城乡低保和农 村五保供养政策落实情况自查报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 城乡低保和农村五保供养政策落实 情况自查报告( 精选多篇) 关于我市城乡低保和农村五保供养 政策落实情况的自查报告 *市民政局 市纪委、市农工办： 按照安纪办函201413 号通知 要求，我局通过调研、查阅资料等方法， 对我市城乡低保、农村五保供养政策落 实情况进行了自查，现将相关情况报告 如下： 一、我市城乡低保政策概况 我市城市居民低保工作于 1998 年开始试点，2014 年建立城市居民最低 生活保障制度，通过 10 余年的不断探 索、总结和完善，我市城市居民低保工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 作逐步走上了规范化、制度化轨道。我 市农村低保工作也启于 1998 年，省上 给予一定资金，按照低标准、小范围、 快起步的原则，先后有 8 个县进行了积 极探索和实践，按县、乡、村 4:4:2 比 例筹集农村低保资金，但由于没有建立 稳定的财政支持机制，加之其他一些客 观原因特别是农村税费改革后财政政策 的变化，乡、村按比例的资金无法落实， 迫使大部分县不得不停止农村低保工作， 没有停的几个县也是占用救灾救济款维 持现状。为了解决农村贫困群众基本生 活问题，市委、市政府高度重视，并于 2014 年逐步建立了农村低保制度。我市 城乡低保工作发展至今经历了试点探索、 典型引路；建立制度、全面推行；规范 管理、应保尽保三个阶段和 7 次提标扩 面，城乡低保政策的建立和逐步完善为 保障困难群众基本生活，维护社会和谐 稳定发挥了积极作用。 城乡低保工作开展情况 十年来，我局在市委、市政府的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 正确领导和省民政厅的关心指导下，在 贯彻落实十个中央 1 号文件、十七届三 中全会决定和省上出台的一系列关 于城乡低保的惠农政策上做了大量工作： 1、城乡低保标准稳步提高。近 10 年来，我市城乡低保最低限定保障标 准稳步提高：2014 年 10 月 1 日，全市 城市低保标准由原来的 120 元/月·人统 一提高到 130 元/月·人；2014 年城市低 保标准提高到 145 元/月·人；2014 年城 市低保标准提高到 165 元/月·人；2014 年城市低保标准提高到 265 元/月·人， 从 10 月 1 日起又提高到 295 元/月·人， 农村低保最低限定标准从 1196 元/年·人 提高到 1600 元/年·人；2014 年 10 月 1 日起城市低保标准由 295 元/月·人提高 到 325/月· 人，农村低保标准由 1600 元/ 年·人提高到 1840 元/年· 人； 2014 年年 10 月 1 日起全市城市低保标准提高到 345 元/月· 人，农村低保标准提高到 2014 元/年· 人。目前全市 25033 户， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 49274 人城镇低保和 112806 户， 253440 人农村低保群众从中受益，符合 条件的困难群众总体上实现了应保尽保。 2、健全了组织领导，强化了政 策宣传。成立了领导小组，建立健全了 由主要领导负总责，分管领导具体抓的 工作机制；调整充实了基层工作人员， 市民政局设立了社会救助科，县区民政 局设立了低保股，各乡镇成立了民政站， 配备了工作人员 23 人，保证了城乡 低保工作的正常运转；各县区先后制定 了城乡居民最低生活保障实施办法 、 城乡居民最低生活保障实施细则等 政策文件，使低保工作有章可循、有规 可依，为组织实施城乡低保提供了制度 保障；围绕城乡低保保障范围、申报审 批程序、保障标准等政策规定和工作要 求，采取业务培训、印发资料、召开会 议、广播电视、公布咨询电话等有效形 式，加强了低保政策的学习宣传。 3、规范了程序，比较合理地确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 定了对象。各县区结合实际，按照农村 低保属地管理原则，以户为单位，统一 家庭收入核算口径，核定家庭收入。在 对象确定、申报和审批上，大多数县区、 乡镇坚持了“ 一评三审三榜 ”的运行机制， 基本完成了“ 户报、村评、乡审、县定 ” 的规定程序。由于我市贫困面大，需保 障的困难人口多，财政拮据配套资金少， 贫困居民一次性全部纳入不现实。通过 摸底调查，认真测算，本着低标准起步， 小范围启动，再逐步扩大的原则，根据 低、中、高山不同的自然条件和城乡居 民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困 居民进行分类施保、分档补差。对痴、 呆、傻、残民政救济对象予以重点保障， 对生存环境恶劣或因其他原因致使生活 暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障 范围。在低保实施中县乡都健全了低保 档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情 况进行分类排队，登记造册，实行一户 一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、 村有低保台账的标准完善设施、规范管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 理，及时掌握收入状况及其他相关情况， 努力探索了低保对象有进有出，补助标 准有升有降的动态管理模式。 4、加强了监管，力保资金安全。 为规范资金运作程序，各县财政局、民 政局联合制定了城乡低保资金管理实 施办法等规范性文件，县乡两级建立 了低保专账，实行专户管理，专款专用， 封闭运行。全市城镇低保和部分乡镇农 村低保实现了财政一折通发放，对因年 老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托 村组党员干部及监护人、包帮人监督使 用。 、存在的主要问题 1、申报时无法准确核实家庭收 入。目前低保家庭收入核查主要依靠工 作人员通过入户调查的方式开展，并通 过张榜公示等手段接受社会监督，但是 现阶段居民隐性收入、隐性就业、人户 分离现象普遍，家庭收入情况复杂，除 了带有共性的银行存款无法核实、务工 收入难以核实外，低保对象的饲养收入、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 农作物收入的估算也难以做到绝对准确， 很难准确的测算低保户家庭收入，导致 部分不符合低保标准的家庭享受低保。 2、审批程序不够规范。尽管去 年以来虽三令五申强调低保由镇办审核， 县区民政局审批。但在实际工作中，由 于工作力量不足，审核、审批主体责任 一直未能完全落实，部分地方仍依赖于 村主任。 3、民政系统人员编制不足。基 层民政干部少、工作量大的矛盾十分突 出。目前，我市仅有镇办民政干部 313 人，其中兼职 151 人，平均每个乡镇 1.6 个民政工作人员，却承担了对近 45 万多人的经常救助任务，管理着每年逾 8 亿多的救助资金，人均服务对象达 1400 人，人均管理资金达 26 万元。其 工作量与所承担的工作任务极不相适应， 存在严重的结构不合理的现象。随着社 会保障和社会建设职能的不断扩大，民 政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加 繁重。他们既要承担民政工作的城乡低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 保、救灾救济、优抚安置、基层政权和 社区建设、社会福利和社会事务、区划 地名、老龄工作等，同时，还要承担基 层党委、政府交办的各项具体工作，任 务越来越繁重，直接影响到城乡低保工 作正常有序开展。 4、部门之间数据未实行共享。 基层低保人员信息与银行存款、房产、 税务、公安、车管所等部门未实行数据 共享，低保户存款、房屋、车辆状况无 法掌握，管理人员仅能根据低保户提供 的劳务、种植收入等简单数据核定其是 否具有享受低保的资格，同时由于未与 公安户籍管理部门实行数据共享，民政 部门不能及时掌握低保人员死亡信息， 出现了极个别的低保户已经死亡继续发 放低保金的情况。 二、农村五保政策基本情况 我市是一个贫困地区，各级财政 都很吃紧，但在五保供养政策执行方面， 各级政府都很重视，五保对象的吃、穿、 住、医、葬基本得到保障。近年来，全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 市先后新建、改建、扩建、在建农村敬 老院 200 所。其中：县级中心敬老院 10 所，区域性敬老院 53 所，镇敬老院 137 所，保留村级农村五保集中安置点 127 处，农村五保集中供养床位达到 23000 张，集中供养五保对象 21992 人，入住 率 95.6%，占 50633 五保对象的 43.4%。全市落实管理人员编制 250 个， 现有正式工作人员 259 人，临时聘用人 员 986 人。集中供养标准由最初的 360 元/人·年提高到现在的 5200 元/人·年。 实现了五保集中供养工作的新跨越，得 到各级党员领导和社会各界的充分肯定， 极大地提升了全市民政工作的地位，树 立了良好的外部形象。 五保供养政策标准实施情况 1、五保供养政策制定出台情况。 1994 年，国务院颁布了农村五保供养 工作条例 ，民政部出台了农村敬老 院管理暂行办法 ，对农村五保供养服 务机构的建设和管理提出了明确要求， 农村五保供养工作逐步走上规范化、法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 制化的管理轨道。2014 年以来，随着农 村税费制度改革，农村五保供养工作在 政策衔接、资金落实等方面出现了一些 困难，在落实“ 应保尽保”、 “按标施保”等 方面存在不少问题。针对这种情况， 2014 年 1 月 21 日，国务院颁布了重新 修订的农村五保供养工作条例 ，对 现行的农村五保供养政策作了重大调整， 将农村五保供养由农村集体供养转为财 政供养，把五保对象的吃、穿、住、医、 葬以及未成年人教育纳入公共财政支出 范围。2014 年 11 月 1 日，陕西省人民 政府颁布了陕西省实施农村五保供 养工作条例办法 ，自 2014 年 12 月 1 日起施行。2014 年我市五保供养标准 为 1400 元/人·年；2014 年五保供养标 准由 1400 元/人·年提高到 1640 元/人·年； 2014 年提高至 1856/人·年；2014 年 9 月 21 日，市政府办公室出台了关于 做好提高农村五保供养标准工作有关意 见 ，将五保供养标准由 1856 元/人·年 提高到 2104 元/人·年；2014 年 11 月 30 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 日，市政府办公室出台了关于提高全 市城乡低保和农村五保供养标准的意见 ，从 2014 年 10 月 1 日起，将五保供养 标准由 2104 元/人·年，提高到 3200 元/ 人·年； 2014 年 3 月 6 日，市政府办公 室出台了关于提高全市城乡低保和农 村五保供养标准的意见 ，从 2014 年 10 月 1 日起，将农村五保集中供养标准提 高到 4200 元/人·年，分散供养标准提高 到 4000 元/人·年；2014 年 11 月 20 日， 市政府批转了关于提高全市社会救助 标准和实行电价补贴的通知 ，从 2014 年 10 月 1 日起，我市农村五保集中供 养最低限定标准提高到 5200 元/人·年， 分散供养最低限定标准提高到 4700 元/ 人·年。 2、五保对象医疗情况。按无法 定扶养义务人或虽有法定扶养义务人， 但扶养人无扶养能力的；无劳动能力的； 无生活来源的“ 三无” 条件，严格审批程 序并颁发五保供养证书 。分类确定 包帮责任人和监护人，加强供养金管理， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 确保供养金及时足额到位。每年投资 300 余万元将五保对象纳入新型农村合 作医疗，合疗报销后，民政兜底，全额 报销，实报实销，解决了五保对象看病 难等问题。 、全市敬老院建设情况 近年来，全市各级民政部门审时 度势，用足用活政策，积极推进五保供 养工作，敬老院建设工作得到良性发展。 一是争取闲置资产，建设敬老院。抢抓 撤区并乡、撤并学校有利时机，积极争 取当地党委、政府的支持，争取闲置资 产划拨，改建了一批敬老院，为敬老院 建设赢得了先机，为后续的发展奠定了 坚实的基础，争取了主动。二是创新工 作机制，推动敬老院建设。充分发挥福 彩公益金的撬动作用，出台了奖励办法， 把敬老院建设列入年度考核，强化考核 机制，加强了项目管理，建设了一批有 带动作用的敬老院。三是化灾为机，加 快敬老院建设。汉滨区紧紧抓住 2014 年“5·12”地震灾害之机，紫阳、岚皋等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 县紧紧抓住 2014 年“7·18”洪涝灾害之机， 把五保户建房纳入灾后恢复重建之中， 先后共投入救灾资金近亿元，用于敬老 院建设。在工作中，苦口婆心、耐心争 取，为敬老院建设争取了有利的地盘， 提高了建设水平，加快了建设步伐。汉 阴、石泉、紫阳、宁陕 4 县借“5·12”地 震重灾县之机，积极争取把县级中心敬 老院建设列入灾后恢复重建项目，修建 了 4 个有影响力的县级中心敬老院，得 到社会各界的普遍赞誉。四是争取民生 项目，发展敬老院。全市各级民政部门 紧紧抓住中、省实施“ 民生八大工程 ”建 设的有利时机，不等不靠，积极主动， 多方协调，争取敬老院建设项目。同时， 认认真真地做好每一个项目，做出成效， 为后续的项目争取奠定了扎实的基础， 赢得了先机和主动权。平利县民政局先 后多次争取县委、县政府领导亲自出面 汇报，先后多次赴省汇报，得到省上领 导的高度关注与支持，累计投入 1200 万元完成了中心敬老院高标准的建设项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 目，为全省、全市起到了很好的示范作 用。 、全市五保供养服务机构运转维 护经费落实情况 由于我市经济落后，财政困难， 无法将五保供养机构运转维护经费全部 纳入地方财政预算中予以解决。 2014 年汉滨区本级财政安排 251 万元作为全区五保供养服务机构全年的 运转维护经费和服务人员工资。敬老院 年需运转维护经费：14 所区域性敬老院 平均每所需要 40 万元，需 560 万元； 17 所镇敬老院平均每所需要 30 万元， 合计 510 万元；31 所敬老院共需运转资 金 1120 万元，资金缺口为 869 万元。 石泉县农村五保供养服务机构运 转维护经费尚未全部纳入县级财政保障 范围，现仅将聘用人员工资纳入县财政， 其他费用尚未纳入县财政。 岚皋县农村五保供养服务机构运 转维护经费未纳入县级财政保障范围。 18 所敬老院年运转维护经费最低需要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 66 万元，22 个供养点最低需运转经费 30 万元，此项共计需要资金 96 万元。 以上三项共缺资金 256 万元。 汉阴、旬阳、白河三县的农村五 保供养服务机构运转维护经费已纳入县 级财政保障范围。由于县级财政困难 ，财政安排资金有限，也难以维持运转。 存在问题 我市五保供养工作虽然取得了较 大进展，但要真正实现“ 老有所养、老 有所乐”的目标，更好地保障五保对象 的吃饭、衣被、住房、医疗、安葬等， 仍存在一些亟待解决的问题： 1、服务设施仍然落后。我市大 部分敬老院建于二十一世纪初期，有些 敬老院属灾后恢复重建项目，由于灾后 时间紧，受客观条件的限制，投入有限， 建设规模小，功能设施不全，有些达不 到抗震要求标准，亟需改建和扩建。主 要是对加强五保设施建设认识不足，缺 乏积极性和主动性，加上市财政困难， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 全市敬老院建设资金筹措渠道不畅，从 而导致我市五保供养服务设施严重滞后。 我市 15.6%的集中供养率虽然高于全省 的 4.7%，但远低于全国 26.7%的平均水 平，可见我市的五保供养服务设施建设 依然任重而道远。 2、敬老院管理仍然存在缺陷。 目前，我市各敬老院管理人员基本都是 临时工，岗位不稳定，没有专业素质， 主要负责住院老人日常生活料理。全市 敬老院仅有正式工作人员 259 人，聘用 服务人员 986 名，其中护理员 521 人， 医务人员 36 人，工勤人员 323 人。护 理员的日常工作包括购买柴米油盐等生 活用品，还要负责供水供电、清洁卫生、 做饭洗衣、病员护理、日夜值班等多项 内容，护理质量可想而知。由于管理人 员待遇低、人手少、工作任务繁重等原 因，很多人都不愿意到敬老院工作。目 前，虽然我们市从去年起将敬老院管理 人员每人每月 800 元工资列入市财政预 备安排，但护理员的养老、失业、医疗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 等三项还没有得到保障。 3、五保对象就医护理费用无处 列支。五保对象生病住院后需要专门的 护理人员，但护理经费无处列支。 市纪委、市农工办： 按照安纪办函201413 号通知 要求，我局通过调研、查阅资料等方法， 对我市城乡低保、农村五保供养政策落 实情况进行了自查，现将相关情况报告 如下： 一、我市城乡低保政策概况 我市城市居民低保工作于 1998 年开始试点，2014 年建立城市居民最低 生活保障制度，通过 10 余年的不断探 索、总结和完善，我市城市居民低保工 作逐步走上了规范化、制度化轨道。我 市农村低保工作也启于 1998 年，省上 给予一定资金，按照低标准、小范围、 快起步的原则，先后有 8 个县进行了积 极探索和实践，按县、乡、村 4:4:2 比 例筹集农村低保资金，但由于没有建立 稳定的财政支持机制，加之其他一些客 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 观原因特别是农村税费改革后财政政策 的变化，乡、村按比例的资金无法落实， 迫使大部分县不得不停止农村低保工作， 没有停的几个县也是占用救灾救济款维 持现状。为了解决农村贫困群众基本生 活问题，市委、市政府高度重视，并于 2014 年逐步建立了农村低保制度。我市 城乡低保工作发展至今经历了试点探索、 典型引路;建立制度、全面推行;规范管 理、应保尽保三个阶段和 7 次提标扩面， 城乡低保政策的建立和逐步完善为保障 困难群众基本生活，维护社会和谐稳定 发挥了积极作用。 城乡低保工作开展情况 十年来，我局在市委、市政府的 正确领导和省民政厅的关心指导下，在 贯彻落实十个中央 1 号文件、十七届三 中全会决定和省上出台的一系列关 于城乡低保的惠农政策上做了大量工作： 1、城乡低保标准稳步提高。近 10 年来，我市城乡低保最低限定保障标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 准稳步提高：2014 年 10 月 1 日，全市 城市低保标准由原来的 120 元/月·人统 一提高到 130 元/月·人;2014 年城市低保 标准提高到 145 元/月·人;2014 年城市低 保标准提高到 165 元/月·人;2014 年城市 低保标准提高到 265 元/月·人，从 10 月 1 日起又提高到 295 元/月·人，农村 低保最低限定标准从 1196 元/年·人提高 到 1600 元/年·人;2014 年 10 月 1 日起城 市低保标准由 295 元/月·人提高到 325/ 月·人，农村低保标准由 1600 元/年·人 提高到 1840 元/年·人;2014 年年 10 月 1 日起全市城市低保标准提高到 345 元/ 月·人，农村低保标准提高到 2014 元/ 年·人。目前全市 25033 户，49274 人城 镇低保和 112806 户， 253440 人农村低 保群众从中受益，符合条件的困难群众 总体上实现了应保尽保。 2、健全了组织领导，强化了政 策宣传。成立了领导小组，建立健全了 由主要领导负总责，分管领导具体抓的 工作机制;调整充实了基层工作人员，市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 民政局设立了社会救助科，县区民政局 设立了低保股，各乡镇成立了民政站， 配备了工作人员 2-3 人，保证了城乡低 保工作的正常运转;各县区先后制定了 城乡居民最低生活保障实施办法 、 城乡居民最低生活保障实施细则等 政策文件，使低保工作有章可循、有规 可依，为组织实施城乡低保提供了制度 保障;围绕城乡低保保障范围、申报审批 程序、保障标准等政策规定和工作要求， 采取业务培训、印发资料、召开会议、 广播电视、公布咨询电话等有效形式， 加强了低保政策的学习宣传。 3、规范了程序，比较合理地确 定了对象。各县区结合实际，按照农村 低保属地管理原则，以户为单位，统一 家庭收入核算口径，核定家庭收入。在 对象确定、申报和审批上，大多数县区、 乡镇坚持了“ 一评三审三榜 ”的运行机制， 基本完成了“ 户报、村评、乡审、县定 ” 的规定程序。由于我市贫困面大，需保 障的困难人口多，财政拮据配套资金少， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 贫困居民一次性全部纳入不现实。通过 摸底调查，认真测算，本着低标准起步， 小范围启动，再逐步扩大的原则，根据 低、中、高山不同的自然条件和城乡居 民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困 居民进行分类施保、分档补差。对痴、 呆、傻、残民政救济对象予以重点保障， 对生存环境恶劣或因其他原因致使生活 暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障 范围。在低保实施中县乡都健全了低保 档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情 况进行分类排队，登记造册，实行一户 一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、 村有低保台账的标准完善设施、规范管 理，及时掌握收入状况及其他相关情况， 努力探索了低保对象有进有出，补助标 准有升有降的动态管理模式。 4、加强了监管，力保资金安全。 为规范资金运作程序，各县财政局、民 政局联合制定了城乡低保资金管理实 施办法等规范性文件，县乡两级建立 了低保专账，实行专户管理，专款专用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 封闭运行。全市城镇低保和部分乡镇农 村低保实现了财政一折通发放，对因年 老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托 村组党员干部及监护人、包帮人监督使 用。 、存在的主要问题 1、申报时无法准确核实家庭收 入。目前低保家庭收入核查主要依靠工 作人员通过入户调查的方式开展，并通 过张榜公示等手段接受社会监督，但是 现阶段居民隐性收入、隐性就业、人户 分离现象普遍，家庭收入情况复杂，除 了带有共性的银行存款无法核实、务工 收入难以核实外，低保对象的饲养收入、 农作物收入的估算也难以做到绝对准确， 很难准确的测算低保户家庭收入，导致 部分不符合低保标准的家庭享受低保。 2、审批程序不够规范。尽管去 年以来虽三令五申强调低保由镇办审核， 县区民政局审批。但在实际工作中，由 于工作力量不足，审核、审批主体责任 一直未能完全落实，部分地方仍依赖于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 村主任。 3、民政系统人员编制不足。基 层民政干部少、工作量大的矛盾十分突 出。目前，我市仅有镇办民政干部 313 人，其中兼职 151 人，平均每个乡镇 1.6 个民政工作人员，却承担了对近 45 万多人的经常救助任务，管理着每年逾 8 亿多的救助资金，人均服务对象达 1400 人，人均管理资金达 26 万元。其 工作量与所承担的工作任务极不相适应， 存在严重的结构不合理的现象。随着社 会保障和社会建设职能的不断扩大，民 政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加 繁重。他们既要承担民政工作的城乡低 保、救灾救济、优抚安置、基层政权和 社区建设、社会福利和社会事务、区划 地名、老龄工作等，同时，还要承担基 层党委、政府交办的各项具体工作，任 务越来越繁重，直接影响到城乡低保工 作正常有序开展。 4、部门之间数据未实行共享。 基层低保人员信息与银行存款、房产、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 税务、公安、车管所等部门未实行数据 共享，低保户存款、房屋、车辆状况无 法掌握，管理人员仅能根据低保户提供 的劳务、种植收入等简单数据核定其是 否具有享受低保的资格，同时由于未与 公安户籍管理部门实行数据共享，民政 部门不能及时掌握低保人员死亡信息， 出现了极个别的低保户已经死亡继续发 放低保金的情况。 二、农村五保政策基本情况 我市是一个贫困地区，各级财政 都很吃紧，但在五保供养政策执行方面， 各级政府都很重视，五保对象的吃、穿、 住、医、葬基本得到保障。近年来，全 市先后新建、改建、扩建、在建农村敬 老院 200 所。其中：县级中心敬老院 10 所，区域性敬老院 53 所，镇敬老院 137 所，保留村级农村五保集中安置点 127 处，农村五保集中供养床位达到 23000 张，集中供养五保对象 21992 人，入住 率 95.6%，占 50633 五保对象的 43.4%。全市落实管理人员编制 250 个， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 现有正式工作人员 259 人，临时聘用人 员 986 人。集中供养标准由最初的 360 元/人·年提高到现在的 5200 元/人·年。 实现了五保集中供养工作的新跨越，得 到各级党员领导和社会各界的充分肯定， 极大地提升了全市民政工作的地位，树 立了良好的外部形象。 五保供养政策标准实施情况 1、五保供养政策制定出台情况。 1994 年，国务院颁布了农村五保供养 工作条例 ，民政部出台了农村敬老 院管理暂行办法 ，对农村五保供养服 务机构的建设和管理提出了明确要求， 农村五保供养工作逐步走上规范化、法 制化的管理轨道。2014 年以来，随着农 村税费制度改革，农村五保供养工作在 政策衔接、资金落实等方面出现了一些 困难，在落实“ 应保尽保”、 “按标施保”等 方面存在不少问题。针对这种情况， 2014 年 1 月 21 日，国务院颁布了重新 修订的农村五保供养工作条例 ，对 现行的农村五保供养政策作了重大调整， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 将农村五保供养由农村集体供养转为财 政供养，把五保对象的吃、穿、住、医、 葬以及未成年人教育纳入公共财政支出 范围。2014 年 11 月 1 日，陕西省人民 政府颁布了陕西省实施农村五保供 养工作条例办法 ，自 2014 年 12 月 1 日起施行。2014 年我市五保供养标准 为 1400 元/人·年;2014 年五保供养标准 由 1400 元/人·年提高到 1640 元/人·年; 2014 年提高至 1856/人·年;2014 年 9 月 21 日，市政府办公室出台了关于做好 提高农村五保供养标准工作有关意见 ， 将五保供养标准由 1856 元/人·年提高到 2104 元/人· 年;2014 年 11 月 30 日，市 政府办公室出台了关于提高全市城乡 低保和农村五保供养标准的意见 ，从 2014 年 10 月 1 日起，将五保供养标准 由 2104 元/人·年，提高到 3200 元/人·年; 2014 年 3 月 6 日，市政府办公室出台了 关于提高全市城乡低保和农村五保供 养标准的意见 ，从 2014 年 10 月 1 日 起，将农村五保集中供养标准提高到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 4200 元/人· 年，分散供养标准提高到 4000 元/人· 年;2014 年 11 月 20 日，市 政府批转了关于提高全市社会救助标 准和实行电价补贴的通知 ，从 2014 年 10 月 1 日起，我市农村五保集中供养最 低限定标准提高到 5200 元/人·年，分散 供养最低限定标准提高到 4700 元/人·年。 2、五保对象医疗情况。按无法 定扶养义务人或虽有法定扶养义务人， 但扶养人无扶养能力的;无劳动能力的; 无生活来源的“ 三无” 条件，严格审批程 序并颁发五保供养证书 。分类确定 包帮责任人和监护人，加强供养金管理， 确保供养金及时足额到位。每年投资 300 余万元将五保对象纳入新型农村合 作医疗，合疗报销后，民政兜底，全额 报销，实报实销，解决了五保对象看病 难等问题。 、全市敬老院建设情况 现在，我受市政府委托，向市人 大常委会作关于我市城乡居民最低生活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 保障和农村五保供养工作情况的报告， 请予审议。 一、基本情况 1.城市低保情况。1998 年我市开 始启动城市低保，xx 年在全省率先实现 应保尽保。经过几年的发展，我市城市 低保工作现已步入规范化、科学化管理 轨道。目前全市共有城市低保对象 26775 户 54073 人，占全市非农业人口 的 5.5%。xx 年，全市城市低保资金 1.1451 亿元，其中省财政 9956 万元， 市财政配套 500 万元，县财政配套 995 万元。全市城市低保对象人均月补差由 最初的 40 元提高到现在的 150 元，有 效保障了城市特困群众的基本生活。 2.农村低保情况。xx 年我市在全 省率先启动农村低保工作，四年来我市 农村低保人数由最初的 7 万余人增至 12.4 万人，覆盖率由最初的 3.9%提高到现 在的 5.4%，实现了市委提出的“把 10 万 农村困难群众纳入最低生活保障范围” 的目标要求。目前，全市共有农村低保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 对象 73849 户 123746 人。xx 年全市共 发放农村低保保障金 1.0078 亿元，其中 省级 7737.89 万元，市级配套 1070 万元， 县级配套 1270.11 万元。 3.农村五保情况。我市共有农村 五保对象 13876 名，经过努力已全部纳 入五保供养保障范围，实现了农村五保 应保尽保目标。特别是 xx 年以来，市 委、市政府集中力量狠抓农村敬老院建 设，着力提高五保对象供养标准，全市 新建、改扩建农村敬老院 134 所， ，总 建筑面积 15.62 万平方米，床位数 10513 张；五保对象分散供养标准由最 初的每人每年 1000 元提高到现在的 1800 元，集中供养标准由每人每年 2300 元提高到现在的 4500 元，在全省 率先具备了五保对象全部集中供养的条 件。目前，全市集中供养五保对象 2804 人，供养率为 20%。 二、主要做法 健全推进机制，切实加大城乡社 会救助工作力度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 近年来，市委、市政府坚持把建 立健全城乡最低生活保障体系、加强农 村五保供养工作，作为改善民生、维护 稳定、构建和谐的重中之重来抓，不断 创新工作机制，加大推进力度，确保了 各项工作的顺利开展。一是加强组织领 导。市委杜善学书记、市政府市长多次 深入基层调研、召开专题会议、现场办 公，研究解决城乡低保和农村五保供养 工作；市委、市政府连续四年把城乡低 保和农村五保供养工作作为硬性指标列 入为民要办的实事之中，向全市人民进 行公开承诺，并逐一兑现落实。xx 年， 市政府又把五保老人集中供养纳入农村 社会事业“九个全覆盖 ”。民政、财政、 城建、审计等相关部门也是各司其责， 积极配合，规范管理，全面加大了各项 社会保障工作力度。二是创新政策机制。 从实际出发，几年来市政府先后在城乡 低保和农村五保供养方面制定出台了 关于城市居民最低生活保障工作的有 关规定 、 市农村最低生活保障实施办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 31 法 、 关于进一步加强农村敬老院建设 的意见等 10 余个政策性文件，为全 市城乡低保和农村五保供养工作的开展 提供了有力的制度保障。三是加大资金 投入。在财力较为紧张的情况下，全市 投入各类低保专项资金 1.2868 亿元，其 中，市级 4840.15 万元，县级 8028.15 万元，惠及困难群众 20 万人，切实把 “保障民生、落实民权、维护民利” 的要 求落到了实处，让广大低收入人群得到 了实实在在的利益。 创新管理模式，确保城市低保工 作水平稳步提高。 一是理顺工作体制。在编制紧张 的情况下，xx 年，我市在全省率先成立 城市低保中心，编制 10 人；各县市区 相应成立低保所，编制 35 人，为城市 低保的全面开展提供了机构和人员保证。 xx 年市政府又把城市低保中心更名为城 乡低保中心，理顺了体制，方便了上下 对口联系。二是创新管理模式。我们在 全省首创了财政管理、民政运作、银行 -精选财经经济类