创新“三六六”司法行政工作模式 切实强化服务社会经济发展大局

创新“366”司法行政工作模式 强化服务社会经济发展大 局 中共绥宁县委 绥宁县人民政府 绥宁县位于湖南省偏西南，总面积 2960 平方公里，人口 36.2 万，少数民族占 67%，是个山高水秀、经济欠发达的山区县。 近两年来，绥宁县司法行政工作，坚持服务社会经济发展大局， 积极同我县中心工作和群众关注的热点问题相结合，全面贯彻落 实科学发展观，立足我县实情，创造性地建立了“构建三级防调 体系、搭建六个宣传平台、强化六个思想认识”的具有绥宁特色 的“366”司法行政工作新模式，以矛盾纠纷化解为载体，以法制 宣传为抓手，以法律服务和队伍建设为基础，在为党政分忧，为 群众解难，为社会服务等方面，取得了较好成绩。 我们的主要做法是： 一、以矛盾化解为载体，构建“三级”矛盾纠纷防调体系。 随着市场经济的不断深化，利益分配、再分配的矛盾越来越 趋向多样化、复杂化、尖锐化，在这一新形势下，我县为把各类矛 盾纠纷， 预防、化解在县以下，积极探索畅通、有序、务实、高效 的社会矛盾调处工作新机制，建设打造三级社会矛盾纠纷调处网 络。一 级为打造高标准县社会矛盾纠纷调处中心。为了整合资源， 2 提高社会效益，我县共投资 60 多万元，打造集“接待受理、直接 调处、协调指导、监督查处”为一体的综合 办事机构，由公安、 检 察、法院、司法局、信访局抽调人员组成强大阵容合置办公，在办 公楼前旁配以大型电子屏幕，对当天处理的事务进行公开显示， 并宣传有关法律法规，通过合署办公真正做到了联调联动，有效 整合了资源，实现了一站式化解矛盾纠纷，群众诉求和困难得到 合理解决，取得了良好的社会反响。二级为建设规范化司法所规 范乡（镇）人民调解委员会。乡（镇）人民调解委员会是依照司法部 人民调解工作若干规定设立的由乡镇分管领导、司法所、派出 所、民政部门负责人等组成的齐抓共管、集中调处、配套联动的 调解组织，主要负责指导辖区内矛盾纠纷的排查和重大矛盾纠纷 的化解工作，结合矛盾调处，开展各种形式的法制宣传教育活动， 提高公民的道德水平和法律素质，积极参与人民调解有关的社会 治安综合治理工作。去年，我县完成了乡镇司法员的收编工作， 乡镇司法所的办公楼房建设也如期按省厅下达的计划高标准地 完成，目前正在呈报规范化司法所。通过司法所收编，乡镇司法 员工作激情猛增，严格按照上级部署和有关领导指示，积极排查 化解矛盾纠纷。三级为建立人民调解委员会示范村。为逐步规范 村（居）委员会、社区、机关、企事业单位、集贸市场调解委员会， 切实发挥“早发现、早处理、能和心，便化解 ”的作用，我县规划建 立人民调解委员会示范村，准备通过三年努力，在全县 300 多个 3 村创建人民调解示范村，今年是第一年，计划建立 100 个示范村， 现正在紧张筹备建设，已建成 000 个。建立健全了人民调解指 导员制度、 人民调解村民代表旁听制度、 人民调解调务公开制 度等制度，有效规范了村级调解。下半年，我县乡、村调解员调 解纠纷，拟实行“ 人民调解以奖代补管理 办法” 即具体做法为调解 员每成功调处一起纠纷，给予一定的奖励，从而切实提高工作人 员积极性，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。 今年是全省“人民调解矛盾 纠纷化解年” ，我县司法行政机关 结合我县实际，研究出台活动方案，明确责任领导，积极协调公 安、综 治、国土、民政、 妇联等各方力量，为活动开展营造良好的 社会环境。到目前为止，我县已开展了春节期间、清明期间、学校 周边环境等 5 次矛盾纠纷大排查活动，共走访 3420 多户，排查 矛盾纠纷 1495 起，全县共成功化解各类矛盾纠纷 1420 起，其中 坟山纠纷 24 起、医患纠纷 9 起、涉及全县稳定大局的重大疑难 复杂纠纷 22 起。 二、以法制宣传为抓手，搭建“六个”法制宣传新平台。 2010 年是“五五” 普法 检查验收年，我县精心部署，全力以赴， 以验收促工作、以工作创成绩、以成绩造宣传、以宣传酿氛围，搭 建六个法制宣传新平台。一是搭建农村法制宣传百里长廊平台。 为了把法律宣传延伸到农村的每个角落，年初，我县投资 12 万 元，在省道 S221 红岩至 长铺段沿线建设 了 30 个宣传橱窗。宣传 4 内容主要以最新实用法律摘载为主，配以全县重大的工作动态， 做到通俗易懂，紧贴群众生活，瞄准群众关心的热点、难点进行 宣传，使农民在日常熏陶中，法制意识在不经意地浏览中迅速得 以提升。二是搭建司法局长法律咨询宣传接待日平台。为破解农 村普法宣传难题，我县司法局从 2009 年开始推行司法局长法律 咨询宣传接待日活动，每月 5 日、15 日、25 日由县司法局局长带 领业务骨干和法律服务人员在县城中心街绿洲广场开展接待活 动。并将法制宣传和信访接待制度化、常态化，截止到目前共开 展 48 场次，发放资料 5.5 万余份，解答咨询 9000 多人次，受理 公证 32 起，法援 24 起，息访息诉 412 起。三是搭建户外多媒体 法制宣传平台。为了使宣传具有生动性、直观性、典型性、互动性， 切实加强法制宣传实效，让法制宣传融入群众生活，提高宣传趣 味性和生动性。2009 年，我县多部门联手筹资 8 万余元，在县中 心街绿洲广场、老农贸市场交叉路口和老桥丁字路口三个人流量 大，人口相对集中稳定的地方建立了三个大电子滚动显示屏。通 过三个电子滚动显示屏不间断的对与群众生活息息相关的法律 知识进行宣传，通过以案说法、联系互动让群众对法制宣传有了 新的认识提高了群众学法、用法、守法的积极性和自觉性，通过 耳闻目染的宣传，私下讨论和与职能部门互动，使群众在平时的 生活中不知不觉的参与了法制宣传。通过对典型案例的分析说法， 加深了群众学法的兴趣，提高了宣传的实效。四是搭建媒体宣传 5 平台。在绥宁电视台开辟了法制宣传专栏，全方位、多角度地 对全县司法行政工作进行深度系列报道，专题报道司法行政动态、 普及最新实用法律、解答法律有关问题、告知群众治安防范技巧。 开通了绥宁法治网站，把司法最新动态和最新法律知识及正面 有教育意义的具体案例等通过网站发布出去，通过不同角度、不 同层面进行法制宣传。五是搭建农村法制宣传流动服务队平台。 针对我县农村人口居住分散，普法底子薄弱的现状，将接待日以 农村法制宣传流动服务队的方式延伸到农村，重点宣传党和国家 关于农村问题的方针政策及与农民生产生活密切相关的法律法 规，仅 2010 年利用乡镇赶集日出动宣传车辆 60 余台次到全县 25 个乡镇送法下乡，深受广大人民群众的欢迎。六是搭建自学平 台，编印免费发放实用普法读本。为使广大群众看得懂、用得上， 增进普法实效，我县在建立村级法律书屋同时精心编写了务工 权益 100 问答、 社会治安安全防范手册等 6 种实用普法资料以 及绥宁县公证服务指南、 绥宁县新农村建设法制宣传辅导资料 等公民普法口袋书，共印刷了 8 万余本，免费发放给群众，让群 众不出门在家自学就能学到法律知识。 三、以法律服务和队伍建设为基础，强化“六个”意识创 新工作理念。 为政府、为群众、为社会搞好法律服务是我县司法行政工作 的重头戏，也是一项惠民、利民的重点工程。今年，我县将法律援 6 助列入为民办实事的项目，司法行政机关主动承担社会责任，提 高办案质量，扩大受惠人数，以法律服务和队伍建设为基础，树 为民办实事好风尚。一是强化作风意识，扩大法律援助。为扩大 法律援助覆盖面，司法行政机关转变工作作风，实行多头受理， 不仅法援中心积极受理，全县各律师事务所和基层法律服务所也 要积极受理，还充分利用“局长接待日” 、农村普法流动宣传队下 乡受理。今年共办结法援案件 96 起，解答群众咨询 3000 余人次， 挽回经济损失 800 余万元，有力地维护了我县弱势群体的合法权 益，促进了社会和谐稳定。二是强化服务意识，加大法律服务工 作力度。为规范法律服务人员的执业行为，有效竭制违规违纪办 案现象，切实维护群众的合法权益。我县召开了全县律师、法律 工作者 2009 年度执业情况讲评会，奖优罚劣，并签订了 2010 年 度工作目标责任状。强调服务群众服务发展大局是我们工作的出 发点和落脚点，今年我县律师事务所、法律服务所、公证处与县 重点工程、规模企业结对服务，共计 48 家，他们担任法律顾问， 理顺有关法律关系，调处在生产经营中的矛盾纠纷，起到了为我 县经济发展保驾护航的作用。三是强化主动意识，积极拓宽证源 提高公证社会效益。今年，我县公证处注重宣传，充分利用“司法 局长法律咨询宣传接待日”活动，发放资 料，广泛宣传，提高公证 知名度。同时广开证源，坚持以“质量求信誉、以信誉求 发展” 的 工作理念，严格把关，提高公证质量。四是强化能动意识，敢于担 7 当，最高认识抓部署。新时期，司法行政工作肩负着维护社会稳 定的第一道防线，司法行政机关要敢于担当责任，以维护社会稳 定为已任。在工作部署上高度重视、高度严谨、高度集中、措施高 度强硬，做到“ 一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓 到底”。 五是强化责任意识，敢于负责，最 强措施抓落实。 社会综 合治理，责任重于泰山，责任胜过能力。因此，我县司法行政系统 牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，主动作为，在工作落实 上做到主动靠前、主动攻坚，冲在现场第一线， “不怕麻烦巧周旋， 热情穿梭百姓间”，真心 实意地为群众解 难，为党政分忧。六是强 化争先意识，敢于创优，最佳成绩抓提升。以制度求规范，以责任 状求动力，要敢于创先要敢于争优。今年我县司法行政机关为了 确保各项工作再超历史，签订了三份责任状：即司法行政机关干 部职工岗位责任状；乡镇司法所责任状；律师、法律工作者责任状。 自落实责任状后，司法行政机关领导班子以身作则，全体干部自 觉遵守，全局战斗力、凝聚力明显增强。下半年，我县政法系统还 开展了集中教育整训活动，在这次教育整训活动中，我县司法行 政系统干警都表现良好，通过自我学习、集中教育、列队军训、自 查剖析、整改建制，使司法行政队伍形成了 “人人为局想、个个 是形象”的良好工作 风 气。 目前我们面临的主要问题是： 一、重视不够，认识不全。从当前司法行政工作开展的情况 8 看，上级领导相对公检法单位对司法行政工作关心不够，个别领 导对司法行政工作的重要性或因不太熟悉而显得不够重视，认为 部分司法行政职能可有可无、可为可不为，没有投入足够的精力 和必要的人力物力来抓这项工作。同时存在“重建设轻应用” 的现 象，注重硬件配备，忽视软件建设和人员培训。如：个别乡镇司法 所建成以后，没有没有采取坚决、有力的措施推动应用，反而强 加挪用，使得司法所办公条件得不到保障；还有些领导认为普法 考试对一个地方的发展是远水不解近渴，很难起到立竿见影的效 果，感觉过于虚幻，认为普法考试只是形式，甚至不予应付；再有 部分乡镇领导对司法行政工作认识不全面，认为司法行政工作简 单不重要，给乡镇司法员安排了许多其他工作，致使司法员不能 专职专用，极大地影响了司法员正常的司法行政工作，给我县规 范化司法所建设和普法依法治理工作带来很大的困难。 二、基础不牢，发展受阻。目前我县乡镇司法所装备相对薄 弱，很多应该有的由于种种原因还没有配备到位，我县属于山区 绝大多数乡村交通不便，自动化办公仍有地方没有实现，办公条 件相对其他政法单位差距很大，因为不能保障专职专用，加上乡 镇司法员本身业务素质参差不齐，在开展工作上面存在较大差距， 使得全县司法行政工作不能同步；相对其他政法单位，司法行政 干警在待遇、经费保障上差距很大，穿着警服却没有警衔的现象， 人员、装 备的配备不适应发展的需要，一定程度上影响了司法行 9 政干警的工作积极性和司法行政事业的发展。 三、编制不够，经费薄弱。我县共有乡镇司法行政编制 33 名， 全县共有 25 个乡镇，目前我县还只能保证每个乡一名司法员， 而规范化司法所必须有 3 名以上政法专项编、地方行政编或地方 全额拨款事业编的工作人员。按照规范化司法所建设副科级司法 所的要求，我县编制还远远不够。乡镇司法员一年的工作经费相 对其他政法单位相对要少很多，这一系列的原因导致我县的司法 行政工作发展起来心有余而力不足。 进一步推进司法行政事业发展的意见： 一、领导加强重视程度，强化经费保障。司法行政工作关键 在于领导重视。在司法行政工作发展的过程中，必须由领导对司 法行政工作进行总体规划和决策，组织协调各方力量，从人力、 财力、物力等方面给予充分保障和支持。只有领导亲自参与系统 调研分析、规划论证，总体方案设计等重大问题决策，帮助解决 工作中遇到的实际困难，才能达到统筹兼顾的效果。同时需要有 足够的人财物力给予保障。但在当前司法行政经费不足、经费来 源有限的情况下，要上级领导重视司法行政工作同时多渠道增加 解决经费问题。 二、增加人员编制，切实强化基础建设。要按照“根在基层、 重点在基层、作为在基层、形象在基层”的精神， 坚持抓基层、打 基础，把加强基层基础建设作为推进司法行政改革发展的一项战 10 略性、根本性任务来抓。根据我县实际和上级关于建设规范化司 法所的要求，增加司法行政人员编制确保基层司法行政工作各项 职能有效发挥，强化基础建设：一是要加强对乡镇司法所基础设 施的装备力度，尽快达到规范化司法所的要求，以便更好开展司 法行政工作；二是要保证专职专用，确保司法行政干警以 100% 的精力投入到司法行政工作来；三是要强化队伍建设，加强队伍 学习培训，提升办事能力，提高办事效率；四是要尽快解决司法 行政干警授衔问题，真正享受政法干警待遇，提高干警工作积极 性。 为经济建设提供强有力的法律保障和服务，是党和国家工作 大局对司法行政工作的基本要求；围绕中心，服务大局，是司法 行政机关履行职能必须坚持的原则。绥宁县司法行政积极主动化 解社会矛盾纠纷维护社会稳定；创新普法工作方法强力推进法治 进程；切实转变工作作风树立为民办实事良好风尚，通过全县司 法行政干警的努力，我县司法行政工作取得了良好成效。但成绩 只能代表过去，今后我们一定要进一步做好各项工作，强化各项 措施，力争为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。