110530老木孔移民大纲审查意见1

附件： 四川岷江航电老木孔枢纽工程 移民安置规划大纲审查意见 2011年4月18日19日，水电水利规划设计总院会同四川 省扶贫和移民工作局在四川乐山主持召开了四川岷江航电老 木孔枢纽工程移民安置规划大纲审查会议。参加会议的有四 川省人民政府办公厅、发展和改革委员会、国土资源厅、环 境保护厅、交通运输厅、水利厅、文化厅、林业厅，乐山市 人民政府及有关部门，乐山市市中区人民政府及有关部门、 五通桥区人民政府及有关部门，四川省港航开发有限责任公 司，中国华电集团公司四川公司，中国水电建设集团四川电 力开发有限公司，乐山市交通投资开发有限公司，四川岷江 港航电开发有限责任公司(以下简称岷江公司)，湖南省水利 水电勘测设计研究总院，广西电力工业勘察设计研究院，中 国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院，中国水电顾问集团成 都勘测设计研究院(以下简称成都院)等单位的领导、专家和 代表，共计70余人。 岷江航电老木孔枢纽工程位于岷江干流乐山市境内，是 岷江(乐山宜宾)干流航电梯级开发方案中的第一级。水库 正常蓄水位 358.0m，水库总库容 1.421 亿 m3，初拟装机容量 40 万 kW(不含生态电站装机)。工程建设征地涉及四川省乐山 市 2 个区 19 个镇(街道办)58 个村(社区)161 个村民小组。 2 受 项 目 法 人 (岷江公司) 的 委 托 ， 成 都 院 承 担 岷江航电老 木孔枢纽工程可 行 性 研 究 阶 段 建 设 征 地 移 民 安 置 规 划 设 计 工 作 。 2010年 12月 ， 四 川 省 人 民 政 府 根 据 大 中 型 水 利 水 电 工 程 建 设 征 地 补 偿 和 移 民 安 置 条 例 (国 务 院 令 第 471号 ) (以 下 简 称 移 民 条 例 )的 有 关 规 定 ， 发 布 了 四川省人民政府 关于岷江航电老木孔枢纽工程建设征地范围内禁止新增建设 项目和迁入人口的通知(川府函2010286号) (以 下 简 称 停 建 令 )。 根 据 发 布 的 停 建 令 ， 由 项 目 法 人 、 地 方 人 民 政 府 及 有 关 部 门 、 成 都 院 组 成 联 合 调 查 组 在 已 有 外 业 工 作 基 础 上 ， 开 展 了 电 站 建 设 征 地 实 物 指 标 调 查 、 公 示 、 复 核 、 确 认 和 移 民 安 置 规 划 大 纲 听 取 意 见 等 工 作 。 据 此 ， 报 告 编 制 单 位 于 2011年 4月 提 出 了 四川岷江航电老木孔枢纽工程建设征地 移民安置规划大纲(送审稿) 。 审 查 会 前 ， 部 分 领 导 、 专 家 和 代 表 赴 库 区 及 移 民 安 置 区 进 行 了 现 场 查 勘 。 审 查 会 议 听 取 了 成 都 院 对 四川岷江航电 老木孔枢纽工程建设征地移民安置规划大纲(送审稿)编 制 情 况 的 汇 报 ， 并 分 组 进 行 了 认 真 的 讨 论 ， 形 成 了 审 查 意 见 (初 稿 )。 根 据 此 次 审 查 会 议 的 意 见 ， 报 告 编 制 单 位 对 有 关 工 作 进 行 了 补 充 和 完 善 ， 提 出 了 四川岷江航电老木孔枢纽工 程建设征地移民安置规划大纲(核定稿)( 以 下 简 称 规 划 大 纲 )。 2011年5月24日，水电水利规划设计总院会同四川省扶贫 和移民工作局在成都主持召开了四川岷江航电老木孔枢纽工 3 程移民安置规划大纲核定会议。参加会议的有四川省人民政 府办公厅、发展和改革委员会、国土资源厅、环境保护厅、 交通运输厅、水利厅、林业厅、文物管理局，乐山市人民政 府及有关部门、乐山市市中区人民政府及有关部门、五通桥 区人民政府及有关部门，四川省电力公司，四川省电信有限 公司，中国移动四川有限公司，中国石油西南油气田公司， 四川省港航开发有限责任公司，中国华电集团公司四川公司， 中国水电建设集团四川电力开发有限公司，乐山市交通投资 开发有限公司，岷江公司，湖南省水利水电勘测设计研究总 院，广西电力工业勘察设计研究院，中国水电顾问集团贵阳 勘测设计研究院，成都院等单位的领导、专家和代表。会议 认为， 规划大纲的编制内容较全面，贯彻执行了移民条 例和四川省征地移民工作的有关规定，提出的主要设计成 果符合有关征地移民规划设计技术标准，基本同意该规划 大纲 。主要审查意见如下： 1.基本同意规划大纲编制的主要内容。 2.同意根据正常蓄水位选择专题报告、施工总布置规划 专题报告、库区防护工程专题报告的审定成果、水库影响区 范围界定成果，以及经补充确认的回水计算成果确定的建设 征地范围。 老木孔枢纽工程采用防护工程的保护范围左岸为左坝头 至嘉华水泥厂，右岸为右坝头至乐山港规划区，经有关方面 协商，同意将库区防护工程作为枢纽工程整体设计的一部分， 4 纳入枢纽工程可行性研究阶段设计报告一并报审。 老 木 孔 枢纽工 程 涉 及 的 与 上 游 规 划 的 板 桥 水 电 站 用 地 重 叠 部 分 ， 按 照 目 前 工 程 进 度 计 划 和 用 地 时 序 ， 经 各 方 协 商 一 致 将 重 叠 部 分 的 用 地 范 围 一 并 列 入 老 木 孔 工 程 用 地 范 围 ， 同 意 该 处 理 方 案 。 3. 2010年8月12月，由项目法人、地方人民政府及有 关部门、成都院等组成联合调查组共同对建设征地范围内的 实物指标进行了摸底调查工作。2011年1月5月，联合调查 组在已有实物指标调查工作的基础上，开展了实物指标公示、 复核、确认等程序，基本同意以此实物指标作为开展移民安 置规划的基础资料。下一步应落实耕地资源到户。 4.同意拟定的移民安置规划依据和原则。 5.同意以四川省人民政府发布停 建 令 的时间2010年作 为 调 查 成 果 统 计 基 准 年 。 同 意 根 据 拟 定 的 枢 纽 工 程 建 设 进 度 计 划 分 析 确 定 的 移 民 安 置 规 划 设 计 水 平 年 为 2016年 ； 枢 纽 工 程 建 设 区 移 民 安 置 人 口 推 算 至 2012年 。 同 意 根 据 区 级 人 民 政 府 的 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 (草 案 )和 实 际 情 况 分 区 综 合 拟 定 的 人 口 自 然 增 长 率 ， 其 中 市 中 区 为 3， 五 通 桥 区 为 1.5。 6.基 本 同 意 按 照 主 要 农 业 生 产 资 源 受 影 响 程 度 分 析 计 算 生 产 安 置 人 口 ， 以 及 按 照 住 房 受 影 响 程 度 并 考 虑 其 他 因 素 分 析 确 定 搬 迁 人 口 的 分 析 方 法 。 7.基 本 同 意 规 划 大 纲 拟 定 的 农 村 移 民 安 置 规 划 目 标 ， 至 规 划 设 计 水 平 年 ， 人 均 年 纯 收 入 目 标 值 市 中 区 为 11738 元 5 (含 种 植 业 收 入 1239 元 )， 五 通 桥 区 为 10145 元 (含 种 植 业 收 入 3502 元 )。 8.基 本 同 意 农 村 移 民 生 产 安 置 标 准 。 即 ， 有 土 安 置 的 移 民 ， 按 照 与 安 置 区 居 民 标 准 基 本 相 当 的 原 则 予 以 配 置 土 地 资 源 ； 养 老 保 障 等 方 式 安 置 的 移 民 ， 按 照 省 级 有 关 规 定 执 行 补 偿 标 准 。 9.基 本 同 意 农 村 搬 迁 安 置 采 用 的 技 术 指 标 ， 即 农 村 居 民 点 人 均 建 设 用 地 控 制 规 模 为 80m2、 人 均 生 活 用 水 标 准 190L/d； 在 集 镇 安 置 的 居 民 点 人 均 综 合 用 水 标 准 250L/d。 按 照 当 地 移 民 用 电 情 况 调 查 分 析 拟 定 的 户 均 用 电 负 荷 为 4kW。 10.基 本 同 意 移 民 安 置 环 境 容 量 分 析 结 果 。 11.按 照 地 方 人 民 政 府 和 设 计 院 分 析 推 荐 意 见 ， 规 划 大 纲 提 出 了 方 案 一 (兼 顾 移 民 意 愿 ， 有 土 安 置 与 其 他 安 置 并 行 )、 方 案 二 (结 合 移 民 意 愿 ， 适 当 利 用 土 地 资 源 ， 提 高 自 谋 职 业 安 置 比 例 )， 并 根 据 移 民 条 例 规 定 和 当 地 土 地 资 源 实 际 情 况 ， 最 终 推 荐 采 用 有 土 安 置 为 基 础 的 移 民 安 置 总 体 规 划 方 案 。 但 移 民 安 置 意 愿 征 求 结 果 表 明 ， 市 中 区 100%移 民 、 五 通 桥 区 95%移 民 愿 意 采 用 城 市 拆 迁 社 保 安 置 方 式 。 下 一 步 在 移 民 安 置 规 划 编 制 中 ， 有 关 地 方 人 民 政 府 应 做 好 国 家 和 省 级 有 关 征 地 移 民 政 策 规 定 的 宣 传 贯 彻 工 作 ， 针 对 地 方 实 际 情 况 ， 按 照 经 地 方 政 府 确 认 的 以 土 地 安 置 与 自 谋 职 业 、 养 老 保 障 安 置 并 行 的 生 产 安 置 规 划 方 案 ， 做 好 妥 善 安 置 移 民 的 方 案 对 接 工 作 。 6 12.基 本 同 意 结 合 生 产 安 置 规 划 方 案 拟 定 的 尽 量 在 本 镇 范 围 内 搬 迁 安 置 规 划 方 案 。 共 规 划 冠英、车子镇洛 都 寺 、 车 子 镇 平 安 、 九峰镇青衣坝、牛华镇红岩砂石厂、牛华镇汤家 坝、竹根镇榕景大道等 7个 移 民 集 中 居 民 点 。 13.基 本 同 意 对 移 民 居 民 点 工 程 地 质 条 件 的 初 步 评 价 意 见 。 初 步 判 断 ， 除 车 子 镇 洛 都 寺 居 民 点 区 适 宜 性 较 差 ， 建 筑 物 布 置 时 应 予 以 避 让 或 采 取 必 要 的 防 护 措 施 外 ， 其 余 居 民 点 不 存 在 重 大 的 工 程 地 质 问 题 ， 规 划 作 为 移 民 居 民 点 是 可 行 的 。 下 一 步 应 开 展 必 要 的 工 程 地 质 勘 察 工 作 ， 进 一 步 查 明 各 场 址 区 地 层 结 构 、 物 理 力 学 性 质 、 持 力 层 的 性 状 等 工 程 地 质 条 件 ； 大 部 分 场 址 砂 质 粉 土 层 存 在 地 震 液 化 的 可 能 ， 需 进 一 步 复 核 砂 质 粉 土 层 的 分 布 、 埋 深 、 地 震 液 化 等 级 ， 提 出 工 程 处 理 措 施 的 地 质 建 议 。 14.基本同意7个移 民 居民点的总平面规划。基本同意7个 居民点的道路规划。原则同意7个居民点的竖向规划。下一步 在居民点规划设计中应考虑村内主要道路的交叉口建筑适当 后退，满足行车视距要求；应优化平安居民点出入口布置。 15.原 则 同 意 移 民 生 产 生 活 水 平 评 价 预 测 方 法 和 结 论 ， 经 分 析 ， 移 民 安 置 后 基 本 可 实 现 安 置 规 划 目 标 。 16.基本同意临时用地按照规定进行补偿和征用期满后复 垦恢复原用途的处理方式，基本同意临时用地复垦标准及方 案。 17.基本同意规划大纲拟定的专业项目处理方案及设 7 计拟执行的技术标准。 (1)基本同意对乐山市杨花渡蚕种场、四川巨星集团等 6 家企业采用一次性合理补偿方式进行处理，对市中区车子镇 老江大桥采用适当补偿处理；基本同意对和邦集团一分厂采 用原址复建方式进行处理。关于五通桥区西川大桥处理，下 一步应由乐山市有关部门根据移民补偿政策予以明确。 (2)基本同意农村移民安置点对外连接道路的主要技术标 准，路基宽度 6.5m，路面宽度 6.0m，水泥混凝土路面。 基本同意建设征地涉及的乡村道路改复建标准。车子镇 杜家场 9 组机耕道和九峰镇青衣坝 6 组机耕道，路基宽度 4.5m，路面宽度 3.5m，水泥混凝土路面；大佛坝观佛台下游 机耕道和九峰镇青衣坝 5 组机耕道，路基宽 3.5m，路面宽度 2.5m，水泥混凝土路面；车子镇百埝村机耕道、车子镇金灯 村机耕道、车子镇平安村 1 组机耕道和大佛坝观佛台上游机 耕道，路基宽 3.5m，路面宽度 2.5m，泥结碎石路面。车子镇 金灯村 7 组机耕道由乐山进港大道代替，九峰镇永安村 2 组 机耕道由九峰居民点对外连接道路恢复，牛华镇汤家坝村机 耕道由汤家坝后靠居民点对外连接道路恢复，冠英镇青衣村 3、4 组机耕道结合蛮子坝渣场临时用地复垦规划复建。 基本同意至大佛坝人行便桥复建采用设置平安渡口码头 方案，渡口设计宽度 4.5m。 基本同意受水库淹没影响的渡口、码头的加固和复建标 准。设计低水位按水库最低运行水位回水，并结合枢纽通航 8 流量综合确定；设计高水位根据枢纽正常蓄水位回水成果， 并结合码头设计洪水重现期水位，取高值确定(人渡、车渡码 头为 5 年一遇，货运码头为 10 年一遇)。据此确定各个复建 码头的最低和最高运行水位。 同意枢纽工程建设征地涉及的乐山市车子镇金灯村九黄 路车福段县道三级公路，结合枢纽工程防洪堤内侧规划的场 内交通道路(场内道路等级为一级公路)进行复建，该段路已 纳入枢纽工程，建设征地移民安置规划专题不另列项。 (3)基本同意110kV、10kV电力线路的规划设计方案和改 建方案，基本同意和邦集团厂区内线路采用部分110kV电力电 缆的改建方案。同意居 民 点 内 配 电 网 电 力 线 路 和 电 信 、 广 电 线 路 采 用 主 干 道 埋 设 ， 次 干 道 架 空 敷 设 方 式 。 (4)基本同意中国电信的复建规划设计方案。基本同意广 电系统的传输线路复建规划方案。同 意 居 民 点 内 中 国 电 信 、 广 电 系 统 容 量 的 预 测 原 则 ， 并 据 此 进 行 的 容 量 统 计 。 (5)基本同意中国电信的复建规划设计方案。基本同意广 电系统的传输线路复建规划方案。 (6)基本同意天然气管道工程的改(复)建方案。 (7)基本同意建设征地涉及的供取水设施改复建规划和居 民点供水方案。 (8)同意按省级有关主管部门对文物古迹、矿产资源调查 评价报告出具的意见处理。 18.基本同意环境影响的初步分析；基本同意环保设计采 9 用的标准及主要编制依据。基本同意初拟的环境保护和水土 保持对策措施。 19.同意根据国家和四川省有关政策拟定的后期扶持要求。 20.基本同意补偿投资概算的编制依据、原则和方法。同 意补偿费用概算编制价格水平年与枢纽工程相衔接的处理原 则。基本同意依据移民条例等有关政策和规划补偿实物 指标确定补偿项目和补偿费用。基本同意耕地亩产值以规范 和四川省有关征收土地亩产值的政策规定确定；基本同意房 屋补偿单价按照房屋的结构和用途，采用重置价格的方法和 当地的材料物价分析确定；附属设施、零星树木等其它补偿 项目的补偿单价根据库区实际情况，并参照相关工程分析确 定；基本同意按照相关行业规定计算居民点基础设施等移民 工程投资；同意按照水电工程建设征地移民安置规划设计 规范(DL/T5064-2007)等标准计取独立费用和预备费。 21.基本同意组织分工与工作计划有关内容。 22.同 意 对 移 民 安 置 规 划 报 告 提 出 的 编 制 要 求 。