太原市特殊困难群众临时救助试行办法

太原市特殊困难群众临时救助试行办法 第一条为进一步完善社会救助制度，妥善解决城乡困难群众临时 性、突发性、特殊性生活困难，根据有关法律法规及民政部关于进一 步建立健全临时救助制度的通知要求，结合我市实际，制定本办法。 第二条临时救助是指政府对居民家庭因特殊原因造成的基本生 活暂时困难给予非定期、非定量生活救助的制度。 第三条临时救助的组织实施由民政部门负责；资金筹集拨付和监 管由财政部门负责；资金预算和发放监督由监察、审计部门负责。 临时救助实行县（市、区）政府负责制。街道办事处（乡镇人民政 府）与社区（村）居民委员会在各自职责范围内负责临时救助相关工作。 第四条 临时救助遵循以人为本，保障城乡居民基本生活；公开、 公平、公正；救难救急、及时有效；按标施保、分类救助；与各项专项救 助制度相衔接，与社会经济发展水平相适应原则。 第五条临时救助资金来源： （一）各县（市、区）按辖区总人口不低于 3 元/人/年筹集安排，列 入年度预算并根据经济发展适时加大资金投入； （二）市级财政根据县（市、区）财政预算安排和支出情况，对临时 救助工作先进单位和特殊困难县（市、区）实行以奖代补； （三）市、县（市、区）留用福利彩票公益金的一定比例资金； （四）慈善机构、其他社会机构和个人自愿捐赠用于临时救助的资 金； （五）其它资金。 第六条具有本市常住户籍的城乡困难居民家庭，符合下列条件之 一的，可以申请临时救助： （一）已纳入城乡最低生活保障和其他专项制度救助范围，因特殊 原因导致家庭基本生活难以维持的以下情形： 1.家庭成员患危重疾病，扣除各种医疗保险报销部分、城乡医疗 救助和其他社会帮困救助资金后家庭负担医疗费用数额仍较高的； 2.家庭成员遭受人身意外伤害或突发性意外事件（非自然灾害） 导致家庭财产重大损失，扣除各种赔偿、保险、社会帮困救助等资金 后家庭负担仍较大的； 3.家庭成员接受高中阶段教育（不包括择校生）或国家公办大学 教育（不包括自费生），经各种教育救助帮扶仍无力支付教育费用的； 4.县（市、区）民政部门认定的其他特殊困难。 （二）未纳入城乡最低生活保障和其他专项制度救助范围，家庭月 人均收入在当地低保标准 1 倍以上 4 倍以下，由于患病、非自然灾害 等特殊原因导致基本生活暂时困难的家庭。 第七条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，较大范围环 境污染、破坏性灾害和不可抗力造成的社会性灾害救助，依照自然灾 害救助办法处理。因事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发 公共事件需紧急转移安置予以基本生活救助的，按照国家有关规定执 行。 第八条 有下列情形之一的，不予救助： （一）因打架斗殴、酗酒、赌博、自杀、自伤、吸毒等行为导致家庭 生活困难的； （二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动就业，不自食其 力的； （三）有赡（扶、抚）养能力的义务人未依法履行赡（扶、抚）养义务 的； （四）参与或从事政策法规明令禁止的活动，因违法行为受到处罚 导致生活困难的； （五）不按要求提供申请资料或补办申请审批手续，拒绝管理机关 调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明，无理取闹、谩骂、 侮辱、威胁工作人员的； （六）县（市、区）民政部门认定的其他不予救助的情形。 第九条 临时救助标准由县（市、区）政府根据当地经济发展水平 和财政状况及救助内容、救助种类、困难对象劳动能力、遭受困难程 度等因素确定。具体救助标准如下： （一）符合临时救助条件的城乡低保户家庭因灾（非自然灾害）或 遭遇突发事件的，每次救助标准不超过 5000 元；因患危重疾病的，每 次救助标准不超过 4000 元；因就学或其他原因的，每次救助标准不超 过 3000 元。 （二）符合临时救助条件且家庭月人均收入在当地低保标准 1 倍 以上 2 倍以下、因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件的，每次救助标准 不超过 4000 元；因患危重疾病的，每次救助标准不超过 3000 元；因就 学或其他原因的，每次救助标准不超过 2000 元。 （三）符合临时救助条件且家庭月人均收入在当地低保标准 2 倍 以上 4 倍以下，因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件的，每次救助标准 不超过 3000 元；因患危重疾病的，每次救助标准不超过 2000 元；因就 学或其他原因的，每次救助标准不超过 1000 元。 第十条 符合临时救助条件的同一家庭原则上每年只给予 1 至 2 次临时救助，每次只能申请与家庭情况相符的一种救助方式。特殊 情况由县（市、区）民政部门报同级政府审批，或经市民政部门批准， 可再给予适当救助。 第十一条 救助金发放由县（市、区）民政部门实施，以现金发放 为主，也可通过金融机构实行社会化发放。 第十二条临时救助申请审批程序参照城乡最低生活保障对象认 定有关规定执行。 已纳入城乡最低生活保障和其他专项制度救助范围的家庭，特殊 情况下也可凭致困原因证明向县（市、区）民政部门直接申请临时救助， 县（市、区）民政部门以特事特议方式审批发放救助金。救助对象须自 获得救助之日起 30 个工作日内按规定到社区（村）社会救助机构补办 申请审批手续。 第十三条临时救助资金纳入社会保障基金财政专户，实行专户储 存、专账管理，专款专用。县（市、区）民政部门、街道办事处（乡镇人 民政府）分别设立临时救助资金发放专户和台账，办理临时救助资金 核拨支付等业务。 第十四条 县（市、区）政府应加强民政低保机构建设，配足工作 人员，安排必要经费。县（市、区）民政部门应整合设在街道办事处（乡 镇人民政府）、社区（村）居民委员会的低保工作机构与人员，统一设 立社会救助经办机构，具体负责临时救助日常工作。 第十五条市、县（市、区）民政部门应逐步建立临时救助信息管理 系统，有效利用信息网络技术，为各级经办机构开展救助对象认定信 息对比、待遇审批、统计核查等工作创造条件。 第十六条县（市、区）民政部门应建立临时救助对象申请审批材料、 资金台账、发放名册及统计报表等档案，并以户为单位进行整理保存。 第十七条县（市、区）财政、监察、审计部门应对临时救助资金使 用和发放进行定期或不定期检查审计。 第十八条 申请临时救助对象应自觉接受各级经办机构工作人 员调查，如实提供家庭收入等相关情况。凡以非法手段骗取临时救助 资金的，由县（市、区）民政部门给予批评教育，追回救助款物，并取消 其两年内申请资格。 第十九条 临时救助管理机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、 玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第二十条 各县（市、区）政府应依据本办法制定具体实施细则。 第二十一条本办法由市民政局负责解释。 第二十二条本办法自公布之日起施行。 南市区城乡困难群众临时救助办法（试行） 为进一步完善城乡社会救助体系，妥善解决城乡困难群 众突发性、临时性生活困难，促进社会公平和谐，根据国家、省、 市要求，结合我区实际，制定本试行办法。 第一条 临时救助是指政府对在日常生活中由于各种特殊 原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量 生活救助的制度。临时救助是一种后置性的社会救助制度，与 其他专项社会救助政策不是简单的叠加关系。临时救助是社 会救助体系中最后一道防线，其主旨是帮助低保边缘群体、低 收入群体解决特殊困难，以保障其基本生活。 第二条 因区域性水灾、旱灾、风雹、地震等自然灾害，以 及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会 性灾害的救助不适用本办法。 第三条 临时救助应坚持以下原则： （一）以人为本、保障城乡困难群众基本生活的原则； （二）救急救难、拾遗补缺的原则； （三）政府救助、社会互助、家庭保障相结合的原则； （四）公开、公平、公正的原则； （五）量力而行、尽力而为的原则； （六）分级负责与属地管理相结合的原则。 第四条 临时救助的范围和对象 （一）凡具有本辖区户口并居住，因临时性、突发性原因造成 基本生活出现暂时困难的城乡困难家庭，均应纳入临时救助 范围。主要包括： 1.在城乡最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围 之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难，经区民政部 门认定的城市低收入家庭和家庭年人均收入低于当地农村低 保标准120%的农村低收入家庭，重点是低保边缘家庭； 2.虽然已纳入城乡最低生活保障和农村五保供养及其他专 项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活 暂时出现较大困难的家庭； 3.家庭成员中有患危重疾病，经新型农村合作医疗、城镇职 工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等各种医疗保险报 销、医疗救助和其他社会帮困救助后，仍因个人负担高额医疗 费，直接导致基本生活难以维持的城乡困难家庭； 4.因突发性、不可抗拒因素发生意外事件，造成家庭财产重 大损失、人身伤害，严重影响基本生活并缺乏自救能力的城乡 困难家庭； 5.因子女在高中阶段上学或被国家正规高等院校正式录取 的应届大学生，经各级救助帮扶后，仍无力支付教育费用的城 乡困难家庭； 6.在越冬取暖、元旦春节等特殊时期，基本生活出现暂时困 难的家庭； 7.在本辖区居住并有固定住所，就业一年以上，且符合居住 地政府规定的低收入家庭认定条件的农民工等人户分离家庭； 8.区政府认为应当救助的其他特殊困难家庭。 （二）有下列情形之一的，不予实施临时救助： 1.危害国家公共秩序和社会公共安全的； 2.参与政府明令禁止的非法组织活动的； 3.因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒、自杀等原因导 致家庭生活困难的； 4.拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚 假证明的； 5.无理取闹或谩骂、侮辱威胁工作人员的； 6.经审核认定的其他不予救助人员。 第五条 临时救助的方式和标准 临时救助制度的实施要充分发挥社区居委会和村民委员会 的作用，形成临时救助与慈善事业及其他社会救助措施各有 侧重、相互衔接、良性互动的运行机制。临时救助可采取现金 或实物救助与提供服务相结合的方式，通过乡政府、街道办事 处发放或由民政部门以抚慰形式直接发放。除特殊情况外，每 年每个家庭原则上只救助一次。救助标准根据财政状况、救助 对象困难程度等实际情况确定，实行分类救助。救助金额1万 元以下的，由区民政局集体研究审批；救助金额1万元以上的， 由区民政局局长办公会议研究后上报区政府审批。 第六条 临时救助的申请、审核和审批程序 （ （一一） ）申申请请 临时救助以家庭为单位，由户主向户籍所在地 社区居委会或村民委员会提出书面申请，填写南市区城乡困 难群众临时救助审批表，并出具共同生活家庭成员户口簿、 居民身份证、低保证、家庭成员收入和致困原因等证明材料原 件及复印件。社区居委会、村民委员会受理临时救助申请后， 应在7个工作日内完成入户调查、评议公示。凡符合条件的，在 南市区城乡困难群众临时救助审批表上签署意见，并将有 关材料上报街道办事处或乡政府。 （ （二二） ）审审核核 街道办事处或乡政府通过入户核查走访，在7个 工作日内完成入户核实、社区查访、审核公示。凡符合条件的， 由街道办事处或乡政府行政主要负责同志签署审核意见并加 盖公章后上报区民政部门审批。经街道办事处或乡政府审核， 凡不符合临时救助条件的家庭，应书面告知申请人，并说明理 由。 （ （三三） ）审审批批 区民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当 在15日内办结审批手续。凡不符合条件的，应及时通过街道办 事处或乡政府书面通知申请人，并说明理由。对突发性、特殊 性情况，需应急救助的，可采取特事特办的方式，先救助后补 办审批手续。 节日补助是对救助对象的普惠性救助，不需要个人申请，但 需按规定程序报批，即由区民政部门会同财政部门根据经济 和社会发展状况，拟定救助方案和标准，报区政府批准后实施。 第七条 临时救助资金的筹集和管理 临时救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅，主要筹集渠 道： （一）区财政每年合理安排一定资金用于临时救助； （二）区财政临时投入和城乡低保年度结余资金； （三）城乡医疗救助年度结余资金； （四）福利彩票公益金； （五）非定向社会捐助资金。 民政部门要设立临时救助资金财政专户或专帐，实行专项 管理、专款专用；年度结余资金可结转下年使用，不得用于平 衡预算或挪作他用。非定向社会捐助的物品实行无偿发放，任 何单位和个人不得变相收费或转卖，不得侵占、贪污、挪用。 第八条 临时救助的管理和监督 （一）临时救助要严格落实层级负责制。区民政部门负责临 时救助的组织实施和日常管理工作，完善审批程序，严格审核， 健全档案，规范帐目管理制度，定期向社会公布临时救助资金 使用情况，接受社会监督。财政部门负责临时救助资金的落实 和监管工作；监察、审计部门负责临时救助资金管理使用发放 的监督工作；街道办事处、乡政府与社区居委会、村民委员会， 在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。各有关部门要 定期对临时救助工作进行督导检查，防止工作的不规范和随 意性，对发现的问题要及时进行整改纠正，确保临时救助制度 的顺利实施。 （二）临时救助工作人员要客观公正、依法办事。对滥用职权、 徇私舞弊、玩忽职守、违规办理临时救助的经办机构和工作人 员，要追究相关机构和人员的责任；造成严重后果的由所在单 位给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究法律责任。 （三）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的，应由区 政府审批机关给予批评教育，并追回冒领的救助款物，取消再 次申请临时救助的资格。 第九条 本办法由区民政部门负责解释。 第十条 本办法自公布之日起30日后施行,有效期2年。 余庆县困难群众临时生活救助办法（试行） 第一章总则 第一条 为妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，进一步推 进我县社会救助体系建设，维护社会稳定，促进社会和谐，根据中华人民共 和国行政许可法和民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知 （民发 200792号）精神和省、市要求，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称的临时生活救助（以下简称临时救助） ，是指对在日常 生活中由于各种原因造成基本生活暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活 救助的制度。 第三条 县人民政府民政部门是全县临时救助的主管部门，财政、审计、监 察、扶贫、统计、教育、卫生等部门在各自职责范围内协助民政部门做好临时 救助的有关工作。 第四条 临时救助应当坚持以下原则： （一）救急救难和保障基本生活的原则； （二）家庭自救与政府救助、社会互助相结合的原则； （三）公开、公平、公正的原则； （四）实事求是和量力而行的原则。 第五条 因洪涝、干旱、风雹、地震、滑坡泥石流等自然灾害，以及较大 范围环境污染和其他不可抗拒因素造成的社会性灾害，导致基本生活困难的， 纳入国家专项救助，不列入临时救助范围。 第二章 临时救助的范围及条件 第六条 下列范围内的我县城乡常住居民，均可申请临时救助： （一）在最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围 之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭； （二）虽然已纳入最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度 覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭； （三）县人民政府民政部门认定的其他特殊困难家庭。 第七条 符合下列条件之一的城乡困难群众，可以认定为临时救助对象： （一）因不可抗拒因素造成意外伤害导致经济支出过大，在得到各种赔偿、 保险、救助等资金后，家庭基本生活仍难以维持的； （二）因医治危重疾病，在得到各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困 救助后，需个人负担的医疗费用较大，直接导致家庭基本生活难以维持的； （三）城乡低保家庭、低收入家庭和其他特殊困难家庭子女在县内高中就 读，经各种救助措施帮扶后，仍无力支付教育和生活费用的； （四）城乡低保家庭、低收入家庭和其它特殊困难家庭子女考入国家认可 的全日制本科、专科院校，无力支付赴学校报到费用的； （五）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本 生活难以维持的； （六）家庭成员死亡，无力安葬的； （七）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的。 第八条 有下列情况之一的，不列入临时救助范围： （一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的； （二）因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒、自杀或自残等原因导致家庭生活 困难的； （三）参与政府禁止的非法组织和非法活动，而造成家庭生活困难的； （四）违章造成交通和其它责任事故且本人负主要或全部责任，而造成家 庭生活困难的。 第九条 临时救助范围内，有下列情形之一的，不予以临时救助： （一）家庭有劳动（就业）能力的成员无正当理由拒绝劳动（就业） ，不自 食其力的； （二）有自救能力或通过专项救助、其他帮扶，能维持家庭基本生活的； （三）法定赡养、扶养、抚养人未按规定履行义务的； （四）家庭成员死亡无力安葬，而拒不执行殡葬改革政策的； （五）拒绝管理审批机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证 明的； （六）经县人民政府民政部门认定不应予以救助的其他情形。 第三章 临时救助方式及标准 第十条 对符合临时救助条件的对象，采取现金与实物相结合的方式予以救 助。根据临时救助对象的实际情况，既可以单独实施实物或现金救助，也可以 同时予以救助。 第十一条 实物救助以衣被和口粮救助为主，衣被救助根据救助对象实际 需要给予救助，口粮救助按照每人每天1斤大米的标准予以救助。 第十二条 现金救助根据救助对象困难原因、种类、程度、自救能力大小 和家庭人口等因素，结合临时救助资金状况，按照下列档次和标准实施分类救 助。 （一）对有一定自救能力的，按每人50100元的标准予以救助，每户救助 金额不得超过500元； （二）对无自救能力的，按每人100200元的标准予以救助，每户救助金 额不得超过1000元； （三）城乡低保家庭、低收入家庭和其他特殊困难家庭子女在县内高中就 读，无力支付教育和生活费用的，按每学期200500元的标准予以救助；考入 国家认可的全日制本科、专科院校，首次赴学校报到无力承担路费及学费的， 按5001000元的标准予以救助； （四）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本 生活难以维持的，按5001500元的标准予以救助； （五）家庭成员死亡，无力安葬的，按200500元的标准予以救助。 第十三条 对同一个家庭的临时救助，原则上一年内不超过两次，救助金额 累计不超过2000元。确因情况特殊需再次救助的，应报县人民政府民政部门批 准。 第四章 临时救助申请、受理和审批程序 第十四条 申请临时救助应以家庭为单位，按照下列程序办理： （一）由户主向户籍所在地的乡镇人民政府社会事务办公室提出书面申请， 填写余庆县困难群众临时救助申请审批表 ，并提供以下证件、证明材料： 1、户主居民身份证及复印件； 2、家庭成员户口簿及复印件； 3、居住地村（居）民委员会或有关部门出具的因特殊原因造成家庭生活临 时困难且难以维持基本生活的证明； 4、保险、理赔、受助等情况的证明材料； 5、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。 （二）乡镇人民政府社会事务办公室受理临时救助申请后，应当在5个工作 日内进行调查、核实、公示。对符合临时救助条件，并公示无异议的，在3个工 作日内予以救助或上报审批。一户一次救助金额在500元以下的（含500元） ，由 乡镇分管领导审批签字，社会事务办公室直接发放；一户一次救助金额在500元 以上的（不含500元） ，由乡镇分管领导签署意见后，将相关材料报县民政局审 批。 （三）县民政局在5个作日内对乡镇上报的材料进行审核审查，对符合条件 的签署审批意见后，由乡镇人民政府社会事务办公室发放救助金。 （四）对不符合临时救助条件不应救助的，由乡镇人民政府社会事务办公 室书面通知申请人，并说明理由。 第十五条 对因特殊原因造成家庭生活临时困难，急需衣被和口粮救助的， 由乡镇人民政府社会事务办公室调查核实后，凭户主申请和村（居）民委员会 出具的证明材料直接予以救助，不再按程序办理审批手续；情况紧急，急需现 金救助的，在保证基本生活的原则范围内，可以先实施救助后完善相关审批手 续。 第十六条 县级民政部门在必要时，可以对全县范围内符合临时救助条件 的特殊困难家庭直接实施临时救助。 第十七条 临时救助金的发放，要充分体现“救急救难”的作用，按照及时、 高效和便民的原则，由民政部门在完成审批手续后直接以现金形式发放。 第五章 临时救助资金筹措和管理 第十八条 临时救助资金以政府投入为主，社会多渠道筹资为辅，主要来 源为: （一）县级财政预算安排。县级民政部门根据上年度临时救助资金支出情 况，提出本年度资金计划，经同级财政部门审核、政府批准后列入财政预算， 并安排适当工作经费； （二）县级财政预算安排各专项救助经费上年结余资金以级上级下拨各专 项救助经费上年结余可用于临时救助的资金； （三）民政部门接收的经常性社会捐赠款的10%，以及捐赠者定向用于临 时救助的捐赠资金； （四）上级下拨归民政部门使用的彩票公益金按10%的比例提取资金用于 临时救助； （五）上级下拨的临时救助补助资金； （六）按规定可用于临时救助的其他资金。 第十九条 临时救助资金由县财政局、县民政局共同筹集和管理，设立临时 救助资金专用帐户，实行基金式管理，节余资金滚入下年度使用。坚持专款专 用的原则，严禁挤占和挪用。 第二十条 县、乡镇民部门要建立健全临时救助档案和救助对象台帐，临时 救助资金的安排使用情况，接受财政、审计、监察部门的监督和检查。 第六章 监督与处罚 第二十一条 乡镇人民政府社会事务办公室每季度在政务公开栏上公布临时 救助情况，并将救助名单通知给各村（居）民委员会在村（居）务公开栏上予 以公布，广泛接受社会监督。 第二十二条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料以及以欺骗、贿赂等 不正当手段获取临时救助的，不得实施临时救助，已获临时救助的，由民政部 门依法追回已救助款物，并取消其三年内再次申请临时救助的资格。 第二十三条 村（居）民委员会及相关部门不经调查核实，为申请人出具虚 假证明的，由有关部门对单位及负责人予以严格处理。 第二十四条 在执行本办法各项规定时，工作人员有弄虚作假、徇私舞弊以 及挤占挪用、贪污浪费临时救助资金等违法违纪行为的，按照有关规定严肃处 理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第二十五条 本办法由县民政局负责解释。 第二十六条 本办法（试行）自 2009年11月 30日之日起施行。 莲花县城乡困难群众临时救助试行办法 为妥善解决城乡困难群众的临时生活困难，切实提高对因临时性、 突发性事件造成生活困难群众的救助能力，根据江西省人民政府办公 厅关于建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知（赣府厅发 200831 号）文件精神，结合我县实际，现就建立城乡困难群众临时 救助制定如下试行办法： 一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精 神和科学发展观，促进和谐社会建设，妥善解决城乡困难群众临时性 生活困难，不断完善城乡社会救助体系；统筹兼顾、突出重点，建章立 制，规范实施，切实提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众 的救助能力，帮助低收入家庭解决特殊困难，为构建和谐莲花服务。 二、基本原则 城乡困难群众临时救助制度，是对在日常生活中由于临时性、突 发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生 活救助的制度，应坚持以下原则： 1、坚持以“救急救难”为主的原则； 2、坚持政府救助、社会互助、家庭保障相结合的原则； 3、坚持公开、公平、公正的原则； 4、坚持尽力而为、量力而行的原则； 5、坚持分级负责与属地管理相结合的原则。 三、救助范围和对象 （一）救助范围 1、因尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病、重病，造成生活暂时 出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后，仍难以维持基本生活的 家庭； 2、子女上学（不含自费择校生）教育费用负担过重，造成基本生活 出现暂时较大困难的家庭； 3、因遭遇火灾、水灾等自然灾害或其他突发事件，造成房屋等基 本生活设施破坏，生产资料和生活资料损失，且缺乏自救能力，不能 维持基本生活的家庭； 4、县政府认为应当救助的其他特殊情形。 （二）救助对象 凡拥有本县常住户口，因病、因灾及子女就学等原因造成生活暂 时困难的低收入家庭可申请享受临时救助，主要包括以下对象： 1、五保户、低保户、重点优抚对象； 2、家庭月人均收入低于我县当年城乡低保标准 120%的城乡居民 （低保边缘户）； 3、县政府认为应当救助的其他特殊困难家庭。 有下列情形之一的原则上不予救助： 1、因打架斗殴、交通肇事、嫖娼、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成 家庭生活困难的； 2、家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业，好逸恶劳，不自 食其力等违背社会公德的； 3、不履行国家法律、法规、规章和政策规定公民应当履行的义务 的； 4、拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证 明的； 5、无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的； 6、县政府认定的其他不予救助的人员； 7、因特大火灾、水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围环 境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适 用本救助办法。 四、救助方式 实行现金救助、实物救助和其它服务形式救助相结合的救助方式。 五、救助标准 临时生活救助标准根据临时救助内容、救助种类、困难对象劳动 能力遭受困难程度以及我县财政状况等因素实行分级、分类救助。临 时生活救助起付金额为 300 元，最高为 2000 元，救助金额 1000 元以 下的由当地乡（镇）人民政府实施救助，救助金额超过 1000 元的由县 民政部门实施救助，并随着我县经济发展和人民生活水平的提高适时 调整。救助对象原则上每年只享受一次临时救助，避免重复救助和长 期救助。 1、因患危急重病或特殊疾病造成生活暂时出现较大困难的，经其 他各种救助帮困措施后，仍难以维持家庭基本生活的，给予适当救助。 个人自付医药费 10000 元以下的，救助标准为 300 元500 元；个人 自付医药费 10001 元20000 元，救助标准为 5001000 元；个人自 付医药费 20001 元40000 元，救助标准为 1000 元1500 元；个人自 付医药费超过 40000 元的，救助标准为 2000 元。 2、经国家统一考试被重点高中或国家正式国民教育录取的在读生 （新生凭入学通知书，老生凭所在学校证明），难以支付学费的，根据 实际支付能力和家庭收入情况给予救助，救助标准为 500 元2000 元。 3、因遭遇非自然灾害或其他公共突发事件，造成房屋等基本生活 设施破坏，生产资料和生活资料损失，家庭生活特别困难的，根据实 际受灾情况和家庭承受能力酌情给予救助，救助标准为 300 元2000 元，或进行等价的实物救助。 4、县人民政府认定的其他特殊情况造成家庭生活特别困难的，救 助标准原则上控制在 2000 元之内。 六、救助程序 （一）申请。申请享受临时救助的对象，以家庭为单位，由户主向户 籍所在地村（居）民委员会提出书面申请，并提供以下证明材料： 1、居民户口本、身份证。 2、享受低保待遇的家庭，需提供保障金领取证并复印原件。 3、申请家庭成员有单位的需在所在单位劳资人事部门出具真实准 确的、且加盖本单位公章的收入证明。 4、身患疾病的需出具县级以上医院的疾病诊断证明和支出的医药 费用证明。 5、就读重点高中和大学的需出具所在学校学费证明。 6、遭受自然灾害的需附当地基层政府的有效证明材料。 7、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。 （二）认定。村（居）委会接到申请后，应当在 3 个工作日内完成必 要的调查、核实，经村（居）委会评审团认定后，对符合条件的填写莲 花县城乡困难群众临时救助申请审批表，报乡（镇）民政所审核。 （三）审核、审批。乡（镇）对村（居）委会上报的材料应当在 3 个工 作日内完成审核工作，对有疑问的人员要采取上户调查、邻里访问等 方式，对申请家庭临时性突发事件等相关材料进行调查核实，并按照 分级负责和属地管理的原则，属乡（镇）救助的由乡(镇)审批发放，同 时做好救助对象的档案管理，对不符合条件的将材料退回并在申请表 上说明理由，对符合条件属县级救助的对象签署意见后报县民政局审 批。 （四）审批。县民政局对乡（镇）上报的属县级救助的对象材料应每 月进行一次评审，根据临时救助经费情况和临时救助对象人数以及救 助对象困难程度、家庭承担能力等情况进行综合审查，对不符合条件 的退回材料，并说明理由，对符合条件的批准实施救助。 七、救助款物的筹集、管理和发放 1、救助资金的筹集。临时救助款物以政府投入为主，社会捐助为 辅。鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助。县级财政按照总人口 数每人 0.24 元的标准筹措资金，列入年度财政预算，建立临时救助基 金。 2、救助款物的管理。加强对临时生活救助资金的使用、管理和监 督。设立临时救助资金财政专户、专款专用。救助物资实行造册登记、 专人管理。 3、救助款物的发放。临时救助资金的发放实行社会化发放，特殊 情况可即批即发放现金，救助款物定期向社会公布，接受社会监督。 八、工作要求 1、提高认识，加大宣传。各相关部门要从贯彻党的十七大精神、落 实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立临时救 助制度在社会救助体系建设中的重要作用，把临时救助制度纳入社会 救助体系建设总体规划，列入民生工程考核内容。要按照建立公共财 政的要求，把临时救助资金列入财政预算，不断加大投入。广泛宣传 临时救助政策，动员社会力量参与临时救助工作，在全社会弘扬中华 民族扶贫济困的传统美德。 2、强化措施，规范管理。按照公开、公正、公平的原则，既要严格 临时救助的申请、评议、审核、审批及发放程序，又要尽可能避免繁琐 复杂，体现“救急救难”的特点。要做好临时救助档案管理，强化居民 群众的参与和监督，确保临时救助政策公开、程序规范、结果透明。 3、做好政策衔接，确保取得实效。要认真把握临时救助的工作特 点，准确理解救助制度与最低生活保障制度及其他专项救助制度的关 系，加强各项救助制度的衔接配套，发挥临时救助的综合效应，使困 难群众的基本生活得到有效保障。 莲花县人民政府办公室 二八年十月十五日 广州市南沙区困难群众临时困难救助试行办法 作者名： 撰写时间：2011-12-20 15:12 来源： 【浏览字号选择：大 中 小】 为了完善我区社会救助体系，规范临时困难救助的申请、审批工 作，更好地解决困难群众突发性、临时性生活困难问题，现结合我区 实际，制定本办法。 第一条 救助对象 （一）第一类救助对象：持本区户籍，由民政部门核定的城乡低保家庭、 城乡低收入困难家庭以及五保户； （二）第二类救助对象：除第一类救助对象以外，本区户籍人均月收入 在城镇低收入困难家庭认定标准的 1.3 倍（含）以下有特殊生活困难 的家庭； 第二条 救助范围 符合以下情况之一可提出临时困难救助申请： （一）因重大疾病、长期慢性病医疗和突发性意外事故救治导致无法维 持基本生活的； （二）救助对象无法解决基本住房或住房破损严重，需新建、重建或维 修的； （三）遭受突发性事件或不可抗拒性因素导致家庭必需开支与该家庭 收入差额巨大等其他特殊情况。 第三条 有以下情况之一不予救助 （一）一般性轻度疾病治疗； （二）自申请之日前半年内发生的自付医疗费用没有达到本办法规定 的起付线； （三）在新型农村合作医疗定点机构和城镇医疗保险定点医疗机构以 外就医产生的医疗费用； （四）隐瞒家庭实际收入、家庭成员无正当理由长期拒绝就业的； （五）因吸毒、赌博或其他犯罪行为致贫的； （六）可获得政府其他救助措施或其他机构、途径资助缓解困难的； （七）申请危房改造但未获得规划、国土、建设等部门批准的； （八）不能按民政部门要求提供相关材料的。 第四条 家庭人均月收入计算办法 本办法所计算的家庭收入是指提出申请之日前一年内共同居住 的家庭所有成员的总收入，同时参考申请人的家庭资产情况以及其他 不共同居住的直系亲属的经济情况。 政府给予的奖励、困难救助金以及优抚金不计入家庭收入。 第五条 救助项目和标准 （一）重大疾病、长期慢性病医疗和突发性意外事故临时救助。 因重大疾病、长期慢性病医疗、突发性意外事故需临时救助的家 庭，在新型农村合作医疗定点机构和城镇医疗保险定点医疗机构就医 后，自申请之日前半年内发生的自付医疗费用超过起付线的，超过部 分按照规定的比例计算救助金。每户每年累计救助金不超过封顶线。 重大疾病、慢性病的病种按市慈善医院规定的 14 种重大疾病及市残 联核定的 17 种疾病为准。具体救助标准见下表。 重大疾病、长期慢性病医疗和突发性意外事故临时救助标准 标准 类别 起付线（元/户） 超过起付线后 救助比例（%） 封顶线（元/户） 门诊 住院 门诊 住院 门诊 住院 第一类救助对象 600 1000 45 50 1500 8000 第二类救助对象 1000 3000 40 45 1500 6000 （二）危房改造临时困难救助。 本区户籍人口、生活在本区的困难家庭，现居住房屋经房屋鉴定 机构鉴定为危房或居住的房屋为土胚房、寮屋，且是该家庭唯一住所， 但不属于南沙区农村危房改造工作方案规定的改造范围，又必须对 危房进行重建或维修的，其危房改造救助申请在村（居）委公示 5 天群 众无异议，按房屋重建和维修两种情况实行一次性救助，重建和维修 每户享受救助金和救助面积均不超过规定上限。具体救助标准见下表。 危房改造临时困难救助标准 类别 标准 重建 维修 每人救助面积(平方米） 每平方米救助标准（元） 救助面积上限（平方米） 救助金额上限（元） 每人救助面积(平方米） 每平方米救助标准（元） 救助面积上限（平方米） 救助金额上限（元） 第一类救助对象 15 670 60 40000 15 340 60 20000 第二类救助对象 10 500 60 30000 10 250 60 15000 （三）其他特殊困难救助。 家庭遭受突发性事件或不可抗拒性因素（如地震、台风、洪水、内 涝、山体滑坡、地面塌陷等自然灾害和火灾等）导致家庭必需开支与 该家庭收入差额巨大等特殊情况，经民政部门入户调查核实，根据申 请人家庭及特殊困难情况，给予每户每年累计不超过 8000 元救助。 如当年同时申请两项以上救助的，按救助金额最高项之一的标准办理， 不重复享受。 第六条 救助审批程序 （一）审批程序。 申请救助的家庭，由户主（患者）向当地居（村）委会提出书面申请， 填写南沙区临时困难救助申请表一式两份并按民政部门要求附上 相关材料，居（村）委会经过公示群众没有异议的，加签意见送所在镇 （街）提出审核意见后，报区民政局审批。 （二）审批时限。 临时困难救助每月办理一次，各镇（街）在每月 10 日前将救助对 象审核资料提交区民政局，区民政局在 20 个工作日内完成入户调查 和审批工作。 第七条 申请人须提供以下资料 （一）申请第五条第（一）款救助需提供资料：镇级以上医院开具的疾病 证明、医疗票据（申请之日前半年内）、农村合作医疗或医疗保险补偿 结算单（申请之日前半年内）的原件、复印件及家庭收入证明。 （二）申请第五条第（二）款救助需提供资料：危房鉴定证明文件原件、 复印件、建房（维修）预算书和图纸、土地（房产）证复印件、家庭收入 证明、家庭成员唯一居住房屋证明、公示结果。 （三）民政部门要求提供的其他证明。 第八条 职责分工 区民政局负责本辖区内临时困难救助审批管理工作。 区财政局根据有关单位提出的经费预算计划，按规定落实区级临 时困难救助资金。 各镇政府、街道负责本辖区内临时困难救助申请人家庭情况的核 实和上报工作，本级临时困难救助资金的预算、管理、划拨工作，危房 改造资金的监督使用、闲置资金退回工作。 各社区居民委员会、村民委员会负责临时困难救助的申请受理、 调查工作。 第九条 救助资金分担及支付程序 设立本级财政的镇（街）的城乡困难群众临时困难救助资金由区、 镇（街）两级财政各按 50的比例分担，非设立本级财政的街的城乡 困难群众临时困难救助资金统一由区财政承担。有经济条件的村（居） 可根据实际情况自行制定本辖区临时困难救助办法，对困难家庭多渠 道实施救助。 区民政局每月对区级负担的临时困难救助金进行核查审批后，会 同区财政局拨付到各镇（街），由各镇（街）支付给救助对象。其中危房 改造临时困难救助，需在改造工程动工后再由镇（街）进行拨付。 第十条 本办法所救助项目和救助标准，可由区民政局根据本区经济 社会发展情况和救助金使用情况作相应调整，报区人民政府批准后实 施。 第十一条 本办法自公布之日起 30 日后施行，有效期 3 年。期限届 满，根据实际修订。