如何做好工业园区建设

近年来，我市坚持以大开放为主战略、以体制创新和机制创新为强动力，全面落实科学发 展观，把工业园区作为推进工业化的主战场、经济发展的新平台来抓，各工业园区呈现良 好的发展势头，成为各地工业化进程中的排头兵。目前，全市 10 个工业园开发面积达到 36 平方公里，基础设施投入 33.2 亿元，入园企业 898 户，其中投产企业 569 户。园区内 引进了一批在国内外有影响的企业，形成了以济民可信、仁和、海尔思、博士达为龙头的 医药产业；以兰丰、华厦、红狮为龙头的水泥产业；以清华泰豪、英田汽车、龙工齿轮为 龙头的机械制造业；以宝成鞋业、匹克鞋业为龙头的鞋革业；以××纺织和××服装为龙 头的纺织服装业；以旺旺食品、青龙高科、金源农业为龙头的食品加工业。经济效益明显 提高，今年 1-8 月份，园区企业共完成工业总产值 134.7 亿元，实现销售收入 128.8 亿元， 实现税金 6.33 亿元，安置就业人数 13.9 万人，已初步显现出工业园区的集群效应和规模 效益。 一、工业园区建设与发展中存在的问题 1、思想观念问题是制约工业园区建设与发展的关键。一是在发展经济定位上旧的思想 观念影响较深。农业经济的烙印深刻，对发展工业的巨大潜力和优势认识不足；工业园区 建设与发展还没有形成系统的体制和管理模式；在推进工业化的进程中，受地域、自然条 件等客观因素的限制，有畏难情绪产生。二是对工业园区建设与发展在整个经济发展过程 中的重要性认识不足，从而对发展工业园重视和抓落实不够。比如，有的地方对工业园区 建设与发展的重要性有了一定的认识，但是在领导机构设置、人员配备、资金投入和谋划 统筹等方面力度不大，没有形成具体的实施方案和经过严格论证的符合实际的详细规划。 三是在优化发展环境方面认识不足，还有局部利益影响大局的情况。一些部门、一些单位 在为客商服务过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的情况；一些部门为了维 持或获取更大的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，制约了工业园区的快速发展。 2、现行的管理机制是制约工业园区建设与发展的“软肋”。 当前，我市所沿用的管理体制和模式仍旧是在市县党委政府领导下，由园区的党委及 管委会负责管理。但这样的管理机制，使得园区党委及管委会无权定事、无钱办事、无政 策行事，只是利用财政拨付很少的办公经费来维持日常工作的运转。因此，在协调园区文 秘杂烩网内企业之间的关系、园区资源配置、基础设施等方面的管理服务职能显得捉襟见 肘，很大程度上制约了园区的健康发展。 3、宏观谋划相对薄弱是制约工业园区建设与发展的“瓶颈”。 通过几年的发展，目前市县领导层都能充分认识到搞好工业园区规范工作的重要性和 必要性，但真正落实到位，投入财力、人力和物力搞好园区中长期规划的不是很多。有些 工业基础较好，工业园区起步较早的县市，规范工作相对做得比较早，相对也比较成熟， 但还有一部分县市可能是园区企业不多，既上不了规模也上不了档次，骨干企业支撑不够， 功能区域不明显，规划编制工作也仅仅才摆上日程；有的地方虽然也搞好了初步的规划， 但前瞻性不够，科学性欠佳，档次偏低。 4、园区企业生产链条短、集群效益不明显是制约工业园建设与发展的薄弱环节。 目前，大部分的工业园区内各企业间没有自发形成专业化分工、错位发展、优势互补、 既竞争又协作的网络关系，企业间及其与支撑机构间缺乏有效的合作，集群的特点和区域 产业整体功能没有充分体现，大部分园区内企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，存 在技术水平偏低，项目规模偏少，产业关联度偏低等问题。 5、资金支撑脆弱是制约工业园区建设与发展的重要原因。 大部分县市一般处于吃饭财政状况，仅仅能维持工资的发放，再搞工业园区建设，搞 基础设施普遍感到力不从心，使得部分园区建设水平偏低，建设进度缓慢，园区吸引力不 强，集聚效应难以形成。 6、电价贵、用地紧、成本高是制约工业园区建设与发展的主要难题。 电价贵主要表现在：一是电价高，上高旺旺集团在全国 11 个省区有 105 年家企业，电 价最低的只有 0.22 元/度，而上高电价达到 0.72 元/ 度，在集团内位居第二。其二，电价调 整幅度过大过密。据上高工业园反映，06 年 5 月至 7 月接连电价“三级跳”。其三，有的工 业园区电网设计滞后，时常出现电网超负荷大面积断电，影响了企业正常的生产。用地紧 主要表现在：一是用地手段繁杂，不仅报批时间过长，而且增加了测量、评估等费用。二 是土地开发运营成本过高。成本高主要表现为：一是产业不配套，部分工业园区企业间关 联度低，产业链条短，满足不了客商的配套要求。二是物流体系不完善，造成运价偏高， 加上许多路段限速限载，对超速超载实行重罚，人为地增加了运输成本。 7、融资难、招工难、服务弱是制约工业园区建设与发展的重要因素。 融资难，主要体现为企业融资渠道过于单一，没有形成多元化的投资格局。招商引资新入 园的企业，流动资金十分困难，这些企业到宜春后银行要重新授信，导致难以从银行贷款。 招工难，主要是缺乏熟练的技术工人，劳动密集型企业用工需求文秘杂烩网量大，企业用 工结构性矛盾突出。一些年轻人掌握了一定技能后，流向沿海地区。服务弱，主要是在服 务环境 上，客商反映，块块管的部门比条条管的部门要好，非权力部门比权力部门要好，有 些部门对企业有“两多一少”现象，即罚款多、检查多、服务少。 二、破解工业园区建设与发展瓶颈的对策 1、坚持解放思想，充分认识抓好工业园区建设是实现经济腾飞的良策。 近年来，我市虽然出台了一些加快工业园区建设的意见和措施，但在领导机构设置， 职、责、权、利的划分方面还没有形成可操作性很强的措施和办法。因此，我们认为，首 先应尽快出台关于工业园区建设与发展管理办法，对今后工业园区的发展规划作出具体安 排，明确指导思想、工作目标和前进方向。其次，各县市区要尽快成立高效务实的工业园 区建设指导协调机构，明确职责和目标任务，及时调解存在的问题本文来源：文秘 114 http:/www.wenmi114.com。第三，建议在党委、政府把握好大方向的基础上，向园区进一 步放权，给园区更大的发展空间，包括资源配置、基础设施建设、招商引资政策、园区软 硬环境等方面，建立相应的园区管理服务机构，努力创造条件建立园区财政。暂时不具备 建立园区财政的，可由县市区财政设立园区建设专项基金，专门用于园区基础设施建设等 投入，实行项目管理，使他们真正有权办事、有钱办事、有能力办事、能办好事。 2、坚持科学规划，合理布局工业园区。 工业园区建设前期必须认真搞好规划，而且要经过科学论证。工业园区建设与发展要 与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为“经济发展的新平台，城 市化进程的助推器，项目投资的集聚地，新型工业化的主战场。”要按照“统一规划、统 一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步 实施，防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指 标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不 清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以 整合，最终形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着土地节约、环境 优美及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污 等规划。 3、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。 我市是经济欠发达地区，要发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制 上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。要学习借 鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好工业园规划，降低工业园的建设成 本。政府要加大对工业园区的支持，投入适当的启动资金，为园区的贷款提供担保机构。 采取一系列优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展，将园区内企业所创的地方财政收 入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运 获得的净收入以及各级财政安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。 要调动社会力量投资建设园区基础设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相关 部门或小组发动民间资本投资建设。金融部门要积极探索新的融资和担保（质押）方式， 简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持。要实行“政府组织推动、财政扶持启动、 土地批租滚动、内资外资联动”的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社 会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向 自我滚动发展的良性循环。 4、坚持品牌发展战略，延伸产业链群。 根据市委、市政府提出工业区建设的总体思路，以市场为导向，以优势企业为龙头， 以名牌产品为核心，通过资产重组资源整合和品牌延伸等办法，培育发展一批拥有自主知 识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产 业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、庞大的生产需求市场吸引原材料生产供应商和国 际物流企业、采购商的入驻，由零及整，不断延伸充实产业链。加强主导产品的内部分工 协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整合工 作。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经 营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使 品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快主导产业的聚集和成长，努力形成 以大企业为龙头、以价值链为纽带、以专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成 为品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。 5、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新。 园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机制上下功夫。一是建立精简、统一、 高效、便捷的管理体制。二是建立一套多元化投入、市场化运作的融资机制，吸引各种社 会资金参与园区及其项目的建设。三要成立工业园区发展公司，架构银企合作平台，各级 政府成立相应的信用担保机构，保证企业能够贷到必要的生产流动资金。要建立一套鼓励 企业创新、激发内在活力的激励机制，通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种 激励政策，培养人才、吸引人才、留住人才，为园区建设提供人才保证。 6、坚持服务至上理念，营造良好发展环境。 发展工业园区要有新思路，要从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势，特别 是软环境。一是各级行政部门简化手续，减少审批环节。 二是严格禁止对企业乱收费行为，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、 收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单 位不得直接向园区内的企业收费。三是破解招工的难题，一要实行市场化运作，设立专门 从事工业园区企业劳动力的资源储备，对重点企业实行重点劳动用工招聘服务；二要设立 县外、市外劳务招聘窗口，拓展县外、市外劳务招聘窗口；三要健全用工服务网络，完善 市县级劳动力力市场，健全乡镇劳动事务所，设立村级劳动力转移联系点，发展社会职业 介绍机构，形成县乡村三级联动用工服务网络。四要供电部门要加大园区的网络建设，增 加用电负荷量，保证企业的用电需求，实行电价听证制度，防止随意涨价，保护企业利益。 三、我旗工业园区建设的对策及建议 我旗的工业园区建设，应把“核心抓招商”工作思路与工业园区发展结 合起来，紧紧围绕我旗产业布局的调整和产业结构的优化升级，充分借鉴外地 工业园区建设的经验，进一步在连片开发土地、集中经营管理、优化招商环境 上下功夫。 （一）规划先行，进一步加强园区建设的前瞻性。工业园区是工业布局调 整的载体，其总体规划要与土地利用、交通环保、消防治安等规划配套起来， 立足于规划先行，注重与长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规 划、短安排。在明确园区产业结构、发展规模和方向的同时,一是要坚持基础设 施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设；二是要对入园企业的单位土 地投资密度、投入产出率和上交税收等都应制定科学合理的标准，提高有限土 地资源的利用率。 （二）统一思想，进一步明确园区建设的重要性。园区建设无论从扩大招 商引资规模，还是形成工业区域、合理规划建设城镇等方面来看，都具有重要 意义。通过建设一流的园区，创造良好的发展环境，加快推进招商引资，吸引 客商投资兴业，促进生产项目集聚，形成新的经济增长点，从而实现经济社会 持续快速健康发展。说到底，加快园区建设是为了“筑好巢，引来凤”。因此， 园区要向规模化、产业化、专业化、生态型方向发展，能够推动人流、物流、 资金流、信息流集聚，从而形成优势板块经济带动区域经济发展的良好态势。 (三)科学指导，进一步促进园区快速健康发展。1、合理优化布局，高起 点抓好园区规划。一要充分体现规划的综合性、科学性和前瞻性，使三个园区 的布局、产业定位、生态建设及配套设施都具有严密的科学性和超前性。二要 以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸现 园区的集聚和辐射功能。三是坚持近期建设与远期发展相结合的原则。要树立 长远目光，着眼于园区的长远发展，防止园不成形、区不成块的现象发生。 2、立足因地制宜，高标准抓好基础设施建设。一是适度超前。要立足当 前、放眼长远，适应长期的发展需求，坚持“一次规划、分步实施”的原则， 适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约就降低建设标 准。二是梯度推进。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小， 科学合理安排基础设施建设，防止空地、白地，防止开而不发。 3、运用市场法则，高水平抓好园区经营管理。一是要创新经营模式，将 园区内的经营性项目改过去由政府包揽建设为行业部门投资建设或者合资合作 建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把 园区建设变成资本运营过程。二是要按照“小机构、大服务”的模式设置管理 委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理。 （四）全力支持，进一步发挥园区的积极作用。1、核心抓招商引资。招 商引资是园区建设的生命线，园区建设目的在于有利招商引资，而招商引资的 成功与否又系园区建设的成败。因此，建议旗委、旗政府采取切实有效的措施， 结合我旗产业特色和产业优势，进一步加大招商引资力度，争取大中小、内外 资项目一齐上，在较短时间内引进一批项目，较快地树立园区形象，开创我旗 园区工作的新局面。2、要利用园区的特色优势招商，进一步挖掘园区的特色和 优势，做好园区的包装和推介，“走出去，请进来”，积极举办经贸洽谈会、 项目推介会，不断提高园区的知名度和公认度。要探索招商新办法，实现招商 形式多样化，重视发挥网络信息在招商引资中的突出作用，开设园区招商网站， 把各种信息通过互联网源源不断地发布出去，力争园区招商引资取得新突破。 3、落实优惠政策。为了促进经济发展，要对现有的优惠政策进行梳理完善，并 认真贯彻落实。要进一步加大通报和反馈的力度，对政策执行不到位的单位和 个人，要提出相应的处理意见，确保优惠政策真正能够体现“优惠”。同时， 要搞好政策研究，借鉴外地的成功经验，抓住重点，制定更为灵活有效的政策。 4、营造良好环境。优越的投资环境，特色的投资氛围，是竞争制胜的重要保证。 近年来，我旗的发展环境有了很大的改善，取得了明显成效，但要使我旗真正 成为“投资者的天堂，创业者的乐园”，还要不断创新，不断探索，不断增强 园区的吸引力和亲和力。 建设工业园区是工业兴旗的战略性举措，园区的发展战略、规划目标、招 商引资的优惠政策还需要认真地去研究和探索，进行严肃缜密的科学论证、科 学规划和合理布局，切忌盲目。打造好建设工业园区的平台，创造好软、硬环 境，以诚信换取回报，栽好梧桐树引来金凤凰，相信工业园区的开发建设一定 能给巴林左旗的经济发展带来无限生机。 关于加快我区工业园区建设的思考和建议 减小字体 增大字体 作者：佚名 来源：不详 发布时间：2010-11-8 11:23:28 关于加快我区工业园区建设的思考和建议 工业园区，是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和全配套服务体系的工业制 造生产区域。工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效应，产生 集聚效应和辐射效应，成为加速工业化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区体制 和科技创新的试验区、城市发展的新区。总体上看，我区建桥工业园区建设发展势头喜人， 已经取得一定的经济效益，成为大渡口区经济建设中的亮点。但与市其他工业园区相比， 还有较大差距。主要是规模比较小，核心大企业不多，基础设施配套不完善，产业集中度 比较低。因此，加快工业园区建设，缩短与其他工业园区差距，已成为当前工作中的一项 紧迫的任务。如何加快工业园区建设，值得各方关注和思考。 一、充分认识加快工业园区建设的紧迫性、必要性和重要性 建设工业园区，引导区域工业相对集中、连片发展，是推进工业化进程，提高城镇化 水平的有效途径，是加快发展区域经济的有效载体。我们必须充分认识和加快工业园区建 设的紧迫性、必要性和重要性，进一步提高对加快工业园区建设重要意义的认识。 （一）加快工业园区建设是发展区域经济的突破口。工业化水平相对低，是我区区域 经济发展与先进地区最主要的差距所在，而这种差距主要体现在我们的工业园区建设规模 小、实力弱、主导产业特色不鲜明，产业集中底低。浙江省区域块状经济带，被誉为经济 界的奇迹，其原始雏开就是一个个规模不等而产业特色鲜明、极具活力的工业园区。这些 园区内的企业，不仅通过产业集聚和整合，实现了自身的流动发展，而且通过分工协作和 社会化大生产的链条，带动了整个区域经济的发展。 （二）加快工业园区建设是推进农村工业化和城镇化的结合点。工业园区建设已成为 城市化进程的主要推进力。工业园区的开发建设，有力地促进了城市和小城镇的区域经济 建设。通过园区开发，一大批人员在小区周围定居，有力地促进了城市和小城镇第三产业 的，促进城市和小城镇功能的完善和人口集聚。 （三）加快工业园区建设，可以为招商引资，提高经济开发度提供有效的载体。招商 引资是全区经济工作的重头戏，是区工业结构调整、提高产业化水平的动力所在。招商引 资不可能凭空而招，必须有项目载体，必须有足够的吸引力，也就是要有足够的相对优势。 我们的相对优势有哪些？土地和劳动力资源丰裕和价格相对低廉是我们目前的优势。我们 现在建设工业园区就是为把这些资源优势转化为经济优势，创建一个有效载体，为招商引 资项目的实施提供一个较为理想的建设平台。 (四)加快工业园区建设，有利于环境保护和资源利用。实现可持续发展。工业园区建 设，已忧为实施可持续发展战略的有效措施，通过工业园区的建设，可为区域经济创造良 好的发展空间，可以提高土地的集约利用率和基础设施的共享性，可以为实现人流、物流、 信息流的充分利用，可以集中治理“三废” ，强化环境保护，最终实现经济和社会的协调发 展。 二、关于加快我区建桥工业园区的对策建设 如何加快建设好我区建桥工业园区，是值得我们思考的问题。现就这一方面谈一下自 己的建议： （一）广泛宣传，举全区之力加快工业园区建设 要实现大渡口区经济跨越式发展，思想解放是先导，认识统一是前提，敢作敢为是关 键，要着眼于二十一世纪世界经济全球化，抓住国家实施西部大开发，推进工业化、城市 化发展战略，开拓创新，建设工业园区。要利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，广 泛深入宣传，介绍建桥工业园区，要把支持配合建设工业园区的现实意义，历史意义讲深 讲透，解决干部群众思想认识问题，解除旧的体制和政策束缚，消除消极因素，调动一切 积极因素，变被动为主动，使全区上下形成共识，聚成合力，全方位、多层次参与工业园 区建设。 （二）加强配套建设，创造良好的投资环境 从我区工业园区建设的实际来看，一方面，要加大投入力度，进一步创新思路，拓宽 渠道，建立政府引导与市场运作相结合的运行机制，在保证必要的政府投入的同时，主要 通过市场化的办法，吸引社会资金投入园区基础建设。另一方面，要加大建设力度。科学 编制好工业园区总体规划，扩大工业开发可用面积，满足工业项目用地需求，加强园区 “七通一平”建设，完善供水不、供电、供气、供热、通信等基础设施，搞好美化、绿化、 净化和亮化工程，进一步提高园区硬件设施的标准和水平。在园区建设的各个层面都要坚 持以人为本，特别注重配套生活服务、休闲娱乐设施，为投资者创造方便、舒适的工作和 生活环境。 （三）加大招商引资的力度，以重点企业、品牌产品带动园区发展 工业园区的招商引资必须注重产业优势，突出特色，要在引进大型企业和新兴产业方 面下功夫，争取引入和培育具有产业龙头领跑作用的大型企业，打造工业“航母”和经济 增长引擎，以带动辐射一大批配套、协作、互补的中小企业，形成龙型产业群体。要深入 实施品牌推进战略，积极鼓励优势企业创名牌，以企业品牌带动园区品牌，带动园区发展。 （四）创新管理体制，切实提高工业园区的管理水平 创新园区管理体制，努力实现工业园区建设的两个转变：招商主体由政府为主转变为 企业为主；园区建设由政府行为转变为企业行为。运用 bot 方式，引进大财团、大公司来 建工业园区，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。完善工业 园区管理和运行机制，实现道路、供水、供电、环保等基础设施的共享；建立健全质量检 测、资金融通、信息咨询、营销网络、物流配送、职业培训等为主要内容的园区服务体系。 园区管理部门必须树立为企业服务，精简办事程序，切实转变职能，提高办事效率，创造 企业零费率营运环境，最大限度地降低企业进入成本和生产经营成本。 （五）加大人才培养、引进的力度，为优秀人才施展才干搭建平台 要树立科学的人才观，加大人才培养、引进的力度，建设结构合理、素质较高的党政 人才、经营管理人才和专业人才队伍。深化人事制度改革，创造公开、平等、竞争、择优 的用人制度，大力推行竞争上岗和公开选拔，变“伯乐相马”为“赛场选马” ，不惟学历， 不惟资历，不惟职称，不惟身份，不拘一格用人才。增强激励机制，充分调动科技人才和 经营管理人才的积极性。建立健全由品德、知识、能力等要素构成，以实绩为重点的各类 人才评价机制，建立和完善人才市场体系，构筑人才高地，为优秀人才施展才干搭建平台。 本文转自麒麟门户网 http:/www.77250.com （一）加强环境保护，提高工业园区经济发展质量。首先要严格把好项目进园的准入 关。在引进项目时必须编制环境影响报告书，严格控制项目环保审批，强化区域环保基础 设施与工业园区基础设施建设同步进行。其次要严格执行“三同时”制度。入园企业的生产 设备和环境处理设施应该同时设计、同时施工、同时投产，否则不予审批。再次要发展循 环经济。要有意识的引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内物质、能量 循环利用的网络，在本地对生态环境保护共识的基础上，促进废料再生利用的信息交流。 积极探索在资源运用、加工、运输、消费等各个环节建立全过程和全面节约的管理制度。 最后还要建立科学的指标考核体系。把由于经济生产活动的导致环境污染或生态破坏的恢 复和治理所耗费的资源支出考虑进去。 （二）积极营造和谐的发展环境。要坚持“以人为本”的理念，变单纯的工业区规划为 城市新区规划，完善现有道路网络系统，推进水、电、气、通信等全套设施建设，不断完 善为生活和生产服务的城市功能；工业园区建设尽可能兼顾其生态功能和观赏效果,建筑应 发展各种节能、无污染、节省原材料的轻型墙体,建设能耗低、绿量高、废弃物就地资源化 的生态住宅；学习先进地区的作法，建设如“外商居住小区”、 “外商医疗保健中心”、 “外商子 女就读学校”等服务机构和生活配套设施。 （三）完善失地农民保障体系。工业园区要在鼓励企业吸收失地农民，合理使用土地 征用费等方面为失地农民提供生活保障；要通过建立公积金制度，为入区工作人员解决住 房、医疗、养老等方面的后顾之忧；探索建立面向区内所有居民和工作人员的全方位的社 会保障体系。 实行灵活的土地政策，确保园区建设用地。园区应建立必要的土地储备和科学用地机 制。一是对发展前景好的重点园区，在制定和上报土地利用规划时，应适度扩大规划面积， 适当增加用地指标和土地储备周转计划；二是对世界 500 强项目、高新技术项目和发展前 景好、产业关联度强、环境污染低的项目，供地面积应予放宽，土地转让价格给予优惠； 三是对重点园区由地市统筹安排，单列解决用地指标；四是土地开发要由外延式开发转向 集约式开发，合理利用每一寸土地，全面提高单位面积的项目投资密度和产出率。充分利 用现有项目和资源，增资扩股，做到“零土地招商”；加大土地置换力度，对超过规定时限、 批而未用的项目进行清理、调整和收回。 关于金龙工业园区建设情况的调查与思考 随着近年来我县经济社会的快速发展，工业园区已成为 推进全县工业化进程、振兴铜梁经济的主要载体和实施“工 业富民强县” 战略的主 战场。面对新时 期新阶段的要求，目前 我县工业园区面临着如何加快进度、扩大规模、提升档次的 问题。本着进一步了解园区开发建设情况、深入思考园区建 设中存在的困难和问题，更好地促进铜梁经济和园区建设健 康发展的目的，7 月上旬，县人大常委会组成专题调研组，以 座谈、走访等形式深入到县国土局、财政局、建委、国税局、 环保局及铜梁工业园区 A 区和 B 区管委会，以及一些乡镇、 街道和企业,就园区建设发展情况进行了调研。现将调研情 况报告如下： 一、我县工业园区建设基本情况 近年来，县委、县政府按照“加快”和“率先”的要求， 围绕“ 三年再造一个铜梁工业” 的目标， 积极实施“13552”发展 战略，突出发展优势产业，抓好基础设施建设，继续落实招 商引资、扶持规模企业发展等若干政策措施，搞好项目跟踪 服务，创新园区工作，大力推进工业园区建设，工业园区已 呈现出蓬勃发展的良好势头。 铜梁工业园区 A 区组建于 2001 年 8 月，总规划面积 18 平方公里，其中商住区 7 平方公里，工业发展区 11 平方公里， 涉及 11 个村、79 个社、11250 人。园区的发展方向是计划用 10 年左右的时间，把园区建设成为渝西经济走廊上区域性、 示范性工业园区。目前，铜梁工业园区 A 区企业总数达到 156 家,建成投产企业达到 83 家。 今年 1-6 月，实现工业产 值 20.25 亿元，新签约入园项目 15 个，其中,总投资 1 亿元以 上有 4 个，总投资在 5000 万元以上的有 2 个，协议引资 10.22 亿元;招商引资 到位资金 7.06 亿元;完成固定资产投资 10.06 亿元,其中完成基础设施投入 2.3 亿元;通过各种渠道共 筹集建设资金 1.15 亿元。今年，完成新征地 500 亩，承接项 目落地的能力进一步增强。同时,金龙工业园区还加大了园区 创新工作力度,规划了姜家岩机械加工标准厂房和生活配套 区及白土坝欧旺轻工标准厂房建设,目前,白土坝欧旺轻工标 准厂房一期 1.8 万平方米主体已建成 50%. 铜梁工业园区 B 区 2007 年 5 月正式成立，规划面积 14. 5 平方公里,计划每年开发建设面积 1 平方公里以上、实现固 定资产投入 15 亿元,引进上亿元的工业项目 2 个以上;力争 2012 年开发区面积达到 5 平方公里,入园规划企业超过 100 个,其中产值过亿的企业不少于 20 个,实现固定资产投入 75 亿元,总产值达到 150 亿元以上。目前，签约入园项目 8 个， 协议引资 5.64 亿元; 已开工建设项目 3 个,今年内还将陆续开 工建设项目 4 个,可竣工投产 2 个;已完成固定资产投资 2.61 亿元。蒲庆公路园区段已于今年 6 月建成通车，总投资 2400 万元，长 1640 米宽 32 米的园区 1 号道路工程已开工建设， 年底前竣工通车；园区自来水管线规划设计、电力走廊规划、 110KV 变电站选址工作正在 进行中。获批一期用地指标 604 亩，园区已完成征地 400 亩，安置村民 113 户，拆迁房屋 21500 平方米，支付安置费 3163 万元。 实践证明，县委、县政府确定的推进我县工业园区建设 的决策是完全正确的。经过多年的努力，工业园区经济社会 效益渐显。在今年“ 通胀” 、“人民币升值” 、劳动力价格逐月走 高和内资企业所得税税率下调等宏观形势及政策因素的影 响下，由于我县重视工业园区建设，工业企业效益逐步显现， 今年上半年，实现全部工业总产值 764478 万元，同比增长 31%；全县 工商税收完成 9761 万元，比上年同期增收 2407 万元，增长 32.73%，拉动一般预算收入增长 11 个百分点，企 业所得税同比增长 47%。园区的发展还带动了我县建筑业、 房地产业、餐饮业、批零贸易业、邮电通信业等相关产业的 发展。目前，园区投产企业吸纳了我县下岗人员和农村富余 劳动力 5000 余人，已入驻园区企业全部建成投产后，能提供 就业岗位 3 万个以上。 二、存在的主要问题 经过几年的发展，我县工业园区建设虽然取得了长足进 展，但同时，也应清醒地看到我县工业建设离新型工业化的 要求还有一定差距，在经济运行中，园区开发建设还存在一 些困难和制约因素。 （一）认识不到位，缺乏合力。虽然我县一直强调举全县 之力办好工业园区，但实际工作中并未完全形成合力。主要 表现在部分领导缺乏对园区发展实质性问题的深入研究，未 把解决园区发展中的问题摆在突出位置，对园区发展相关工 作重视不够；园区开发建设涉及的审批管理部门和项目多， 一些部门思想解放不够，过分强调按规定和程序办事，没有 很好地把执行法律法规、上级文件精神与创造性地开展工作、 加快地方经济发展结合起来，服务不到位，发展环境不够宽 松，本该由市场去运作的部分还存在着管理过多、统得过死 的情况；同时，由于我县工业园区效益不够明显，部分干部群 众对园区发展失去了信心，阻挠、漠视园区建设的现象时有 发生，在一定程度上影响了园区的发展。 （二）发展资金不足、融资能力差。工业园区的资金筹措 渠道比较单一，建设资金主要靠政府拍卖商业用地资金和县 财政的部分投入。在我县目前经济社会发展条件制约下，商 业用地数量不多，规模偏小，财政资金投入更是有限，因此 所筹资金还不能满足大量基础设施建设需求，工业园区骨干 道路、水电气等管网、垃圾台、公共绿地等配套建设已不能 满足入园企业的发展需求，许多新建项目的供电、排污等设 施建设存在一定的问题，园区内城市配套功能不完善，不利 于园区企业“ 招得来，留得住” ，也不能很好地 发挥园区对城 市发展的促进作用。同时，基础设施的严重滞后，也导致了 一些签约项目无法顺利进场，园区建设步伐不得不放缓。由 于缺乏必要的建设资金，不但影响了企业的建设和发展，而 且严重损害了园区投资环境，损害了政府诚信形象，资金不 足和融资能力差已成为工业园区发展最大的瓶颈。由于资金 缺乏，征地拆迁安置工作显得尤为艰难。资金紧张影响企业 发展的状况在园区同样突出。在调查中，园区企业普遍反应 融资渠道不畅通，银行支持力度不够。进入园区的企业大多 规模小，自有资金有限，资信度又低，可供抵押的物品少，很 难从银行获得融资，政府及有关部门又不能及时帮助协调解 决，资金短缺自然就成为企业不能达产达效的主要原因。还 有的企业由于缺少流动资金，始终不能投入生产，很大程度 上影响了工业园区发展的速度。 （三）用地指标紧缺，项目落地困难。由于土地规划调整 滞后，园区无工业用地上报审批。同时，规划在园区执行得 不够好的问题也比较突出。建设中，由于受招商引资条件限 制，部分企业在入场时不按园区整体规划的要求选址。为成 功引进企业，园区管委会不得不破坏园区产业规划来安置企 业，使部分未报批的土地违规先用，部分已批的土地却未得 到开发。另外，“圈地 ”现象较为突出，土地利用率低也成 为园 区发展的一大症结。按照国土资源部关于发布和实施工业 项目建设用地控制性指标（试行）的通知（国土资2004232 号）规定，我县工业项目建设的投资强度最低控制性指标应 不少于投资 405 万元/公顷至 1155 万元/公顷，容积率最低控 制性指标应不少于 0.4 至 0.8。在实际操作中，我县工业园区 引进的企业中，真正达到文件规定的投资强度和容积率控制 指标的并不多，不少企业在入园时圈了大量的土地，但使用 率并不高，大部分土地闲置，加剧了我县工业用地紧张状况。 （四）围绕园区产业布局招商引资不够。近年来，我县大 力实施招商引资战略，不断加大招商引资力度，把招商作为 全县的中心工作，初步形成了以制鞋、轻纺羽绒、机械加工、 食品医药等为主导的产业轮廓。但从招商质量看，园区在引 进项目上存在谈的多、成功的少；小项目多、大项目少；一般 性企业多、高新企业少的现象，导致园区的活力不够，后劲 不足。从招商服务上看，存在着“重签约 ，轻服务” 、“重建设， 轻投产”、 “重项目引 进，轻基础设施配套 ”及招商引资主动性 不足等问题。从引进的产业档次来看，目前已入园企业的产 业及产品，大部分生产技术水平偏低，采用的均为一般技术 和装备；名牌产品几乎空白，产品附加值不高；企业缺乏相应 的技术依托，基本上是中小企业的简单集聚，而没有相应的 科技服务及研究开发机构，制约了园区内部工业产品的升级 换代。从招商方向上看，引进企业组织化程度和互补性程度 不高，园区内企业协作配套能力不强。尽管中小企业在布局 上相对集中了，但产业关联度不高，互补性不强。以制鞋行 业为例，虽然先后引进了以红蜻蜓鞋业为龙头的几十家大小 不一的制鞋企业，但却无一家鞋材配套企业。由于缺乏鞋材 供应、交易市场、托运公司等必要的配套，企业生产不得不 依附于璧山等地。产业链的缺乏，增加了企业的生产成本， 严重影响了园区企业的生存和发展，也影响了我县招商引资 大环境的构建。 （五）管理体制不顺畅，运作机制不活。园区管理方式和 服务手段还没有完全突破传统的模式，在项目管理、项目考 核等方面尚不健全，还缺少懂工业、熟悉园区建设和项目管 理的人才。在协调部门关系、办理一些手续上，还缺乏一定 的权限，虽然园区管委会内部设置了一些办事机构，但设立 机构的授权不够，职能难以到位，有的仅仅充当了中转站的 角色，企业入园后不得不花费大量的时间和精力往返于县级 各职能部门之间办理相关手续，一定程度上影响了园区发展 软环境的构建，影响了企业发展进度。工作流程不清晰，衔 接不到位，干部职工的思想观念与新形势、新要求还有不相 适应的地方，缺乏内在动力；服务意识及创新工作能力需要 进一步提高。 我们认为，我县当前工业园区建设最紧迫的问题是要进 一步解放思想，抓住机遇，加快发展；最关键的问题是要扩大 开放、招商引资，力促企业进园，早投产、早出效益；最重要 的问题是加快体制机制创新，处理好政府引导与市场化运作 的关系；最大的“瓶颈 ”制约是资金和土地 问题。这些都是前 进中的问题、发展中的问题。产生这些问题的原因，主要是 缺乏工业化的经验，经营资本、市场运作的知识准备不足， 而不是发展战略上的问题。只要坚持改革、坚持发展，在继 续推进工业园区建设的实践中不断总结经验、大胆探索，就 一定能解决目前存在的问题。 三、加快工业园区建设的建议 （一）提高认识，增强信心，营造良好氛围。我县工业园区 的发展面临着许多新的机遇。县委、县政府要进一步加大对 园区建设的重视度，要在全县更加明确响亮地提出“举全县 之力办好工业园区” 。要把园区建设融入全县工业经济发展 大局，精心培育，重点扶持，优先发展。要加强对工业园区建 设的组织领导，建立强有力的考核协调机制，分解落实责任， 建立各乡镇和部门支持工业园区建设的考评和奖励制度，把 园区建设列入政府目标管理考核内容。全县各级各部门一定 要进一步解放思想，牢固树立大局意识，责任意识，充分认 识园区建设的重大现实意义和历史意义，进一步强化责任意 识，以主人翁的态度，以积极有为的姿态，充分发挥各级各 部门的职能作用，紧紧围绕园区发展，简化办事程序，提高 工作效率，加强对园区建设的指导和服务，大力支持园区开 发建设，形成加快园区发展的合力。同时，要加大对工业园 区建设的宣传力度，要充分利用广播、电视、标语、板报等形 式，加强对园区工作的宣传，让全县干部群众都能看到园区 建设所取得的成果，进一步把全县各级的思想认识统一到加 快园区建设上来，让全县干部都关心园区发展，让人民群众 都支持园区发展，真正做到举全县之力，齐心协力推进园区 的建设和发展。 （二）解放思想，更新观念，积极筹集资金。当前园区资 金困难主要是融资渠道不畅，需要进一步解放思想，更新观 念，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的运行机制。 要组建专门力量负责研究园区的融资问题，按照市场化运作， 建立多元投入机制，吸引社会资金投入园区基础建设。一是 要做好土地经营文章。要做好土地储备，通过拍卖商贸用地 的收益来加快园区基础设施建设。二是要积极探索、逐步建 立市场化运作的投融资体制。积极探索将园区道路设施建设 等作为招商引资项目，推向市场公开招商，吸引外来资金建 设。三是充分发挥金龙城市建设投资公司的作用，以其所属 资产作为抵押，积极争取国家开发银行、商业银行、信用联 社等金融机构的授信贷款，为园区建设筹集资金，缓解园区 “贷 款 难” 的矛盾。四是积极探索民间投 资的市场化运作模式， 积极与信托公司合作，以发行债券等形式吸纳社会闲散资金。 五是要加强银行与企业的沟通和配合，积极帮助企业争取银 行的信任和支持。引导一部分企业采取吸收合作伙伴、参股 入股、融资租赁、民间贷款等多种方式筹集资金，以满足企 业流动资金贷款的需求。近期要通过多种手段和渠道筹集一 定数额的资金，帮助园区解决基础设施建设工程欠款和征地 拆迁补偿欠款，以解燃眉之急。 （三）科学规划，合理布局，提升园区档次。规划是园区 建设的灵魂。在园区发展规划工作中，要根据“规划先导，分 步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则 ，围绕“ 集聚化、规模 化、特色化、城市化” 的园区建设目标， 统筹规划、科学论证、 合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规 划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园 区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、 严肃性。县政府有关部门应注重园区规划与城市发展规划和 土地利用总体规划的衔接，指导并督促园区科学定位，合理 布局，突出特色，精心布局，搞好园区的科学规划。同时要按 照城市发展规划的总体要求，结合园区实际，尽快对原有规 划进行重新修订和完善，要科学论证，进一步明确功能定位， 尤其是要做好园区详细规划编制工作，合理划分园区的功能 区块，突出产业特色，避免出现产业混杂，缺乏特色的现象， 以体现规划超前性。加快土地规划调整，着力解决工业园区 工业用地瓶颈。在土地利用上，要严格执行项目建设用地控 制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地 水平，真正做到建设一片、开发一片，提高土地产出率。 （四）丰富形式，提高质量，狠抓招商引资。从发达地区 经验来看，招商引资是园区迅速扩大规模，加快发展的根本 途径。在我县自身经济总量不大，社会民间资金不多，投入 有限的情况下，我们要牢固树立“借力 发展” 的理念，把招商 引资作为园区建设的重中之重来抓。要坚持以园区为载体， 立足发挥我县劳动力价格低、高速公路贯通后区位劣势得以 改变等比较优势和园区积聚效应，大力开展招商引资工作。 一是加强招商队伍建设。针对当前我县园区的招商人员少、 专业人才少、总体素质不高的问题，积极探索从发达地区公 开招聘一批具有开拓精神、善于招商的人员充实招商队伍。 二是注重提高招商引资的针对性和有效性。在招商定位上， 要按照重庆市产业规划和工业园区产业定位的要求，发展机 械制造业、建工建材业、轻纺制鞋业、农产品加工业等四大 支柱产业，合理确定招商目标，实施产业招商。在招商产业 上，要从分析产业链出发，关键看能否积极融入园区块状经 济，能否加强与外地产业、企业的联系与合作。在招商引资 区域重点上，既要瞄准国际国内大公司大财团，又要紧盯沿 海地区产业转移企业和重庆主城区“退城入园” 企业，开展有 针对性的重点招商。三是丰富招商引资方式。要坚持招商方 式多元化，积极探索网上招商、以商招商、代理招商的同时， 当前要着重开展跟踪招商。针对园区内特色产业和特定区域 的投资者，利用专业招商小分队或专业代理招商机构，主动 上门，开展目标明确、针对性强的招商，以减少弯路，提高招 商引资的有效性。四是提高招商引资质量。要严格执行项目 入园条件和预审制度，鼓励符合国家产业政策、园区产业规 划、高产出、高利税、高新技术项目进入园区，优化经济结构， 提高产品的市场竞争力，提升园区档次。 （五）创新机制，规范服务，加强自身建设。坚持把园区 作为全县工业经济发展的龙头，继续加强组织领导，按照精 干、高效、务实的原则，建立规范、科学、统一的管理体制， 建立以资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、 信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的服务体系。建 议县委、县政府在设立工业园区管委会的基础上，成立园区 建设领导小组，由县主要领导亲自挂帅，工商、国土、建设、 环保等部门为成员单位，进一步明确各成员单位职责，统一 协调园区的建设工作，统一组织园区开展各项活动，及时解 决园区建设的重大问题，保证园区建设高效运转。同时，要 进一步明确园区管委会的职能职责，理顺管理体制，实行体 制和机制创新。着重要在行政审批、人员调配和财政收益支 配等方面，赋予园区更大的自主权，建立既有利于调动园区 积极性，强化园区管理权限，又有利于规范上级监督和管理 的职能运行机制。积极探索政府相关部门在园区内设立派出 机构，接受园区管委会统一领导和协调，并在规划、建设、土 地、财政、工商、税务和劳动人事等方面享有同级政府管理 权限的运作模式，按照“精简、高效” 原 则，精简机构，强化服 务，简化办事手续，避免相互扯皮，机构重叠；采用“小机构， 大服务”的管理方式，结合“ 一条龙”、“ 马上办” 的服务理念， 以减少管理人员，减少管理层次，减少办事环节。如果部分 职能不能下放至园区，县级相关部门也应给予足够的支持， 开辟绿色通道，缩短审批工作日，为园区企业提供方便。在 用人机制上，积极探索组阁制。强化园区干部职工队伍建设， 培养造就一批思想合格，业务过硬、开拓进取、吃苦耐劳的 园区干部队伍，真正形成人员能进能出、干部能上能下、收 入能高能低的用人机制，为推进园区快速发展提供人才保证。 总的看来，我县工业园区建设取得了显著的成绩，在发 展的道路上也还会遇到种种的困难和问题。但是只要我们坚 定信心，创新思路，坚持发展，始终保持与时俱进、奋发有为 的精神状态，就一定能加快推进我县工业园区建设的新步伐， 就一定能实现在渝西地区崛起和全面建设小