以表彰和 奖励。对在经济普查工作中涌现出的先进个人逐级上报，予以表彰。同时，我还 与乡镇（街道）签订了工作目标责任书，责任书就是军令状。各乡镇（街道）一 5 定要认真履行职责，切实把普查工作抓紧抓好。谁出问题追究谁的责任。县普查 办公室要认真做好目标考核的组织管理工作，目标任务要明确，考核评比要规范， 保证考核的客观性和严肃性，达到实施目标考核的目的。 6 62 普查称谓应该规范 在我国，全国性的大型普查已经进行过多次，对普查名称的叫法基本上是如 下认知的：国家范围的，把“全国”二字放在“第 n 次”的后面，称作“第 n 次 全国×××普查” ；地方范围的，则把“某某省、地、县”的地方名称放在“第 n 次”的前面，称作“某某省、地、县第 n 次全国×××普查” 。以第五次全国人 口普查为例，国家范围的称作“第五次全国人口普查” ；省级范围的，以山东省 为例，称作“山东省第五次全国人口普查” ；市（地） 、县级范围的，分别以菏泽 市、巨野县为例，分别称作“菏泽市第五次全国人口普查”和“巨野县第五次全 国人口普查” 。但这只是一般的认知，因为没有明确的规范，有的媒体把国家范 围的普查，如这次的经济普查就称作“全国第一次经济普查” ，把“全国”二字 放在了“第一次”的前面；而把省级范围的经济普查称作“某某省第一次经济普 查” ，地（市） 、县级范围的依次称作“某某地（市）第一次经济普查” “某某县 第一次经济普查” ，在“第一次”后面省缺“全国”二字。虽说这不是原则性的 错误，不影响对普查的认知，但这样不一致的叫法往往给人一种不规范、不严肃 的感觉。因此，我建议：国家普查机构应对国家级范围的、地方级范围的各种普 查（可类推及抽样调查、重点调查等）明确一个规范的称谓，以正视听。 7 63 普查登记要以实为本 诚信至上 第一次全国经济普查是国家为了全面了解和掌握第二、三产业发展规模和基 本情况而开展的一次大规模的经济调查，普查对象为我国境内从事第二、三产业 的全部法人单位、产业活动单位和个体工商业户，具体范围几乎囊括除农业外的 所有产业，本次经济普查与历史上的所有单方面普查相比，其涉及面之广、技术 要求之高、参与部门之多、工作难度之大，都是第一次。同时，它也不只是一次 单纯的经济普查，还是对我国改革开放以来经济发展成果的一次检验和总结，也 是对未来经济发展及宏观调控提供决策的重要途径。 经济普查关系到国家的宏观调控、关系到国际民生、更直接关系到每一个基 层单位和更多的个体工商业户。一个企业或者一个自然人要想投资创业，为社会 创造财富，必须掌握市场经济的发展规律，必须有政府提供的各方面的信息，特 别是分行业的发展信息。你投资的行业在我们国家或者某一地域的分布情况、发 展规模、市场容量、发展前景及投资成本和利润，都将离不开通过经济普查会聚 起来的综合信息。你所采用信息是否真实、准确，必将关系到你投资的成败。经 济普查所生成的信息数据及其数据的开发利用，还将为投资企业的发展方向、所 投资行业的饱和度及产品的占有率以明示。因此，普查登记数据的真实可信，必 将对企业的投资决策、经营决策，乃至国家大政方针的制定产生重大影响，由此， 不难得出，诚信为本、实事求是地填报普查数据，是我们这次经济普查工作的重 中之重。因此，我们每个企业、每个人都有责任和义务为经济普查提供真实可信 的数据，做到诚信普查。 在经济普查清查摸底的具体工作中，也的确发现了个别单位对经济普查不理 解、不配合，甚至存在虚报、瞒报的现象。这在我们国家市场经济的初级阶段、 区域经济发展不平衡，对经济普查的认识水平参差不齐，也是可以理解，这就要 求我们广大的基层普查人员，坚定信心，不厌其烦地宣传全国经济普查条例， 宣传诚信普查与国计民生的紧密关系，同时，还要做好基层普查人员的保密工作， 8 把经济普查数据只用于普查的明确要求向社会各界讲清、讲透，以打消个别单位、 个别人对经济普查的误解，使诚信普查贯穿于第一次经济普查工作的始终。 依法接受经济普查、如实填报经济普查资料，是每个经济普查对象应尽的责 任和义务。这里的义务申明包含以下四层含义：一是不能不报，即任何经济普查 对象都不能拒绝填报经济普查表。二是要按时上报。即必须严格按照报送时间的 要求，在规定的期限内报送经济普查表，不得迟报。三是填报的资料必须真实、 可靠、不能虚报、瞒报，不能伪造、篡改。四是填报的资料应当完整，不能漏报。 经济普查对象如果不能履行上述义务，按照统计法及全国经济普查条例 有关条文之规定将要承担相应的法律责任，这再一次表明诚信对本次普查的重要 性。 社会日益进步，经济飞速发展。在当今社会形势下，如何保持经济高速增长 就显得尤为重要。这就要求我们各级经济普查人员尽职尽责，为国家制定完善的 经济政策提供高质量、高水平、真实、可信的普查数据，将诚信普查坚持到底。 9 64 如何利用法律手段提高普查质量 统计法在很多地方被戏称为“豆腐法” ，法律的强制与不可逆转在这里软得 象一块豆腐，稍一用力就变得体无完肤。当我们越来越强调数据的真实性在普查 中的作用时，法律的保障作用是否被我们忽略了呢？如何运用法律的手段提高普 查质量呢？笔者认为，要加强以下五个方面的工作。 一、首先是完善法律的保障作用。经济普查是一项反映我国综合实力的调查， 其数据的真实性至关重要，中国现在的统计体制是呈倒金字塔形状，人员经费上 都归地方领导，在这样的模式下统计数字要想不受地方领导的干扰，几乎是不可 能的，具统计，就中国的实际而言，大多的误差都为干扰性误差。要想在根本上 解决这些问题，必须从体制、机制、法制入手，加强统计系统人员、经费的垂直 管理，强调行政事业单位与企业具有同等的法律义务，坚决打击各种统计违法行 为，进一步明确统计法的强制性和抗干扰性，逐步完善法律的保障作用。 二、加大普法宣传力度，以被调查户法律意识的提高为切入点，推进经济普 查的顺利进行。统计调查是取得社会经济数据的主要来源，也是获得直接统计数 据的重要手段，无论哪种普查，都需要调查对象的配合，中国基层地区由于受教 育条件、经济滞后等多方面影响，人的法律意识与配合程度相对较低，因此，在 完善立法的同时，必须采取多种形式加强普法的宣传，让调查对象充分了解普查 的意义、目的、内容，力求在经济理念上、法律义务上提高被调查对象的认识， 以法律素质的提高作为推进普查各项数据真实的基础。 三、规范执法程序，严厉打击统计违法行为。由于统计违法后果对社会的影 响不象其它违法活动明显，具有其特殊的隐蔽性，因此很难引起被调查户的重视， 在经济普查的各个阶段应组织一些有经验、法律意识强的统计人员组成执法队， 针对普查工作中入户登记难、协调配合难等突出问题，集中力量对不配合的单位 和个体工商户进行逐一走访和核实，了解存在的实际情况，并及时汇报和解决， 对部分钉子户要坚决执法，必要时在进行处罚的同时，可采取公开曝光的处理方 式。同时，建立统计违法通报制度，随着经济普查的不断深入，将一些重大统计 10 违法事件通过各种媒体进行曝光，使违法者认识到统计违法必须受到惩罚，提高 执法效果，坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象，充分发挥法律的保 障作用。 四、增强普查员的法律意识，普查与普法同行。随着二、三产业的蓬勃发展， 公民、企业维权意识不断提高，而且这次普查涉及面广，接触到的人员层次不一， 这就要求普查员要熟知统计法及相关法律法规含义，严格替被调查户保守商 业秘密和个人隐私，避免在进行调查的过程中引起不必要的纠纷。同时，可以在 普查的过程中将普法的宣传单分发下去，一方面可以提高被调查户的配合程度， 另一方面也可以使统计法得到广大人民群众的认知。 五、加强各个行政职能部门之间的协作与配合。在中国现行的社会制度下， 一种法律行为的执行需要多种行政行为即各种职能部门之间的相互配合，协调统 一，才能实现并充分完成。经济普查是政府行为，需要司法、工商、税务、民政 等多个部门的共同参与，共同执法，才能保障普查的顺利进行。 我们相信，有了法律的利剑，伴随着经济普查的不断深入，呈现在我们面前 的必将是一谭清澈的数海，真实的映射出我国经济的阴晴圆缺。 11 65 普查资料开发应处理好“四个关系” 经济普查是一项庞大的社会系统工程，是一次重大的国情国力调查。如果把 整个普查工作过程比作一个企业的生产车间，普查资料的开发就是设计精美、品 质优良的产成品，如何最大限度赢得它的经济效益和社会效益，发挥它的自身价 值，笔者认为，应正确处理好以下“四个关系” 。 一要正确处理好“热”与“冷”的关系。从普查机构的总体上看，以往我国 普查数据资料的开发应用呈现上“热”下“冷”的态势，即国家、省级普查机构 好于市（地）级，市（地）级普查机构好于县区级。相当一部分基层普查机构基 于人力、物力、财力等方面的限制，使辛辛苦苦取得的普查资料束之高阁、大量 闲置，不去或很少对数据进行对比分析，寻找其自身规律性，为当地社会经济发 展服务。针对这种现象，我们应进一步加大基层工作力度，在思想认识上、领导 力度上、时间安排上、人力投放上给予充分重视和保障，争取上下同步、全面开 花，避免“递头的挑子一头热” 。 二要正确处理好“深”与“浅”的关系。在普查数据资料的开发应用上，我 们常要求基层“多出产品、多出精品” ，可运作起来很难做到，也很难实现。就 目前普查工作人员队伍的分析研究、写作能力、群体素质看，还不能完全适应普 查数据资料开发应用的需要，搞一些浅层次、短、平、快的资料还可以，但上一 些重点专题和难点课题难度就大得多了。应该看到，深层次的专题或课题分析研 究，是我们向往和追求的目标，要积极创造条件加以运作和实现；浅层次的普查 资料也应多出一些、出好一些。在普查数据资料开发应用中，应“深” 、 “浅”并 举，以浅为主，实行“量米下锅” 、 “量体裁衣” ，这样才更为实际，效果也会更 好。 三要正确处理好“宽”与“窄”的关系。这里所说的“宽”与“窄”是指参 加资料开发的人员多少和参与单位面的大小。从已往各项普查数据资料开发的实 践看，多半是以普查机构人员为主，适当扩宽有关单位人员参与，这种作法按照 普查目的要求来衡量，就显得保守一些，应该“开拓视野，对外开放，实行招标， 12 群体动作” 。这样做的好处是：第一，能够汇集社会英才，弥补自身内部不足， 使普查数据资料开发应用得更快、更好；第二，能够全面、系统、重点地开发应 用普查数据资料，使开发成果上档次、上水平，做到优质服务；第三，锤炼和提 高普查工作人员的分析研究和写作能力，干中学、学中干，不断提高业务素质。 普查资料开发扩宽的途径可实行“三步走” ，即首先要用足、用好普查机构内部 工作人员，他们的优势在于普查业务熟悉，加之有一定的文字基础，可以写些短、 平、快的交流或专题分析，只要给他们一定的动力和压力，会产生很好的效果； 其次是在统计内部挖潜力、找对象，这是一批不可忽视的力量。通过协调沟通、 周密安排、统一动作，采取“五定”的办法，即定处（科）室、定题目、定人员、 定时间、定目标，统一要求完成任务，也会带来巨大效益；第三步是面向社会、 实行招标。要把对社会针对性强的、社会面影响大的、党政领导关注的重点、难 点、热点问题，选准题目，找准切入点，拿出专题和重点课题，面向社会招标， 把一些相关部门、单位人才发动起来进行调查研究撰写文章，这样做，虽然花了 一定的费用，但撰写的质量优、档次高、影响大、效果好。 四要正确处理好“远”与“近”的关系。我们说的“远”与“近”是指 普查数据资料开发应用的服务方向，也就是说，是多开发近期、实用、为党政领 导提供“短、平、快”的资料好，还是组织力量、深钻细研全局性、战略性的课 题好？从已往实践经验看，两者应该兼顾，更应该量力而行。一般来说，多出些 近期资料更好，一是对资料要求标准不够高、不够全，容易搞出来；二是不用对 外找人、借人，普查内部人员就可以胜任进行；三是可快节奏、系列化为党政领 导及时准确服务。但从长远考虑，也应创造条件，确定和研究几个大题目，组织 相关人员，进行调查研究，产出影响大、效果好的专题分析和重点分析，充分发 挥普查资料的远期效应。 13 66 经济普查的保障措施设想 经济普查各阶段工作丝丝相连，环环相扣；每一项任务意义非凡，责任重大。 为了共同上交一份圆满的普查答卷，笔者有三个方面的“保障”设想。 宣传保障经济普查作为和平时期最大的社会动员，宣传工作必须先行。 张贴标语口号、举办宣传晚会以及利用新闻媒体开辟普查专栏等，都是行之有效 的传统宣传方式，除此之外，别忘了在普查表上做“文章” ，即在普查登记表的 左上方和背面印制有关的宣传内容（普查登记表的厚度不少于 70 克） 。这里应区 别两种情况： 一是对法人单位、产业活动单位。限额以上或限额以下的工业、贸易业及行 政事业单位，有的设有专门的统计机构，有的配有专（兼）职统计人员，一般具 有较高的业务知识水平，统计基础工作扎实，况且约有一半的统计人员近几年参 加过类似大型普查，具有一定的普查经验。对他们的宣传主要侧重两点：第一， 在普查表的左上方强调“义务” 。设置有限的空间印制统计法或全国经济 普查条例中的有关条款，如“经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表， 不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。 ”“经济普查对象应当按照普查机构 和普查人员的要求，及时提供与经济普查有关的资料。 ”第二，在不同的普查表 背面印制相应的指标解释、表内表间的逻辑关系、审核要点，更便于普查人员的 实际操作。 二是对个体经营户。对个体经营户的普查是这次经济普查的最大难点，最主 要的原因是他们怕露底、怕税收。纳税是每个公民应尽的义务，具有强制性、无 偿性、固定性，但个体户有多少家自愿向税务部门如实申报营业收入的？最后还 不是税务部门评估收入、分类定税，这种迫不得已的做法难免造成苦乐不均。国 外纳税人排队交税，我们的环境不同；国内名星走穴，名义的慈善义演还照收出 场费，为富不仁的人不带好头，也难怪辛苦忙碌的个体户有点自私的漏税想法。 所以对个体户的宣传不能一味地强调“义务” ，应讲求策略，注重做到两点：首 先，在普查表左上方印制为被调查户保守商业秘密、不作税收征管依据等条款， 14 最大限度地解除他们的思想顾虑。如“经济普查取得的单位和个人资料，严格限 用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。 ”其次， 在普查表背面印制致被调查户的一封信 ，阐述普查的目的、意义、范围，并 表达出充分的感激之情。也就是说，既然经济普查是政府行为，我们作为直接操 作者就应该把政府的温暖和关怀带给广大被调查户，用真情、亲情赢得他们的配 合和支持。 措施保障2000 年全国第五次人口普查的一个突出问题，就是计划外生育 人口的如实申报，症结在哪里？怕罚款。当时为鼓励超生人口如实申报，国务院 第五次全国人口普查领导小组、国家计划生育委员会、国家统计局以国人组字 （2000）12 号联合下文强调“四个不得”：不得以总人口数多少，出生率、自然 增长率高低排队，实施奖惩；不得以普查资料作为征收计划外生育费的依据；不 得用于对基层政府的政绩考核；不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任。 河南省又联合公安厅四家共同出台新措施：对于过去因超计划生育等原因未落户 口的孩子，要按照国家法律和有关规定，准许他们进行普查登记和常住户口登记； 各级计划生育部门在 10 月“人口普查宣传月” 、人口普查摸底及 11 月人口普查 登记期间，不搞计划生育工作的评比、检查等活动。一系列鼓励措施的出台，大 大缓解了超生户的心理压力，对超生人口的如实申报起到了积极的推动作用。 人口普查时超生户怕罚款，经济普查时个体户怕纳税，字面不同，意义相同， 说到底还是掏钱的问题。你要千方百计探询他们心中的一大顾忌，他们会情愿吗？ 2002 年我们对商品交易市场的 60 家商户调查时，一些个体商户别说填表，口头 询问都不愿回答，白眼、尴尬让人形影自怜。河南省省级经济普查试点中， 极个别个体户撕毁普查表，甚至谩骂普查人员，其配合程度可想而知，所以相关 的保障措施尤其重要。 全国经济普查条例第六章第三十三条规定：经济普查 取得的单位和个人资料，严格限用于经济普查的目的，不做为任何单位对经济普 查对象实施处罚的依据；河南省人民政府全国第一次经济普查办公室致经济普 查被调查单位和调查户的公开信也强调指出：这次普查的一些内容可能会涉及 到您或贵单位的生产经营状况信息，我们将依据中华人民共和国统计法 ，实 行严格的保密制度，任何普查机构和普查人员都无权向任何非普查管理机构提供， 15 不作为税收征管和行政性收费的依据。这是目前看到的能鼓励个体户如实申报仅 有的官方语言和文本，和 2000 年人口普查多个部门共同制定鼓励措施相比，明 显力度不够，提法不到位。应参照人口普查的做法，协调工商、税务等部门出台 鼓励措施，如近期不开展税收大检查，不作为补交税款的依据，为如实申报者上 门办理营业执照、税务登记，向被调查户发放调查补助费、普查纪念品，采取转 移支付的做法适当比例的减收 12 月份工商管理费，总之采取零活多样的方法和 策略，引导、激励广大个体户积极配合完成普查任务。当然这期间要极力避免地 方政策与普查政策矛盾、脱节的现象，维护国家普查机构的形象和权威。 经费保障全国第一次经济普查方案指出：经济普查所需经费由中央 和地方各级人民政府共同负担，并分别列入相应年度的财政预算。各级财政部门， 要按照国务院的通知要求，为保障普查工作的正常进行，及时做好普查经费的落 实工作，并按时拨付，确保到位。然而这里只规定了普查经费的筹措原则，各地 应负担多少没有一个较为科学的量化标准，缺乏可操作性，使普查经费的筹措困 难重重，这也是目前我国地方普查经费筹措过程中亟待改革和完善的地方。 首先，不同地区之间、上下级之间出现普查经费的“贫富”悬殊。受地方经 济条件的限制，经济落后地区、贫困地区对于筹集普查经费可为苦不堪言。全国 第二次基本单位普查，有的省份到普查登记前，还有 1/5 的县（区）启动经费未 到位，有启动资金的市、县绝大多数资金不能满足需要，有的县只好采取给多少 钱、办多少事的消极怠工做法。一个赤字财政、人员工资靠借债且不能足额发放 的县（区） ，出现这种情况也就不足为奇了，统计局长、普查办主任被雅称为 “要钱”局长、 “要钱”主任同样司空见惯。同样是一项普查作，县（区）工作 量处于“金字塔”的最底层，而经费悬在“金字塔”的最顶端。县（区） 、省辖 市、省三级的普查经费逐级数倍递增，一个经济欠发达的省份，每一次大型普查 的经费都在千万元左右，纵然有大量刚性支出，哪一次普查结束没有相当数量的 经费节余？即便有少量的节余，也会抵上一个县甚至数个县同一个普查的全部到 帐资金。 “再瘦的骆驼比马大” ，为了支持和保障基层普查工作的健康开展，采取 倾斜的办法对国家级贫困县、省级特困县给予经费补贴，或者依照辖区内普查对 象的多少，从上而下逐级拨付普查经费等，都是对普查经费筹措的有益尝试和探 16 索。 其次，一次普查留下一批补助“白条” 。历次大型普查，都对普查人员的误 工补贴、调查补助作出明确规定，然而真正落实到位者甚少。据了解，2000 年人 口普查时，能按要求向普查员发放补助费的恐怕只有城关镇和城区办事处，绝大 多数乡镇根本就没有列出这笔预算。普查是政治任务，不能不干，干了白干，做 无报酬的义务工，他们的责任心和工作质量会是如何？再看看他们的工资待遇又 是怎样：拿河南省来说，一个 20 年工龄的正科级干部，在省、市、县、乡四级 的工资数额分别约为：1500 元、1100 元、800 元、500 元，即同样条件的一个人， 四级的工资收入比是 1：0.73：0.53：0.33。 “金字塔”顶层的收入承载“金字塔” 底层的工作量，又享受不了应得的普查员补助费，有的连“白条”也拿不到，他 们的心理会平衡吗？在目前财政制度的框架下，中央财政或省级财政按人头向战 斗在普查第一线的普查员下拨补助费，应该是切实可行的，这一方面会提高普查 员的经济待遇，更重要的是极大调动普查人员的工作热情，对普查工作的整体质 量产生积极影响。 17 67 经济普查数据衔接应注重原则性与灵活性的有机结合 强调经济普查数据与历史数据的合理衔接，这是我们普查工作的初衷，但实 际操作中难度很大。依笔者之见，不必刻意追求“衔接” ，否则会影响普查的工 作质量。观点有三： 一、客观对待历史数据。已经尘封的历史数据，是广大统计工作者辛勤劳动 的结果，它基本反映了同期该地区社会经济发展的趋势和规律。但受多种因素制 约，个别地方在基本单位清查以及每年的基本单位名录库维护过程中，并没有按 照严格的操作规程逐个摸底、入户登记，草率了事，马虎应付，修修补补，漏登 企业，错填指标等等，名录库的质量不高，直接影响着经济总量的推算及统计数 据的整体质量。 二、正确认识经济普查。经济普查不同于以往的单项普查，也不是几个单项 普查的简单叠合，它具有点多、面广、指标设置复杂、调查难度加大等特点。但 开展经济普查的根本目的，就是实事求是、客观科学地摸清现有普查对象的“家 底” 。既然要求实事求是，当然要排除领导行政干预、普查员主观意向等干扰因 素，严肃认真地处理好普查工作的每一个环节。只有这样，经济普查才具有意义， 才能保证价值。 三、灵活把握数据衔接。从历次的大型普查来看，都存在着数据衔接的问题， 有些普查还表现得十分突出，经济普查也不可能例外。但过分强调数据衔接，可 能导致人为造假的现象发生。如 2003 年某县某经济指标为 10 亿元，经济普查结 果猛增为 15 亿元，为保持衔接，个别普查员甚至地方普查机构可能会人为压低 普查数据。不然的话，自己对普查数比上年数的高速增长说不出令人信服的理由， 好像自我否定，自己把自己以前的工作给推翻了。同样，假设普查数明显低于上 年年报数，显然不合逻辑和实际情况，说明普查工作力度不够，遗漏单位数或漏 填、瞒报指标。为追赶上年年报数据，基层普查机构主观上会增加干预因素，这 样就存在人为抬高普查数据的可能性。 因此笔者认为，整个普查工作尤其是数据衔接问题上，应注重原则性与灵 18 活性的有机结合，提倡一种现实主义的理念，把握好三个方面： 1、转变观念，理性看待“衔接” 。年报数据作为历史的篇章已经掀过，我们 不可能翻过来再作修改。年报数据的是是非非，年报数据的科学性、准确性，只 能由普查数据去检验（因为在人力、物力以及各方面的资源整合上，普查都比一 次年报活动具有明显优势） ，而不应简单地、单纯地把年报数据作为衡量普查数 据质量高低的唯一参照物。如果年报数据存在较大误差，那么我们还要保持与它 的合理衔接吗？ 2、轻装上阵，轻松应对“衔接” 。这次经济普查方案、实施细则和现行的报 表制度存在着许多不可比因素，如限额以下贸易企业分类销售情况表、经济指标 表都是定报、年报中没有而这次普查新增的表种，即便个别数据出现偏差，首先 是制度设计允许的，所以不必拿“衔接”来束缚自己的手脚。要像奥运会的运动 员比赛一样，放下思想包袱，减轻人为压力，摆脱年报数据高低、历史数据衔接 等因素困扰，关键是如何搞准、搞实普查数据。要把经济普查当作一个新征程的 起点，轻装上阵，认真负责地排查每一个普查对象，填报每一张普查报表，核实 每一笔普查数据。 3、求真务实，坦然面对“衔接” 。 “不出假数” 、 “真实可信” ，两位总理对统 计工作的重要指示，对今天的经济普查同样具有重要的指导意义，我们应当把它 贯穿整个经济普查的全过程。在清查摸底、普查登记两个关键阶段中，要始终本 着实事求是的原则，不唯上，只唯实，不受地方政府目标管理考核的影响，不借 机抬高或压低经济指标。同时，在经济普查的分阶段工作中，不宜过早提出某些 重要指标的预期值。有些地方在摸底前就提出：某指标增速若低于%，普查就 是失败。这种指导思想极易误导普查人员，导致普查数据人为地偏离实际。因此， 只要我们尽职尽责，尽心尽力，严格按照普查方案实施每一个操作规程，在“衔 接”面前，就可以问心无愧。 只有这样，我们才能真正达到经济普查的预期目的；唯有如此，我们的经济 普查才能称得上成功的普查。因为，任何一项普查成功的标准，不是与前期数据 是否协调衔接，而是普查数据是否经得起历史的检验，是否做到了真实可信。 19 68 规范单位审批 加强数据衔接 目前，基本单位清查工作即将结束，第一次经济普查工作将要进行普查登记 阶段。各地在基本单位清查工作中，遇到了不少具体问题，归结起来主要是单位 界定、普查表填报、普查方案与数据处理程序衔接、普查数据与有关部门行政管 理记录衔接等方面。普查数据与有关部门行政管理记录衔接方面问题，在各类问 题中较为突出，这类问题主要有： （一）民政部门掌握的民办非企业单位与经济普查中同类单位存在差异。 由于民办非企业单位登记管理暂行条例实施时间不长，教育、文化、卫 生、科技、体育社会中介服务等行业利用非国有资产举办单位，受管理惯性影响， 在教育、文化等部门进行前置审批后，就认为已取得经营资格，不再到民办非企 业单位管理机构注册。这样民办非企业单位填报的法人单位基本情况表“登 记注册（或批准）机关”应选填“3 民政部门”的，只能根据实际情况填报，这 是差异原因之一。 民办非企业单位登记管理暂行条例与第一次全国经济普查法人单位、 产业活动单位和个体经营户划分规定对单位条件规定不同，是差异原因之二。 民办非企业单位登记管理暂行条例第八条规定：申请登记民办非企业单位， 应当具备下列 5 个条件： 1、经业务主管单位审查同意； 2、有规范的名称、必要的组织机构； 3、有与其业务活动相适应的从业人员； 4、有与其业务活动相适应的合法财产； 5、有必要的场所。 第一次全国经济普查法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定第 二条规定：本规定中的法人单位，指具备以下 3 个条件的单位： 1、依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任； 20 2、独立拥有和使用(或授权使用)资产，承担负债，有权与其他单位签订合 同； 3、会计上独立核算，能够编制资产负债表。 从办法和规定描述上可看出，其主要差异是：办法主要从合法 性、技术性等方面作出规定，规定主要是从经济管理的角度、我国单位管理 现状作出规定。“会计上独立核算，能够编制资产负债表”这一条件，是形成民 政部门掌握数据与普查数据差异基本原因。在民政部门登记为民办非企业法人单 位的，其实际核算中，不独立核算，不能编制资产负债表，这类单位在普查中就 不能作出民办非企业法人单位处理，只按普查方案规定处理为产业活动单位或与 其主管单位并在一起参与普查。 社会团体法人单位与普查数据存在差异的主要原因同上述差异原因之二。社 会团体包括学术性社团、行业性社团、专业性社团联合性社团、其他群众团体等。 各种类型的社会团体中由国家机关主管较多，行业自律组织少。国家机关主管省 级及以下社会团体，人员与主管机关不分，多数为兼职，不设单独的财务机构， 活动开展不经常，呈空状的单位多。这样从规定上就允许民政部门登记的社会团 体法人单位与普查数据存在差异。 （二）事业单位管理部门掌握的事业单位与经济普查中同类单位存在差异。 事业单位管理部门按照事业单位登记管理条例规定，对法人单位实行审 批管理，对非法人的事业单位实行备案管理。事业单位登记管理条例第六条 规定：申请事业单位法人登记，应当具备下列条件： 1、经审批机关批准设立； 2、有自己的名称、组织机构和场所； 3、有与其业务活动相适应的从业人员； 4、有与其业务活动相适应的经费来源； 5、能够独立承担民事责任。 国家机关举办或其他组织利用国有资产举办事业单位，必须符合上述五个条 件才能通过事业单位登记。在普查中反映上来的问题是：省辖市或县审批管理的 一些事业单位，在编制部门有机构、有人员，财政部门也有经费核拨，但这些单 21 位往往与所属部门为一个财务、一套帐薄，收入支出情况在一起，不能剥离。这 类现象在省辖市及以下较多，县级尤为突出。也就是这类单位若要严格与编制部 门资料强求一致，只能采用合理办法对其财务资料进行分擗。上述问题的核心仍 是部分在事业单位管理机关登记的事业法人单位，不具备普查规定的法人单位条 件第三条“会计上独立核算，能够编制资产负债表”。基本单位清查中强调事业 单位要与事业单位管理部门掌握的数据衔接，一些地方在操作过程中把握过严， 强求事业单位管理部门一致，这样在单位清查阶段财务资料分擗难的问题反映不 会太强烈，在普查登记阶段填报行政事业单位财务状况表时，财务资料按普查表 设置指标分擗，难度会相当大。 （三）工商部门掌握的企业单位、个体经营户与经济普查中同类单位存在差 异。经济普查中反映出来的问题是： 1、“空壳企业法人”和“名义企业法人”不能作为法人单位处理。那些领 取了企业法人营业执照，无固定场所、人员并且实际没有活动的单位，或领 取了企业法人营业执照，会计上不能独立核算的企业内部的分厂、车间、生 产线，习惯上称为“空壳企业法人”和“名义企业法人”的单位，即使在有关部 门的行政登记中有记录，在普查中也不能作为法人单位进行界定。 2、企业登记地址与实际经营地址不一致。一些单位在筹建过程中，往往按 租用地址进行登记，在经营过程中迁址，不到工商部门办理变更登记。这类问题 给普查工作带来很大不便，普查人员访问原址相邻单位，多数单位讲不清这类单 位迁至的确切地址，原址普查区普查员不能或不能准确向迁址普查区传递有关信 息，容易造成单位漏登。 3、一些单位规范经营意识差，不到政府有关部门进行注册登记。一些单位 受利益驱动，不按规则办事，不经批准即开展生产经营活动，这是对社会公共利 益侵害。经济普查是对第二、三产业实际发展状况进行反映，固然把普查（单位 清查）时点存在的这类单位纳入了普查范围，其实际上是不完全符合有关类别单 位条件的，仅是视同相关类别的单位处理。 上述三类问题，有的是单位注册（审批）规定与普查规定不一致造成的，这 是制度性差异；有的是单位不依法依规办事，造成普查数据与有关部门行政记录 22 不一致；有的是管理不到位、部门间衔接不严谨，造成普查属性指标定性不准， 与有关部门掌握数据形成差异。 本次普查，具有单位审批权的部门都是各级经济普查领导小组成员单位，可 利用本次普查机会，在数据质量评估阶段，由经济普查办公室牵头，与条条普查 部门及其它相关部门一起，对普查中反映出来的普查数据与有关部门行政管理记 录衔接方面问题，认真研究，统一梳理，分析问题并找出原因，共同制定解决问 题的办法，在各自职能范围内规范审批管理，加强登记工作中的衔接，建立良性 的基本单位名录库更新机制，为下次经济普查工作奠定基础。 23 69 做好单位清查摸底工作的几点想法 单位清查摸底是经济普查工作的重要阶段，在整个普查工作中起着重要作用。 其直接目的是查清单位总量及分布，形成基本单位名录库，为普查登记工作做好 准备；其间接目的有为建立和完善经常性服务业统计制度、弥补核算资料缺口， 不断健全、完善国民经济核算体系提供基础信息等。单位清查摸底工作质量高低 直接影响整个普查工作质量，因此，必须扎扎实实做好清查工作。 结合两次基本单位普查、第一次经济普查前期工作的经验和体会，笔者认为 做好单位清查摸底工作，可采用两种模式，一种是有线索清查摸底，即依据县级 普查机构根据上级（国家、省、省辖市）普查机构反馈的有关部门资料和搜集的 本级有关部门（含统计局）的资料，整理、下发的清查线索开展清查摸底工作； 另一种是无线索清查摸底，先进行地毯式清查摸底，在清查摸底表经过乡（镇、 街道办事处）初审后，由乡（镇、街道办事处）将清查表，以及县级普查机构根 据上级（国家、省、省辖市）普查机构反馈的有关部门资料和搜集的本级有关部 门（含统计局）的资料，整理、下发的清查名册一并反馈到普查区普查员，由普 查区普查员将清查表与清查名册核对，消重补漏。不论采用何种模式，都必须把 握好两个环节，处理好三个问题。 第一个环节，做好清查线索的整理。 清查线索是基层普查员在普查中必备资料之一，清查线索的使用可以减轻基 层工作量，方便操作，为高效组织普查工作提供条件。清查线索整理是普查机构 依据上一年度基本单位清查数据库为基础，加上具有单位审批登记权的部门（工 商、民政、编制、质量技术监督等）及其他有关部门（教育、卫生、文化、司法 和交通等）的新增行政记录，构成基本的清查线索。民政、编制、质量技术监督 等部门各级的管理范围也不同。因此，各级普查办要本着服务基层的思想，本级 部门管理的行政记录，由本级部门向本级普查机构提供，再由本级普查办向下级 反馈，最后，由县级普查机构形成最终清查线索。县级普查机构按普查区、普查 24 小区分解，交由各普查区组织实施。可以提高清查线索的准确性，减轻基层工作 量，提高普查效率和普查质量。 第二个环节，做好普查对象的业务整理。 普查对象要按普查机构的具体部署，做好单位内部的业务整理，为普查工作 做好准备。具体来说，就是在单位清查和普查登记的前，要由本单位普查责任机 构或负责人向本单位的有关部门，如统计、会计、人事劳动、办公室和公关销售 等讲清普查的具体要求，并让有关业务部门按要求对普查所需要的业务、会计、 统计和劳动等方面资料进行整理，为普查工作做好准备。 搞好基本单位清查工作，除了把握好上述两个环节外，还要处理好三个问题。 第一个问题是对线索中有，清查中也有的单位。首先对其法人单位、产业活 动单位和个体经营户性质进行核实认定，其次是对普查对象发放普查表，指导普 查对象或直接填报。认定为法人单位的，同时认定其产业活动单位数量和属性， 有新增产业活动单位的补充进清查线索，有撤消的产业活动单位，要记录其具体 情况，在清查线索中做标记，报上级普查机构确认。对法人单位、原产业活动单 位和新增产业活动单位直接发放清查表；认定为产业活动单位的，要查清其所 归属法人单位基本情况，发放清查表，由该产业活动单位将清查表交由其法人单 位一并上报，同时告知本辖区普查机构和其法人单位处理结果，以确保普查单位 不重不漏；认定为个体经营户的，由普查员直接入户访问，填报个体经营户普 查表。 第二个问题是对线索中没有，清查中却有的单位。要在对其法人单位、产业 活动单位和个体经营户性质进行认定的基础上，根据不同的普查对象发放普查表， 组织填报。 第三个问题是对线索中有，清查中却找不到的单位。首先要在清查表中作标 记，同时向近邻单位了解该单位的基本情况，是迁址了、停业了还是撤消了，把 了解到情况向上级普查机构报告，由上级普查机构处理。对迁址单位，由迁址单 位所在普查区负责其普查工作，本普查区普查机构要与迁址单位所在普查区普查 机构做好工作上衔接，防止漏登单位;对停业单位，只要单位在普查年度内有经 25 济活动，仍要作为本次普查对象，由本普查区普查机构组织填报普查表; 对撤消 单位，经上级普查机构认定，可不再作为本次普查对象登记。 单位清查摸底工作是一项重要而具体的工作，实际工作会遇到各种各样的困 难和问题，必须把握好各个环节，处理好有关具体问题，才能保证不重不漏，最 终获得高质量的单位清查数据，为经济普查登记工作奠定坚实基础。 26 70 对开发区经济普查组织模式的探索和尝试 多年来，如何开展开发区普查工作，各地没有一个统一的模式。以前的各种 单项普查，都是由开发区所在地政府普查机构承担，开发区拿出部分经费补助所 在地普查机构。这样做的弊端是虽然搞了一次大型普查，但开发区不能直接拥有 辖区内完整的普查资料，一方面抑制了开发区重视普查、支持普查、参与普查的 积极性，另一方面降低了普查信息服务于开发区经济建设和宏观管理的作用。对 于这次经济普查，如何有效解决这一问题，是各级普查机构面临的一个新课题。 漯河市经普办针对这一问题进行了有益的探索和尝试，较好地解决了这一 矛盾。笔者将漯河市如何开展开发区经济普查的一些做法赘述于此，抛砖引玉， 以期达到与兄弟普查机构就此问题进行沟通、交流之目的，更期待得到同行专家 的批评指正。 漯河高新区成立于 1992 年，1994 年被河南省人民政府批准为省级高新技术 产业开发区。国务院发出开展全国经济普查的通知后，开发区党委认识到，这是 摸清家底，全面了解区内二、三产业的规模、结构、效益和生产技术水平等发展 状况的好机遇，及时上报了“关于高新区自行开展经济普查的请示报告” 。市普 查办和市统计局党组经过研究认为，开发区自行开展普查是新事物，在不违背 普查方案和“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与” 工作原则的前提下，应给予大力支持和帮助。开发区的经济普查工作着重在以下 几个方面开展： 一、实地考察论证，确定普查区域。市普查办明确一名县级领导主抓这项工 作，市统计局长、市普查领导小组副组长李龙头亲自带队深入开发区和开发区领 导共同论证其自行开展经济普查的可行性。经过实地勘察，确定开发区负责的普 查地域为现行确定的开发区管辖区域。 二、成立普查机构，提供普查保障。成立“高新区第一次经济普查领导小组” 和普查办公室，抽调高素质的工作人员充实普查队伍，划拨专项资金购置普查所 需各种专用设备，近期，开发区将和市统计局开通广域网。从组织、人员、资金、 27 物质方面为普查提供保障。 三、召开协调会议，明确职责分工。市普查办适时召开由市、区（县）普查 办和开发区普查办共同参与的协调工作会议，统一大家的思想，界定区、县、开 发区之间的普查区域，就普查有关问题划定各级的分工与协作，明确开发区普查 办在这次普查中，和县区普查办一样，业务上接受市普查办的指导，负责辖区内 普查各阶段工作的组织实施。 四、市区（开发区）相互配合，完成业务工作。一是关于业务培训，分两部 分进行。首先，搞好对开发区普查办业务人员的培训，了解普查组织实施全过程， 使他们尽快由外行变内行，达到县级普查办的业务水平和工作能力。二是搞好辖 区内区域性普查员和法人单位普查员的培训，这项工作统一由开发区普查办组织， 市普查办负责授课。培训方式和内容完全按照普查方案进行。 普查宣传和单位清查、正式普查工作的开展以开发区普查办为主，市普查办 协助。待普查资料收集完整、审核无误后，分批全部上交市普查办，开发区普查 办留普查表复印件。 普查数据处理工作采用两条腿走路的办法。市普查办负责开发区普查数据处 理硬件设备的安装、调试和业务培训，提供数据处理软件和普查区级地址码，开 发区普查办在市普查办的指导下自行完成区内普查数据处理工作，生成一整套开 发区普查数据资料。市普查办将开发区上报的区内全部基层普查表分解至县区普 查办，完成其数据处理并上报市普查办。 关于资料的开发应用，由开发区普查办负责印制漯河高新区经济普查资料 一书，并完成开发区经济普查主题研究任务。 目前，漯河市高新技术产业开发区普查准备工作进展顺利，各项业务工 作按时完成，已经为清查摸底和正式普查登记做好了准备。