2014年中级经济师考试教材《财政税收》讲义：公共物品与财政职能

2014 年中级经济师考试教材财政税收讲义：公共物品与财政职能 第十章 公共物品与财政职能 一、公共财政的定义及其融资与生产 (一)掌握公共物品的定义及其特征 掌握“纯公共物品” 的两大特征 消费上的非竞争性 增加一个人消费的边际成本为零 该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益 消费上的非排他性 该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难 非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征 (二)公共物品的需求显示 私人物品的需求显示 通过自愿的市场交易实现的 公共物品的需求显示 通过具有强制性的政治交易实现的 (三)公共物品的融资与生产 （1）政府融资（强制融资） 缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求 （2）私人融资（或自愿融资） 缺点：可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡 1.公 共物品的融 资 （3）联合融资 常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品 （1）政府生产 2.公 共物品的生 产 （2）合同外包 私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构，不论性质如何，合同外包都是公 共服务提供私有化的表现 (四)公共物品供给的制度结构 公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题) (1)公共物品供给的决策制度公共物品供给制度结构的核心 (2)公共物品供给的融资制度 (3)公共物品供给的生产制度 (4)公共物品的受益分配制度 二、公共财政的基本职能 在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能 (一)资源配置职能实现资源的优化配置 1.资源配置职能的含义 2.公共财政配置资源的范围 公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共 物品和服务的领域。 在市场经济条件下，财政配置的范围包括： (1)满足政府执行职能的需要; (2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出; (3)对社会资源配置的引导性支出。 3.掌握公共财政配置社会资源的机制和手段 (1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的 合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则; (2)优化财政支出结构; (3)为公共工程提供必要的资金保障; (4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投 资效率; (5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。 (二)收入分配职能 1.收入分配职能的目标实现公平分配 正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL） _ 3 职业培训教育网 010-82333888（24 小时） 2.财政实现收入分配职能的机制和手段 (1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限 (2)加强税收调节; 如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税 (3)发挥财政转移支付作用 (4)发挥公共支出的作用 (三)经济稳定和发展职能 1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡 2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段 (1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济发展的稳 定，实现充分就业和国际收支平衡; (2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保 持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力; (3)通过税收等调节个人消费水平和结构; (4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入， 完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。 三、公共选择与政府失灵 (一)公共选择 公共选择是关于“政府失灵” 的理论。 掌握公共选择三大理论基石：个人主义方法论、经济人假设、作为一种交易的政治过程 (二)熟悉政府失灵及其表现形式 选民“理性的无知” 与“ 理性的非理性 ”、政治家(政党) 选票极大化、投票循环、官僚体系无效率、利 益集团与寻租