省直管县对县 域经济发展的影响及对策(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 省直管县对县域经济发展的影响及 对策( 精选多篇) 日前，财政部公布了关于推进省 直接管理县财政改革的意见 ，提出 2014 年底前在我国大部分地区推行省直 接管理县财政改革，通过政府间收支划 分、转移支付、资金往来、预决算、年 终结算等方面的改革，实现省财政与市、 县财政直接联系。我们认为，这种“扁 平化”的财政体制改革有利于逐步完善 中央、省、县三级财政体制，是扩权强 县的突破口，是当前我国县域经济发展 的新契机。 县域经济是我国国民经济的基本 单元，县域农村是我国最大的潜在内需 所在，发展县域经济对我国经济的发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 具有举足轻重的作用。据统计，目前全 国共有 2014 个县域经济体，其国土面 积占全国的 95%，其总人口占全国的 74%，其地区生产总值占全国的 60%， 其财政收入占全国的 24%。全国已转移 的农村劳动力中，县域经济体吸纳了 65%。 县域经济是城镇经济与农村经济的结合 部，是工业经济与农业经济的交汇点， 特殊的区位和特殊的部门功能决定了县 域经济在我国城镇化和工业化进程中的 特殊地位。因此，做大做强县域经济， 不但是扩大内需应对当前国际金融危机 的客观要求，而且对于统筹城乡经济社 会发展、妥善解决我国“ 三农 ”问题、全 面建设小康社会都具有重要的现实意义。 在党的十七届三中全会“决定” 以 及中央一号文件中都多次提出，要扩大 县域发展自主权，增强县域经济发展活 力。应该注意到，当前我国县域经济发 展活力不够的一个重要原因，就是“市 管县”体制下县级政府权责不对等、经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 济管理权较弱、自主发展的空间较小。 兴起于上世纪八十年代初的“市管县” 体 制适应了当时的经济发展背景，通过提 升市的地位促进了要素集聚和市县之间 的经济协调，在增强中心城市对农村发 展的带动以及加强管理等方面曾发挥过 积极作用，一定程度上打破了城乡分割、 条块割裂的局面。但随着经济社会的发 展以及市场经济体制的不断完善，其弊 端也逐渐显现： 一是过多的行政层级造成管理效 率低下，出现“ 市卡县” 现象。 “市管县”体 制增加了行政管理的层级，导致信息传 递速度的降低和信息失真风险的扩大， 上情难以及时准确地下达下情也难以及 时准确地上达，影响行政效率。而且， 行政管理的层次增加必然导致更多的政 府干预，不利于市场作用的充分发挥。 二是城市偏向导致市与县争利， 出现“市刮县 ”现象，县域发展机能弱化。 “市管县”体制实际上是缩小了县级政府 的自主权，而扩大了市级政府的管理权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 限，带有明显的城市偏向性。社会经济 资源主要被市所汲取，县只能听命于市， 县域地位被矮化，发展机能弱化。 三是县乡财权与事权不对称，县 乡财力弱化。在“ 市管县”体制下，县域 财政的财源结构单一，财政实力弱。同 时财权与事权不对称，财权及财力向上 集中，事权及责任不断下移，县级财政 处于“小斗进，大斗出 ”的尴尬境地，个 别地市成了县财力的“ 抽水机 ”。转移支 付制度不完善，中央财政和省市级财政 对县乡财政转移支付的规模较小，分配 不规范，各种转移支付形式之间缺乏协 调。 四是“ 小马拉大车”的城乡格局使 市难以带县。在我国现有的地级市中， 除了一部分本身经济实力较强、对周边 县具有天然的辐射带动作用的市以外， 还有很大部分是在“ 合并、升格 ”的大趋 势中通过行政指定的方式形成的，经济 实力有限，辐射带动作用不强，出现 “小马拉大车 ”的局面，有些市级政府基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 本上无暇顾及所辖县域经济发展。 由于“ 市管县” 体制的上述问题， 使得我国的县域经济发展面临县域城镇 化载体不发达、县域产业体系不完善、 县域财政体制不健全、县域金融体制不 配套以及县域建设人才缺少集聚机制等 方面的突出问题。因此，当前促进县域 经济的发展迫切需要进行制度创新，从 管理体制上对县域经济“ 松绑 ”， “扩权强 县”以促进县域经济发展。我们认为， 当前“省直管县 ”的财政体制改革是扩权 强县的突破口，应以此为契机，进一步 推进扁平化放权式改革把县域经济做强。 要把依托县城推动县域城镇化作 为扩权强县的主攻方向。县城是县域政 治、经济、文化中心，是城市现代文明 向农村拓展、延伸、辐射的重要枢纽， 是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展 的重要平台。发展县域经济要以“扩权 强县”为契机，通过人口向县城集中、 产业向县城集聚以及土地向种田能手集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 中，把县城建设成为县域经济的龙头和 农村城镇化的经济中心。要根据不同的 情况建设不同规模的城市：在 100 万人 口以上的大县，把城关镇发展为 30 万 50 万人的中等城市；在 50 万100 万人的中等县以城关镇为依托，建立 20 万30 万人的中小城市；在 50www.haoword.com 万以下人口的小县 要把县城做大。 要把金融体制改革作为扩权强县 的配套措施。在项目审批中有了更大自 主权的扩权县必然对资金有了更大的需 求，这需要金融体制方面的配套改革来 支持扩权县的发展。一方面，要积极扩 大县级金融机构的信贷审批权限，提高 县级金融机构的金融服务能力。金融部 门要进行金融工具创新，为农民和其他 居民到城镇建房、购房提供抵押贷款， 为农民工创业予以支持；另一方面，在 民间借贷比较普遍的地区，可组建区域 性中小股份制商业银行、社区银行等， 启动民间资本。政府要通过法律手段降 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 低中小银行、社区银行的准入门槛，通 过税收优惠、政策倾斜等措施正确引导 和大力扶持，同时加强金融监管，建立、 健全防范和化解风险的机制。 要把发展特色产业作为扩权强县 的关键环节。强县的关键在于建立坚实 的产业基础。要加快推进农业产业化， 以市场为导向、以农户为基础、以农民 专业合作组织等中介组织为纽带，立足 于地方特色，依靠龙头企业带动，大力 发展农副产品深加工、精加工、运输和 贸易，推进第一产业向第二、三产业延 伸。要引导产业集中，强化特色产业支 撑。基于市场比较优势，以市场为导向， 以本地资源优势为依托，以经济效益为 核心，根据县情，选择农业服务牵引型、 工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、 矿产资源型、农产品加工型等不同产业 发展模式。对于技术水平比较高、发展 基础比较好的现代加工型乡镇工业和服 务面广的第三产业要向县城集中，通过 专业化、规模化的产业集群战略，真正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实现强县的目的。 要把构建能人回流与创业就业机 制作为当前扩权强县的重点。破解当前 的就业压力要重在“ 开源”，即创造新的 就业载体，通过鼓励创业来带动就业。 政府在创业扶持方面，要构建完备的创 业融资体系，增强创业资本的可获性； 要健全创业的服务体系，使创业的门槛 最低化；要健全创业的教育和培训体系， 使创业者的能力最大化；要完善创业政 策的扶持体系，使创业的成本最小化； 要建设创业基地和园区，使创业环境更 加优化。 要把因地制宜作为推进扩权强县 改革的重要原则。扩权强县的改革要具 体问题具体分析，因地制宜，不能“一 刀切”。对于一些经济比较发达、对周 边地区辐射带动作用强的中心城市，对 于周边县已经和中心城市在经济结构、 产业布局等方面实现了紧密融合的地区， 对于市县关系良好、 “市管县 ”体制还在 发挥着积极作用的地区，其改革需要做 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 进一步的研究。西部一些地区存在着地 域面积大、人口稀少、经济欠发达的实 际情况，客观上需要维持现行的“市管 县”的体制。这些地区扩权强县的改革 不宜操之过急，可以选择有条件的县进 行改革试点，扩大自主权，搞活县域经 济。 当前影响县域邮政经济发展的主 要原因及对策 伴随着邮政体制改革步伐的加快， 现在我们要考虑的是当前影响县域邮政 经济发展的主要原因及对策，当然改革 是需要时间，需要过程，需要我们在这 个过程中发现我们的不足，找出原因研 究对策才可以更好的加快邮政的经济发 展。 对于我们邮政来说现在的主要支 柱业务就是邮政储蓄，另外就是信函、 速递，当然还有邮政三农也是现在有农 村支局的一个重要发展支柱业务，下面 我就对储蓄与邮政三农业务展开讨论。 一、储蓄：集存款、贷款、结算 于一身的邮政储蓄银行已经挂牌，新的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 邮政储蓄银行成立对一方经济金融的发 展到底会产生什么的影响呢？对此，我 就对我局邮储银行面临的现实困难等问 题进行了相关分析。 邮政储蓄业务发展情况。 邮政储蓄业务自 1986 年恢复开 办以来得到了长足的发展，尤其是 1990 年起，在中央银行优惠政策的扶持下， 邮政储蓄业务出现了超常规的发展态势， 储蓄已经成为邮政系统最具获利能力的 业务品种，基层机构网点更是将储蓄作 为主攻方向，同时大力发展代理金融业 务，如代理基金业务、代理保险业务和 代收付业务等，我们利用全国联网的邮 政汇兑网络优势，在辖区内储蓄存款市 场占据了一席之地。截止 2014 年 7 月 底我局储蓄存款余额为 9.8 万元，占辖 区内储蓄市场的 34%，在我区的储蓄市 场上排行第三。 影响邮储银行发展的主要原因 1、点多面广与业务人员紧缺的 矛盾。江夏区邮政储蓄所个。由于乡镇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 储蓄所人员太少，本身兼岗多，造成制 约监督机制难以落实到位，留下了风险 隐患。同时，成立邮储银行必将开办信 贷业务，现有人员更难满足业务发展的 需要。 2、职工素质与业务拓展的矛盾。 虽然邮政储蓄是金融机构，但长期以来 邮政、储蓄混业经营，并没有按现代银 行管理体制运作，对员工也没有进行正 规的、系统的金融业务培训。现有业务 人员熟悉的金融业务仅限于储蓄，对于 信贷业务、银行会计、票据业务及资金 定价等银行专业知识基本上都不懂，还 不能适应邮储银行业务发展的需要。 3、内控制约与风险防范的矛盾。 主要表现：一是管理制度有“空白” 。在 人民银行、银监局的督导下，邮政储汇、 现金、安全管理等制度不断得到完善， 但目前信贷管理、票据结算等方面的制 度仍是“一穷二白 ”；二是银行经营管理 经验“盲区”多。由于以往邮储从事单一 的储蓄业务，无银行信贷、资金管理和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 票据结算管理经验，现在需要从头“补 课”；三是法人治理结构和风险防范机 制 达不到现代银行规范化管理的要 求；四是硬件设施配置不足，设备老化， 主要体现在农村支局。 4、经营理念与业务发展的矛盾。 受巨大利差的“ 诱惑” ，储蓄一直被列为 邮政业务的重中之重， “人人有任务，全 局抓存款”的经营理念已深深根植于每 个邮储员工的脑海。邮政储蓄业务自 2014 年 8 月份按五年逐步转出人民银行 存款，不享受国家补贴的优惠政策，逐 步按同档次金融机构存款利率政策执行。 没有了优惠政策，就必需为邮政储蓄存 款找到合适的婆家并与金融机构展开同 业竞争。所以成立邮储银行后，不仅要 抓存款，而且更要搞好信贷发展和风险 管理，同时还要大力发展低成本的中间 业务，这一切都要求邮储员工和管理层 要尽快转变经营理念，调整经营思路和 工作重心，适应金融业务全面、立体发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 展的需要。 5、储蓄与贷款的矛盾。以往邮 政储蓄的经营效益主要是以转存款高额 利差来实现的。随着中央逐步取消对邮 政储蓄利差补贴政策，邮政储蓄转存款 逐步执行同档次的金融机构存款利率， 稳定的收入渠道没有了，取而代之的是 要靠中间业务收入和质押贷款业务收入。 由于邮政储蓄只吸收存款，不发放贷款， 虽然现在以开通了小额存单质押贷款业 务,但此业务根本就满足不了周遍储户和 中小企业的资金需求还是要靠银行、信 用社来解决。因此，目前邮政储蓄就成 了县域资金外流的一个重要渠道。邮储 经营效益难以保证。由于中间业务竞争 激烈，小额质押贷款拓展空间不大等方 面的影响，邮政储蓄收益就难以保证。 如果再将邮政业务与邮政储蓄分离，邮 政储蓄的经营成本将会加大，收益率必 然下降。 解决影响邮储银行发展的对 策。 1、邮储改革需要相关的配套政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 策。建议国务院指定国家重点建设债券 由邮政储蓄银行承销，以增加其稳定收 入，扶持其度过由单一的储蓄业务到集 存款、贷款、结算于一身的综合业务转 变，指定贫困地区只由邮政储蓄银行吸 收存款，商业银行所需资金可到邮政储 蓄银行买入；人民银行要将邮政储蓄银 行纳入同城票据清算范围，帮助其尽快 开通全国联行业务；银监部门要准许其 经营与商业银行基本相同的金融业务， 积极帮助其完善相应的内控管理制度； 党委、政府要纠正邮政储蓄只存不贷的 片面认识，利用邮政储蓄资金回流农村 的有利因素，积极关心和关注邮储改革， 严厉打击非法高利贷活动，规范引导民 间借贷活动，积极营造良好的质押贷款 环境。 2、邮储发展需要准确进行市场 定位。县邮储银行有遍布城乡的机构网 点优势，有二十多年的农村金融工作经 验，只有定位于农村才能更好地发挥其 特长。所以，邮储银行应以农户和社区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 居民为主要服务对象，与农村信用社并 肩作战，成为农村金融体系一个重要组 成部分，重点围绕社会主义新农村建设, 解决“三农”的金融需求问题。 3、邮储发展需要完善法人治理 结构和风险防范机制。既然是银行，就 必需要按现代银行的管理要求，完善法 人治理结构，构建内控和风险防范体系， 改善各网点设备老化和不足的问题，构 筑金融安全的“ 防火墙” ，以保证各项业 务健康、规范发展。 4、邮储发展需要加快职工队伍 建设步伐。首先要招聘人员，充实一线 业务岗位，满足业务岗位设置及相互制 约的要求；其次要加强员工素质教育， 开展会计、出纳、信贷、写作等金融业 务培训，提高员工素质；其三要搞好班 子建设，配备合格的高级管理人员。 5、邮储发展需要创新金融产品。 邮储银行有资金优势，又没有历史包袱， 发展前景看好。但如果没有好的信贷项 目，大量资金“ 上存” 低效运转，重走其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 他行的老路，必然制约其生存和发展。 所以，邮储银行要更新经营理念，创新 金融产品，拓展信贷发展空间，做好贷 款营销，才能尽快在农村金融市场占据 一席之地，才能把邮政储蓄办成管理现 代、经营一流的商业银行。 二、邮政服务三农：国务院领导 同志曾提出：邮政也要服务“三农” 。根 据笔者的调查和邮政开展此项工作的成 效判断，以邮政体系为基本框架建立农 村社会化服务体系是解决“三农” 问题的 有效途径。 邮政服务“ 三农” 的优势在于中国 邮政的百年信誉品牌；服务体系分布广， 贴近农民；管理完善有效；运行效率高， 成本低；服务人员土生土长，了解农民 需求。 邮政服务三农的形成 尽快让 8 亿农民的日子逐渐富裕 起来，实现全民小康的目标，关键是解 决好“三农”问题。据资料显示：全国农 民收入增长已连续 7 年低于 5。虽然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 中央财政不断加大对农村的投入，但城 乡差距并没有因此而缩小，相反有的地 区还在不断扩大。其根源在于农村社会 化服务体系不够健全，农村市场流通不 畅，假冒伪劣产品冲击市场。针对这种 现状，党中央和各级政府都在积极寻找 对策，完善相关保障体系，加大农业投 入，减轻农民负担，降低农业生产成本， 但由于原有供销社体系全面解体，使得 “三农”问题一直无法得到根本解决。邮 政服务“三农 ”就是在这个背景下开展起 来的，经过几年的运作，已表现出社会 力量经营农村社会化服务体系的积极作 用和明显效果。 影响邮政服务三农的主要原因 邮政服务“ 三农” 最明显的效果是 “扶优打假”，服务到家，降低成本，保 证质量，统一管理；及时准确了解农村 现状和农民需求的各种信息。应该说， 邮政服务“三农 ”是一件符合党和国家的 发展政策，符合农民的根本利益，有利 于邮政事业发展的事情。但邮政服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 “三农”目前仍存在诸多问题，如：缺乏 政策支持，得不到经营许可；缺乏资金 支持，网络虽大但质量不高，需要提升 但资金不足；缺乏专业技术部门的配合。 解决邮政服务三农的对策。 加大政策和资金扶持力度，积极 支持邮政服务“ 三农” ： 政策支持。在政策上对邮政作为 “三农”工作提供多种服务的综合性平台 的做法和改革的方向给以正名和肯定， 工商及农业相关部门给予邮政合法参与 农资产品流通的经营许可。 资金扶持。国家在邮政网点改造、 人员培训和新技术新产品推广试验、宣 传等方面给以资金支持。 市场开发。以自办站为主，以投 递人员直销为辅。这样便于管理货物的 进销存，以免代办人员进来其它伪劣产 品而影响邮政的百年品牌。 技术配合。农业技术推广机构与 邮政充分合作，技术帮扶，优势互补， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 从而建成一个全国最大、网点最多、服 务最完善的“ 三农” 服务体系，从根本上 解决农资流通市场混乱问题，树立诚信 形象，保证农民享受平等服务，减轻农 民生产成本负担，加快农业技术成果转 化，为彻底解决“ 三农” 问题做出贡献。 发展县域经济存在的问题及对策 一、西部地区发展县域经济的必 然性 党的十六大提出了“统筹城乡经 济社会发展，建设现代化的农业，发展 农业经济，增加农民收入，是全面建设 小康社会的重大任务” 的论断。而又如 何有效地统筹西部地区城乡的发展，消 除现存的城乡二元经济结构，使得西部 区域经济得到更快更好地发展呢？这就 是我们亟待研究的问题。 西部地区指的是经济，社会发展 水平相对较低的 12 个省区市。中国要 实现从二元结构向一元结构的转化，实 现城乡统筹，重点是农村的产业结构调 整，难点则在于西部农村。西部的突出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 问题是农村人口多。西部地区农村人口 占总人口的 78.75%，非农产业发展缓 慢；农村劳动力严重依赖于农业，农村 从业人员占全部从业人员的比重高达 61.7%，农业生产条件差，生产技术落 后；传统农业经济和自然经济所占比重 较大；工业结构处于资源开发和初级产 品加工的阶段；产业技术水平低；城市 化，工业化水平远远低于东部地区。而 西部地区的优势在于有着丰富的水能， 石油，天然气，煤以及有色金属等自然 资源。草地，植物等旅游资源相对都比 较丰富，而且这些资源总体开发利用的 水平还很低，但发展的潜力很大。西部 地区要实现全面小康社会的总体目标， 有效统筹城乡经济发展，必须发展壮大 县域经济。 二、西部发展县域经济的主要问 题 县域经济是指在县域内以城镇为 中心，以农村为基地，各种经济成分有 机构成的一种区域性经济，它处于宏观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 经济与微观经济的结合部、城市经济与 农村经济的连接点；它还是西部有效城 乡统筹的基点，也是其落脚点；是城乡 统筹最直接的操作平台，也是实现区域 经济协调发展和社会稳定的重大举措和 突破口。 但是改革开放以来，西部地区的 县域经济虽有了飞速的发展，与全国的 平均水平相比却还是有很大的差距。据 统计，目前全国县域经济的平均规模为： gdp 平均为 29.5 亿元，人均地方财政收 入 244.25 元。以西部大省甘肃为例，其 县域经济 gdp 超过 29.5 亿元的县却只有 9 个，仅占全省县域单位的 10.5%；地 方财政收入过亿元的县 7 个，占其县域 单位的 8%；人均地方财政收入超过 244.25 元的县域 25 个，占全省县域单 位的 29%。甘肃省内绝大部分县财政都 处于入不敷出的状态，基本上都靠是财 政补贴。 1、西部县的经济发展不平衡。 受区位条件、发展基础等诸多因素的影 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 响，县域经济发展不平衡性问题十分突 出。许多县自然环境恶劣、区位条件差， 基础设施落后，对资金和人才缺乏吸引 力，且容易造成恶性循环。 2、城镇化发展水平较低，进程 缓慢。部分城镇由于近年乡镇企业的萎 缩，农民收入的减缓，财政支付能力的 弱化等，小镇建设步伐放慢了，建设相 对滞后，功能发挥不明显，转移农业人 员更加困难。同时，随着城镇人口的增 加，水、电、路等基础设施建设滞后， 影响了城镇功能的发挥。 3、生产要素大量外流，对外开 放程度偏低。一是资金严重短缺。由于 县级财政拮据，加之国有商业银行收缩 县级以下业务，使西部地区县域经济发 展深受“失血 ”之痛，相对东部地区，西 部地区很难吸引银行贷款。二是人才大 量外流。受西部地区县的待遇、人居环 境等条件的限制，大中专学生回县率很 低，到县级企业工作更少，在待遇和事 业留人方面缺乏强久吸引力，80的人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 才去了沿海地区和大中城市。三是对外 开放程度偏低。西部地区除了少数大城 镇外，许多县域单位很少吸引外商的投 资，而且产品也很难外销。西部地区县 域经济 的国际联系及其产品国际市场依 存度是较低的。 4、经济自主增长乏力，县级财 政运转困难。经济自主增长乏力主要表 现在以下方面：一是县域投资面临困境。 西部县域自然资源相对较丰富，但由于 交通等基础设施条件限制，却很难吸引 社会投资。二是县域工业发展水平低。 目前西部县域工业大多是一些传统工业， 粗加工产品多，精加工产品少；大众产 品多，名牌产品少，市场活力明显不足。 三是县域消费市场低迷。以上原因，综 合造成西部县级财政运转比较困难。而 西部县财政刚性支出直线上升，目前有 许多县级财政入不敷出，运转十分艰难。 三、西部发展县域经济的有效对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 策 以上分析可以得出，西部县域经 济的发展水平与东部相比，相差巨大； 与东部相比，亦没什么优势；与全国平 均水平相比，处于较低水平。西部县域 经济落后既有自然方面的原因，又有历 史方面的原因，是多因素综合作用的结 果，因此，任何单一的发展思路对西部 县域经济发展都是无能为力的。发展西 部县域经济，有效西部统筹城乡发展必 须要有全局性、长远性及具有战略的眼 光，要立足自身经济发展阶段和国际国 内两个市场，通过实施整体战略来解决。 1、以现存优势资源为依托，开 展差异化竞争，打造特色产业。实践证 明，一个地区的竞争优势的获得关键在 于其对自身优势的认识和把握，因此西 部地区在发展县域经济的战略决策中， 应始终注意自身的比较优势。总体上来 看，在西部县域经济中，农业资源占有 十分重要的位置，但由于各县所处地理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 环境、自然和资源禀赋不同，所表现出 来的比较优势千差万别。因此在经济发 展和产业结构调整目标和方式上不能强 求一致，其关键是要站在经济全球化和 区域经济一体化的高度，立足国际国内 两个市场，通过发挥各地优势资源、技 术优势及传统优势，走合作发展的道路， 采取更灵活的方式联合、引进新资源， 大力发展绿色食品、无毒无污染食品、 特色食品、精深加工食品等特色优势产 业，形成小产品、大产业的经济发展格 局，促进县域经济的持续发展。 2、加快城镇化步伐。城镇化是 加快县域二、三产业发展的有效载体， 推进城镇化可以推动县域经济产业结构、 就业结构和所有制结构调整，加快县域 经济产业升级。县域经济的发展壮大直 接推动着城镇化的进程；城镇化进程的 快慢，又反过来影响着县域经济的发展。 推进城镇化有利于农村工业的产业集聚， 有利于服务业的成长，有利于促进农村 劳动力的转移。作为欠发达地区，面对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 二、三产业发展从分散到集聚、工业化 与信息化交织在一起的新形势，发展县 域经济必然要坚持工业化与城镇化同步 推进，充分发挥城镇化与工业化的互动 效应，增强城镇在资源、人才、技术、 产业、商品和信息的集聚功能和带动作 用，从而以城镇为平台，推动第二和第 三产业的加快发展，促进县域经济不断 壮大。 3、政府强力介入，以放宽相关 政策为基础，推进科教兴县，释放增长 潜力，为统筹城乡发展保驾护航。在新 时期，我们应尊重群众的首创精神，充 分发挥市场机制在资源配置中基础性作 用，在政策上释放县域经济增长的潜力。 一要拆除一切有碍要素自由流动的政策 藩篱，加速人力资源的合理配置。在农 民大量外出务工的基础上，积极引导农 村土地向少数能人集中，从法律法规上 保障土地使用权人的合法权益，推动土 地使用权的自由流转。二要放开一切制 约民资难以进入的投资领域。要重点放 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 开传统上由国家提供公共产品的投资领 域，特别是重点放开城镇供水、供气、 教育、医疗、电力、农田水利及道路设 施建设等领域，以此来激活民间的投资 需求，推动县域经济发展。三要办好一 切有利县域经济发展的社会事务。加强 与县外大专院校、科研院所的科研合作， 组织与经济发展相关的科研开发、人才 培训、技术推广和信息服务，推动县域 经济的持续快速发展。 4、尽快构建县域现代流通网络 体系，改变县域市场与城市大市场脱节 的状况。县域是最重要的农产品生产和 加工基地，加快本地农产品批发市场建 设，积极创新营销方式，通过现代流通 网络，快速抢占大中城市市场，最大限 度地扩大农产品市场占有率。积极培育 各种 形式的流通组织，壮大农村营销 人才队伍，发展各种专业市场、综合批 发市场、集贸市场，形成功能齐全的商 品流通体系。另外，着眼与国外，加快 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 引资步伐，面对 wto 的挑战与对外开放 格局，有效施行“ 走出去”战略，参与国 际竞争，推动西部经济更好地发展。 旅游业对县域经济发展的影响 作者：朱喜忠 地址：广西桂林市荔浦县荔浦职 校 旅游业发展具有产业结构优化的 功能，加强旅游部门和产业部门的沟通 联系，使旅游发展与产业发展在发展阶 段、开发模式上，相互协调、共同发展。 荔浦的旅游业对荔浦的经济发展起到很 好的带动作用，但荔浦旅游业的发展还 不够完善，对县域经济的促进作用没能 充分发挥，协调关系还有待加强，本文 就这个问题进探讨和研究。 旅游业产业结构县域经济 1、荔浦县旅游业概况 荔浦县位于广西东北部、桂林市 南面，地处桂林、柳州、梧州三条国道 交汇点。有汉、壮、瑶等 16 个少数民 族，人口近 40 万。这里风景秀丽，旅 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 游资源丰富，但旅游业一直发展缓慢。 从 1994 到 2014 年，荔浦县用 8 年的时 间，大力发展旅游业，使荔浦由旅游空 白县一跃成为“ 广西优秀旅游县 ”。特别 是 2014 年，我县旅游业再攀新高，全 年接待游客 108 万人次，同比增长 3.8%， 入境游客 22 万人次，同比增长 3.2%， 旅游总收入 31007.49 万元，同比增长 20%。今年 1-4 月，接待游客 28 万人次， 同比增长 9.2%，旅游总收入旅游业 5100 万元，同比增长 15.6%。 2、旅游业对县域经济的影响 旅游业的发展促进了经济和社会 的发展。我县的银子岩旅游公司、丰鱼 岩旅游公司，积极参与了当地村镇建设， 取得了良好的社会效益和经济效益。使 这两个贫穷的小山村经济迅速发展起来， 一举成为文明富裕的村镇。两个旅游景 点的开发成功，引发了荔浦开发旅游的 热潮。为了促进荔浦旅游业更好、更快 发展，荔浦县政府加大了交通、通讯等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 基础设施的投入，遂渐形成了一个基础 设施健全，环境优越的投资场所。这给 荔浦经济发展带来了新的发展契机。在 旅游项目带动下，利鑫公司、爱思特公 司等投资上千万的重点项目也落户荔浦。 荔浦县具有得天独厚的自然、人文旅游 资源，旅游业的发展给旅游产品的开发 带来了商机。旅游食品、休闲用品在荔 浦旅游业的带动下，迅速发展起来。 近几年来，荔浦的农产品滞销， 农民生产的荔浦芋、马蒂等农产品产量 大、价格低，经常出现增产不增收的情 况；另一方面，荔浦作为传统食品加工 城市，许多企业出现产品陈旧、销路困 难的局面。能否找到一条既能解决农产 品滞销，又能帮助企业发展的新路子？ 旅游业的发展带来了新的发展机会。开 发本地特色食品、休闲用品，就能很好 的解决农产品销售和企业发展的问题。 荔浦芋是荔浦县的主要农产品，它肉质 细腻，具有独特的香味，富含人体所需 的多种维生素和无机盐成分。是以前的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 31 朝廷贡品，深得消费者青睐。抓住旅游 业发展的大好机会，荔浦的食品企业对 荔浦芋进行了深度开发，开发了“荔 浦芋扣肉” 、 “荔浦芋头条” 、 “荔 浦芋罐头”等系列产品。同时，还对荔 浦盛产的另一农产品马蹄，进行了 开发，生产了马蹄粉、马蹄糖、马蹄糕、 马蹄果脯等旅游食品，满足了旅客的需 求。旅游食品的开发，不仅解决了企业 的发展问题，也解决了农产品的销售问 题，促进了我县工农业的发展。 在开发旅游食品的基础上，荔浦 的企业瞄准了旅游休闲用品和家居用品， 开发了木制衣架。目前，荔浦县拥有规 模较大的木制衣架生产企业 85 家，年 产衣架 5 亿多个，成为亚洲最大的衣架 生产基地，产品远销欧美地区。木制衣 架生产企业的发展，吸引了大量的农村 富余劳动力，解决了近 2 万农民工的就 业岗位。 荔浦县旅游业自身的发展，带动 了第三产业其他部门的发展。它带动了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 32 交通运输业、餐饮业、旅游住宿业、通 讯业等行业的发展。有效的解决了农民 工就业问题，增加了农民的收入。 3.旅游业与其他行业的和谐发展 荔浦县旅游业一业兴，而百业旺。 旅游业的发展有力的促进了荔浦食品生 产企业和衣架生产企业的发展，解决了 农民卖农产品难的问题，解决了农民工 的就业问题。同时促进了第三产业其他 部门的快速发展。旅游业的发展对县域 经济发展促进作用是显而易见的。虽然， 荔浦旅游业发展得比较迅速，但还存在 一定问题，例如：旅游基础设施不够完 善，宾馆、饭店档次不高，服务水平低。 相关设施配套不完善等。因此有必要加 大旅游业的发展力度，促进它的发展： 1. 增加政府对基础设施的投入， 连通桂柳、桂梧高速公路，使荔浦交通 更加便利。 便利的交通是发展旅游的 前提，也是吸引企业来我县投资的必备 条件。 2. 吸引外来资金，加大对旅游相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 33 关配套设施的投入，提高服务水平，引 进旅游管理人才，更新观念，提高服务 水平。 3. 加强与桂林旅游部门的合作， 保证荔浦旅游的客源。依托桂林大旅游 区，把荔浦旅游做大做强。 总之