“三化”协调背景下河南省农村人力资源转移就业问题研究

1、绪论 1.1、论文选题的目的与意义 农村人力资源转移就业理论的研究是农村与区域发展经济学的一个重要课题，也是世 界经济发展过程中的普遍现象。从发达国家的发展历程来分析，其工业化和城市化进程， 都是以加快农村人力资源转移就业，实现农业人口非农化为基本方向和主要内容。所以农 村人力资源转移就业是一个历史过程，但是，农村人力资源转移就业又是一个长期而复杂 的过程。国内外许多专家、学者基于本国社会历史和地理特征，围绕农村人力资源转移就 业这一课题，在理论研究，实证分析，政策措施等方面产生了一系列研究成果。但是由于 农村人力资源转移就业的社会历史和地理特征的不同，所以在不同的历史时期和不同的地 方，当地独特的文化环境和政治环境的不同，不同国家和地区的人力资源转移就业具有鲜 明的本地色彩。 2011 年 10 月 7 日，国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见 中指出，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇 化和农业现代化（简称“三化” ）协调发展问题具有典型性和代表性。改革开放以来，尤其 是实施促进中部地区崛起战略以来，河南省经济社会发展取得巨大成就，进入了工业化、 城镇化加速推进的新阶段，既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经 济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。积极深入探索以不牺牲 农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路子，这是中原经济区建设的核 心任务。支持河南省加快建设中原经济区，不仅是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食 安全的需要；也是破除城乡二元结构，加速推进新型工业化、城镇化进程的需要；也是促 进“三化”协调发展，为全国其他同类地区创造经验的需要；还是加快河南省经济社会发 展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；更是带动中部地区崛起，促进区域协 调发展的需要。 目前，河南省国民经济和社会发展进入第十二个五年规划时期，经济社会发展迅速， 经济总量迅速增长，城市和广大农村地区的经济和社会地位有了很大的发展。作为人口总 量位居全国前列的农业大省，人力资源丰富，尤其是农村人口比重较大，深入挖掘农村人 力资源优势，激发农村人力资源的热情，提高农村人力资源的技术水平，充分发挥“三化” 协调发展中“人”的角色，是非常重要的。如何更有效地实现农村人力资源转移就业？不 仅涉及到的农业、农村、农民问题，还关系到河南省“三化”协调发展的进程。随着河南 省经济社会的发展，以及国内外形势的变化，河南农村人力资源转移就业呈现出新的特点 和问题，研究和分析农村人力资源转移就业的新特点，新问题和内在规律，通过借鉴国内 2 外农村人力资源转移就业的理论与实践，并结合河南省农村人力资源转移就业的形势，充 分认识农村人力资源转移就业问题的重要性，紧迫性和长期性，并从实际出发制定政策措 施，指导，解决问题，从而为河南省农村人力资源有序转移就业，实现社会现代化和经济 稳定快速发展及完善政府的相关政策提供决策参考，也对河南省的改革发展和促进“三化” 协调建设进程，有着积极的促进作用和重要意义。 1.2、文献综述 农业是我国国民经济的基础，在国民经济社会发展中起着不可替代的作用，我国的农 村地区存在着大量的剩余劳动力，使得许多专家、学者对农村人力资源转移就业问题进行 了大量的研究。 农村人力资源转移就业问题是在任何一个国家的经济社会发展中遇到的普遍现象，特 别是在发展中国家。为了解决这个现实问题，国内外学者和专家，从不同的角度进行了研 究，试图分析这个问题的原因，并给予其科学合理的解释。在农村人力资源转移就业方面 国外比较知名的研究成果有：美国经济学家刘易斯在 1954 年和 1958 年分别发表的劳 动无限供给条件下的经济发展和再论无限的劳动力两篇文章，建立了农村人力资源 转移就业的“二元模型” ，所谓的“二元”：一个是在工业部门的城市，拥有大量资本，劳 动生产率高，另一个是传统的农业部门，缺乏资金，劳动生产率极低，但拥有大量的剩余 劳动力。剩余劳动力由农业部门转移到城市工业部门，即可以增加收入，提高生活水平， 也可以增加城市工业部门的产出和积累。更多的农村人力资源由城市工业部门吸收，直到 他们全部被吸收为止。刘易斯从农业部门吸收的人力资源管理理论，为解决我国的农村人 力资源转移就业问题提供了思路和方法。拉尼斯一费景汉理论。该理论把农村剩余劳动 力的转移划分为 3 个阶段：第一阶段是类似于刘易斯模型；第二阶段工业部门吸收的边际 劳动生产率比农业部门的人力资源的平均产量低；第三阶段是经济完成了二元经济转型， 农业完成了从传统农业向现代农业转变。改进后的模型更准确地反映了在平衡增长的工业 和农业两元经济的发展和人力资源转移的重要性取决于农业劳动生产率。乔根森理论。 他的理论的特点是，必须有农业剩余，剩余劳动力转移的现象才会出现。如果没有农业剩 余，就不可能出现转移。他还提出了一个假说，是在农业剩余的前提下，农业生产总体保 持人口增长速度。因此，随着技术的发展，农业剩余还将继续扩大，这就使得更多的剩余 劳动力转移到第二、三产业，即农业剩余影响当地产业发展。托达罗的理论。该理论认 为人口流动基本上是一种经济现象。虽然城市失业问题十分严重，但是准备流向城里人仍 然可以作出理性的决定。托达罗假定进入城市的动机主要取决于城乡收入差距，差异越大， 更多的人口进入城市。托达罗认为，在任何时间，在城市的迁移者找到工作的概率与现代 部门创造的就业机会和失业人数成反比。 国内学者对农村人力资源转移就业问题也进行了大量的研究，孙丽（2004 年） ，大量 3 的农村人力资源转移，是农村现代化建设的第一步，有利于增加农民收入，刺激消费需求， 并帮助农村生育观念的转变，从而实现社会的良性发展。龚建芬（2005）指出，农村人力 资源的合理开发利用和转移，是提高农村人力资源就业，增加农民收入，促进农村经济可 持续发展的新方式。陈艳芳（2010） ，农村人力资源总量大，增长速度快，且呈现出年轻化、 知识化和技能化特点，但转移就业形势仍以流动型和定居型并存。刘溢海（2011） ，农村人 力资源在农业与非农业之间、城市和农村之间优化配置，对于实现新型工业化、城镇化和 农业现代化， “三化”协调发展具有重要意义。史豪（2011） ，解决农村人力资源转移就业 问题的关键在于通过提高农村人力资源素质、提升劳动技能、增强就业能力来增加收入， 其根本途径是依靠工业化促使其向二、三产业转移，依托城镇化促进其向城镇集聚，通过 工业化、城镇化，促进农业现代化，加快“三化”协调发展，通过有序转移就业，达到 “减少农民数量、提高农民素质、富裕农民生活”的目标。李明（2011） ，农村人力资源转 移就业，为农村经济带来新的资金来源，壮大农村经济实力，加快农村工业化进程，同时， 也提高了这些人员的市场经济意识、技术水平和管理水平，更新了观点，为农村的发展注 入新鲜的血液，有利于二元经济向现代经济转变。曹明（2011） ，农村人力资源转移就业不 仅关系到解决农业、农村、农民问题，而且还关系到新型工业化、城镇化和农业现代化的 建设进程。 在参阅近几年相关文献的基础上，把国内学者从不同角度对农村人力资源转移就业问 题的研究归纳如下： (1)全面统筹，稳步转移 要坚持就地转移与向外输出相结合，不断扩大转移就业领域，形成全方位、多层次、 宽领域的农村人力资源转移就业新格局。 (2)提高素质，加强培训 加强农村人力资源的职业技能培训，建立健全培训网络，完善培训内容，构建就业引 导培训一体化运作的工作机制，是促进农村人力资源有序转移就业的重要保障。 (3)改善环境，促进就业 取消对农村人力资源进入城市就业的不合理限制，加快户籍制度改革，建立完善的劳 务输出体系，实行土地流转。 (4)协调农业内部转移就业 农村人力资源数量很大，但是在城市中又存在大量失业问题，吸收就业能力较弱，因 此，在农业内部转移或发展农村非农产业吸收人力资源转移就业，既能提高人力资源利用 率，又能促进农村经济社会的发展，还可以避免过度城市化而产生的其他相关问题。 (5)扩大城镇转移就业 城镇化滞后是农村人力资源转移就业缓慢的一个重要原因，加快城镇化步伐是农村人 力资源转移就业的根本出路。以此来吸收更多的农村人力资源，有利于发挥集聚效应，而 4 且农村人力资源在城镇的就业成本低，能够实现农村人力资源的彻底转移就业，同时城镇 的发展有利于地区经济的协调发展。 1.3、分析方法 (1)理论分析和实证分析相结合。首先阐述了国内外有关农村人力资源转移就业的相关 理论，并深入到河南省各地进行实地调查研究，取得了第一手资料和数据，并进行归纳、 分析、总结和提升，形成了既具普遍性又有针对性、可操作性的对策建议。 (2)全面研究和比较研究相结合。从农村经济和整个国民经济协调发展的方面出发，系 统的分析了河南省农村人力资源转移就业的发展历程、现状及存在问题，并结合河南省实 际情况，对农村人力资源非农化转移就业的现实途径和对策措施进行了探索。 (3)定性分析和定量分析相结合。在进行定性分析的同时，运用了一定的数量分析，力 求分析研究的准确性。 研究的技术路线是：首先确定主题、明确方法，然后查阅相关文献，理清思路，确定 内容，并进行实地调查、分析河南省农村人力资源转移就业状况， “三化”协调背景下的人 力资源转移就业面临的问题及原因分析，最后提出“三化”协调背景下的农村人力资源转 移就业的对策。 1.4、研究内容 全文共分为五个部分，第一章绪论，第二章河南省农村人力资源转移就业历史回顾与 现状分析，第三章“三化”协调背景下河南省农村人力资源转移就业面临的问题及原因分 析，第四章国内外农村人力资源转移就业经验启示，第五章“三化”协调背景下加快河南 省农村人力资源转移就业的对策。 2、河南省农村人力资源转移就业历史回顾与现状分析 2.1、 农村人力资源转移就业的定义 对“农村人力资源转移就业”的定义，无论是政府、学术还是媒体，都没有形成一个 统一的概念，经常提到的有“农民工“、 “农村劳动力转移就业” 、 “农业劳动力转移就 业 、 “农村人口转移就业“、 “农村剩余劳动力转移就业“等，但都与农村人口的就业问题 相关。 农村人力资源转移就业应该包括以下四个方面：首先从农村向城市转移；其次从农业 向非农业转移；再次从农民转变为市民；最后生活方式的城市化，充分融入城市文明之中。 5 从根本上讲，农村人力资源转移就业就是农村人力资源从农业生产活动转移到二三产业就 业。 2.2、河南省农村人力资源转移就业历程 第一阶段：1979-1983 年初始转移阶段。农村实行家庭联产承包责任制后，解放了农 村生产力，并产生了大量富余农村劳动力，广大农民由从事农业的单一经营向多种经营转 移就业，加快进入二、三产业就业，但是之一阶段的转移具有盲目性和无序性。 第二阶段：1984-1991 年引导转移阶段。河南省成立了由各级党委、政府牵头，多个 部门共同参与的劳务输出管理机构，并相继开办了职业介绍机构，组织引导农村富余劳动 力转移外出就业。 第三阶段：1991-1996 年发展提高阶段。河南省在外出务工人员比较集中的地区设立 了驻外办事处，为外出务工人员提供职业技能培训、社会保险、维权、计划生育等方面的 服务，有力地推动了农村人力资源转移就业，农村人力资源转移就业进入“黄金时期” 。 第四阶段：1996-2000 年壮大转移阶段。河南省各级党委、政府把劳务输出作为一项 支柱产业来抓，取得了显著成效，掀起了“百万民工闯市场”的浪潮。 第五阶段：2000-2004 提升转移阶段。根据全面建设小康社会的要求，河南省各地积 极促进农村人力资源转移就业，加快三农产业发展，逐步打破了原来的城乡二元制结构， 实现就地转移就业。 第六阶段：2004 至今年人力资源转移就业的新阶段。河南省采取了一系列政策和措施， 为农村人力资源转移就业开辟了新的空间，促使人力资源得到解放，由农民变市民，加速 转移就业，同时，转移到省外就业的人员回归省内就业，逐步实现省内转移就业和本地转 移就业。 2.3、河南省农村人力资源转移就业现状分析 2.3.1、河南省农村人力资源概况 截止 2010 年 12 月底，河南省农村人力资源总数为 5338 万人，农村从业人员总数为 4915 万人，且多以男性为主；其中第一产业就业占 54.9%；第二产业就业占 27.5%；第三 产业就业占 17.6%。但与全国平均水平相比，河南省农村人力资源在第二产业和第三产业 就业比例仍然偏低。在郑州市就业的占 29.2%，在洛阳市、开封市、安阳市、信阳市、平 顶山市等省辖市就业的占 44%，在新郑市、邓州市、登封市等县级市就业的占 15.8%，在建 制镇及其他地区就业的占 11%，这是因为农村人力资源在大城市就业的门槛比较高、生活 成本不断加大，因此地级市、县级市等中小城市成为农村人力资源转移就业的首选。(数据 6 来源：2011 河南统计年鉴) 2.3.2、河南省农村人力资源转移就业现状 为了了解河南省农村人力资源转移就业的现状，本研究以外出务工农民为调查对象， 以与转移就业最密切的年龄、文化程度、转移就业时间、转移渠道、转移地区、从事行业 和培训情况为研究内容，在2011年1-3月，主要通过问卷调查和访谈的形式，对河南省不同 位置的5个省辖市6个县11个乡镇24个行政村（详见表2-1）的120位外出务工农民进行了调 查，试图从外出务工农民的视角，探寻河南省农村人力资源转移就业现状。 表2-1 调查涉及的地区位置、名称和数量 调查涉及省辖市名称 三门峡 周口 驻马店 焦作 安阳 在河南省的位置 西部 东部 南部 北部 北部 调查涉及县名称 卢氏 太康、扶沟 新蔡 博爱 林州 调查涉及乡镇个数 2 3 3 1 2 调查涉及新行政村个数 5 7 5 2 5 本次调查共发放调查问卷 120 份（每个行政村 5 份，回收有效问卷 106 份。） 第一、 转移就业人员年龄趋年轻化 从调查问卷的统计数据来看，30 岁（含 30 岁）以下 66 人，占 62.26%；31 岁至 50 岁 （含 50 岁）29 人，占 27.36%；50 岁以上 11 人，占 10.38%.由此可以看出，转移就业的农 村人力资源年龄趋年轻化。 第二、转移就业人员文化素质不高 根据问卷调查统计数据，高中及以上文化程度 17 人，占 16.04%；初中文化程度 33 人。 占 31.13%；小学及以下 56 人，占 52.83%。转移就业的农村人力资源文化素质普遍不高， 以小学文化程度为主。 第三、转移就业时间越来越长 转移就业时间 3 至 6 个月 5 人，占 4.72%；6 至 12 个月 13 人，占 12.26%；一年以上 88 人，占 83.02%。由此次调查数据分析可知，转移就业时间越来越长，在所就业城市逐渐 趋于稳定性。 第四、转移渠道以亲属介绍为主 农村人力资源转移就业多是有亲属介绍转移。据问卷调查数据，农村人力资源转移仍 以亲属介绍为主占 56.8%；其次是自发外出占 34.8%；靠中介组织介绍的偏低占 4.9%；靠 政府组织的更少占 3.5%。 第五、转移就业人员所受培训较少 接受过引导性培训人员仅占被调查人员的 7.83%,；接受过技能培训的占被调查人员的 18.71%；而未经过任何培训的人员占 73.46%.也就是说，农村人力资源转移就业大多数人 7 员是未接受过任何培训，技能低下。 第六、转移就业人员多从事于第三产业 通过问卷调查，从事第一产业人员 12 人，占 11.32%；从事第二产业人员 37 人，占 34.91%；从事第三产业人员 67 人，占 63.21%。越来越多的农村人力资源转移到第三产业 就业。 第七、以省外转移就业为主 从问卷调查统计数据来看，农村人力资源转移就业从地域分布来看，呈现省外转移就 业为主的态势。本地转移占转移总量的 43.2%，跨地域转移占 56.8%；转移到东部沿海地区 就业的农村人力资源规模还在呈不断攀升势头，转移到西部和其他地区的比例偏低。 2.4、河南省农村人力资源转移就业的特点 2.4.1、总量大，增长速度快 河南省是农业人口大省，长期以来输出的农民工数量居于全国首位，农民工总量大， 增长速度快。据河南省人力资源和社会保障厅公布的数据显示，截至 2011 年 12 月底，河 南省农村人力资源转移就业总量已达 2465 万人，与 2006 年河南省农村人力资源转移就业 总量 1746 万人相比较，5 年间增加 719 万人，年均增加 143.8 万人。 2.4.2、总量过剩，结构短缺 根据河南省第二次农业普查主要数据公报(第五号)公布的河南省农村人力资源与 就业情况调查数据测算，2015 年末，河南省农村人力资源总量将达到 4605 万人，其中， 农村从业人员 4117 万人，占农村人力资源总量的 89.4%，约有 72%的农村青壮年人力资源 转移到非农产业就业，30 岁以下的农村人力资源供求明显紧缺， 40 岁以下的占外出务工 人员总数的 63%。虽然总体上仍然存在着青壮年人力资源过剩的现象，但是经过多年的持 续转移，越来越多的农村青壮年人力资源正被吸收完毕。而且，在转移就业的农村人力资 源中有约 77.6%的人员仅具有初中以上文化，农村人力资源中有技能的供给已经严重不足。 农村人力资源正从长期供过于求，转向总量过剩，结构短缺。 2.4.3、稳定性特点显现 根据调查，在城市已经稳定居住的农村人力资源已占到较高比例。稳定性特征逐步显 现并不断得到强化，主要表现：一是转移就业岗位相对稳定；二是流动就业家庭化现象突 出；三是在务工地居住趋于稳定。在农村人力资源转移就业的初始阶段，大多以季节性流 8 动为主，农忙时回乡务农、农闲时外出务工，在务工地长期居住者很少，显现出“摇摆式” 流动。随着社会经济水平和结构形式的发展变化，在务工地稳定居住的时间逐年增加，回 乡务农的人数逐年减少，部分已经融入到务工地过上稳定的城市生活。 2.4.4、由东南沿海转入省内就业 “十一五”规划及其以前，农村人力资源转移就业以省外输出为主，近几年来，河南 省政府大力实施产业集聚区建设工程，出台并实施了一系列加快产业集聚区发展的优惠政 策，加快基础设施和配套服务设施建设，为产业转移和农村人力资源省内转移就业创造了 条件。2011 年上半年，全省 180 个产业集聚区完成投资总额 2965 亿元，占全省投资额的 41.7%，,特别是服装、电子等产业，加快了向河南省的转移。据河南省人力资源和社会保 障厅公布数据显示：全省通过产业转移，建设纺织服装产业园区达 27 个，吸收农村人力资 源转移就业 50 多万人。承接产业转移直接带动了农村人力资源省内转移就业，农村人力资 源省内就近就地转移就业规模逐年扩大。截止 2011 年 6 月底，农村人力资源转移就业总量 达 2341 万余人，其中省内转移就业人数达 1140 万人，第一次高于 1000 万人，转移就业农 村人力资源人数比 2010 年底增加了 164 万人，省外转移就业人数比 2010 年底减少 81 万人。 显现出河南省吸收农村人力资源就业的能力越来越强，越来越多的农村人力资源在省内实 现转移就业。 3、“三化”协调背景下河南省农村人力资源转移就业面临的问题及 原因分析 3.1、 “三化”协调背景下河南省农村人力资源转移就业面临的问题 随着新型工业化、城镇化和农业现代化水平的不断提高，耕地面积不断减少，农业对 农村人力资源的吸收能力不断下降。当前我国农业效益仍然较低，农村居民与城镇居民在 二、三产业收入差距越来越大，强烈地吸引着农村人力资源向城镇转移就业。随着经济社 会的发展，现代生产要素特别是商业资本观念的出现，已经打破了小农经营的封闭性和独 立性，部分农民从有利于生存和发展的角度出发，选择转移到城镇就业，特别是随着现代 农业的发展、乡村工业和农业服务业的快速成长，受教育程度的提高，农民将更有能力和 条件选择就业方式。第三产业和城镇化的发展以及城乡居民收入差距的扩大是农村人力资 源转移就业的巨大动力。河南省在新型工业化进程中农村人力资源转移就业和经济发展紧 密相关；城镇化发展对农村人力资源转移就业具有显著的驱动力，但是改革开放以来河南 9 省农村人力资源的转移就业更多的是通过产业带动，而没有发挥城镇化发展所引起的规模 经济效应和聚集经济效应。 3.1.1、就业不稳定 农村人力资源就业稳定性差，流动性较强，这是一个普遍现象，多以非正规就业为主， 大多数是以临时工、季节工、劳务工、小时工、承包工、派遣工等用工形式出现，大部分 与用人单位不签订劳动合同，仅仅是口头协议，劳动关系呈现动态化。其原因是政策的缺 陷造成不稳定的就业制度，一些地方政策造成事实上就业权利的不平等；在农村地区人力 资源的使用上一些企业存在许多有法不依的现象，个人条件也造成了就业的不稳定现象。 现在的农村人力资源在城市人力资源市场中以 “80 后”为主体，他们大多数已与农民这 个标志性的身份无关，成为一个非农业劳动者，他们的就业不稳定，会影响稳定的人力资 源市场的形成，影响到产业转型和升级，并影响制造业的竞争力和工业化的质量，也阻碍 了城镇化进程。 3.1.2、就业结构性矛盾 作为人力资源大省，近几年来，河南省招工难与就业难并存的现象日趋明显，这种供 需不对称、不匹配的结构性矛盾也愈发突出，河南省的就业结构性矛盾问题仍不容乐观。 从河南省个省辖市职业介绍服务中心及所属个市场的企业招工情况来看，供大于 求的矛盾依然比较突出。据河南省人社厅测算，2 年河南省城镇需要就业的总量将 达万人以上，而城镇新增就业岗位供给明显不足，供需缺口在万以上。 “十二五”规划期间，要加速推进经济发展模式的改变，加大传统产业的技术改造和 升级，加快发展战略性新兴产业，促进经济增长由主要依靠增加资源消耗向依靠科学和技 术进步，提高人力资源素质和管理创新的改变。从供给的角度来看，农村人力资源的文化 程度大多是以初中为主，这种个人资源与经济发展中的人力资源需求模式的转变，形成了 巨大的反差。这些因素都会影响到劳动密集型产业的发展和农村人力资源转移就业，就业 结构性矛盾将继续存在。 3.1.3、产业结构不合理 河南省在产业结构变化过程中，第一产业所占比重仍然较大，二、三产业所占比重较 小，产业结构不合理，造成农业现代化水平低，工业化发展滞后和现代服务业发展缓慢的 情况越来越严重，已严重影响到经济社会的发展。而服务业是吸收人力资源就业的主要渠 道，服务业发展缓慢，必然抑制农村人力资源不能合理的按照产业结构的变化逐步实现转 10 移，从而阻碍了城镇化和农业现代化的步伐，这些原因直接或间接影响了农村人力资源转 移就业。所以，迫切需要逐步实现产业结构调整，合理发展一、二产业，不断发展壮大第 三产业，推进城镇化进程。而当前的产业结构不利于“三化”协调发展，进而导致了大量 的农村人力资源无法从第一产业转移到第二、三产业就业。因此，必须采取措施，改变经 济发展模式，提升产业结构，扩大就业。 要按照新型工业化的要求，推动自主创新和改造提升传统产业与培育战略性新兴产业 相结合，努力构建现代产业体系，提高工业发展的质量。要继续加大对农业支农惠农政策 力度，积极发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学和技术转化农业，用现 代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，培育新型农民发展农业。要制定发展现 代服务业的发展规划，明确支持现代服务业的具体方向，大力发展文化产业和旅游产业， 积极发展现代金融业，把现代物流业做大做强，加快发展信息服务业、生产性服务业、工 业和农业产业化。促进地方资源与国内国际资源的工业化合作和优势互补，增强产业核心 竞争力，培育和发展新的先进生产力。要考虑到资本和技术密集型产业与劳动密集型产业 共同发展，充分发挥河南省人力资源的优势，加强制度创新和政策调整，优化产业发展环 境，以确保农村人力资源的有效转移就业。促进国民经济持续、快速、健康、协调发展。 3.1.4、城乡经济社会一体化发展缓慢 河南省新型工业化，城镇化和农业现代化互动发展之间存在着内在的联系，但目前 “三化”协调发展受到城市和农村二元体制分割制度的内在机制限制，在城乡经济发展、 居民收入消费水平、城乡基础设施投入、城乡社会保障水平等方面差距越来越大，进而导 致城乡经济社会一体化发展缓慢，严重制约农村人力资源转移就业。 因此，要推进“三化”协调发展，促进农村人力资源转移就业，就必须打破城乡二元 体制分割，统筹城乡一体化发展。应加快建立城乡一体化综合交通、供水、能源、流通、 信息网络系统，大力发展农村社会事业，促进基础设施建设和公共服务。建立和完善促进 城乡一体化的机制，加快当前户籍制度改革，建立城市和农村的就业制度和社会保障制度 的整合，深化土地流转制度改革。另外，在城乡之间的发展差距越来越大的情况下，需要 特别注意人才，特别是人力资源在城乡之间双向流动的问题，以促进人才从城市流向农村， 加大城市教师、医务人员、文化工作者流动到农村以支持农村的发展，鼓励大专院校和中 学职业学校毕业生，以及已积累一定的资本或经验的外出务工人员到农村服务、创业，并 提供更多的人力资源和社会资本，以促进城乡经济一体化发展，推动农村人力资源转移就 业。 11 3.1.5、产业城镇融合发展不健全 城镇建设体系与产业发展体系有着天然的互动关系，二者的优化配置是产业发展与城 市发展有机融合的根本。目前，河南省的城镇建设与产业发展都存在着比例不协调、结构 不合理、功能不匹配的问题，由此造成了城镇建设与产业发展之间联系松散、城镇与城镇 之间各自为政、城乡之间的分割发展等突出矛盾，这些矛盾对农村人力资源转移就业造成 了严重的影响。所以需要加大城镇和行业的整合，推进城镇建设体系与产业发展体系的优 化匹配来解决，以实施农村人力资源的就业空间和就业部门的双重转变，继续推进新型工 业化、城镇化和农业现代化。 因此，在“三化”协调发展背景下促进河南省农村人力资源转移就业，就必须坚持走 产城融合发展之路，建设生态良好，充分就业，环境优美的现代化新城镇。科学规划，同 步完成土地利用总体规划、产业集聚区规划和城镇规划的协调。加大城镇产业的支持，发 展经济开发区，按照整合资源、完善功能、强化特色、增强竞争力、科学规划的要求，成 为外商投资的密集区和集约发展的示范区。促进企业把重点放在园区、非农产业，农村人 力资源向城镇转移就业，使城镇的发展速度和规模工业聚集速度及程度有机结合。从河南 省人多地少，作为一个农业大省特别是肩负着国家粮食安全责任的基本省情出发，按照统 筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协 调发展。全面提高城镇建设和管理水平，提高城镇综合承载能力，发挥带动周边农村地区 发展的作用。 3.2、 “三化”协调背景下河南省农村人力资源转移就业面临问题的原因分析 3.2.1、城镇化滞后造成农村人力资源转移就业的艰巨性 第一、城镇化发展水平不高 长期以来，河南省城镇化水平一直低于全国平均水平，虽然近几年来呈现出较快的发 展速度，保持了较好的发展态势，但是与全国，特别是东部沿海经济发达地区相比，河南 省的城镇化水平仍然偏低，已严重影响全省经济社会的发展。2010 年，河南省城镇化率仅 为 37.7%，低于全国平均水平 8.89 个百分点，不仅在中部地区六省排倒数第一，在全国 31 个省、市排倒数第五，仅略高于西部地区的甘肃、西藏、云南和贵州四省。 第二、城镇体系不合理 河南省城镇体系还不尽合理，突出表现在：一是核心城市辐射带动能力不强。省会郑 州市经济实力不强，集聚和辐射能力比较弱，对全省其他城镇的辐射带动作用尚未发挥出 来；第二，中小城市规模小。全省中等城市数量少，承上启下的作用不突出，难以有效的 辐射带动周边区域发展；小城镇数量众多，但是规模小、功能不全，服务和带动农村地区 12 发展的能力较弱；第三，职能分工不合理，专业化职能不突出。各城市产业结构差异化不 足，互补性较差，城镇建设体系完全是处于一种松散的状态，抑制了整个区域经济和社会 的发展。 第三、产业支撑能力不强 新型城镇化的快速发展，需要强劲的产业来支撑。一直以来，河南省城镇化速度发展 缓慢，其中一个根本原因就是第二、三产业发展水平低，吸收就业的能力较差，严重制约 着人口的集聚。当前，河南省已成为新兴的工业大省，工业增加值位居全国第五位，但要 成为工业强省还有很长一段的路要走，存在着工业大而不强、资源性产业比重太高，而高 新技术产业比重低，竞争能力弱等问题。河南省第三产业的发展更是落后，2010 年，河南 省第三产业占国民生产总值的比重仅为 28.6%，不仅在中部六省倒数第一，在全国也排倒 数第一。二、三产业发展水平低导致吸收就业能力弱，2010 年，河南省二、三产业从业人 数比重虽然达到 55.1%，但仍低于全国平均水平 8.2 个百分点。从城乡从业人数比来看， 2010 年，河南省城镇从业人数比重仅有 18.7%，而全国这一比重是 45.6%。由此可见河南 省城镇承载就业人的能力非常弱，制约了城镇化的发展速度。 第四、城乡基础设施建设滞后 城市基础设施的开发和建设，促进了城市功能的完善，加快人口集聚，具有特别重要 的意义。但是由于经济社会发展水平较低，城市和农村基础设施建设资金短缺等因素，目 前，河南省城市和农村的基础设施和公共服务设施还不完善，导致大量的农村人力资源转 移不到城镇就业。 第五、城镇发展方式粗放 目前，河南省城镇建设和发展取得了非常大的成功，城镇经济实力不断增强，城镇体 系不断优化，城镇化水平迅速提高，城镇建设发展较快，城镇功能逐步完善，但在城镇经 济发展、规划和建设、生态环境、城镇管理、社会发展等方面也暴露出发展方式粗放的问 题。 3.2.2、第三产业发育滞后严重制约农村人力资源转移就业 从河南省全省来看，第三产业年从业人员达万人，仅占，低 于全国平均水平个百分点。这也就折射出第三产业发展滞后、吸纳就业能力弱、公共 服务水平低等问题。 第一、第三产业总量小，增加值比重偏低 河南省第三产业的发展与当前河南省经济社会发展要求相比明显滞后。从 2001 2009 年，这 10 年之间，第三产业增加值年均增长 11.4 个百分点。仅仅略高于第一产业， 比第二产业低 3.6 个百分点。这就使得第三产业总量小，增加比重值偏低，远远滞后于当 前经济社会发展的要求。 13 第二、第三产业内部结构不合理 在第三产业内部结构中，占比重较高的仍然是交通运输业、金融业和零售业等传统产 业，而新兴产业所占比重较少，特别是具有优势的文化业、旅游业、物流业、信息服务业、 生产性服务业、工业和农业产业化等现代新兴产业比重严重不足。2011 年交通运输业、金 融业和零售业等传统行业实现增加值 9985.81 亿元，占服务业增加值总量的 45.8%；而信 息服务业仅占服务业增加值的 4.5%，文化业、旅游业仅占服务业增加值的 5.7%，生产性服 务业仅占服务业增加值的 9.4%。这也与河南省是农业大省的实际情况有关，大量的农村人 力资源没有接受过技能培训，只能在简单的传统的服务行业就业，造成农村人力资源无法 转移就业，而同时面临新兴服务行业无人就业的现象。 第三、第三产业产业化、市场化、社会化程度低 河南省第三产业中除餐饮、批发零售和其他个人生活服务业等传统行业相对开放，其 他大多数行业开放程度低，市场经济意识弱，市场配置的基础性作用得不到有效地发挥， 管理机制和运营机制不尽合理。不能形成一定规模的产业，新兴产业的发展受到各种因素 的制约，而传统行业也存在改造升级步伐慢、产业化、市场化和社会化程度低，管理方式 粗放、技术水平落后等问题。 河南省第三产业是吸收人力资源就业的主要渠道，其发展滞后，必然抑制农村人力资 源向非农产业转移，从而阻碍了城镇化和农业现代化的步伐。因此，必须采取措施支持第 三产业的发展，特别是新兴产业作为落实科学发展观，改变经济发展模式，提升产业结构， 扩大就业的重要方面来理解。制定发展第三产业的发展规划，明确支持第三产业的具体方 向。根据河南的实际情况，加强制度创新和政策调整，优化第三产业发展环境，推动第三 产业发展，促进国民经济持续快速协调发展。 3.2.3、乡镇企业对农村人力资源吸纳能力逐步减弱 改革开放以来，乡镇企业的迅速发展为农村经济的发展注入了新的活力，同时也给农 村人力资源向非农产业转移提供了大量的就业机会，所以乡镇企业是农村发展非农产业的 重点，对转移农村人力资源方面发挥了非常重要作用。但是由于乡镇企业发展的速度缓慢， 增长方式也发生了变化，由劳动密集型向资本和技术密集型转变，乡镇企业资本的有机构 成和吸收人力资源的成本增加，与市场经济的激烈竞争，管理水平，技术力量相对薄弱， 经济效益差，其接纳农村人力资源的数量在减少，吸纳能力也在减弱。 “六五”时期乡镇企 业劳动力就业人数年均增加 552 万人；“七五”时期年均增加 596 万人；“八五”时期年 均增加 688 万人。但是 1995 年以来，乡镇企业吸收农村人力资源就业的数量明显下降，年 均仅增加 94 万人。到 1998 年，乡镇企业从业人数仅 12537 万人，在 1997 减少 458 万人的 基础上又减少了 513 万人，乡镇企业吸收农村人力资源就业的能力持续下降。从河南省实 际情况来看，近年来不少地市的乡镇企业对就业的贡献在总体上表现出增长滞缓态势，与 14 部分年份相比甚至略有下降。因此，如果没有新的举措，今后乡镇企业吸纳农村人力资源 的能力会越来越弱，甚至可能会退出。 3.2.4、农村人力资源素质偏低导致就业岗位选择面窄 河南省农村劳动力的显著特点是数量多但素质低，与全国的情况相类似。农村人力资 源的文化程度和技能水平整体偏低，竞争力弱，就业面狭窄。面对社会生产力水平的日益 不断提高，农村人力资源素质偏低的现状已经无法适应新产业、新岗位的要求。根据此次 问卷调查统计数据，高中及以上文化程度占 16.04%；初中文化程度占 31.13%；小学及以下 占 52.83%。转移就业的农村人力资源文化素质普遍低，多以小学文化程度为主。这样低素 质的人员在市场上竞争力不高，绝大多数只能从事技术含量低，脏、累、重、苦、险和城 市人很少问津的工作，很难找到理想的工作。随着社会的进步特别是科学技术的发展，如 果农村人力资源素质没有很大的提高，其转移就业的难度将会更大，就业岗位的选择面将 会更窄，严重影响农村人力资源转移就业。 3.2.5、城乡统一的社会保障体系尚未建立 农村人力资源的流动性大，不仅在同一个城市的工作岗位变化频繁，而且跨区域流动 更频繁，以及阶段性转移到非农业部门就业。由于农村人力资源户口所在地的农村养老保 险制度一般没有建立或很不健全，现行的养老保险转移政策和管理手段并不适应他们频繁 流动的需求，农村人力资源离开原工作的城市，其养老保险账户很难转回户籍所在地。这 种情况下，就会造成农村人力资源反复参保、退保，甚至只参保不受惠，不仅严重损害了 农村人力资源享受社会保障制度的权益，也影响到用人单位的参保积极性。目前社会保障 制度严重滞后，农村人力资源转移就业风险增大，难以从完全农业生产活动中转移出来。 如果离开土地进城，将会毫无保障，一旦失业，基本生活将得不到保证，其他诸如养老、 医疗、子女上学和住房问题更是无法保障，在城市中，参加养老保险，如果离开城市回到 农村，养老保险关系连接系统并不完善，这在很大程度上阻碍了农村人力资源的转移就业。 15 4、国内外农村人力资源转移就业经验启示 4.1、国外农村人力资源转移就业经验 4.1.1、欧美国家农村人力资源转移就业经验 欧美国家农村人力资源转移就业，开始早、规模大，转移比较成功，最具代表性的是 英国和美国。 近代以来，英国由于农村人口不断增加，导致人口与土地之间的紧张关系是越来越突 出。圈地运动通过暴力形式导致许多农民失去了土地，被迫转移，进而弥补了工业化所需 要的人力资源的需求，加快了工业化进程。十八世纪的工业革命导致英国产业结构发生了 根本性的变化，二、三产业发展迅速，为农村人力资源提供了广泛的就业机会，同时交通 运输业的发展为农村人力资源转移就业提供了条件。在 1846 年和 1865 年分别颁布的贫 民迁移法(修正案) 和联盟负担法 ，极大地促进了农村人力资源的转移和城镇化的进 程，因此，在此后很长时间内，英国强制性实施了农村人力资源向非农业转移就业。当然， 生产方式和产业结构的变化所引起的工业革命，是促进人力资源转移就业的决定性因素。 美国的农村人力资源转移是从十九世纪开始，二十世纪七十年代基本完成。在农村人 力资源转移的过程中，农业为农村人力资源转移提供了充足的物质条件。因为人少地多， 人力资源短缺，城镇化和工业化面临着人力资源严重不足的问题。美国农业现代化和工业 现代化是相辅相成、同步发展的，农业为工业的发展提供食物、原料和广阔的国内市场， 进而农村人力资源得以顺利转移。美国的交通变革在农村人力资源转移中也起着非常重要 的作用，繁荣的运输业不仅吸收了大量的人力资源，同时也降低了农村人力资源转移就业 的成本，使得农村人力资源的迁徙更加自由和方便。 可以看出，工业化应该是农村人力资源转移就业的基础，是同步进行的。因此，工业 化是关键，加快工业化进程促使农村人力资源转移和工业化发展形成良性循环。 4.1.2、亚洲国家农村人力资源转移就业经验 亚洲国家中，农村人力资源转移相比欧美国家开始的比较晚，但是其转移的速度快， 具有代表性的是战后的日本和新兴工业化国家韩国。 日本人多地少，资源短缺。根据这一国情，日本对农村人力资源的转移进行了有效的 干预， 在 1971 年，日本通过了一项法案，在政府指导下，促进工业与农业，城市和乡村 的协调共同发展，并制定了国家和地区联合指导的发展计划。在城市郊区建立工业区，吸 收农村人力资源就业。并且高度重视发展劳动密集型产业，为农村富余劳动力的转移创造 16 了必要条件。 韩国作为新兴工业化国家，农村人力资源转移的速度更快，农村人力资源的比例已下 降到 20以下，与第二次世界大战结束时相比，下降了 50以上，基本上完成农村人力资 源转移的任务。首先，进口美国的食品，用以支持农村人力资源转移；第二，加大吸引外 国资本的投入；第三，实现了劳动密集型产品的工业化战略。大规模的资金投入为经济腾 飞和农村人力资源转移就业提供了资金保证。韩国是在农业发展严重不足的情况下采用集 中式转移模式实现农村人力资源迅速转移，导致城市的人口急剧增加，城市规模快速扩张， 带来了经济繁荣。 城镇化和工业化的发展，导致了农村出现大量的剩余劳动力，为农村人力资源转移就 业提供了条件。 4.2、国内农村人力资源转移就业经验 4.2.1、东部沿海地区农村人力资源转移就业经验 东部沿海地区贯彻中央促进经济增长的政策和措施，以鼓励小型和中小型企业一起， 吸收更多的农村人力资源就业。进一步落实就业培训补贴，以及相关的税收和社会保障补 贴政策，使农村人力资源转移就业得到更好的政策支持。进一步完善农村人力资源转移就 业服务体系。加强农村劳动保障工作平台建设，建立和完善供应和需求信息对接的有效途 径和机制。鼓励公共就业服务机构和服务公司、培训机构开展多种形式的合作，形成一个 综合性的服务网络。建立和完善农村人力资源就业信息调查和统计制度，定期通报当地农 村人力资源的输入和本地就近就业状况，逐步实现农村人力资源的就业状况的动态管理， 对形势进行判断和分析，制定相关政策措施，为就业服务提供有针对性的强有力的支持。 4.2.2、中部地区农村人力资源转移就业经验 中部地区积极引进了有利于扩大就业的劳动密集型产业，并结合本地资源条件，大力 推进农业产业化，扶持农业龙头企业，为农村人力资源提供了大量就业机会。同时，农村 人力资源向省、市、县企业就业，明确了不同的补贴标准，在组织岗前培训时，享受培训 津贴。鼓励直接到指定的企业就业的农村人力资源，接受岗前培训。积极落实小额担保贷 款政策，将享受政策的范围从城镇下岗失业人员扩大到有创业条件的农村人力资源，促进 农村人力资源自主创业。统筹制定促进农村人力资源转移就业的培训规划。利用技工学校、 职业学校，为农民工开展短期技术技能培训；积极推动指定的培训机构和企业合作，鼓励 双方通过开展订单培训、校企合作和其他方式帮助当地农村人力资源实现转移就业。 17 4.2.3、西部地区农村人力资源转移就业经验 西部地区贫困面积较大，小城镇发展就显得尤其重要。实践证明，小城镇的发展，不 仅为广大的农村人力资源提供了广泛的就业空间， ，也为农村地区的农业生产提供基地，从 而指导农民生活方式的转变。由于西部地区受经济社会条件的限制，农民生活方式的现代 化和城市变化，必须持有 “合理布局，科学规划，规模适度，各具特色，注重实效”的原 则，建立完善的城市规划、建设、管理机制，编制城镇体系规划，搞好试点示范。深入推 进小城镇综合改革，扩大就业空间。实施农业综合开发，调整优化农业内部行业结构，增 加农村人力资源在农业内部的就业空间，提高农业吸收就业能力，加速推进农业产业化， 促进农村人力资源转移就业。同时，调整农村产业结构，壮大农村非农产业，提高第二、 第三产业吸收农村人力资源的能力，拓宽农村人力资源的就业渠道。 4.3、国内外农村人力资源转移就业经验启示 第一、工业化是实现农村人力资源转移就业的关键。工业化和农村人力资源流动有着 非常紧密的关系，是同步发展的。工业化的发展必然对农村人力资源的需求增加，促进农 村人力资源向工业产业转移集中，而农村人力资源与资本的联姻进一步加快工业化进程。 第二、城镇化是实现农村人力资源转移的重要途径。城镇化带来了市场的扩大，这样 可以吸收大量的农村人力资源，有利于提高工作效率，降低生产成本，促进科技进步，产 生规模效应。城镇化可以把农村人力资源得到最优化配置，而且可以增强农村人力资源的 进取心和竞争力，同时可以促进农业现代化，加快农村地区的发展。 第三、农业现代化是实现农村人力资源转移就业的根本途径。如何促进农业现代化， 最重要的是要进行土地制度改革，使转移出来的农村人力资源的土地向具有资本和技术人 员手中集中，从而实现农业的规模化和企业化经营，产生规模效应，把资本、技术和土地 优化结合，实现农业的产业化，同时对农产品的结构问题采取适当措施进行革新，促进农 业真正健康发展，推进农业现代化。 5、“三化”协调背景下加快河南省农村人力资源转移就业的对策 促进三化协调发展，是河南省建设中原经济区发展的基础，也是重大机遇。河南省农 业在全国举足轻重，要充分利用好国家的各项支农惠农政策，推进新型工业化、城镇化和 农业现代化。加快河南省农村人力资源转移就业，需要厚实的产业支撑，需要增强工业反 哺农业的能力。因此，必须加快工业化和第三产业的发展，促进河南省从工业大省到工业 强省的转变。新型城镇化是新农村建设的重要依托，必须推进城镇化，增强城镇的辐射力， 18 发挥好“以工促农、以城带乡”的作用。要在新型工业化、城镇化和农业现代化 “三化” 协调发展下促进农村人力资源转移就业，走出一条具有河南省特色的工农协调发展、城乡 共同繁荣的道路。 5.1、加快农业现代化发展 农村人力资源转移就业首先应该是农村产业结构调整和农业生产模式的改变，是在这 个前提下的人力资源转移就业形式的转变，是从农业生产领域向其他生产领域的转移，是 农业产业化带动和引导人力资源的合理有序流动，是人力资源从传统农业向现代农业转变， 是从分散经营向产业化经营转移。这种转移应该是以科学和技术为手段，以市场为导向， 以龙头企业为依靠，以利益为纽带，立足当地资源，充分发挥区域优势，向当地的基础产 业，主导产业，支柱产业有序的吸收人力资源转移就业。 农业生产力水平决定了农业和非农业之间人力资源的比例。从事非农人力资源的数量， 必须以农业生产率的提高为改变。农业生产力的不断解放，促进了农村人力资源的转移， 才能为推进工业化和城镇化的发展提供大量的农村人力资源，农业的发展，为工业发展尤 其是为农产品加工业的发展提供着丰富的资源；农业生产对农产品的供给不断增加，不断 满足城镇扩大的消费品需求并促进城镇经济繁荣；农民收入不断增加，使农村市场需求不 断扩大又不断拉动城镇经济和二、三产业的发展。 5.1.1、创新政府工作思路，强化政府推动作用 通过发展农业产业化，推动农村人力资源转移就业，这是一个复杂的社会系统工程， 涉及到方方面的领域，其中政府的作用是必不可少的。 省会郑州市近几年来对农业产业化经营加大了政策扶持力度，相继制定出台了关于 扶持郑州市农业产业化经营重点龙头企业的通知 、 关于加快现代农业示范区建设的意见 、 郑州市农业产业化经营龙头企业认定和运行监测管理办法 、 郑州市农业产业化经营贴 息资金使用管理办法等重要政策，有力的推动了当地农业产业化经营水平的提高。 所以，有关部门应加强协调，规划，农业，金融，财税，金融，贸易，教育，科学和 技术，劳动和社会保障有等部门应按照各自的职能，根据新的形势和新的要求，结合实际， 进一步制定、完善、鼓励和支持农业产业化经营，促进农村人力资源转移就业的具体政策 和措施，加强合作，共同努力。 要深入到农村，特别是龙头企业和农户，搞好调查研究，掌握好工作动态，研究和探 索新的思路和工作方法，解决龙头企业和农户的实际困难和问题。 要认真总结经验，注意发现典型，及时推广，围绕农业产业化发展的典型示范指导。 新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传推进农业产业化，农村人力资源转移就业工作的重大 19 意义和先进型，建立良好的社会氛围。 5.1.2、加强农村基础教育，提高农村人力资源素质 要把重点放在农村长远发展的方向，继续加强对农村“普九”工作的政策贯彻力度， 增加农村小学和初中学生的在校时间，延迟就业年龄，提高文化素质。 要整合农村培训资源，坚持引导性培训和职业技能培训相互补，集中各种培训力量， 统一使用，教育、农业、劳动和社会保障等政府部门应积极配合，促进农村人力资源的职 业技能培训工作，提高他们的素质和就业能力。 要落实培训责任。充分发挥现有的教育和培训机构的作用，切实加强培训的针对性、 实用性和时效性。有关职能部门应制定相关措施，积极引导和鼓励在自愿基础上的教育和 培训机构，与用人单位、劳务输出机构建立合作伙伴关系，实现培训和就业。 要加强教育和培训机制的创新。坚持现有的教育和培训机构的主渠道，发挥多种教育 和培训资源，开展多渠道、多层次、多种形式的农村人力资源转移就业培训。不仅要坚持 政府指导，还要按照市场的原则，创新各类培训机构的培训机制。 要提高培训质量和效果。坚持以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标， 实施培训和就业相结合，做好职业技能培训、有关政策和法律法规、安全知识和公民道德 培训的原则，区分不同的培训对象，采取不同的培训内容和形式，提高培训工作的针对性 和有效性。 5.1.3、大力发展农村各类经济合作组织，提高农村人力资源转移就业的组织化程度 龙头企业是农业产业化的重要组织载体和依靠力量，可以帮助调整农村产业结构，带 动农民生产、促进农民增收。河南省农业产业化发展的速度和效果取决于龙头企业的发展。 然而，龙头企业的发展需要一个长期的过程。对于企业来讲，政府的规划和招商引资政策 都是具有指导性。在目前情况下，主要依靠投资，用以吸引投资，能否可以做大做强农业 产业化龙头企业，并不以政府部门的主观愿望为转移的。因此，坚持以“民办、民营、民 建、民管”的原则，大力发展农村各类经济合作组织，发挥其在产业信息的指导作用，促 进科学和技术推广，产品和行业自律协调产业等方面的作用，使其成为连接生产与市场、 农户与龙头企业之间的桥梁，提高其农民组织化程度。 要积极鼓励农业科技人员和农村专业经济合作组织，鼓励和引导农民参加经济合作组 织，引导农村经济合作组织开展联合