山东齐河：魏洪祥同志2010经济工作会议上的讲话

山东齐河：魏洪祥同志 2010 经济工作会议上的讲话 解放思想 抢抓机遇 全力推进区域经济发展示范区建设 （2010 年 2 月 28 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市经济工作 会议和全市总结表彰大会等一系列会议精神，表彰先进，总 结工作，分析形势，安排今年经济工作，动员全县上下解放 思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力开拓，向着进入全省第一方 阵、跨入全国百强县的目标加速前进。2 月 22 日至 25 日，由 我和许冰同志带队，组织县几大班子领导、开发区、乡镇、县 直有关部门、金融单位和部分企业主要负责同志到江苏的丹 阳、武进、句容、睢宁、邳州和省内的滕州、兖州等地就重大 项目、现代服务业、城市建设和管理以及转变作风、提高效 率等方面进行参观学习,大家普遍受到了很大启发、教育和震 撼；昨天上午，我们举行了 2010 年首批重大项目开工奠基仪 式，十大项目总投资 120 亿元，吴翠云市长、田玉茂主席等 领导亲自参加；今天，我们召开大会，表彰先进，部署工作。 刚才，对 2009 年工作中涌现出的先进单位和个人进行了隆 重表彰。今天受到表彰的先进单位和个人，是推进全县改革 发展的优秀代表。在他们身上集中展示了齐河人民自强不息、 奋力赶超的创业激情，集中反映了全县干部群众勇于创新、 共克时艰的精神风貌，集中体现了全县上下真抓实干、争创 一流的顽强作风。在此，对受到表彰的先进单位和个人表示 热烈祝贺！向为齐河发展建设付出辛勤劳动、做出积极贡献 的广大干部群众、企业家和各界人士表示衷心感谢！ 下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问 题。 一、2009 年各项工作取得明显成效，为做好今年工作奠 定了坚实基础 2009 年是经受考验、极不平凡的一年，也是共克时艰、可 歌可赞的一年。一年来，在复杂多变的经济形势面前，全县 上下凝神聚力抓发展，攻坚克难求突破，经济回升比预期快、 发展态势比预料好、发展成果比预想大，取得了经济社会发 展的全面顺利。回顾一年来的工作有以下几个特点： （一）过去的一年，是经济社会全面发展、整体工作上水 平的一年。经济发展上，完成国内生产总值 161 亿元，财政 总收入 13.6 亿元，地方财政收入 6.35 亿元，固定资产投资 102 亿元，工业销售收入 330 亿元、增加值 82 亿元、利税 43 亿元、利润 20 亿元，绝对值均居全市第一位；国内生产总值 增速前移 6 个位次，国税增速前移 5 个位次，工业销售收入、 增加值增速前移 4 个位次，固定资产投资增速前移 3 个位次。 新增规模企业 53 家、总量 405 家，新增销售收入过亿元的企 业 10 家、总量 30 家，新增税金过千万元的企业 3 家、总量 12 家。民生建设上，为民办的十件实事全面完成，社会保障、 助弱助残等工作取得明显成效，落实增资政策，拉平县乡工 资，兑现职称工资，启动了住房公积金。在全市考核电话随 机民调中，群众满意率比 2008 年提高 3 个百分点。这说明群 众得实惠越来越多、群众满意度越来越高。文化建设上，实 施文化提升工程，开展纪念改革开放 30 周年等文化活动，各 乡镇全部建成综合文化站，现代京剧时传祥获全省精品工 程、泰山文艺奖，教育、卫生、体育等各项社会事业取得全面 发展。平安建设上，加大信访投入，落实领导包案、接访等制 度，强化社会治安综合治理和严打整治各项措施，狠抓了安 全生产，社会持续保持稳定。代表全市顺利通过了全国信访 工作考核验收，圆满完成了建国 60 周年和“十一运” 安保任 务。党建工作上，学习实践科学发展观活动成效明显，开展 了服务企业发展年、项目建设推进年、民生问题解决年等活 动，党组织的凝聚力、战斗力明显增强。 （二）过去的一年，是重点工作突出、实现重大突破的一 年。全县培植重大项目 93 个，总投资 515 亿元，其中投资过 10 亿元项目 11 个、过 5 亿元 7 个、过亿元 40 个，有 28 个竣 工投产，52 个项目正在建设，完成年度投资 82 亿元。是历年 来重大项目数量最多、当年竣工项目数量最多、年度投入最 多的一年。这些项目将成为我县发展的强大支撑。加快“南融” 步伐，积极对接济南，引进项目 320 个，到位资金 38 亿元， 招商引资、外贸进出口总量和增长、实际利用外资增长全市 第一。村庄合并和农村社区建设迈出重大步伐，全县行政村 减少到 424 个，新社区村委会主任选举已完成；实施区中村、 城中村、棚户片区改造搬迁 6000 户、面积 100 万平方米，实 施了老倪伦河改造等 38 项城乡建设工程；整体迁建村庄 45 个，建设高标准社区 14 个，是我县城乡建设规模最大、拆迁 面积最大、资金投入最多、推进速度最快、城乡面貌变化最 明显的一年。黄河大道开始建设，海洋极地世界实现当年签 约、当年开工，北展区开发已经破题。对土地流转进行了有 益探索，林权制度改革全面完成；落实土地挂钩政策，置换建 设用地 5000 多亩。历时 8 年的济南空军机场迁建工作进展 顺利，由于政策对头、工作到位，3 个月时间完成清表和测量， 土地顺利交接，搬迁安置工作正在进行，整个工作有序稳妥 推进。机场办、华店乡、刘桥乡、祝阿镇做了大量工作，三个 乡镇人民群众顾全大局，拥军奉献，表现了很高的觉悟和境 界。天工集团、东方家具一厂改制稳妥推进，为企业改革积 累了经验。 （三）过去的一年，是工作不断创新、亮点频显的一年。 2009 年，我县有 3 项工作获得全国表彰，获得 8 项省级荣誉 称号，51 项市级荣誉称号。先后荣获全国粮食生产先进县标 兵、全国计划生育优质服务先进县、全国传统知识产权保护 试点县，全省环保模范县、平安建设先进县、美国白蛾防治 先进县，山东最佳投资城市。特别是在 2 月 20 日召开的全市 科学发展综合考评表彰大会上，我县在全市表彰县市（区）的 18 个奖项中有 15 项获奖，有 8 个第一名；有 7 家企业获纳税 先进企业，其中莱钢永锋集团获奖金 106 万元，是获奖金最 多的；有 5 个乡镇被评为发展民营经济先进乡镇，有 10 个乡 镇被评为信访“三无 ”乡镇，是全市受到表彰最多的 县市区。 2009 年有全市农村三项重点工作会议等 15 个市级以上现场 会在我县召开，在 19 个市级以上会议上做了典型发言，农村 住房改造、社区建设、机场迁建等多项工作得到市委、市政 府主要领导肯定，并作出重要批示。这些都充分展示了我县 昂扬向上、奋勇争先的良好精神风貌，树立起了干事创业、 加快发展的良好形象。 特别值得一提的是，去年 11 月 23 日，市委在我县召开 第 80 次常委（扩大）会议，专题研究齐河建设区域经济发展 示范区问题。这在齐河历史上是第一次。这次会议统一了对 加快齐河发展重要性的认识，对齐河工作给予了充分肯定， 对今后发展提出了明确要求、指明了努力方向，有 30 多个部 门做出 90 多项承诺。可以说，齐河发展外部环境越来越好， 得到的支持越来越大。 成绩鼓舞人心，经验值得总结。一年来的发展证明，观念 决定成败，思路决定出路，创新决定发展，合力决定兴衰。一 年来，我们始终坚持解放思想、更新观念，先后多次组织外 出参观学习，以新思想、新观念引领新发展；始终坚持抓重点、 抓关键，把握推进“南融” 、大项目培植、城 乡统筹等工作，探 索出了符合齐河实际的工作思路；始终坚持敢于创新、勇于 争先，在农村社区建设、村庄用地置换等方面进行了大胆探 索，靠创新突破难题、突破重点、突破发展；始终坚持以人为 本、执政为民，扎扎实实为群众办实事、办好事，发展成果更 多惠及人民群众；始终坚持转变作风，团结合作，以县几大班 子的团结带动各级领导班子和全县干部群众的大团结，凝聚 起加快发展的强大合力。这既是我们一年来努力探索、创新 发展的成功经验，也是我们今后继续前进、跨越赶超的宝贵 财富，必须始终牢牢把握和运用。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经 济社会发展中还存在不少困难和问题。从客观上讲，主要表 现在：一是经济总量还不大。经济总量小、财政实力弱、人均 占有水平较低。2009 年我们的经济总量不及武进、丹阳、滕 州、邳州、兖州的三分之一，他们的财政收入均是我们的 3 倍以上。2009 年，我县地方财政收入在全省 140 个县市区中 排名 73 位，处在中下游位置，距离百强县的目标任重道远。 二是经济特色不明显。一产偏大，二产大企业群体偏小，服 务业发展滞后，产业结构不合理；高新技术企业和知名品牌 缺乏，经济外向度不高；区位、交通、资源等优势发挥不够， 尤其是在对接济南、做足融入文章、实现借力发展方面做得 还远远不够；招商引资氛围不浓、差距较大。三是财源建设尤 其是乡镇财政实力普遍弱。邳州市财政收入过亿元乡镇 5 个， 运河镇达 7 亿元，丹阳市有 11 个乡镇财政收入过亿元；兖州 市新兖镇只有 4 万人口，去年实现税收 9 亿元，地方财政收 入 3.6 亿元。我县地方财政收入过千万元的乡镇只有 1 个， 有 12 个乡镇不足 500 万元，百万元以下的有 7 个。四是有些 民生问题亟待解决。由于我们财力不足，收支矛盾突出，一 些社会事业投入欠账较多，有些民生问题没有得到较好解决。 困难职工、下岗工人、特困家庭、弱势群体还比较多，救助的 力度还不够大，城区上小学难、就业难、冬季取暖等问题解 决的还不够好，一些社会矛盾没有得到很好的解决，维护稳 定的任务依然十分艰巨。从主观上讲，一是思想不够解放。 有些干部思想观念陈旧保守，官本位意识较强，承责意识较 弱，怕担风险，缺乏敢闯敢试敢干的胆略和气魄。二是工作 压力不大。有的干部思想境界不高，工作标准低，缺乏大手 笔、大气魄，易于满足现状，进取精神、争先意识不强，缺乏 加快发展时不我待的紧迫感和压力感。三是发展环境不够优 化。有的部门和个人服务意识、大局观念不够强，不作为、慢 作为问题在有的部门依然存在， “三乱”现象时有发生。四是有 的干部作风不够扎实。有的干部学习不够，工作点子少、办 法少，执行力不强，抓落实的力度不大；有的干部精神状态不 佳，心浮气躁，没有把全部心思用在工作上，缺乏强烈的事 业心和对工作的激情。等等。对这些问题我们必须正确对待， 痛下决心，坚决予以纠正和解决。 二、准确把握发展形势，明确今年发展思路、目标和原则 建设区域经济发展示范区，需要我们更加准确地把握形 势，更加审慎地做出科学判断和决策。 （一）要在向好环境中看到发展机遇。当前，齐河面临许 多发展机遇。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性 增长；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策， 保持宏观政策的连续性和稳定性；省委、省政府大力发展省 会经济，市委、市政府积极推进经济一体化，促进区域经济 发展；济南、德州即将步入“高铁时代”，特别是济南西客站和 济南西部新区规划建设，为齐河发挥区位、交通优势提供了 难得机遇；我县被列为省市经济体制改革试点县，被市里确 定为区域经济发展示范区，等等，为加快齐河发展创造了良 好的政策环境。实践证明，能否看到机遇是眼光问题，能否 去抓机遇是责任问题，能否抓住机遇是能力问题。只要我们 超前认识、科学应对、创新实干，就一定能够抓住机遇、缩小 差距，迈上发展新台阶。 （二）要在激烈竞争中感到压力。通过前几天的参观学习， 我们看到无论是比我们强的县市、还是与我们相当的县市， 到处一片大干快上、跨越发展的场面。武进区连续多年位居 全国百强前十位，丹阳市、滕州市、兖州市、邳州市、句容市 分列全国百强第 18 位、22 位、52 位、91 位、94 位，GDP、地 方财政收入都大幅度增长，势头异常迅猛，态势咄咄逼人。 江苏邳州市地方财政收入年均增长 30%以上，2008 年进入 全国百强县。睢宁县 2007 年地方财政收入 3.6 亿元，比我县 还低，2009 年达到 8.3 亿元，高于我们 2 亿元，增长 57.5%， 增幅全省第一，财政总收入去年 17 亿，今年他们的目标总收 入冲击 30 亿，发展速度惊人。滕州市去年 GDP 达到 500 亿， 地方财政收入 22 亿；今年过亿元的项目 110 多个，总投资 800 多亿元；兖州市大力培植骨干企业，他们提出用 23 年 时间，培植 2 家销售收入过 200 亿元和 2 家过百亿的企业； 句容市依托南京借势发展进入全国百强，可以说各有各的特 色，各有各的优势，各有各的潜力，都有大手笔、大气魄、大 动作，发展特色十分明显。从发展态势看，与他们相比我们 的气魄不如他们大、干劲不如他们足、标准不如他们高。睢 宁、邳州提出“不比基 础比精神、不比条件比干劲，见第一就 争、见红旗就扛”，没有星期天、 节假日，永不言败，永不服输， 永不放弃，永不满足。我们没有任何理由沾沾自喜，没有任 何理由松劲懈怠，必须自我加压、负重奋起、努力开拓，赢得 发展主动权。 （三）要在逆势上扬中坚定信心。面对复杂多变的经济形 势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持强势突破“开发区工业 经济、主城区城市经济、黄河北展旅游经济和潘店煤电煤化 工经济”四大板 块，构筑面向 济南的“ 四地一城 ”格局，拉开了 大发展、大跨越的框架；我们坚持全力以赴抓投资、上项目， 永锋、金能等骨干企业不断扩张，大投资、大带动的态势已 经形成；广大干部群众迎难而上、苦干实干，团结奋进谋发展、 凝心聚力促和谐的氛围日益浓厚。只要我们认清自身的潜力 和优势，增强信心，解放思想，乘势而上，就能实现齐河科学 发展、和谐发展、率先发展。 基于对环境形势的分析和把握，2010 年应当是我县抢抓 机遇奋力开拓之年、坚定信心应对挑战之年、乘势而上率先 突破之年。全县工作的总体要求是：认真落实中央、省、市经 济工作会议和市委第 80 次常委（扩大）会议精神，按照“坚持 以人为本、发展生态经济、建设和谐齐河”的总体要求，高扬 “解放思想、 创新实 干” 的主基调，抓住加快省会建设发展和 推进济德一体化的历史机遇，以实施“ 南融”战略为总抓手， 突出“ 强投入、 调结 构、激活力、促统筹、重民生、保稳定”工 作重点，强力推进区域经济发展示范区建设，为进入全省第 一方阵、跨入全国百强县打下良好基础。 主要目标任务是：国内生产总值确保完成 200 亿元，增 长 24%；地方 财政收入 8 亿元，增长 25%；全社会固定资产投 资 150 亿元，增长 50%。明年地方财政收入在全市要率先突 破 10 亿元。县十五届人代会第三次会议审议通过的其他任 务目标要确保完成。需要说明的是，我们确定这样一个适度 超前的目标，目的是坚持积极引领、用翘翘脚拿得到的目标 来凝聚人心、鼓舞斗志、激活发展动力。只要我们充分利用 有利条件，发挥自身优势，经过努力是完全可以实现的，并 力争在实际工作中，努力做到能快则快、能好则好。工作中， 我们要始终坚持以下几个方面： （一）坚持把加快发展作为第一任务。量变才能引起质变， 没有量的积累就没有质的提高。对齐河来讲，发展不快是最 主要的矛盾、最基本的县情，加快发展是我们最紧迫的任务、 最硬的道理、最大的政治。实现进入全省第一方阵、跨入全 国百强县靠加快发展；改变齐河面貌、提升齐河形象靠加快 发展；增加群众收入、提高人民生活质量也要靠加快发展。因 此，无论遇到什么困难、有什么压力，全县各级干部都要把 加快发展作为主基调、主旋律、压倒一切的中心任务，坚持 有能力、有条件的目标能干多好干多好，有质量、有效益的 速度能搞多快搞多快。 （二）坚持把改善民生作为第一追求。造福百姓是我们一 切工作的出发点和落脚点，这是我们过去、现在和将来必须 一以贯之的执政理念。经过多年的发展，全县干部群众的自 信心、幸福感、满意度不断提升。现在全县干部群众对齐河 发展有新的更高期待，对美好生活有新的更高期待。群众的 期待就是我们前进的动力、就是我们的努力方向、就是我们 担负的责任和使命！各级干部做任何事情都要与老百姓的 利益联系在一起，把老百姓满意不满意作为第一评判标准， 老百姓不满意的事坚决不做，老百姓不受益的事坚决不做。 各级干部都要办老百姓满意的事，都要当老百姓满意的官。 （三）坚持把维护稳定作为第一责任。稳定是硬任务、第 一责任。推进齐河科学发展、率先崛起，没有一个稳定和谐 的政治环境、社会环境，一切都无从谈起。因此，各级干部都 要切实增强责任意识，在战略上要把发展放在第一位，在战 术上要把稳定放在第一位，以创新举措推进维稳工作，确保 政治安定、社会稳定，让人民群众安居乐业。 （四）坚持把务实实干作为第一导向。实干兴邦、空谈误 国。要始终坚持实干重于一切，不听你喊的怎么样、说的怎 么样，关键是看你做的怎么样。实干是评判干部的导向，更 是选拔使用干部的导向。只要是实干的干部，就是好干部， 也一定是群众拥护的干部。全县各级干部都要对待事业热情， 对待工作充满激情，对待群众充满感情，不唯上、不唯书、只 唯实，勤勉敬业、奉献实干，做到说话不掺假、办事不偷懒、 为政不耍滑，给全县人民留下一个干事创业、务实实干的良 好形象。 三、紧紧扭住重点不放松，全力加快区域经济发展示范 区建设 我们要缩小与发达地区的差距，必须全面提速、扩张规 模、膨胀总量、提升质量，必须集中精力、集中要素、集中力 量，抓住牵动发展的重点和关键，采取超常措施，实现经济 社会发展新跨越。 （一）坚持抓投入、上项目，增强发展后劲。我们参观的江 苏丹阳市、武进区、邳州市及省内的滕州、兖州这个几个地 方都培植了一批几十亿、上百亿的项目，进入了全国百强县， 推动了快速发展。因此，我们必须始终不渝、毫不动摇地大 上项目、上大项目，抓大投入、促大发展，为经济超常跨越发 展注入强大动力。 一要在重大项目谋划建设储备上有新成效。今年，重点 实施十大工业项目和十大服务业项目，确保完成工业投入 100 亿、服务业投入 50 亿。要按照“在建一批、开工一批、争 取一批、储备一批” 的思路，推进项目建 设。强力推进投资 28 亿元的永锋集团升级改造、投资 20 亿元的金能三期、投资 10 亿元的冠军纸业 40 万吨技改、投资 4.1 亿元的和乐门业、 投资 3.5 亿元的中州电缆、投资 5.6 亿元的中糖物流、投资 8 亿元的晨鸣板纸升级改造、投资 13 亿元的盖世冠威、投资 8 亿元的海洋极地世界等 20 个投资过亿元在建项目加快建设， 力争早竣工、早投产见效。对投资 10 亿元的省煤炭储配基地 等 15 个投资过亿元的项目创造条件，尽快开工建设，积极争 取投资 150 亿元的华电国际齐河煤电、投资 30 亿元的重汽 三角轮胎制造等大项目年内有实质进展，并尽快落实。要积 极争取各类资金、项目挤进国家和省项目盘子，抓好生活垃 圾无害化处理厂、冠军纸业、永通综合利用等国家资金争取 工作。加强项目库建设，全年储备重大项目 100 个以上。 二要在重大项目建设推进上有新举措。坚持责任推进。 落实重点项目领导包扶责任制，对重点项目，严格落实一个 项目“ 一名 县级领导 、一个责任单位、一个金融部门、一个联 系人” 的四位一体 责 任制，与项目建设 情况同奖同罚。要落实 重点项目推进联席会议制度，定期研究解决项目建设中遇到 的实际问题。今年县委、县政府在重点项目办的基础上组建 大项目办公室，充实加强力量，赋予更多职能，大力度推进 重大项目建设。坚持目标推进。要落实挂账督导制度，每个 项目都要有明确的开工、竣工时间和具体推进计划，把项目 建设任务分解到每天，具体到每个环节、部位。坚持激励推 进。江苏邳州市拿出 1200 多万元重奖在项目建设、民营企业 发展上的先进单位，激发了工作热情。今天，我们尽管也拿 出 600 多万元进行奖励，但力度还不够。因此，我们今年要 在重大项目建设上大胆突破创新，谁发展大项目就扶持谁， 谁引大项目就奖励谁，谁抓大项目就提拔谁。 三要在解决重大项目建设制约瓶颈上有新突破。要突破 土地制约。做好跑上争取、集约利用、闲置盘活、开发整理、 搬迁置换文章，争取更多的土地指标，尤其要加大土地复垦 力度，利用好土地增减挂钩政策，力争新增建设用地 3000 亩 以上。国土、监察、审计等部门要加强土地利用管理，清理整 顿闲置土地，对闲置一年以上的，按规定征收土地闲置费；对 闲置两年以上的，按照有关规定依法无偿收回，对那些圈而 不建、多圈少建、建而不用的，依法查处，最大限度地集约、 节约用地。要突破资金制约。要坚持多渠道融资，金融部门 要充分发挥融资主渠道作用，力争新增贷款 30 亿元，贷款总 量力争超百亿。建立重大项目建设基金，成立投融资公司， 集中人财物力争取重大项目。要突破人才制约。大力开展校 企、校地联姻合作，培养高层次人才、紧缺适用人才，壮大企 业经营管理人才队伍。实施“企业家培养工程” ，选派优秀企 业经营管理人才去学习深造。要突破电力制约。今后电力紧 张的问题将越来越突出。电力部门要加快 22 万千伏变电站 建设，积极协调增加用电计划，确保项目用电所需、企业发 展所需。 （二）坚持抓调整、转方式，提高经济质量。调结构、转方 式是关系长远的战略任务。当前及今后一个时期，必须要把 调结构、转方式作为经济工作的主攻方向。 一是把工业经济调强。坚持“工业立县” 战略不动摇，围绕 工业、突出工业、突破工业。要着力培植骨干企业。用二到三 年时间，培植莱钢永锋集团年销售收入过 200 亿元，金能公 司和华电齐河煤电过百亿，晨鸣板纸和信诺润滑油年销售收 入过 50 亿，中超电缆、宏日油脂、旺旺集团、美驰车轿、赵官 能源、和乐门业、冠军纸业、瑞科石化等 10 家销售收入过 10 亿元的工业企业。力争今年销售收入过亿元的企业达到 40 家，其中过 10 亿元的 5 家；上交税金过千万元的企业力争达 到 20 家；新增规模以上企业 60 家以上。要着力发展产业集 群。依托煤炭资源，拉长煤、电、热、化、运产业链条；依托钢 铁产业，拉长特钢加工、工具制造、机械装备产业链条；依托 林木资源，拉长木材、制浆、造纸、纸制品、印刷包装产业链 条。利用先进适用技术改造钢铁、浆纸、煤化工等传统产业， 推进产学研一体化，大力培植新兴产业。要着力实施品牌战 略。重点推进金能煤气化、百多安医疗器械、冠军纸业等 5 家企业科技创新，争取新建省级企业技术中心 1 家，市级 2 家，新增高新技术企业 6 家，高新技术产值占工业总产值的 比重提升 3 个百分点。省级“守合同重信用” 企业 2 家，市级 4 家；新增省级知名品牌 3 个，著名商标 3 件。要着力提高运 行质量。加强企业运行监管，确保规模以上企业增加值 100 亿元、销售收入 400 亿元、利税 52 亿元，增长 23%、24%、22%。 二是把现代服务业调活。突出发展休闲旅游和现代物流 业，凝聚人气，汇集商机。在旅游业上，发挥背靠济南优势， 突破黄河国际生态城开发，完成生态城旅游规划修编；年内 定慧寺和海洋极地世界完成主体，天心湖、温泉度假村、齐 晏古城开工建设；依法有序推进温泉开发，尽快启动北展区 温泉综合开发。加快盖世温泉度假村、金融家企业家培训基 地建设，扩大提升国科高尔夫规模档次，力争开工建设 3 家 五星级酒店。加强与上海绿地、广州恒大、港中旅、发林集团 等企业的合作开发。在物流业上，抓好中油仓储物流项目建 设运营，加快建设盖世冠威二期工程，开工建设中糖仓储物 流和省煤炭储配基地，有计划地招商引进钢材、建材等物流 企业，建设济南周边重要物流集散地。加大对齐齐大市场的 管理支持力度，规划建设城区市场和乡镇特色市场，搞好家 电和汽车、摩托车、建材下乡工作，激活农村消费市场。要积 极培育广告会展、商务代理等中介组织和新型服务业态。 三是把农业调优。围绕济南市场需求，大力发展都市农 业、品质农业，抓好城南 10 万亩优质蔬菜基地、4 万亩粮食 高产创建示范田、晏城万亩有机水稻、刘桥万亩脱毒马铃薯 基地建设。大力发展林业、渔业、花卉生产，打造黄河百里绿 色长廊和生态渔业休闲观光带。积极发展畜牧业，新增养殖 小区 120 个以上，养殖大户 1000 个以上。巩固发展林业生产， 大搞春季植树造林，搞好美国白蛾防治。加大设施农业建设 力度，培植农业品牌，积极推进无公害农产品、绿色食品和 有机农产品申报认证工作。大力发展农村二三产业和农业产 业化经营，着力引进培育农业龙头企业，新增省级龙头企业 2 家、市级龙头企业 7 家，新增专业合作经济组织 30 家以上。 （三）坚持抓改革、促南融，激发发展活力。改革开放是推 动发展的根本动力。建设区域经济发展示范区，必须努力破 除各种体制性障碍，在更大范围、更广领域、更深层次推进 开放。 一是进一步深化改革。按照省市部署，积极推进经济体 制改革试点，在做大做强民营经济、加强生态环境保护与建 设体制改革方面实现突破。稳妥推进国有集体企业改革，成 熟一个解决一个，确保社会稳定。推进农村改革，结合新农 村建设，积极探索土地流转制度改革。全面推进投融资体制 改革，成立中小企业担保公司，建立完善城投公司、土地储 备投资公司、国际生态城投资公司和开发区建设投资公司运 作机制。鼓励企业运用私募基金、上市等现代融资手段筹集 资金，尤其要做好企业上市文章，出台优惠政策，鼓励企业 在上市上实现重大突破。推进开发区管理、国际生态城运作 体制机制创新。要搞好产业规划，启动编制“十二五”规划。 二是进一步推进“南融 ”。坚持基础设施 对接、产业结构互 补、科技人才借力、资源优势共享，实现济齐融合、同城发展。 筹备建设齐河经济开发区济南特别园区，加强与驻济国内外 大企业、大集团及驻济区域性商会的沟通交流，突出对接济 南物流、旅游、机械装备等产业。要加强与省直部门的联系， 加强与章丘市、天桥区、槐荫区等的合作。要制定人才引进 柔性政策，吸引济南科技人才到齐河创业。积极争取，力争 实现互通公交和通讯一体化。 三是进一步扩大招商引资和对外开放。广东东莞 30 年来 主要做了两件事，一是把世界上最有钱的人吸引去东莞投资， 二是把中国最缺钱的人引到东莞去打工，最根本的还是靠招 商引资吸引了大量资金，实现了借势崛起。我们要继续开展 “对 外开放招商引资 年” 活动，力争全年到位资金 80 亿元，实 际利用外资 1600 万美元，实现外贸进出口 4 亿美元。在招商 人员上，要坚持全民招商。要把全县所有工作人员积极性都 调动起来，把全县群众都发动起来，把每个人的关系都利用 起来，广泛联系，捕捉线索。在招商目标上，要坚持招大商、 引巨资。要瞄准重大产业项目、重大基础设施项目、重大城 建和旅游项目，组织专业队伍招商，迅速走出去，主攻央企、 500 强、上市公司和行业 50 强企业，引进一批大项目、好项 目。在招商方式上，要坚持多种方式并举。立足于自身优势， 选择重点招商区域，坚持领导招商、活动招商、以商招商等 多种形式，四套班子分线领军、重点攻坚，各乡镇、开发区、 经济主管部门全力以赴，全面出击，力求实效。今年在广东、 浙江、福建等地开展集中招商活动，尤其要在对济南招商上 实现重大突破。在招商措施上，要坚持重奖推动。对招商引 资功臣和第一引荐人进行重奖，调动激发广大干部群众招商 热情和积极性。要突破外经外贸工作。要把利用外资工作作 为重点，对台湾旺旺工业园等项目要确保落实。抓好永锋、 晨鸣、瑞普化工、派克机械、晏子精铸等骨干进出口企业，争 取更多企业获得进出口权。 四是大力发展镇域经济。没有乡镇经济的发展，就不可 能有全县的跨越发展。目前，乡镇经济发展很不平衡，总体 水平还不强。各乡镇务必保持清醒头脑，瞄准先进，奋起直 追，在更高层面上展开竞争，推动乡镇经济发展。各乡镇都 要选准镇域经济的增长点，培育强村、强企，实施分类指导， 做大做强，建设经济大镇、强镇、名镇。要大力发展民营经济， 实施全民创业和“十百千” 工程，今年新增个体工商户 5000 户、私营企业 500 家。通过发展镇村经济，提升经济实力。三 年时间全县消灭财政收入 500 万元以下乡镇。 （四）坚持抓建管、促统筹，推进城乡一体化。统筹城乡发 展总的想法是：集中打造“主城区、开发 区、北展区三区连体、 一城两核” 的格局，着力抓好城区周边 和邻近国省道六个中 心镇建设及其他七个乡镇驻地开发建设，重点突破 100 个农 村中心社区建设，形成以城带乡、城乡互动、统筹发展新格 局。今年重点以实施黄河大道、济聊高速城南出口等十大城 乡建设工程为抓手，推进城乡建设，促进统筹发展。 一是加强城市规划、建设和管理。尽快完成城市总体规 划修编，启动城南新区规划、主城区水系规划、城市建设控 制性规划等专业规划。坚持规划一张图、审批一支笔，确保 规划严肃性。要高点定位，突出城市文化、文明、生态新理念， 彰显城市品位和特色。继续实施第二个城建三年大投入工程， 今年城建投入要突破 50 亿元。加快城中村、区中村和棚户片 区回迁安置和开发建设，实施“双百工程” ，即拆迁面积 100 万平方米，房地产开发面积 100 万平方米，高层建筑达到 30 幢以上。加快建设客运中心、齐晏大街西延、城区道路升级 和桑安路、齐刘路改造，以及绿化、亮化工程改造提升等。要 加快开发区配套建设，提高承载能力。加大市场化经营城市 的力度，做活土地经营文章。放开城市空间广告权、特许经 营权，搞好城市无形资产经营，吸引民间资本和外来资本参 与城市建设。坚持建管并重，创新管理机制，深入开展“城乡 环境综合整治年”活 动，严管重罚，加大城区违法建设、市容 市貌、交通秩序、户外广告和道路路域环境等治理力度，提 高城市管理水平。 二是加快黄河北展区开发建设。统筹考虑祝阿镇小城镇 建设和生态城建设，理顺管理体制，完成规划编制。加快黄 河大道、济聊高速城南出口、北展堤和临黄堤道路硬化等工 程。做好济齐黄河大桥争取工作，年内完成国家发改委批复 并力争开工建设。力争用 3 年时间，投资 10 亿元完成区内 6 条道路和排供水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设，实 现“ 七通一平” 。 三是突破小城镇建设。要按照“五个一” 的要求，突破华店、 赵官、焦庙、潘店等乡镇驻地建设，超前规划，探索融资渠道， 严格程序操作，促进农民和农村非农产业向小城镇转移，力 争城镇人口 1.5 至 2 万人。 四是加快社区建设步伐。深入开展百企连百区、百局帮 百区、百策进百区活动，研究好政策，坚持与重大项目建设 结合、与城中村、区中村改造结合、与农村住房建设和危房 改造结合，扎实推进农村社区建设，新开工建设 15 个并居型 社区，使农村标准社区达到 30 个，争创全省农村社区建设示 范县。要建设便民服务中心，提供行政办事、商贸服务、社区 卫生、老年活动、农村文化和警务治安等服务。 （五）坚持抓民生、促和谐，发展成果更多惠及群众。改善 民生是发展的目的。要坚持以人为本，为群众办实事、做好 事、解难事。 一是为群众办好十件实事。投资 5 亿元，实施城区小学 新建和扩建、城区集中供暖、保障性住房、农村危改、中医院 病房楼和残疾人综合服务中心、平安天网、生活垃圾无害化 处理、两场一厕、背街小巷、棚户片区改造等十大民心工程。 尤其是群众反映强烈的热点、难点问题要优先落实。改扩建 的第三、第四两所小学，新增 100 个教学班，安排 6000 名学 生，全部工程两年完成，今年一期工程 9 月 1 日前完成，解 决城区上小学难的问题；新增供热面积 120 万平方米，达到 240 万平方米，解决城区取暖问题；实施保障性住房建设，建 设 4 万平方米的经济适用房、1 万平方米的廉租房，经济适 用房今年 9 月底交付使用，解决 1000 户困难群众住房问题。 加大土地供给，打击囤积土地行为，有效平抑房价。 二是实施社会保障救助工程。坚持扩大范围、提高标准， 落实保障措施，实施困难职工、特困群众救助，做到“六个提 高、四个免费、一个降低和一个纳入”。 “六个提高”：提高企业 退休人员养老待遇，提高城镇职工居民基本医疗保险报销比 例，提高大额救助报销比例，提高“五保 ”人员补助标准，提高 农村、城镇最低生活保障线，提高城乡困难群众大病医疗救 助标准；“四个免 费”：即下岗失业人员和返乡农民工等困难群 体免费培训，五保老人、农村重点优抚对象免费参加新农合， 农村 55 岁以上的 10 多万中老年群众免费查体，城镇医保人 员免费查体；“一个降低” ：即降低城镇居民医疗保险起付线； “一个纳入 ”:即将企业退休人员遗属补 助纳入全县劳动统筹。 扩大基本养老等“五 险” 和就业帮扶覆盖面，新增城镇就业再 就业 9000 人，劳务输出 1.3 万人。加快敬老院建设，提高五 保集中供养率。 三是大力发展教育文化卫生等社会事业。继续实施“初中 进城” ，合理 规划城区学校布局，均衡发 展各类教育。加强农 村中小学校舍维修，完善农村义务教育经费保障机制。落实 基本公共卫生服务项目，积极发展农村卫生、社区卫生和公 共卫生，强化新农合资金管理，实施乡镇卫生院改貌建设、 村卫生室规范达标建设工程。加强城区社区居委会建设，建 好社区“办 公、服务 ”用房，充实人员，发挥在城市管理中的作 用。加强公共文化体系建设，加强文化遗产保护，促进文化 产业开发，开展丰富多彩的文化活动，创建省级社会文化先 进县。推进村村通有线电视，入户率 75%以上。稳定低生育 水平，争创全国计生协会先进县。开展省级文明城市、卫生 城市、园林城市和全国双拥模范城创建活动。 四是改善生态环境。实施“蓝天碧水” 、“造林绿化”工程， 加快城市生活垃圾无害化处理厂建设，加强重点行业、重点 企业污染治理，推广节能技术。要加强节能减排项目建设， 坚定不移地抓好环境治理，必须完成“ 十一五”节能减排目标。 要高度重视，集中投入，全力打赢海河流域水污染防治考核 迎查攻坚战。 （六）坚持抓源头、健机制，保持社会稳定。各级各部门要 牢固树立“ 稳定压倒一切” 的思想，切实 肩负起维护一方稳定、 确保一方平安的责任。 一是加强社会治安综合治理。深入开展“平安齐河” 创建， 健全社会治安防控体系。坚持标本兼治、打防结合，加快实 施天网工程，建设覆盖城乡的治安动态电视监控系统。探索 建立城乡社区警务巡防工作体制，切实发挥城区防暴队伍、 乡村巡逻队的作用。开展严打集中整治行动，始终保持对犯 罪分子的高压态势。大力宣传见义勇为的先进事迹，营造全 民参与社会治安的浓厚氛围。 二是加强信访工作。要完善排查化解矛盾网络，充分发 挥党政机关、信访和公安排查预警线的作用，发挥人民调解、 司法调解、行政调解作用，妥善化解各类矛盾纠纷。落实领 导干部公开接访、下访和领导包案制度，高度重视企业改制、 农村干群矛盾、下岗职工、征地拆迁、土地纠纷、涉法诉求等 问题，分门别类研究解决办法。要建立风险评估制度，在重 大项目和重要决策出台前进行社会风险评估，充分考虑群众 的承受能力。 三是加强安全生产。落实安全生产责任制，强化企业主 体责任和政府监管责任，扎实开展“安全生产基层基础年”活 动，突出加大对交通运输领域、人员密集场所、烟花爆竹、危 化品行业、煤矿等重点领域和部位的安全检查，确保万无一 失。 四、加强组织领导，为经济社会发展提供坚实保障 面对复杂多变的经济形势，要实现率先发展，必须坚持 加强领导、强化措施、完善机制，充分调动一切积极因素，为 经济发展提供保障。 （一）大力推进思想解放。实践充分证明，解放思想是破 解一切发展难题的万能钥匙，是加快科学发展的前提保障。 从 3 月份开始集中 3 个月时间围绕建设区域经济发展示范 区，开展“ 建设示范区我该怎么办” 大讨论 活动，解决好“满、 难、慢”等 问题。一是破满。努力克服思想保守、不思进取、看 摊守业、等靠要的思维方式，解决好小成即满、标准不高的 问题，克服“自己和自己比、今天和昨天比、沾沾自喜、盲目 乐观”的小 农意识。要 围绕远学邹平、近赶博兴的目标，在全 国、全省找位置，力争本职工作全市争第一，全省争先进，全 国有位次。二是破难。要破除和防止畏难发愁、怨天尤人的 情绪，树立迎难而上、敢打必胜的信心， “只为成功找办法，不 为落后找理由”，大胆的 试、大胆的干、大胆的闯，以思想大 解放推动经济大发展。三是破慢。进一步增强紧迫感，坚持 快节奏、追求高水平，提高工作效率。对县委、县政府的决策 部署，一刻也不懈怠、一刻也不停顿、一刻也不放松，一干到 底、分秒必争，持续不断地加速加力，抓好落实。 （二）大力加强党的建设。加快示范区建设，关键在各级 党组织，关键在干部。加强思想建设。要教育党员干部加强 学习,增强政治意识、大局意识，确保上级决策部署不折不扣 地得到贯彻落实。加强领导班子和干部队伍建设。加强党政 管理人才、企业经营人才、专业技术人才和农村实用人才、 高技能人才等人才队伍建设。坚持正确的用人导向，以实绩 论英雄,凭德才用干部，真正让想干事、会干事、不出事的人 有舞台，让说空话、风凉话、泄气话的人没有市场。我们调整 干部，不是为了调整干部而调整干部，而是为了发展使用干 部，用人标准是“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。 要抓好大学生村官的教育管理，切实加大投入，做好老干部 工作。加强组织建设。要加强村庄合并和农村社区组织工作， 健全新村党组织和村委会。实施农村“两委” 班子星级化管理， 抓好机关、社区、企事业单位、新经济组织党建工作，扩大党 组织的覆盖面。近期，要集中开展一次农村支部书记培训。 加强廉政建设。要结合落实中国共产党员领导干部廉洁从 政若干规则，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉遵守 廉洁自律的各项规定，认真践行廉政承诺，时刻做到自重、 自省、自警、自励，把住小节，防微杜渐。要抓班子带队伍， 管好自己的人，看好自己的门。领导干部廉政本身就是一种 人格力量，是最大的底气。要正确认识权力、严格管好权力， 畏贪欲、畏法度、畏良心，以平和之心对待名，以淡泊之心对 待位，以知足之心对待利。 （三）大力加强环境建设。环境是资源，是竞争力。被中纪 委、中组部作为县委权力公开运行试点的江苏省睢宁县从 2008 年开始推动行政审批流程再造，推行“一表制”审批、 “一 费制” 收费 ，形成了 “四书两卡”和“两保 ”制度，取消了自由裁 量权，减少了办事流程，缩短了办事时间，提高了行政效率。 今年，学习借鉴江苏睢宁县的一些做法，推进优化环境。一 是提质提效，搞好服务。今年要在全县开展“提升思想境界、 提高工作标准和高效服务、高效落实年” 活动，健全完善便民 服务体系，提高服务本领、水平和效率。二是完善机制，强化 执行。要推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时 办结制。要积极推行“ 阳光政务” 、网上 审批，建立综合电子监 察系统。实行一条龙、零障碍服务， “一事一议，特事特办” 。三 是重拳治乱，铁腕纠风。继续坚持企业收费、检查、罚款备案 制度，对开发区、齐齐发大市场和华店民营创业园实行“扎口 式” 管理，除国地税、安监、环保部门外，未经优化委批准，任 何单位不得到企业检查。县优化委要加大明察暗访力度，查 实一个，处理一个，决不手软，始终保持对“三乱” 行为的高压 态势。要定期组织开展民主评议,并将评议结果在全县通报。 （四）大力加强作风建设。江苏等地发展快源于严管干部。 睢宁县加强干部作风建设，从严管理干部，先后出台了领导 干部六不准、 一对好搭档评选、 领导干部问责办法等让干 部想干、会干、敢干、自觉干的制度，推进了干部作风的转变， 让我们感受到的是扎实的作风、浓厚的干事创业氛围和强劲 的发展势头。应当说，我县干部作风的主流是好的，但是也 有一些问题。今年我们要出台一系列严管干部的制度和措施， 促作风转变。一要树立正气。正气是立身之本、成事之基。不 树立正气，歪气就会滋长，邪气就会上升，人心就会涣散，发 展就会受损，干部成长就会误入歧途。各级干部都要立身端 正，品行高洁，光明磊落，言行一致，按规矩办事、凭良心做 官。二要激情创业。激情点亮未来，创业成就梦想。这次外出 参观正赶上江苏邳州市召开全市大会，在他们电视新闻上， 我们看到各乡镇书记上台表态，比速度、比质量、比干劲，个 个争创一流，个个都有“亮剑” 精神；与他 们相比，我们的干劲、 热情、激情远远不够。徐州市副市长、邳州市委书记李连玉 号召全市干部“敢于喊出 发展需要找我、组织需要找我、老百 姓有困难找我”。我 们的每位领导干部要有这样的情怀，克服 暮气、惰气、俗气，树立朝气、锐气、正气，更加豪情满怀、更 加意志坚定，把工作抓紧抓好，用勤劳、双手和智慧创出发 展、创出效益、创出风采，真正让齐河魅力四射、激情飞扬。 三要真抓实干。江苏睢宁县出台干部拉练法，要求各级干部 打破八小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜， 不论节假与否，只要工作需要、组织需要，呼之即来、来则能 战、战则能胜。各级干部都要学习这种精神，从看得见摸得 着的事情抓起，从一点一滴的事情做起，真抓实干，求得实 效。要大力推行“一 线工作法” ，各级干部要深入基 层，面对面 地指导工作，干部在一线培养、作风在一线锤炼、工作在一 线推动、形象在一线展示。四要自觉维护大局。全县各级各 部门无论是“条条” 还 是“块块”，都要树 立“ 全县一盘棋”的思 想，无论什么时候、做什么事情，都要自觉服从全县发展这 个大局。对无正当理由没有按要求落实县委、县政府决策部 署的，要做出组织处理。 （五）大力推动工作落实。应该说，我们现在缺的不是战 略、思路，缺的是一抓到底的韧劲和毅力，缺的是落实政策 的办法和措施。要建立健全工作机制，用管用有效的机制促 落实、促发展。一要完善目标责任机制。凡全县经济工作中 确定的重大事项、重要工作、重点项目，都要层层分解任务， 每项工作由谁负责、干到什么程度、达到什么效果，都要定 性、定量作出安排，使层层有目标、人人有责任。二要完善协 作推进机制。对重点项目和工程成立推进工作小组，落实县 级领导责任制，牵头组织项目建设。对需要多个部门共同配 合落实的事项，牵头部门要主动会商、加强协调，有关部门 要积极配合、共同办理。三要完善督导检查机制。 “两办” 要加 强对经济工作的督查和调度，对招商引资、财政收入、民营 经济、平安建设等重点工作坚持一月一调度一通报，对重点 建设项目要现场督查，督促解决问题。四要完善考核奖惩机 制。要进一步完善考核方案，建立健全明职责、严考核、强问 责、重奖惩的考核激励机制，真正考出压力、考出干劲、考出 实绩。对县直部门和驻齐单位、开发区和乡镇、企业制定不 同的考核意见，奖优罚劣，解决“干与不干一个样、干好干坏 一个样”的 问题。 同志们，我们正处在推动齐河经济社会又好又快发展的 关键时期。在新的一年里，全县上下要进一步解放思想，创 新实干，乘势而上，为加快区域经济发展示范区建设，早日 跻身全省第一方阵、跨入全国百强县而努力奋斗！