2012年第二期《求是》文章精选

2012 年第二期求是文章精选 中国农业和农村的发展道路 一、充分肯定农业农村发展的巨大成就 我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，坚持统筹城 乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策，农业农村发展取得了举世瞩目的巨 大成就。 粮食连年稳定增产，农林牧渔全面发展。我们坚持把加强农业作为全部工 作的重中之重和宏观调控的重点，及时采取一系列强有力的举措。粮食产量实 现了历史罕见的“八连增”，2011 年达到 11424 亿斤，比 2003 年增加 2810 亿 斤。其他主要农产品全面增产。农业结构不断优化，农业物质技术装备水平稳 步提高。生态建设力度明显加大，森林资源和林业经济快速增长。 农民收入持续较快增长，生活水平显著提高。我们坚持把增加农民收入作 为农村工作的中心任务，千方百计拓宽增收渠道。农民人均纯收入实现了连续 多年较快增长，预计 2011 年为 6900 多元，比 2002 年增加 4400 多元，按可比 价格计算年均增速达到 7.9%。特别是 2010 年以来，出现城乡收入差距缩小的 可喜迹象。农民吃穿住用等有了很大改善，日子越过越好。 农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。我们坚持把发展农村公共事 业作为缩小城乡差距的重要抓手。持续加强农村基础设施建设，9 年来，全国 新建改建了 272 万公里的农村公路，解决了 3.26 亿农村人口的饮水安全问题， 新增农村沼气用户 3000 多万户，改造农村危房 460 多万户。下决心补齐农村社 会事业这个短板，目前免费义务教育惠及 1.3 亿农村学生，新型农村合作医疗 覆盖 97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖 5300 多万人，新型农村社会养老 保险试点覆盖 60%的县、7800 多万农民领取了养老金。农村基层组织和民主法 制建设不断加强，社会治安持续好转，党群干群关系明显改善。 党的十六大以来这些年，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最 多的时期之一，“三农”发展进入又一个“黄金期”。农业农村发展的好形势， 为我们战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为促进国民经济平稳较快发展提供 了有力支撑，为保持社会和谐稳定作出了突出贡献。 农业农村工作历尽艰辛，取得的成就来之不易。这些年来，各种自然灾害 特别是水旱灾害频繁发生，耕地数量不断减少，农业劳动力大量转移，农业生 产成本持续攀升，农业国际竞争压力加大。在这种情况下，农业农村发展能够 保持好局面，最根本的原因是中央政策对头、措施得力。我们确立了把解决好 “三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市 支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步 推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。我们 提出了走中国特色农业现代化道路的基本方向，部署了加快发展现代农业、建 设社会主义新农村的战略任务。我们积极调整国民收入分配格局和城乡利益关 系，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增教育、 卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光 更多地照耀到农村。我们坚持不懈推进农村改革创新，在一些关键环节上取得 了重大突破。这些年，我们集中力量，办了很多事关农业农村长远发展的大事、 关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。 第一，取消农业税，调整国家和农民的分配关系。实行家庭承包经营制度 后，农村分配关系有了很大调整，农民得到实惠明显增加，但仍然要缴纳农业 税，还要承担许多维持基层运转和公共事业发展的费用，再加上各种乱收费乱 罚款乱集资，农民负担沉重，由此引发的恶性案件和干群冲突时有发生。为从 根本上解决这个问题，我们从 2000 年开始进行农村税费改革试点。通过正税清 费、降低税率，2006 年最终在全国取消农业税，延续了 2600 年的按地亩向农 民征税的制度从此退出历史舞台，全国农民每年减轻负担 1335 亿元。为巩固农 村税费改革成果，彻底跳出历史上农民负担循环往复、不断加重的“黄宗羲定 律”，我们及时推进农村综合改革，带动了农村上层建筑的变革和进步。这一 系列重大改革，理顺了国家、集体、农民的分配关系，开启了让农民休养生息 的新时代。 第二，实行农业生产补贴，强化对农业的支持保护。我们实行了种粮农民 直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，2011 年中央财政用于 “四补贴”的支出达到 1406 亿元。我们把补贴政策拓展到畜牧业、林业、草原、 节水灌溉和农业保险等领域。实行粮油、生猪等生产大县财政奖励补助，2011 年中央财政安排资金达到 255 亿元。这些政策，有效调动了农民和地方政府发 展农业生产的积极性。 第三，全面放开粮食购销，迈出农产品市场化改革的决定性步伐。在主销 区和产销平衡区先行放开的基础上，2004 年我们果断决定全部放开粮食购销， 实行最低收购价政策。这项改革，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道， 是社会主义市场经济体制改革的重大成果，为充分发挥市场在农业资源配置中 的基础性作用、促进农业发展提供了制度保障。 第四，推进集体林权制度改革，调动农民造林护林积极性。2003 年我们启 动集体林权制度改革试点，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现 “山定权、人定心、树定根”。2008 年这项改革推向全国。集体林权制度改革 将家庭承包经营从耕地拓展到林地，是对农村基本经营制度的丰富和完善，是 调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措。 第五，改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。 我们从改革农村义务教育经费保障机制入手，逐步把教师工资、公用经费等支 出纳入公共财政保障范围。我们先在贫困地区实行“两免一补”政策，并逐步 将义务教育免费扩大到全国农村。最近我们又决定，在集中连片特困地区实施 农村义务教育阶段学生营养改善计划。通过这些年的努力，我们在推动城乡义 务教育均衡发展方面取得了重大进展，农村孩子都有学上、都能上得起学的目 标已基本实现。 第六，建立健全农村社会保障制度，消除农民后顾之忧。实行新型农村合 作医疗制度，着力解决农民看病难看病贵问题。建立农村最低生活保障制度， 为农村生活困难人口提供兜底的基本生活保障。推动新型农村社会养老保险， 促进农民养老方式实现重大转变。在短短几年时间内，基本建立起覆盖数亿农 民的农村社会保障三项制度，几千年来中国农民“老有所养”、“病有所医”、 “困有所济”的愿望正在实现。 第七，清除不合理政策和限制，公平对待农民工。改革开放以来，进城农 民工为推进工业化城镇化作出了巨大贡献，但却长期没有受到公平对待，合法 权益得不到有效保护。我们本着以人为本的理念，提出要善待农民工，2003 年 果断废止城市收容遣送条例，着手消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商 的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，大力整治农民工劳动就业环境。 2006 年国务院出台解决农民工问题的文件，对做好农民工工作进行全面部署。 近年来，农民工就业领域不断拓宽，工资水平逐步提高，随迁子女入学问题加 快解决。在农民工问题上，从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的 根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。 经过这些年的不懈努力，我们不仅创造了巨大的物质财富，推动了农村发 展进步，而且取得了丰硕的“三农”理论成果，积累了解决“三农”问题的宝 贵经验，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展 要求的制度框架，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。 二、准确把握农业农村发展中的几个重大问题 当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经 济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代 化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。我 一直在思考这些问题。这里，我谈点认识与想法。 （一）关于发展现代农业 对我们这样一个人口众多的大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供 给问题，始终是治国安邦的头等大事。在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽 视农业现代化。综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的任务将更加 艰巨。一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不断提 高，农产品的工业用途不断拓宽，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全 要求不断提升。另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳 动力减少、环境污染和生态退化等问题突出，农业稳定发展的难度越来越大。 同时，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等对我 国农产品市场供求和价格产生明显影响。促进农业发展、保障粮食等农产品供 给决非易事，根本出路在于加快推进现代农业建设，不断提高农业综合生产能 力。 一是坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。这些年我们在保护耕 地方面态度坚决、措施严厉，但耕地每年仍以几百万亩的速度被占用。今后一 个时期，随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大，必须坚决实 行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。在这个事关民族生存发展、 子孙后代长远生计的问题上，没有任何讨价还价的余地。要总结一些地方建立 耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验，加快建立健全耕地保护和 建设的长效机制。同时，加大中低产田改造力度，不断提高高标准农田比重。 我国是一个淡水资源稀缺的国家，今后缺水问题会更加突出。中央已对加强水 利改革发展作出了全面部署，要认真落实各项措施，严格实行用水总量控制、 用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设， 大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺对农业发展的制约。 二是毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。对这项制度，我们历来讲 两句话。讲稳定，是因为这项制度适应社会主义市场经济体制、符合农业生产 特点、符合农民群众愿望，是党的农村政策的基石。讲完善，是因为农业生产 力在发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。实际上我们一直在完善这项 制度。从收入分配看，开始是“交够国家的、留足集体的，剩下全是自己的”， 现在全都由农民自己支配。从承包期限看，第一轮是 15 年不变，第二轮延长为 30 年不变，现在又进一步明确为长久不变。从统分结合的关系看，过去的“统” 单纯靠村组集体，现在靠农民合作和多元化、多层次、多形式的经营服务体系。 但在工业化城镇化快速推进的背景下，农业发展也面临新的挑战，主要是随着 农村劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节缺人手问题越来越突出、务农劳 动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍。“谁来种地”、“地 怎么种”，日益成为我们必须面对和解决好的重大问题。解决这些问题，要把 握好三点：第一，大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农 户提供低成本、便利化的生产经营服务。第二，按照依法自愿有偿原则，鼓励 和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度 规模经营。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形 式。国家鼓励工商企业为农户提供产前、产中、产后服务，不提倡工商企业大 面积、长时间直接租种农户的土地。第三，推进农业现代化和规模化，需要培 养一代新型农民。要加快发展农村职业教育，鼓励有文化和农业技能的青壮年 农民留在农村。这件事关系农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。 三是坚持不懈地推进农业科技进步。我国农业发展到今天，已经到了更加 依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段，必须把农业科技摆 上更突出的位置。要大力增强农业科技创新能力，加强农业基础性、前沿性科 学研究，抓好生物技术特别是优良品种培育，抢占农业高技术领域的制高点。 加快科研体制改革，推动资源整合，着力解决科技创新和农业生产脱节的问题。 加强农技推广体系建设，稳定和强化基层公益性农技推广机构，加快发展社会 化农技服务组织，着力解决“最后一公里”问题。积极发展现代种业，加快培 育一批育繁推一体化的大型种子企业。适应农村劳动力结构出现的新变化，积 极发展农机装备业，加大农机具购置补贴力度，全面提高农业机械化水平。 四是持续加大农业支持保护力度。建设现代农业离不开国家的支持保护。 这与工业化城镇化进程中农业比较效益低、容易出现萎缩有关，也与农业承载 多种功能、在经济社会发展中始终具有不可替代的基础作用有关。我国农业已 进入高成本时期，既要保障农民的经济利益、调动他们的生产积极性，又要考 虑城镇中低收入者的承受能力，不断加大农业补贴力度是一项长期政策。要继 续加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入。 加入世界贸易组织 10 年来，我国劳动密集型农产品出口快速增长，部分土 地密集型农产品进口增加较多，总体上反映了我国人多地少水缺的资源禀赋特 征。适度进口结构性短缺农产品，对缓解国内资源紧缺矛盾、保障市场供给是 必要的，但必须把握好“度”。对于我们这样一个有着十几亿人口的大国来说， 立足国内基本解决吃饭问题的方针绝不能动摇。今后农业对外开放的广度和深 度还会进一步拓展。这要求我们进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种 资源的能力，完善农产品进出口战略规划和调控机制，从长计议，趋利避害， 争取主动。 （二）关于新农村建设 中央作出社会主义新农村建设部署以来，各地积极探索，扎实工作，取得 了明显成效。但必须清醒看到，我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的 结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好“三农”问题 创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变，搞不好城乡差距还 会继续扩大。同时还要看到，我国人口总规模巨大，即使今后城镇化水平大幅 提高，仍将有数亿人生活在农村，必须让他们也过上现代文明生活。这就是我 们一再强调要统筹城乡发展，一手抓城镇化一手抓新农村建设的基本考虑。必 须强调，城镇化不可能取代新农村建设，城镇与农村在经济社会生活中的功能 性差别不可能、也不应该被消除。不能把城镇建设的做法简单地套用到农村建 设中去，不能把城镇的居民小区照搬到农村去、赶农民上楼。农村建设还是应 该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。要 统筹经济和社会发展，满足农民日益增长的物质、文化需求，建设好农民幸福 生活的美好家园。 一是持续改善农村基础设施。要切实提高规划的科学性、前瞻性，充分考 虑今后农村人口布局的变化趋势，注重各类基础设施之间的衔接配套，充分发 挥整体和长远效益。要坚持循序渐进，逐步提高水平。农村基础设施建设是一 个动态的过程，不可能一劳永逸，并且随着经济社会发展，农民的要求会不断 提高，建设内容要不断拓展，标准也要不断提升。要坚持建管并重，积极探索 管理、运营的新机制，降低使用成本，让已建成的设施持久发挥作用。要多渠 道增加投入，在调动农民积极性的同时，更加注重发挥公共财政的作用，长期 坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。加强对村庄规划和农村建房的指导， 提高农村民居的设计和建设水平。 二是提高农村社会事业发展水平。要把加强农村义务教育放在整个教育的 优先位置，紧紧抓住提高农村义务教育质量这个核心，加大经费保障力度，下 大力气改善办学条件，扩大免费师范生计划，尽快培养一大批教学水平高、有 志于农村教育事业的优秀教师，让农村孩子能够共享优质教育资源。要进一步 巩固和发展新型农村合作医疗制度，充实农村医生队伍，推动优质卫生资源向 农村覆盖。要加强农村公共文化服务体系建设，开展适合农村特点的文化活动， 满足农民日益增长的精神文化需求。 三是促进城乡社会保障一体化发展。我们已经按保基本、广覆盖、有弹性、 可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架。但要看到，农村社会保障在执行 中还存在不少有待改进的地方，保障水平与城镇也有很大差距。今后一个时期， 农村社会保障总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨。完善制度，就是要 针对实践中暴露出的问题对现行政策和办法进行修订完善。提高水平，就是要 加大对农村社会保障的支持，使保障水平能够随着经济发展相应提高。逐步并 轨，就是要在城乡社会保障制度设计上协调一致，逐步缩小保障水平上的差距， 最终迈向城乡一体化。 （三）关于城镇化 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。30 多年来， 城镇常住人口增加了 5 亿人，其中有相当数量是进城的农民工。大规模的人口 迁徙，史无前例，世所罕见，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了 强大动力。需要注意的是，推进城镇化涉及面广、政策性强，对存在的问题要 有清醒认识，对今后可能遇到的矛盾、困难甚至风险要有充分估计。这里，我 强调三点： 第一，把促进人口城镇化作为重要任务。近些年来，城镇建设日新月异， 规模迅速扩大，人口明显增加。但进入城镇的农民工，绝大多数还只是有就业 而难以安家。这显然不符合大多数农民工尤其是新生代农民工的愿望，但要使 进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。如何促进人口 城镇化，至少有这样两个关系长远的重大问题必须考虑：一要合理引导人口的 流向。大量农民工向少数大城市、特大城市和沿海发达地区集中，极大地推动 了这些地方的经济增长，但同时也提高了这些地方人口城镇化的成本，甚至超 越了这些地方资源环境的承载能力。我国是世界上人口最多的国家，不可能只 靠几个城市圈和少数经济发达地区来完成规模巨大的人口城镇化。因此，必须 一方面采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，另一方面， 加快调整地区生产力布局，引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更 多农民就地就近转移就业。这既是促进人口城镇化的重大举措，也是转变经济 发展方式、调整经济结构、实现区域经济协调发展的重大任务。二要充分考虑 农村转移人口的当前利益和长远生计。土地承包经营权、宅基地使用权、集体 收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基 本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。在任何情 况下都要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，应当让他们带着这些权利 进城，也可以按照依法自愿有偿的原则，由他们自主流转或处置这些权利。对 暂未落户城镇的农民工，要注重从制度上促进基本公共服务全覆盖和均等化， 努力解决他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面 的实际问题。 第二，推进征地制度改革。现行征地制度是历史的产物，在我国工业化城 镇化发展过程中发挥了重要作用。但也带来人口城镇化明显滞后于土地城镇化 的矛盾，以及对农民土地财产权利保护不够和建设用地粗放等问题，特别是一 些地方以农村土地属集体所有为名，不与农民沟通、协商就强占和乱占农户的 承包地，损害农民的合法权益。对此，农民很有意见，社会反响强烈。加快修 改土地管理法、推进集体土地征收制度改革，这是一件大事，一头连着农民利 益，一头连着工业和城镇建设。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高， 不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大 幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。国有土地上房屋征收与补偿条 例体现的立法理念、对一些重大问题的处理，原则上也适用于征地制度改革。 当然，后者更加复杂。要使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，必 须按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，精心设计征地制度改革方 案，广泛听取社会意见，加快开展相关工作。本届政府要出台这项改革的相应 法规。 第三，妥善解决农村“三留守”问题。农村留守儿童、妇女、老人问题， 是很多国家在城镇化过程中都出现过的普遍现象，但在我国显得更为突出。由 于农民工就业不稳定、城镇生活成本高以及户籍制度等多种原因，很多农民短 期内难以举家进城。近年来，涉及“三留守”的伤亡事故、权益侵害等时有发 生，令人痛心疾首。当前，要抓紧研究制定相关政策措施。对留守儿童，要切 实保障他们的人身安全和接受义务教育的权利，给予更多的关心关爱，使他们 健康快乐成长。对留守妇女，要通过多种途径帮助她们解决实际困难，丰富精 神文化生活，让她们生活安定、心情舒畅。对留守老人，要在提供新型农村社 会养老保险的基础上，发展适合农村特点的老龄服务体系，建立健全农村老年 社会福利和社会救助制度，让他们能够安度晚年。彻底解决“三留守”问题， 特别是留守儿童、妇女问题，根本出路在于实现农业的现代化和在城镇化中逐 步解决进城农民户籍问题。这是一个长期的过程，但要积极创造条件加以推进。 三、努力确保 2012 年农业农村发展好势头 当前，宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上 涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对 2012 年的农业生产， 特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，并采取切实有效措施，真正做 到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保农业再夺丰收。 一要抓好粮食和农业生产。继续提高粮食最低收购价，加大粮食生产补贴 力度，鼓励和引导农民稳定粮食播种面积。大力推广农业技术，特别是防灾减 灾、稳产高产技术，深入开展粮棉油糖高产创建活动，着力提高单产水平。继 续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升 800 个产粮大县（市、区、场） 生产能力。深入开展粮食稳定增产行动，整合强化各方面政策，有效调动农民、 地方政府和农业科技人员“三个积极性”。积极扶持蔬菜、生猪和牛羊肉等 “菜篮子”产品生产，切实抓好农产品质量安全监管，销区和大城市郊区要保 持必要的生产能力。 二要加强农产品流通和市场调控。统筹规划全国农产品流通设施布局，加 快全国性、区域性骨干批发市场建设和改造，推进大宗农产品仓储物流设施建 设，扶持农民专业合作社和种养大户建设产地仓储保鲜设施。加强农产品供求 的信息服务，加快推进生产与消费对接，支持发展直供直销，清理农产品流通 环节各种收费，有效降低流通成本。加强农产品市场调控，进一步完善重要农 产品临时收储办法，健全粮棉油糖等农产品储备制度。加强农产品进出口调控， 降低国际市场波动对国内市场的影响。 三要加大投入力度。现在需要财政花钱的地方很多，支出压力很大，我们 宁愿少上点建设项目、压缩些其他方面开支，也要确保“三农”投入。突出重 点，加大对主产区、特别是粮食和生猪等生产大县的支持。有效整合国家投入， 提高资金使用效率，切实加强资金监管，坚决制止、严厉查处违规行为。引导 更多信贷资金投向“三农”，大中型银行要履行为农服务义务，加快发展适合 农村特点的小型金融机构，积极发展多种形式的小额信贷。 四要深化农村改革。抓好农村土地管理的基础性制度建设，稳步推进各类 土地的确权登记颁证工作。集体林权制度改革要基本完成明晰产权、承包到户 的改革任务，草原承包改革要加快步伐。继续抓好农村综合改革，做好公益性 乡村债务清理化解工作。深入推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技 创新和农技推广的体制机制，2012 年务必完成乡镇或区域性农技推广、动植物 疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设任务。认真总结统筹城乡发展 综合配套改革试点经验，做好农村改革试验区工作。 五要保障和改善农村民生。农村安全饮水、电网改造、道路、沼气、危房 改造等，要按照规划要求扎实推进。落实发展农村义务教育的各项政策，突出 解决学生安全和营养等问题，加快出台校车安全条例和管理办法，实施好学生 营养改善计划。加快农村文化建设，扎实抓好农村各项文化惠民工程。进一步 减轻农民看病负担，新型农村合作医疗筹资标准从 230 元提到 300 元，国家补 助由 200 元提高到 240 元。新型农村社会养老保险要实现全覆盖。农村最低生 活保障要提高规范化管理水平，真正让困难群众受益。 四、不断提高做好“三农”工作的能力和水平 做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政 策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。从事这项工作 的同志，要善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加 科学有效地推动农业农村发展。 一是始终坚持“重中之重”战略思想。中央提出的把解决好“三农”问题 作为全党工作重中之重的战略思想，不仅是指导现阶段工作的，也是管长远的。 今后，虽然农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作 用不会改变，“三农”问题在全局中的重要地位不会改变。这个道理，不仅现 在要反复讲，今后更要一直讲；不仅要在农村讲，更要在城市讲；不仅要体现 在号召上，更要落实在行动上。特别是各级领导干部要牢固树立、自觉践行 “重中之重”战略思想，发挥表率作用。 二是始终尊重农民意愿。要在认识上和感情上端正对农民的态度，无论做 决策还是抓工作，都要设身处地为农民着想，认真听取群众意见。要切实转变 思想和工作作风，不要擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令。即 使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划 一、一步到位。目前农民的分化程度在不断加深，不同人考虑问题的出发点和 利益诉求不完全一样。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要 充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。 三是始终维护农民权益。在经济上充分关心农民的物质利益、在政治上切 实保障农民的民主权利，这是党的十一届三中全会确立的重要指导思想，也是 30 多年来农村改革发展取得巨大成就的重要原因。必须适应利益关系的深刻变 化和社会进步的要求，以新的思路和举措更好地维护农民权益。尊重农民的物 质利益，不仅要增加农民的生产经营收入，而且要更加重视维护农民在土地、 财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益。保障农民的民主权利，不仅 要让农民按自己的意愿参加村委会换届选举，而且要更加重视扩大村民自治范 围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。 四是始终坚持从实际出发。农业农村发展越是形势喜人，越要保持清醒头 脑。改变历史形成的农村落后面貌，要靠长期的艰苦奋斗，循序渐进地解决问 题。农村情况千差万别，发展不可能一个模式，必须因地制宜、量力而行，切 忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎实细致的调查研究，了 解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。农村改革 走到今天，确实需要加强顶层设计，但农民群众始终是改革的力量源泉，要最 大限度地保护和激发农民群众的创造力。 五是始终按政策和法律办事。要牢固树立依法行政的理念，严格按照政策 和法律开展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不仅是约束，也是保护。 善于用政策凝聚人心，通过认真执行和落实政策，可以把农民团结到党和政府 的周围。善于运用国家法律，引导农民用法律手段维护自身权益，有利于促进 农村社会稳定。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习农村政策和 法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。 （本文系温家宝同志 2011 年 12 月 27 日在中央农村工作会议上的讲话 摘要。 ） 继承和发扬钱学森崇高精神 推进科技和教育事业科学发展 2011 年 12 月 11 日是钱学森同志诞辰 100 周年。钱学森同志是中国共产党 的优秀党员，忠诚的共产主义战士，是享誉海内外的杰出科学家和中国航天事 业的奠基人。作为科技、教育界的一面光辉旗帜，钱老一生执着追求、不懈奋 斗，为我国科技事业和社会主义现代化建设作出了不可磨灭的伟大贡献。斯人 已逝，风范永存，钱老不仅为国家留下了宝贵的科学财富，更给后人留下了无 穷的精神遗产。 中央高度重视学习宣传钱学森同志的先进事迹和崇高精神，胡锦涛总书记 就钱学森图书馆建成开馆作了重要批示，充分肯定钱学森同志的卓越成就和重 大贡献，对广大干部群众特别是青年教师和学生学习钱学森同志的政治品格、 科学态度、创新精神和高尚情操提出了明确要求。其他中央领导同志也多次就 深入学习宣传钱学森同志作出重要指示。广大科技工作者、教育工作者和青少 年纪念钱学森同志，就是要认真学习和贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志 的重要指示精神，继承和发扬钱学森同志的崇高精神，开拓创新，奋发有为， 为建设创新型国家和人力资源强国、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化 国家、实现中华民族伟大复兴作出新的贡献。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要学习他始终坚持国家和人民利益高于一 切的理想信念。 钱学森同志始终把爱党、爱祖国、爱人民作为人生的最高境界，自觉把个 人志向与民族振兴紧紧联系在一起，对祖国和人民无限忠诚，为祖国强盛和人 民幸福鞠躬尽瘁、死而后已。不论遇到多少艰难困苦，他都坚定理想信念不动 摇，不愧为爱国知识分子的杰出典范和楷模。 科学无国界，但科学家有自己的祖国。新中国成立之初，百废待兴。在美 国学习、工作的钱学森同志，心系祖国，密切关注国际国内局势变化，决心早 日学成报效祖国。在毛泽东、周恩来等党和国家领导人的亲切关怀下，他克服 重重困难和阻碍，终于在 1955 年秋天回到了魂牵梦萦的祖国。他曾在晚年回忆 说：“我到美国去，心里只有一个目标，就是要把科学技术学到手，而且要证 明我们中国人可以赛过美国人，达到科学技术的高峰。”正是怀着这样的决心， 他在美国麻省理工学院（MIT）航空系仅用一年时间就拿下了航空硕士学位。在 美国学习、工作 20 年，他已经获得了很高的社会地位，生活条件十分优越，但 他一直保持着中国国籍，不买房子，不买保险。义无反顾地放弃优厚待遇回国 后，钱学森同志勇敢地承担起“两弹一星”的科技领导工作。尽管他是搞理论 研究而非搞技术出身，但他说，回国就是服务来了，只要为国家好，就去做。 “为使同胞能过上有尊严的幸福生活，我将竭尽全力，和中国人民一道建设自 己的国家”。在崇高的荣誉面前，他真诚地说：“我本人只是沧海之一粟，渺 小得很。真正伟大的是中国人民，是中国共产党，是中华人民共和国!”。邓小 平同志曾深情地指出，“要记住那个年代，钱学森、李四光、钱三强那一批老 科学家，在那么困难的条件下，把两弹一星和好多高科技搞起来”。江泽民同 志号召广大科技工作者学习钱学森同志，“不光要在学术方面，更重要的是在 政治品质方面。要学习老一辈科学家那种高尚的民族自尊心、民族自信心和民 族气节”。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要牢固树立马克思主义的世界观、人生观 和价值观，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，深入开展社 会主义核心价值体系学习教育，大力倡导以爱国主义为核心的民族精神和以改 革创新为核心的时代精神，进一步坚定对中国特色社会主义道路、理论体系、 制度的信心和信念。要像钱学森同志那样热爱党、热爱祖国、热爱人民，坚守 民族自尊和民族气节，切实增强社会责任感和历史使命感，自觉把个人理想与 国家富强、民族振兴联系起来，把对党、祖国和人民的热爱体现在干好本职工 作、促进经济社会发展中去，做好每一件有利于祖国和人民的事情，创造无愧 于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要学习他潜心治学、严谨求实、淡泊名利 的高尚品德。 钱学森同志一生襟怀坦荡、光明磊落，坚持原则、维护大局，严于律己、 一身正气，始终把严谨求实作为治学精神的基本要求，坚持用“严谨、严肃、 严格、严密”要求自己和学生，把科学看得很重，把名利看得很轻，体现出德 馨品高的大家风范。 钱学森同志向来对学术问题非常严谨，从不满足于一般性的理论推导，哪 怕这种推导在逻辑上已经非常严密，他也坚持通过数值计算与实验结果的比对， 使理论得到验证。他告诫学生说：“搞科学的要下笔千钧”。他 1941 年发 表的柱壳轴压屈曲一文手稿中有些计算数字精确到小数点后 8 位，这样繁 重的计算在当时是靠拉计算尺得出来的。他对自己即将刊印的论文，历来都要 求杂志社寄来文稿清样，亲自校对之后才正式刊发。他的著名论文非线性弹 性力学仅手稿就有 800 多页。在美国 20 年间的 51 篇论文，以及后来出版的 若干专著，所有文稿的手稿他都完整有序地保存了下来。凡见过钱学森手稿 的人，无不惊叹其严谨认真的治学态度。他说，不流大汗，不受大累，仅凭一 点小聪明，是做不出来的。他一贯强调学术讨论要发扬民主，大家一律平等。 一位素不相识的年轻人指出他力学论文中的一处错误，他亲笔复信并鼓励其写 论文发表。这封信激励年轻人投身力学研究，后来成了一名教授。他始终谦虚 谨慎，从不居功自傲，不务虚名，不尚空谈，常怀平常之心，从不计较个人进 退得失。严谨求实的治学态度和淡泊名利的个人品格使他赢得了科学的青睐和 世人的尊重。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要像他那样，对真理孜孜以求，对名利超 然处之，大力倡导淡泊名利、科学严谨的学风，维护学术尊严，提倡做学问、 做人、做事相一致。要坚持以学术诚信为荣，以学术不端为耻，反对粗制滥造、 弄虚作假，力戒心浮气躁、急功近利。要加强学术道德和学风建设，尊重学术 自由，努力营造境界高尚、底蕴深厚、崇尚科学、追求真理的氛围。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要学习他探索创新、勇攀高峰的科学精神。 科学的本质在于探究未知，为人类造福。在通往未知领域的道路上，科学 家既要沿着前人的足迹，又要敢于突破既有的思维框架。作为一代科学巨擘， 钱学森同志以自己的远见卓识，从战略上思考我国科技发展的重大问题，提出 了许多富于创造性、前瞻性的重要学术思想和有重大价值的建议，以渊博的知 识和超凡的智慧解决了一系列关键技术难题。 钱学森同志以极强的创造力取得了许多让人惊叹的成就：从早年的机械工 程、航空工程起步，到空气动力学、喷气推进、工程控制论、物理力学等，再 到航天工程、系统科学，他一生涉足数十个现代科学技术领域，均作出了开创 性的贡献。早年在美国加州理工学院求学时，钱学森同志就养成了“决不随大 流，敢于想别人不敢想的，做别人不敢做的”探究精神。他的一系列原创成果， 成功解决了高速飞机和火箭等航天航空领域的很多问题。他的工程控制论， 将控制理论提高到一个新的层次，被公认是自动控制和系统工程领域的经典之 作。1956 年 1 月，钱学森同志担任中国科学院力学研究所所长，在周恩来总理 鼓励和支持下，起草了建立我国国防航空工业的意见书，为我国火箭和导 弹技术的创建与发展提供了极为重要的实施方案。作为我国第一个科学技术发 展远景规划纲要（19561967）的综合组组长，他主持提出了四大紧急措施， 为“两弹一星”成功研制打下了坚实的基础。20 世纪 80 年代初钱学森同志就 提出，以信息科技为核心的第五次科技革命，将影响到整个国民经济发展。当 时没有引起广泛的关注，但近 30 年来信息科技的深度应用、信息产业的迅猛增 长，有力地证明了他的远见卓识。即使到了晚年，他仍然从战略上思考我国科 技发展的重大问题，提出了“科学精神最重要的就是创新”等许多富于创造性、 前瞻性的重要学术思想和具有重要价值的建议。2008 年初，胡锦涛总书记在看 望钱学森同志时，高度赞扬他的科学建树和卓越功勋，特别指出“钱学森同志 的系统工程理论，提出在处理复杂问题时一定要注意从整体上加以把握，统筹 考虑各方面因素，这很有创见”。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要把创新作为科学研究的第一要义，树立 并保持永不止步的进取意识和开创精神，激发并保持永不满足的求知欲和创造 欲，培养并保持永远昂扬的独立精神和进取意识。要坚持理论联系实际，善于 从实践中提炼问题加以研究，不迷信权威，敢于理性质疑，勇于提出新概念、 开辟新领域、创立新方法、构建新理论，为国家富强、社会发展和人民幸福服 务。要深化科技体制改革，加快推进国家创新体系建设，加强原始创新、集成 创新和引进消化吸收再创新，积极推动协同创新，大力提升自主创新能力，并 把创新成果充分应用到社会主义现代化建设之中，大幅度提高国家竞争力，努 力实现到 2020 年进入创新型国家行列、到本世纪中叶建成科技强国的宏伟目标。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要学习他爱才识才惜才、大力培养拔尖创 新人才的博大胸怀。 钱学森同志是具有深切人文情怀的科学家。他深刻认识到科学、技术和人 文的不可分割性。虽然一辈子和科技打交道，但钱学森同志的心里始终装着 “人”，始终把培养人、造就人当作自己的职责和使命。他在长期的实践中， 始终以极大的精力关注人才队伍建设，把人才培养作为自己的崇高使命，体现 了超凡的战略眼光和宽阔胸襟。 钱学森同志非常善于从战略的高度思考和谋划人才的培养问题，适时向党 中央、国务院、中央军委提出培养我国科技帅才和将才的建议。他强调理、工、 文、艺齐发展，科学、艺术互促进，主张瞄准交叉前沿问题，在实践中培养人 才、提携后学，注重培养终身学习能力，提倡“能够按照培养科学技术发明创 造人才的模式去办学”。他不仅有“千里马”的才能，更有“伯乐”的眼光， 一生爱才、识才、惜才，培养了孙家栋、王永志等一大批科技领军人才，推动 了我国航天科技事业的迅猛发展。他从小受过良好的艺术教育和熏陶，一直强 调科学工作者要有一定的文学艺术修养，因为“科学工作是源于形象思维，终 于逻辑思维。形象思维是源于艺术，所以科学工作是先艺术，后才是科学”。 晚年，他留下的“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”的“钱学森之问” 振聋发聩，令人深思，催人奋进。 继承和发扬钱学森崇高精神，就要牢固树立人才是第一资源的思想，全心 全意培育人才，大力提携青年人才，不拘一格使用人才，在创新实践中发现和 培养人才。要尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，更新人才培养观念， 树立全面发展、终身学习、系统培训、多样化人才和人人成才观念，把促进人 的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准，大力提高人才 培养质量。要创新人才培养模式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择 多样的人才培养体系，注重学思结合、知行统一、因材施教，突出培养科学精 神、创造性思维和创新能力。要大力营造独立思考、自由探索、勇于创新的良 好环境，努力出名师、育英才、创一流，培养数以亿计的高层次专门人才和高 技能人才，培养一大批拔尖创新人才，造就更多新知识的创造者、新技术的发 明者、新学科的创建者。 钱学森同志是中华民族优秀知识分子的典范。他为中国科技事业、为国防 和军队现代化建设建立的卓越功勋将永载史册，祖国不会忘记他，人民不会忘 记他，历史不会忘记他！我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周 围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取， 扎实工作，不断发扬光大钱学森等老一辈科学家的崇高精神，为推进我国科技 和教育事业科学发展、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗！ 把人民利益放在第一位 中央经济工作会议明确提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置， 这是党把人民利益放在第一位执政理念的具体化与集中体现，是我们每个共产 党人必须遵循、不可偏离的宗旨。 把人民利益放在第一位，坚持党的利益与人民利益的一致性。 中国共产党 从成立的那天起就以最广大人民的根本利益为己任，把群众利益放在第一位， 坚持全心全意为人民服务。90 多年的历程、60 多年的治国理政经验充分证明， 我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益，党的一切奋斗，归根到底都是为 了人民；只要把人民利益放在第一位，代表人民的根本利益，就会得到人民群 众的拥护，群众就会和党同心同德、同舟共济，实现政治稳定、社会和谐；坚 持党的利益和人民利益的一致性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利 益，我们党就能实现长期执政，国家就能长治久安。 改革开放以来，广东省贯彻落实党的基本路线，调整工作重点，大刀阔斧， 开拓前进，解放和发展了生产力，不断实现、维护和发展了人民群众的利益。 30 多年间，全省经济以年均 13.8%的速度增长，综合经济实力跃居全国前列； 城乡居民收入分别增长 42 倍和 28 倍，人民群众衣食住行条件得到根本改善， 民生福利保障不断加强，总体上实现了小康，珠三角地区开始向宽裕型小康迈 进。随着温饱问题的解决和物质生活水平的不断提高，人民群众更加注重生活 质量、社会公平、生态环境和民主法制，广东明确提出了“十二五”时期 “加 快转型升级，建设幸福广东”的目标任务。广东正是在中央正确的路线方针指 引下，坚持党的利益与人民利益的高度一致，坚持发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享，人民群众得到了实惠，因而获得了人民群众的广泛 支持和真心拥护。 把人民利益放在第一位，坚持个人利益和人民整体利益的统一性。个人利 益是整体利益的基础，整体利益是个人利益的集合与有机联系的统一体。我们 必须统筹兼顾好个人利益和整体利益，既要保证整体利益，又要满足个人利益。 党代表最广大人民的根本利益，以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点， 在制定具体政策时，要考虑维护好个体的合法利益而又不损害整体利益。 近年来，广东在抓社会建设和民生建设时，既考虑在面上把改革发展的成 果惠及广大人民群众，同时也考虑不同群体的需求差异。一方面是搞好“基本 民生”。加快建立惠及人人的基本公共服务，让均等的公共服务阳光洒遍城乡 人民。另一方面是保障“底线民生”。更加关心弱势群众和困难群众的生产生 活，从每个贫困户、贫困人口入手，有针对性地开展“扶贫济困日”活动和 “规划到户、责任到人”的扶贫开发工作。再一方面是关注“热点民生”。着 力解决群众反映强烈的劳动就业与劳资关系、居民增收与缩小收入差距、房价 调控与保障房建设、教育医疗、食品安全、环境保护等热点难点问题，使广大 人民群众的个人利益得到保障。 把人民利益放在第一位，充分考虑人民群众的意愿和感受。为人民谋利益 应当坚持以人为本，从群众的现实需要出发，站在群众的角度思考问题，真诚 倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解决好人民群众 最关心最直接最现实的利益问题。 过去，一些地方在为民办实事时，往往是领导从主观愿望出发“想当然” 地决定为群众办几件实事，忽视了群众的愿望和要求，虽然也办了不少好事实 事，但不是群众最迫切需要解决的问题和最想办的事，结果是钱花了、事办了， 但得不到群众的认同。在人民群众民主意识、权利意识和参与意识不断增强的 今天，为人民谋利益应当更富科学性、更有针对性。我们强调在决策民生工程 时，切实从“政府配餐”转变为“群众点菜”，扩大民主、尊重民意，不断拓 展人民群众参与政府决策的广度和深度，真正按照群众的要求来决定办什么、 怎样办，确保民生工程成为人民群众满意的民心工程。 把人民利益放在第一位，充分尊重人民群众的主体地位。人民群众是我们 推动革命和建设的主体力量。每一个领导干部都要把人民放在心中最高位置， 尊重人民的主体地位和首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领 的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。 当前，广东正处于科学发展攻坚克难的关键时期，必须依靠群众，发扬民 主，尊重人民群众的主体地位。要落实群众的知情权、参与权、表达权、监督 权，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。近年来，广东积极 探索实践基层民主新机制，推行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事” ，完善“党支部会提议、党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表大会 决议”和“决议公开、实施结果公开”，推行村（居）委事务民主听证等，调 动起广大党员和人民群众参与科学发展的积极性、主动性和创造性。 对广东而言，改革要更有活力，决策要更加科学，措施要更加协调，就必 须汲取人民群众的智慧和力量。要把“依靠人民是执政党的根本，服务人民是 执政党的天职”的理念贯穿于工作之中，探索建立问政于民、问需于民、问计 于民的长效机制和制度。各级领导干部要深入基层、深入群众调查研究，及时 总结基层和群众在实践中创造的新经验，并加以提炼、升华、推广，创造性地 开展工作。 把人民利益放在第一位，注重人民利益的可持续发展。实现人民利益的可 持续发展，必须既考虑眼前利益，又考虑长远利益，在经济发展过程中不断改 善人民群众的生活水平，让人民群众的利益实实在在、长长久久。 广东坚持以经济建设为中心不动摇，加快转变经济发展方式，提高经济发 展的质量和效益，协调人民群众的当前利益与长远利益的关系。实施产业和劳 动力“双转移”战略，推动劳动密集型企业从珠三角向山区和欠发达地区转移， 农村劳动力经技能培训后转移到就近工业园区或珠三角企业就业，既促进珠三 角产业转型升级，又带动粤东、粤西和粤北山区加快发展，为持续发展人民利 益夯实物质基础。广东区域发展差异系数从 2007 年的 0.721 缩小为 2010 年的 0.633，区域发展的协调性得到增强。 “十一五”时期，广东不断加大财政民生投入，累计投入近 1 万亿元；至 2010 年，全省和省级财政民生投入占一般预算支出的比重分别达到了 54%和 61%， 比 2006 年分别提高了 9 个和 6 个百分点。2011 年，广东省级财政共投入 352 亿元支持办好“十件民生实事”。其中，111.83 亿元用于推进公共教育均等化， 主要解决城乡义务教育和进城务工人员子女读书问题；60.13 亿元用于乡镇卫 生院经费保障，为农村群众提供及时、方便、价廉的基本卫生服务。2011 年， 全省开工建设保障性安居房 12.5 万套，同比增长 67%。在解决民生问题时，我 们要求各级党委政府必须尽力而为又量力而行，抱着对人民群众负责任的态度， 本着“功成不必在我任期”的精神，为实现人民长远利益多做打基础的工作。 为切实保障群众的基本文化权益，广东加快构建覆盖城乡的文化服务体系， 按照公共服务一体化的要求，抓好文化资源的整合利用和共建共享，建立高效 的公共文化服务运行机制。全面加强基层文化建设，以镇（街）、村（社区） 两级公共文化设施为重点，优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目，努力 建设扎根基层、服务群众的专、兼职公共文化服务队伍，积极推动公共文化服 务向城镇社区和农村基层扩展，努力实现基本公共文化服务均等化。截至 2010 年底，全省共投入农家书屋建设资金约 2.8 亿元，其中省财政累计投入专项经 费 9532 万元，建成农家书屋 7732 家；全省建有县级以上公共图书馆 133 个， 文化馆 145 个，乡镇和街道综合文化站 1594 个，城乡社区文化活动室 16139 个， 文化惠民呈现可喜局面。通过构建公共文化体系，充分发挥文化的支撑作用和 教化功能，社会公德、职业道德、家庭美德等文化软实力的增强助推了经济硬 实力的提升，增强了综合实力。 把人民利益放在第一位，依靠法律和制度保障社会公平正义。运用法律和 制度保护自身合法利益是人民群众的强烈要求。随着经济体制深刻变革、社会 结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以法律和制度维护社 会公平正义、保障人民合法利益不断面临新情况、新问题，必须通过建设现代 法治社会来逐步改变传统的人情社会，以法治来为社会公平正义和人民利益提 供持久的支撑。 广东围绕民主、民生、民富，加快推进经济和社会建设的法治化，把人民 利益贯穿于立法、执法和司法全过程，找准结合点，维护群众的合法权益。比 如，2011 年广东颁布和实施了新的法律援助经济困难标准规定，20%的居 民人口纳入到法律援助的基本对象行列，加上符合援助条件的外省籍人员，覆 盖潜在人口近 4000 万，将有效缓解人民群众打官司难、打官司贵的问题。又如， 通过开展“在本行政区域依法治框架解决信访问题”的试点工作，探索运用法 治手段解决基层矛盾的路子，依法健全通畅有序的民意表达机制。再如，制定 实施了法治广东建设五年规划（20112015 年），明确了法治广东建设的 指导思想，力争到 2015 年初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权 威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省，努力实现阳光法治、法治惠民。 广东深入推进反腐倡廉，惩治腐败，以坚决查处损害群众利益的违纪违法 案件的实际成效取信于民。把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权 利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民 安置等专项资金和擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违 法违规征地拆迁、严重侵害群