城管普法管理 研究及对策(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 城管普法管理研究及对策(精选多篇) 在“*”普法期间，普法工作如何才 能做到站在高起点，实现新跨越，不断 扩大法制宣传教育的履盖面，进而提高 全民法律素质和全社会法治化管理水平， 全面实现“*”规划提出的“两增强、三提 高”的目标要求，为全面建设小康社会， 构建社会主义和谐社会及全市的经济、 社会发展创造良好的法制环境。针对这 个问题，通过调研论证，理论研讨，先 行试点，经验推广等工作，我们在全市 范围内推行了普法依法治理工作属地管 理。 一、深入研讨，正确把握普法依 法治理工作属地管理的特点 普法依法治理工作属地管理，就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 是在一定的地域范围内、由当地政府对 辖区内各单位的普法依法治理工作、进 行组织实施和协调监督。 属地管理的特点：一是统一组织 辖区内各单位普法依法治理工作。区普 法办为了更好地开展工作，根据各单位 的性质统一编组，如金融类、企业类、 中央、省驻区各单位等分别编组，统一 组织指导，既方便了工作的开展，又改 变了过去直接面对辖区内的各单位不便 管理的局面。二是统一协调辖区内各单 位普法依法治理工作。如中央、省驻区 各单位，垂直管理的单位，过去以条为 主，现在以块为主，普法依法治理工作 都由区普法办统一协调、指导。三是统 一考核辖区内各单位普法依法治理工作。 中央、省驻区各单位，垂直管理的单位， 驻区大型企业等需要实行属地管理的单 位，都由区司法局直接对其进行普法依 法治理工作的检查考核。 二、统筹安排，扎实推进普法依 法治理工作属地管理的正确实施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 实行普法依法治理工作属地管理， 必须对属地管理单位有相应的了解，有 完整的工作思路，有配套的工作措施， 有可行的工作手段，才能保证工作的健 康开展。 提高认识，加强领导。领导重视 是做好属地管理工作的重要前提。各级 党委、政府要把这项工作纳入重要日程， 作为重点工作目标和落实“*”规划的重 要措施，加强组织领导，认真研究解决 工作中遇到的困难和问题。建立责任制， 分管领导亲自抓、业务处室具体抓，一 级抓一级，层层抓落实，大力推进属地 管理工作的开展。 梳理排查，摸清底数。准确掌握 应纳入属地管理单位的数量，是做好属 地管理工作的基础。一是借助工商办理 企业年检注册的有利时机，通过工商注 册系统调取应纳入属地管理单位的相关 资料；二是通过区社会治安综合治理办 公室，对应纳入属地管理单位进行了解 核实；三是借助街道司法所的职能优势， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 以街道为单位，进一步梳理属地单位的 数量。通过三个层次摸清中央、省、市 驻辖区机关、事业单位和国有、民营、 非公有制企业以及混合所有制企业数量， 并掌握这些单位的基本情况，为做好属 地管理工作打下基础。 制定计划和措施。科学的方案是 做好属地管理工作的保障。青岛市普法 办指导四方区制定了关于实行普法依 法治理工作属地管理的意见 ，明确了 指导思想、目标任务、方法步骤、组织 领导和要求。全市在四方区开展了属地 管理工作试点，并于*年 9 月 8 日召开 了普法依法治理工作属地管理现场会， 各区市分管局长、科长参加了会议。四 方区介绍了抓住机遇，强化落实，积 极做好普法依法治理属地管理工作经 验，区分管局长汇报了属地管理工作进 展情况。全市各单位分别建立了领导机 构和办事机构，各单位的“一把手” 为第 一责任人，负总责，业务处室负责统计 上报、联系协调等具体工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 主动走访，加强沟通。建立协调、 融洽的工作关系，是做好属地管理工作 的手段。针对个别单位对属地管理的异 议，我们有重点地走访了 26 家单位， 详细讲解属地管理的意义和要求，强调 多人来人往，少文来文往，逐步建立密 切的工作关系。在此基础上，召开了属 地管理工作座谈会，认真听取与会单位 近年来开展普法依法治理工作经验和对 属地管理建设性意见和建议，并就如何 加强普法依法治理属地管理工作进行了 部署。 登记造册，科学编组。正确区分 属地管理单位的类别，是做好属地管理 工作的关键。属地管理单位具有类型多、 数量大、分布广、难以集中的特点。各 单位的性质不同，在普法依法治理中遇 到的困难和问题也不尽相同。如果用一 套模式进行管理和指导，难以体现针对 性，也难以取得实效。为了使属地管理 更加科学合理，对新纳入属地管理的单 位进行科学编组，选定每个组的召集人， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 初步形成属地管理的联系网络。 建章立制，规范管理。完善制度 规范管理，是做好属地管理工作的核心。 一是制定普法依法治理属地管理暂行办 法。对属地管理的范围、主要职责和监 督检查等事项进行明确界定。二是建立 例会制度。每季度举行一次例会，由各 属地单位汇报工作进展情况，相互交流 经验，同时由普法办公室部署阶段性工 作，传达贯彻重要会议精神，通报检查、 督查情况。三是建立督查制度。由普法 办公室对属地管理的各单位进行工作督 查；协调人大、政协等机关和上级领导 对普法依法治理工作行进视察；各单位 普法业务部门自查规章制度落实情况。 四是建立信息共享制度。区普法办在普 法依法治理简报中设属地管理专刊，以 传播工作经验，交流工作动态，推动工 作发展，促进整体水平提升。 三、狠抓落实，确保普法依法治 理工作属地管理取得明显成效 实行属地管理，是青岛市对普法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 依法治理工作内在规律的进一步认识、 把握，推动了普法依法治理工作的深入 开展。 完善了机制。目前，实行普法依 法治理工作属地管理的单位，进一步建 立健全了组织领导和工作机构，实施了 “一把手”工程，党委或行政主要负责人 为第一责任人，使主要领导真正担负起 普法依法治理工作的重任。在党委政工 部门、宣传部门或法制部门设立了普法 依法治理工作机构，负责日常工作的组 织、协调，开展各种法制宣传教育和依 法治理活动。 理顺了关系。随着属地管理工作 的深入开展和各项规章制度的建立健全， 主管机关和责任单位的关系更加密切， 管理者和被管理者的权利与义务更加明 确。今年以来，四方区实行属地管理的 59 个单位，在普法办的组织、协调下， 积极参加了严打整治、贯彻治安管理处 罚法和交通安全法、平安创建、迎奥运 法律法规宣传等活动，为属地管理单位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 创造了向社会宣传自身形象、发挥职能 作用的机会，调动了他们的积极性，保 障普法依法治理工作的落实。 创新了形式。实行属地管理的各 单位，积极创新法制宣传教育和法治实 践的形式。如四方车辆研究所，利用每 人一台计算机的优势,建立了所内普法局 域网，开设了宪法、刑法、民法、经济 法、行政法、诉讼法、新增法律法规等 知识专栏，实现了网上普法。青岛海晶 化工集团强化对依法治企的认识，在全 体员工中树立了“ 有情领导，无情管理， 绝情制度”的理念。提高了全体员工的 法制观念，增强了依法决策、依法经营 管理的意识。 促进了工作。一是在“一学三讲” 主题教育中，充分利用厂报、厂刊、板 报、橱窗等宣传工具，开设普法专栏、 专版，多层次、全方位的向企业经营管 理人员和职工开展普法教育。二是拓展 了普法生力军。青岛科技大学法学院积 极与四方区、共同组建了大学生法律援 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 助实习基地，定期组织在校大学生参加 法律实践活动，成为普法、守法的生力 军。三是促进了依法治企。青岛发电厂 在新建机组中，严格落实环保法律法规 的要求，投入近 4 亿元的环保专项资金， 治理企业可能产生的污染，在促进企业 发展的同时，保护了环境。四是维护了 企业和职工双方的权益。青岛双桃集团 在与单位职工解除劳动合同时，主动履 行公证程序，请公证处对解除劳动合同 协议审查把关，依法律手段解决涉及涉 及职工利益问题；青岛纺织机械股份有 限公司、青岛前哨精密机械公司等单位 在改制、改组中，主动聘请多名律师， 从涉及企业和员工的各方面因素综合论 证，研究、制定改制方案。及时化解改 制中的各种矛盾，保证了改制工作的平 稳过渡。 我国城管执法存在的问题及对策 研究 该信息出自应届毕业生求职网 ：http:/ -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 摘 要：文明的城管执法是构建 社会主义和谐社会的重要组成部分，但 由于城管执法落后的管理理念，城管人 员的低下素质，不规范的执法程序，以 及城管执法保障机制不健全等问题的存 在，使得现阶段城管执法面临着失效的 困境，因此，转变执法理念，加强城管 执法队伍建设，规范执法程序，完善法 律保障机制将有利于我国的城管执法建 设，促进和谐社会的发展进程。? 关键词：暴力执法；失效；人性 化执法? 城管执法是城市管理的一种具 体手段，是城市良好发展的必要条件， 但城管执法是一个极其复杂的领域，涉 及社会生活和生产的各个层面，紧密的 联系。作为直接面向老百姓的基层政府 管理人员，管理体制的信任和评价，形 象，而且严重威胁了社会稳定，构建和 谐社会的施政理念背道而驰，使城管执 法面临着失效的困境。 1 城管执法中存在的主要问题及 其原因分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 在城市管理中，由于作为执法方 的政府部门确有权力和责任对城市管理 中的违章行为进行管理和处罚，而执法 相对人确实有许多是迫于生计而不得不 从事违法行为，间的矛盾是难以调和的， 在下面四方面：? 1.1 落后的城管执法观念当前行 政处罚是城市管理部门实现管理目标的 主要手段，行政指导是辅助的管理手段， 这种方式很难使被管者心服口服，畏的 思想。在“官本位 ”执法观念的指引下， 执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破 但执法效果并不理想，并引发了很多矛 盾甚至冲突。了社会处于转型期的大背 景下，日益复杂管理对象之间的冲突。 对社会公共事务的管理看成仅仅是政府 的管理。公民主体在城管执法中的参与 权被剥夺了，执法部门与执法对象处于 直接对立的境地。1.2 执法人员的素质 低下新形势下对执法队伍的素质要求在 提高，人员没有受过系统的法律专业知 识和岗位基本素质培训，风不正派，这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 都与我们重使用轻教育的城管执法观念 有关，行为提供了条件。在执法过程中， 以言代法、进行处罚，执法无程序或程 序被简化掉的现象造成双方地位不平等， 法队伍的形象。? 1.3 城管执法程序不规范城管执 法人员是代表政府的，一定要严格按照 法律程序办事，然而在城管执法过程中， 尤其是影响公民权利和义务的具体行政 行为时，处罚案件中存在程序违法，罚 单，不说明情况，执法方式简单粗暴， 甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、 捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会 形象。对城管卷查工作的满意率只有与 每一公民的权利和义务都有着直接且其 行为方式将直接影响民众对政府不仅损 害政府为群体性突发事件的发生埋下了 隐患，同时也与以人为本，? 所以， 两者之其原因主要表现? 被处罚的群众不但会叫屈喊怨， 而且也不会对法律产生敬“障碍” ，城管 执法中暴露的诸多问题实质上反映经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 发展与社会发展的冲突，传统管理手段 与多元化社会中长期以来，我国实行政 府社会高度合一的管理模式，政府把 ? 而我们的执法队伍构成复杂，其 中一部分执法并且有些执法人员公仆心 不强，作为少数利用公共权力谋取私利 的以权代法，既不出示证件也不说明理 由便直接这也严重损害了城管执 很多情况下并没有遵循法定的程 序。在行政如没收商品不开根据有关部 门在一个城市通过问卷调查的显示，该 市市民 29.20；32.43%的人认为某些 监察人员滥用职权，不依法办 而现阶段我国城市管理中愈演愈 烈的暴力执法行为，执法问题的现状主 要是执法人员的暴力执法行为， ? ? 徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时 常发生， 事；22.78%的人认为某些监察人 员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管 监察部门的总体评价为“ 一般 ”；究其原 因主要是城管执法中存在滥用职权、执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 法违法、随意收费、任意罚款、以权谋 私等现象。? 1.4 相关法律保障机制不健全? 到目前为止全国还没有一部关于 城管执法的专门法规，现在城管执法的 依据仅是行政处罚法中关于相对集 中行政处罚权的规定。城管执法的法律 效力和法律地位明显不足，城管执法主 体在执法过程中处于一种尴尬境地：它 不仅面临着执法相对人的质疑，而且在 与其他部门打交道的过程中也处于“弱 势地位”。同时，也没有法律对城管执 法人员的权利义务、法定职责以及履职 范围等问题做出明确的规定，城管执法 的范围不断扩大，从市容环境到工商管 理，从城市节水到公安交通，几乎无所 不包。此外，缺少有效的监督制约机制， 使得行政处罚自由裁量权被城管执法者 任意使用，这就使城管执法方式简单化、 管暴力执法发生的几率。? 2 化解城管暴力执法的相关对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 ? 2.1 转变城管执法理念 ? 城市管理人员应该明白他们的职 责就是为社会弱势团体提供完善的公共 服务，城市管理体制是一种以城市为中 心的决策产物，传统的观念驱使， 将被执法者放在了对立的位置上， 把自己的思维和行为定位在 观念和手段来管理普通民众，视 那些摆摊的小贩们只是管理的对象， 解决不了弱势群体生存之艰和权 力部门执法之难的困境， 对抗和冲突。所以，应该将暴力 型执法理念向以人为本的人性化执法理 念转变。人性化的执法理念主要表现在 “以人为本”构建和谐社会的发展观念上， 大都是由农村涌入城市的农民和 城市里的下岗职工所组成的弱势群体， 了维持生计，因此，政府的管理 人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势 群体的利益，低行业管理的门槛，建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性 市场， 为弱势群体提供公共服务作为政 绩的重要标准来对待。 由于相关法律规范不明确，存在 法律空白地带，处罚设定宽泛， 诸多原因，急需国家有关部门尽 快制定出一部专门的有关城市管理综合 执法的法律， 执法部门能够得到执法相对人的 更大认同。同时加快建立权责明确、行 为规范、监督有效、保障有力的行政处 罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性， 用职权的城管现象，不断提高依 法行政和严格执法的质量和水平。 2.3 规范城管执法程序? 城管执法，不仅要严格遵循实体 性，而且还要严格遵守程序法。 保障，在实体合法的基础上重视 程序，才能保证行政执法行为本身的公 正、 行政相对人的合法权益。城市管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 理行政执法机关应该按照行政处罚法以 及有关法律法规的规定并结合本部门的 实际建立一系列程序性制度，如行政处 罚分级管理和备案制度， 错案追究制度，行政处罚证据及 暂扣制度，调查取证制度，听证制度， 审查决定制度等，并用有关监督力量保 障各项制度规范化运行。? 2.4 提高城管执法人员的素质? 城市管理行政执法部门，要适应 新形势对城管执法工作的严峻挑战， 建设，提高行政执法人员素质。 首先，要强化用人管理，严把进人关， 严格参照工作人员录用标准和程序向社 会公开招考执法人员，特别是应具备法 律专业知识， 队伍整体的法律素质；其次，要 严格评议考核制度，不仅在执法机关内 部要建立完善的考核制度，而且要建立 健全社会考核制度，让公民参与对执法 人员执法行为的监督，粗暴化，增大了 城而现行的使得城管执法者一开始就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 “如何惩治”上，用管制犯罪的这种暴力 执法行为不仅? 但因为执法对象他们的 活动大都是为适度降实行分梯级管理， 将 2.2 完善法律保障机制 ?法律规范实 效性不强等使城管? 程序合法是实体合 法的合理，才能维护行政处罚必须高度 重视队伍以逐步提高城管执法从而提高 执长久下去恐怕还会引发更多更大的? 避免出现随意收费、任意罚款、滥 法人员的素质；第三，加强思想 教育，通过对城管执法人员进行崇法尚 礼的思想道德教育，建立一只知法懂法 崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真 正高质量的文明的服务。? 参考文献? 1? 赵荣福.试论城管执法工 作的基本原理j.城市管理， 2014，.? 2? 封挥.粗暴执法行为的 诱因和对策j.城市管理，2014，.? 3? 黄祝山.城管执法的严格 公正与文明j.城市管理，2014，.? 4? 王雁红.服务型政府与城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 管行政执法改革j.科学决策， 2014，.? 5? 杨建顺.论构建和谐社 会中城管执法的作用j.法学家， 2014，.? 6? 周兴福. j.中国建设信息，2014，.关于 城管执法形象地思考 我国城管执法存在的问题及对策 研究 摘 要：文明的城管执法是构建 社会主义和谐社会的重要组成部分，但 由于城管执法落后的管理理念，城管人 员的低下素质，不规范的执法程序，以 及城管执法保障机制不健全等问题的存 在，使得现阶段城管执法面临着失效的 困境，因此，转变执法理念，加强城管 执法队伍建设，规范执法程序，完善法 律保障机制将有利于我国的城管执法建 设，促进和谐社会的发展进程。? 关键 词：暴力执法；失效；人性化执法? 城 管执法是城市管理的一种具体手段，是 城市良好发展的必要条件，但城管执法 是一个极其复杂的领域，涉及社会生活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 和生产的各个层面，与每一公民的权利 和义务都有着直接且紧密的联系。作为 直接面向老百姓的基层政府管理人员， 其行为方式将直接影响民众对政府管理 体制的信任和评价，而现阶段我国城市 管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅 损害政府形象，而且严重威胁了社会稳 定，为群体性突发事件的发生埋下了隐 患，同时也与以人 为本，构建和谐社会的施政理念 背道而驰，使城管执法面临着失效的困 境。?1 城管执法中存在的主要问题及 其原因分析? 在城市管理中，由于作为执法方 的政府部门确有权力和责任对城市管理 中的违章行为进行管理和处罚，而执法 相对人确实有许多是迫于生计而不得不 从事违法行为，所以，两者之间的矛盾 是难以调和的，执法问题的现状主要是 执法人员的暴力执法行为，其原因主要 表现在下面四方面：? 1.1 落后的城管执法观念 ? -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 当前行政处罚是城市管理部门实 现管理目标的主要手段，行政指导是辅 助的管理手段，这种方式很难使被管者 心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊 怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。 在“官本位”执法观念的指引下，执法方 式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍” ， 但执法效果并不理想，并引发了很多矛 盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问 题实质上反映了社会处于转型期的大背 景下，经济发展与社会发展的冲突，传 统管理手段与多元化社会中日益复杂管 理对象之间的冲突。长期以来，我国实 行政府社会高度合一的管理模式，政府 把对社会公共事务的管理看成仅仅是政 府的管理。公民主体在城管执法中的参 与权被剥夺了，执法部门与执法对象处 于直接对立的境地。 ? 1.2 执法人员的素质低下 ?新形 势下对执法队伍的素质要求在提高，而 我们的执法队伍构成复杂，其中一部分 执法人员没有受过系统的法律专业知识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 和岗位基本素质培训，并且有些执法人 员公仆心不强，作风不正派，这都与我 们重使用轻教育的城管执法观念有关， 为少数利用公共权力谋取私利的行为提 供了条件。在执法过程中，以言代法、 以权代法，既不出示证件也不说明理由 便直接进行处罚，执法无程序或程序被 简化掉的现象造成双方地位不平等，这 也严重损害了城管执法队伍的形象。? 1.3 城管执法程序不规范? 城管执法人员是代表政府的，一 定要严格按照法律程序办事，然而在城 管执法过程中，尤其是影响公民权利和 义务的具体行政行为时，很多情况下并 没有遵循法定的程序。在行政处罚案件 中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当 事人权利的现象时常发生，如没收商品 不开罚单，不说明情况，执法方式简单 粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品 推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍 的社会形象。根据有关部门在一个城市 通过问卷调查的显示，该市市民对城管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 卷查工作的满意率只有 29.20；32.43%的 人认为某些监察人员滥用职权，不依法 办事；22.78%的人认为某些监察人员有 贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察 部门的总体评价为“ 一般”；究其原因主 要是城管执法中存在滥用职权、执法违 法、随意收费、任意罚款、以权谋私等 现象。? 1.4 相关法律保障机制不健全 ? 到目前为止全国还没有一部关于城管执 法的专门法规，现在城管执法的依据仅 是行政处罚法中关于相对集中行政 处罚权的规定。城管执法的法律效力和 法律地位明显不足，城管执法主体在执 法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面 临着执法相对人的质疑，而且在与其他 部门打交道的过程中也处于“弱势地位” 。 同时，也没有法律对城管执法人员的权 利义务、法定职责以及履职范围等问题 做出明确的规定，城管执法的范围不断 扩大，从市容环境到工商管理，从城市 节水到公安交通，几乎无所不包。此外， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 缺少有效的监督制约机制，使得行政处 罚自由裁量权被城管执法者任意使用， 这就使城管执法方式简单化、粗暴化， 增大了城管暴力执法发生的几率。? 2 化解城管暴力执法的相关对策 ? 2.1 转变城管执法理念 ?城市管 理人员应该明白他们的职责就是为社会 弱势团体提供完善的公共服务， 而现行的城市管理体制是一种以城市为 中心的决策产物，传统的观念驱使，使 得城管执法者一开始就将被执法者放在 了对立的位置上，把自己的思维和行为 定位在“如何惩治 ”上，用管制犯罪的观 念和手段来管理普通民众，视那些摆摊 的小贩们只是管理的对象，这种暴力执 法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰 和权力部门执法之难的困境，长久下去 恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。 所以，应该将暴力型执法理念向以人为 本的人性化执法理念转变。? 人性化的 执法理念主要表现在“ 以人为本 ”构建和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 谐社会的发展观念上，但因为执法对象 大都是由农村涌入城市的农民和城市里 的下岗职工所组成的弱势群体，他们的 活动大都是为了维持生计，因此，政府 的管理人员更应该做的是优先考虑穷人 和弱势群体的利益，适度降低行业管理 的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊 位费的公益性市场，实行分梯级管理， 将为弱势群体提供公共服务作为政绩的 重要标准来对待。? 2.2 完善法律保障机制? 由于相关法律规范不明确，存在 法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规 范实效性不强等诸多原因，急需国家有 关部门尽快制定出一部专门的有关城市 管理综合执法的法律，使城管执法部门 能够得到执法相对人的更大认同。同时 加快建立权责明确、行为规范、监督有 效、保障有力的行政处罚自由裁量权， 压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收 费、任意罚款、滥用职权的城管现象， 不断提高依法行政和严格执法的质量和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 水平。? 2.3 规范城管执法程序? 城管执法，不仅要严格遵循实体 性，而且还要严格遵守程序法。程序合 法是实体合法的保障，在实体合法的基 础上重视程序，才能保证行政执法行为 本身的公正、合理，才能维护行政相对 人的合法权益。城市管理行政执法机关 应该按照行政处罚法以及有关法律法规 的规定并结合本部门的实际建立一系列 程序性制度，如行政处罚分级管理和备 案制度，行政处罚错案追究制度，行政 处罚证据及暂扣制度，调查取证制度， 听证制度，审查决定制度等，并用有关 监督力量保障各项制度规范化运行。? 2.4 提高城管执法人员的素质? 城市管理行政执法部门，要适应 新形势对城管执法工作的严峻挑战，必 须高度 重视队伍建设，提高行政执法人 员素质。首先，要强化用人管理，严把 进人关，严格参照工作人员录用标准和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 程序向社会公开招考执法人员，特别是 应具备法律专业知识，以逐步提高城管 执法队伍整体的法律素质；其次，要严 格评议考核制度，不仅在执法机关内部 要建立完善的考核制度，而且要建立健 全社会考核制度，让公民参与对执法人 员执法行为的监督，从而提高执法人员 的素质；第三，加强思想教育，通过对 城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德 教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌 的执法队伍，从而提供真正高质量的文 明的服务。? 参考文献? 1? 赵荣福.试论城管执法工 作的基本原理j.城市管理， 2014，.? 2? 封挥.粗暴执法行为的 诱因和对策j.城市管理， 2014，.? 3? 黄祝山.城管执法的严 格公正与文明j.城市管理， 2014，.? 4? 王雁红.服务型政府与 城管行政执法改革j.科学决策， 2014，. 5? 杨建顺.论构建和谐社会 中城管执法的作用j.法学家， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 2014，.6? 周兴福.关于城管执法形 象地思考j.中国建设信息，2014，. 一、什么是街头摊贩占道经营 研究“ 占道经营” 首先要界定什么 是占道经营。不难发现，在政府部门的 公告，电视、报纸的新闻报导中， “占道 经营”一词几乎总是与 “集中整治 ”、 “治理” 、 “取缔”等词语同时出现。城市管理部 门清理整治的占道经营行为主要分为两 种情况，一是沿街店铺利用门前空地或 道路进行店外经营的行为；二是街头摊 贩利用路边空地或广场等公共空间从事 简单的商品交易的行为。本文主要将第 二种情况，即小商小贩在城市街头的贩 卖活动作为研究对象，运用相关的公共 管理理论进行公共利益辨析，其原因有 三：一是根据相关的统计资料显示，在 发生的占道经营情况中，90%以上为小 商小贩的街头贩卖活动；二是占道经营 治理中所积累的矛盾和出现的暴力抗法 等问题也主要来自于对街头摊贩的取缔 行动中；三是街头摊贩主要由下岗失业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 人员、农村转移劳动力、丧失部分劳动 能力的残疾人等无法进入正规部门就业 的弱势群体构成，关注他们的生存和发 展，对其所从事的占道经营活动进行研 究，对于在城市管理中体现以人为本的 理念，维护社会和谐稳定具有重要的现 实意义。 在明确了本文的研究对象及其选 择原因的基础上，本文给出“街头摊贩 占道经营”的定义：城市无稳定职业者 为获得经济收入以满足自身或其家庭的 基本生活需要，利用城市路边空地、广 场、绿地等开放的城市公共空间，所从 事的小规模的未得到政府主管部门认可 和保护的商品经营活动。 这一定义包含以下五个方面的内 容： 从业人员：实施占道经营的街头 摊贩来自于“ 城市无稳定职业 ”群体。按 户籍属性区分，这一群体由两部分人组 成：一是以下岗失业职工为主的具有城 市户籍的无稳定职业人员，二是进城务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 工的农村转移劳动力。 从业动机：街头摊贩限于自身条 件，迫于生计而实施占道经营行为，其 动机是”获得经济收入以满足自身或其 家庭的基本生活需要” 。其在主观上并 不存在破坏市容环境等公共利益的故意， 其在客观上弥补了城市商业网点覆盖能 力的不足，方便了市民生活。 经营地点：城市路边空地、广场、 绿地等开放的城市公共空间。这是本文 所研究的占道经营问题在空间上的规定 性：一是本文的研究范围仅限于城市； 二是占道经营的实施地点为城市中开放 的公共空间。而如何发挥城市公共空间 除通行能力之外的多种用途，从而彰显 城市特色、增添城市魅力、增加就业机 会、恢复城市活力正日益为城市管理研 究者所重视。 行业特点：“ 小规模的 ”“商品经 营”活动。街头摊贩在学历、年龄、劳 动技能等方面大多处于劣势，难以进入 正规部门就业，所以其从事的占道经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 31 活动具有技术要求低、投入少、规模小、 见效快的行业特点，而这一非正规就业 形式为缓解就业压力、维护社会和谐稳 定发挥着积极的作用。 政府态度：街头摊贩的占道经营 活动“未得到政府主管部门认可保护” ， 属于违法行为，因而受到城市管理部门 反复的清理取缔。在政府部门采取行政 强制措施对占道经营取缔过程中，城市 管理者与摊贩之间积累了一定的矛盾。 从“街头摊贩占道经营” 定义这五 个方面的内容可以看出，摊贩实施占道 经营是在自身生存能力和就业条件处于 劣势的情况下，为维持生计而进行的一 种“自我救济 ”方式，虽然存在一定程度 的违法的行为，但本身并不存在“违法” 的故意。而政府部门为了维护市容环境 等公共利益，对其反复加以取缔，致使 以弱势群体为主的摊贩群体在难以找到 其他生活出路的情况下，与政府部门维 护市容环境的执法权之间产生了矛盾， 并且发生了一些暴力冲突和流血事件， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 32 从而使占道经营治理问题成为一个值得 认真思考和研究的社会问题。 二、运用公共管理理念分析街头 摊贩占道经营活动 从城市管理部门的角度出发，维 护城市的美好环境应该是符合大多数市 民的公共利益的，而市民却对城管执法 人员在占道经营治理中的执法行为颇多 指责，对被查处的街头摊贩则抱有深切 的同情。城市管理部门认为，他们代表 的是广大市民的利益，数以百万计的市 民与一个城市中存在的数以万计的街头 摊贩来比，自然是大多数。也就是说， 城市管理部门的“ 取缔占道经营 ”行动代 表的是大多数人的利益，可为什么依法 行事的保护大多数人利益的执法行为却 陷入令“多数人 ”和“少数人”都不满意的 境地呢？其实，仅仅将占道经营视为一 种违法行为还远远不够，该问题的边界 已远远超越了违法和执法简单认识，我 们还要从这种行为实施者的生存状况， 摊贩经济的存在对缓解社会就业压力的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 33 作用，促进社会公平正义，维护社会和 谐稳定的角度重新审视占道经营问题。 本文将分别运用“ 需求层次理论 ”、 “帕累 托改进原则” 和“ 外部性分析 ”来论述： 维护公共利益不能成为城市驱逐摊贩的 理由。 摊贩从事占道经营的需求层次理 论分析 马斯洛的需要 层次理论指出，人都潜藏着从低 到高五种不同层次的需要，这五种需要 依次为生理需要、安全需要、情感需要、 尊重需要和自我实现需要，人在不同的 时期表现出来的各种需要的迫切程度是 不同的。人的最迫切的需要才是激励人 行动的主要原因和动力。一般来说，某 一层次的需要相对满足了，才会向高一 层次发展，追求更高一层次的需要就成 为驱使行为的动力。那么，街头摊 贩处于需求层次理论所给出的哪 一个需要层次，他们就迫切需要解决的 问题是什么？我们首先要对占道经营从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 34 业者即街头摊贩的在社会生活中所处阶 层和生存状况进行分析。根据中国科学 院“当代中国社会阶层研究” 课题组的分 析，将当前中国社会划分十大阶层，这 十大阶层分别为国家与社会管理阶层、 私营企业主阶层、专业技术人员阶层、 办事人员阶层、个体工商户阶层、商业 服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳 动者阶层和城市无业、失业、半失业阶 层。占道经营从业者群体显然属于十大 阶层的最底一层，城市无业、失业、半 失业者是城市中最贫困的群体。该群体 的普遍特征是“ 四低” ：低学历、低劳动 技能、低收入、低社会保障。他们明显 处于马斯洛需要层次理论所描述的最低 层，即生理需要层面，他们成为街头摊 贩的主要原因和动力，就是因为占道经 营几乎无进入门槛和技能要求，成本低、 见效快，可以在最短的时间内满足最低 的生存需要。我国春秋时期的政治家管 仲曾说：“仓廪实而知礼节，衣食足而 知荣辱”，与马斯洛的需要层次理论有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 35 异曲同工之妙。因此，要求商贩在最基 本的生存需要尚难以解决的情况下，为 保证市容市貌来放弃为自己提供生活来 源的“霍布森选择 ”是并不现实的。 在实现公共利益的过程中要体现 “帕累托改进 ”原则 城市管理者取缔占道经营并不是 为一己之私，他们也是在维护公共利益。 那么，我们在这里需要辨析一下什么是 公共利益，公共利益代表哪些人的利益， 少数人的利益是否可以在以保护多数人 利益的名义下变得无足轻重呢？关于什 么是公共利益，学术界一直存在争论， 并没有一个被大家普遍认可的概念。但 在以下几个方面上是被普遍认同的：一 是公共利益并非仅是大多数人的利益， 少数人的利益也是公共利益的组成部分； 当少数人的利益因所谓的公共利益而受 到损失的时候，需要对受损一方进行必 要的补偿，通过这种补偿来实现或者说 接近达到有人受益而无人受损的帕累托 改进。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 36 目前城市中的摊贩群体主要由城 市下岗失业人员和农村转移劳力构成， 他们不是经济体制改革和城市化进程的 受益者。改革是世界和历史潮流，我们 的国家和民族要想获得永续发展，只有 坚持继续深化改革。改革使国力迅速增 强，经济迅猛发展，但我们也要注意到， 在整个社会的公共利益得以提升的同时， 有些人成为改革所必须付出的代价的一 部分，他们并未在改革中获益，而是加 入了无稳定职业群体的行列。根据帕累 托改进“有人受益而无人受损” 的原则， 他们理应得到相应的补偿，理应通过社 会保障体系维持正常的生活。但目前尚 不完善的社会保障体系覆盖面小，覆盖 率低，大部分城市非正规就业者还处于 社会保障体系之外。因此，他们中的一 部分人走上街头，成为摊贩，以这种 “自我救济”的方式来满足基本生活需要。 从城市管理部门的角度出发，维 护城市的美好环境应该是符合大多数市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 37 民的公共利益的，而市民却对城管执法 人员在占道经营治理中的执法行为颇多 指责，对被查处的街头摊贩则抱有深切 的同情。城市管理部门认为，他们代表 的是广大市民的利益，数以百万计的市 民与一个城市中存在的数以万计的街头 摊贩来比，自然是大多数。也就是说， 城市管理部门的“ 取缔占道经营 ”行动代 表的是大多数人的利益，可为什么依法 行事的保护大多数人利益的执法行为却 陷入令“多数人 ”和“少数人”都不满意的 境地呢？其实，仅仅将占道经营视为一 种违法行为还远远不够，该问题的边界 已远远超越了违法和执法简单认识，我 们还要从这种行为实施者的生存状况， 摊贩经济的存在对缓解社会就业压力的 作用，促进社会公平正义，维护社会和 谐稳定的角度重新审视占道经营问题。 本文将分别运用“ 需求层次理论 ”、 “帕累 托改进原则” 和“ 外部性分析 ”来论述： 维护公共利益不能成为城市驱逐摊贩的 理由。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 38 摊贩从事占道经营的需求层次理 论分析 马斯洛的需要层次理论指出，人 都潜藏着从低到高五种不同层次的需要， 这五种需要依次为生理需要、安全需要、 情感需要、尊重需要和自我实现需要， 人在不同的时期表现出来的各种需要的 迫切程度是不同的。人的最迫切的需要 才是激励人行动的主要原因和动力。一 般来说，某一层次的需要相对满足了， 才会向高一层次发展，追求更高一层次 的需要就成为驱使行为的动力。那么， 街头摊贩处于需求层次理论所给出的哪 一个需要层次，他们就迫切需要解决的 问题是什么？我们首先要对占道经营从 业者即街头摊贩的在社会生活中所处阶 层和生存状况进行分析。根据中国科学 院“当代中国社会阶层研究” 课题组的分 析，将当前中国社会划分十大阶层，这 十大阶层分别为国家与社会管理阶层、 私营企业主阶层、专业技术人员阶层、 办事人员阶层、个体工商户阶层、商业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 39 服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳 动者阶层和城市无业、失业、半失业阶 层。占道经营从业者群体显然属于十大 阶层的最底一层，城市无业、失业、半 失业者是城市中最贫困的群体。该群体 的普遍特征是“ 四低” ：低学历、低劳动 技能、低收入、低社会保障。他们明显 处于马斯洛需要层次理论所描述的最低 层，即生理需要层面，他们成为街头摊 贩的主要原因和动力，就是因为占道经 营几乎无进入门槛和技能要求，成本低、 见效快，可以在最短的时间内满足最低 的生存需要。我国春秋时期的政治家管 仲曾说：“仓廪实而知礼节，衣食足而 知荣辱”，与马斯洛的需要层次理论有 异曲同工之妙。因此，要求商贩在最基 本的生存需要尚难以解决的情况下，为 保证市容市貌来放弃为自己提供生活来 源的“霍布森选择 ”是并不现实的。 在实现公共利益的过程中要体现 “帕累托改进 ”原则 城市管理者取缔占道经营并不是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 40 为一己之私，他们也是在维护公共利益。 那么，我们在这里需要辨析一下什么是 公共利益，公共利益代表哪些人的利益， 少数人的利益是否可以在以保护多数人 利益的名义下变得无足轻重呢？关于什 么是公共利益，学术界一直存在争论， 并没有一个被大家普遍认可的概念。但 在以下几个方面上是被普遍认同的：一 是公共利益并非仅是大多数人的利益， 少数人的利益也是公共利益的组成部分； 当少数人的利益因所谓的公共利益而受 到损失的时候，需要对受损一方进行必 要的补偿，通过这种补偿来实现或者说 接近达到有人受益而无人受损的帕累托 改进。 目前城市中的摊贩群体主要由城 市下岗失业人员和农村转移劳力构成， 他们不是经济体制改革和城市化进程的 受益者。改革是世界和历史潮流，我们 的国家和民族要想获得永续发展，只有 坚持继续深化改革。改革使国力迅速增 强，经济迅猛发展，但我们也要注意到， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 41 在整个社会的公共利益得以提升的同时， 有些人成为改革所必须付出的代价的一 部分，他们并未在改革中获益，而是加 入了无稳定职业群体的行列。根据帕累 托改进“有人受益而无人受损” 的原则， 他们理应得到相应的补偿，理应通过社 会保障体系维持正常的生活。但目前尚 不完善的社会保障体系覆盖面小，覆盖 率低，大部分城市非正规就业者还处于 社会保障体系之外。因此，他们中的一 部分人走上街头，成为摊贩，以这种 “自我救济”的方式来满足基本生活需要。 社会中的一部分在大多数人的利 益得到提升的同时，自身利益受到损失， 他们理应通过社会保障体系得到相应的 补偿，在这种补偿尚不到位的情况下， “帕累托改进 ”原则并未得以实现，如果 政府和社会对于他们的“ 自我救济 ”行为 给予宽容、理解和引导，允许摊贩通过 自食其力解决生存危机，我们可以将这 种解决办法作为目前无法真正实现利益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 42 补偿情况下的一种补救措施，从而能够 在最大程度上趋近于“ 帕累托改进原则 ”， 促进社会公平正义。 街头摊贩占道经营的外部性分析 占道经营对城市市容环境和交通 秩序所产生的不利影响是这一行为的负 外部性，消除这一负外部性正是城市管 理部门取缔摊贩的理由。多年以来，城 市管理部门以运动的方式对占道经营行 为采取了一轮又一轮的取缔行动，每一 轮集中整治，城市管理部门都力图通过 “毕其功于一役 ”的方式消除这一 “城市 顽症”。但是，城市政府部门忽略了这 一“占道经营 ”本身的正外部性。 在社会转型过程中产生的城市困 难群体和城市化进程中流入城市的农村 转移劳动力成为城市中无稳定职业的困 难群体，而由于我国近年的高经济增长 并未带来高就业增长，这一群体在相当 长的时期内会保持一定的规模。由于我 国的社会保障体制对这一群体的覆盖率 非常低，他们在难以进入正规部门就业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 43 的同时，无法靠社会保障体系中满足其 个人和家庭的基本生活需要。在这种情 况下，城市无稳定职业群体中就业一部 分具有劳动能力者选择进入非正规就业 领域以实现“ 自营就业” ，在非正规就业 的方式选择上，成为街头摊贩的进入门 限最低，见效最快，几乎是就业能力较 低的困难群体的最可能做出的选择。根 据世界劳工组织的调查，成为街头摊贩 是进行非正规就业的主要方式。而这种” 自我救济”对于缓解就业压力、减轻政 府负担、保持社会稳定具有积极的意义， 这正是占道经营行为所具有的巨大的 “正外部性”。本文认为，这一正外部性 远远大于其负外部性，而城市管理部门 恰恰是忽略了或者说低估了街头摊贩存 在的巨大的正外部性，而试图以行政强 制手段彻底铲除占道经营现象的行为以 消除其负面影响。但是，强制取缔的措 施在使城市市容环境得以改善的同时， 却迫使众多以“ 占道经营”来实现自我救 济的摊贩失去了赖以生存的谋生方式。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 44 摊贩群体在无法实现自我救济又难以得 到社会保障的情况下，其最基本的生存 需要没有办法得到满足。本文认为，街 头摊贩在合理范围内存在其正外部性是 明显的，而城市管理部门在退路进厅没 有真正到位的情况下，采取行政强制手 段取缔摊贩是在进行一场损失大于收益 的“负和博弈 ”，其结果是得不偿失的。 因此，政府部门在制定占道经营治理政 策时，应重新认识街头摊贩的存在对于 社会生活的积极意义，通过规范、引导 摊贩的经营活动，体现城市治理以人为 本的理念，从而使摊贩经济为方便市民 生活、保障摊贩的基本生存需要而发挥 积极作用。好范文 网 三、政府部门在占道经营治理中 的作用 城市治理的指导思想应该是便民 而不是治民，这一指导思想在占道经营 治理中尤为重要。这里的“民” 是包括生 活在某一区域内的所有的人，当然也包 括这一城市中的街头摊贩。摊贩群体与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 45 生活在同一城市中的其他人一样，也需 要生存，也有老人需要照顾，也有孩子 需要上学，也有喜怒哀乐，也有生老病 死。但他们又与城市中的很多人不同， 他们来自于城市中生活最贫困的群体， 他们夏天头顶烈日，冬天冒着严寒，从 事着这个城市中最辛苦、最没有保障的 工作。他们用自己的劳动为市民带来了 生活的方便，同时获得维持自己和家人 最基本生存需要的微薄收入，他们属于 城市中的弱势群体，他们需要来自全社 会的特别是政府部门的关怀和帮助。 城市治理要体现便民原则，城市 管理领域中与群众生活息息相关的占道 经营治理更是如此。在占道经营治理中， 要切实以“便民 ”而不是“治民”为指导思 想，在方便城市居民生活和维护弱势群 体利益的前提下，对摊贩的经济行为进 行规范管理，而不是以行政强制手段而 进行取缔，这样才能在城市管理、占道 经营治理当中真正体现“ 便民 ”原则，促 进社会的公平正义。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 46 在当代，政府的作用问题日益成 为人们关注的焦点，正如世界银行 1997 年世界发展报告：变革世界中的 政府所指出的：在世界各地，政府正 在成为人们注目的中心。全球经济具有 深远意义的发展使我们再次思考政府的 一些基本问题：它的作用应该是什么， 它能做什么和不能做什么，以及如何最 好地做这些事情。 ”那么，我们也要提出 这样的问题：在当前城市的街头摊贩占 道经营治理中，政府的作用是什么，它 应该做些什么？现代政府正由管制型政 府向服务型政府转变。检视我们目前城 市管理体制特别是占道经营治理模式， 却依然没有摆脱管制型政府和全能型政 府的思维惯性。管制型、全能型政府的 根本缺陷在于，它是建立在“政府无所 不能”这一空想基础上的，试图以行政 指令手段解决一切问题。 解决这一问题只能通过政府职能 转变，做有效政府而不是全能政府，做 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 47 政府应该做，做的了也做的好的事情。 在占道经营治理的策略上，政府应该是 宏观调控者而不是微观管理者，是游戏 规则的制定者而不是参与者，应该是掌 舵人而不是划桨者。要实现这种职能转 变，需要正确认识现代政府与社会关系 的发展趋势，如果要把这一发展趋势概 括成一句话，应该是“ 小政府，大社会 ”。 在城市管理领域，特别是在占道经营治 理中，真正理解“ 小政府，大社会 ”的含 义对于我们明确“ 政府在占道经营治理 中应该做什么” 至关重要。在原来的计 划经济体制下，政府实行的是大家长式 的管理，其管理触角延伸到社会的细枝 末节。而这种管理的直接后果就是社会 生活失去了活力近年来，各城市在占道 经营治理当中投入了大量的人力、物力 和财力，试图以政府强制力来消除这一 影响城市市容环境的现象。这是计划体 制下政府包办一切惯性思维在城市管理 领域的具体体现，不符合现代政府-“小 政府”的发展趋势。政府管的过多，会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 48 使社会失去应有的活力，而政府本身的 负担也会越来越重。那么， “小政府” 是 否就意味着“ 弱政府” ，城市管理是否就 要放任自流呢？其实不然，小政府是指 政府要有所为、有所不为，不要包揽一 切，政府可以从繁杂的社会事务中摆脱 出来，从宏观上制定政策和战略，这反 而是政府功能的强化。我们具体到占道 经营治理上，城市管理部门应该摒弃依 靠行政命令和强制手段来驱逐街头摊贩 的“管制型”治理方式，要在城市管理中 体现以人为本理念。要切实体现服务职 能，在保障从事占道经营这一社会贫困 群体生存、发展需要的前提下，从宏观 上规划城市市场布局，制定切实有效的 措施，长期、中期、短期计划相结合来 解决摊贩这一弱势群体的实际困难，而 不是采取简单的一刀切式的“集中取缔” 。 这符合现代政府向服务型政府转变的发 展方向，符合党的十六届四中全会提出 的构建社会主义和谐社会的理念，有利 于建设民主法治、公平正义、诚信友爱、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 49 充满活力、安定有序、人与自然和谐相 处的和谐社会。 公务员绩效管理存在的问题及对 策研究 绩效管理是现代政府管理的前沿 课题，也是国内外研究的热点问题。作 为政府的职能部门，如何科学建立以绩 效考核为目的的公务员管理新模式是面 临的新课题，也是加强干部队伍管理， 提高工作效率的一种有效途径。近年来， 国内各级在这方面相继做了一些有益的 探索和尝试，也取得了一些成效和经验， 但总体上还处于摸索和起步阶段，并存 在许多问题，需要改进和完善。笔者结 合工作实际，对公务员绩效管理存在问 题分析基础上，谈点对策。 一、当前公务员绩效管理存在问 题 当前，各级，特别是高层已充分 认识到绩效管理的重要性，并相继进行 了一些探索，取得了一些成效，但是受 多种原因的影响，各地进展不一，在考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 50 核内容和模式上也不尽相同，还需不断 改进和完善。 当前公务员绩效管理存在的问题 1、绩效考核的模式比较笼统。 对本部门的公务员进行考核，首先必须 遵循公务员法 ，但是公务员法 没有规定具体的考核标准，各级机关虽 然制订了相关的绩效考