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1 中共山东省纪委文件 鲁纪发200832 号 凋萧匣臣为芭乒善邑 恤苹哥噬僵觉土耸谊剔豫槽钎符 砰鞭固肥鞭陕夷 各市纪委、监察局，省纪委、省监察厅各派驻派出机构， 省直各部门纪检组（纪委） 、监察专员办公室（监察室） ， 各高等院校纪委： 现将杨传升同志在省纪委理论学习中心组读书会上 的讲话印发给你们，请认真学习，贯彻落实。 中共山东省纪委 2008 年 9 月 13 日 （此件发至县级） 2 恤苹哥噬僵觉土耸谊剔豫槽钎符砰鞭固肥 （2008 年 9 月 11 日） 杨 传 升 我们这次读书会， 认真学习胡锦涛总书记关于科学发 展观和反腐倡廉建设的重要论述，学习贺国强书记、何勇 书记的重要讲话，传达学习全国监察厅（局）长研讨班精 神，学习贯彻省委工作会议和理论学习中心组读书会精 神，重点围绕落实工作规划和实施办法 、推进惩 治和预防腐败体系建设进行研讨。大家认真读书，深入思 考；各市纪委书记交流了工作情况和学习体会；与会同志 还到龙口市、蓬莱市、烟台开发区参观考察。大家普遍反 映，这次读书会主题集中，内容丰富，既是推进惩防体系 建设的研讨会， 又是纪检监察业务培训会； 既是回顾工作、 交流经验、再抓落实的督查会，又是学习考察先进地区经 验、进一步解放思想的观摩会。 今年以来， 全省各级纪检监察机关认真贯彻落实中央 纪委和省纪委全会精神，反腐倡廉各项工作取得新的进 展。在工作中，更加注重服务大局，围绕中央和省委重大 3 决策部署的贯彻落实开展监督检查， 会同有关部门加强对 市场价格调控、节能减排等政策执行情况的检查，加强对 抗震救灾资金物资的监管，保证了政令畅通；更加注重民 生，通过专项治理和纠风工作，解决了一大批群众反映强 烈的问题，促进了社会和谐稳定；更加注重教育和监督， 认真落实领导干部廉洁自律各项规定， 加强对权力运行的 监督制约， 促进了领导干部廉洁从政； 更加注重查办案件， 查处了一批有影响的大案要案，维护了党纪政纪的严肃 性；更加注重改革创新，深入推进体制机制制度改革，从 源头上预防腐败工作取得新的成效。 从各市纪委书记交流 的情况看，各地工作都有特点、有亮点，充满了改革创新 精神。 如济南市建立公共资源交易中心， 对建设工程招标、 土地出让、产权交易等实行统一管理；青岛市、威海市积 极开发建设电子监察系统，对行政审批、公共资金管理、 政府采购等实施全程电子监控；日照市、聊城市、菏泽市 加强廉政文化建设；烟台市围绕优化服务、政务、政策、 法制、市场、人才、舆论七个方面环境，制定具体实施意 见，认真解决行政不作为、乱作为、服务态度差、办事效 率低等问题， 并把中央和省委关于廉洁自律的有关规定摘 编成册，发给每个领导干部；枣庄市开展“经济环境万人 4 评” 、 “百名领导干部服务百家企业”活动，促进干部作风 转变；德州市开展“机关效能建设年”活动，对行政执法 主体、行政许可等进行专项清理；滨州市清理规范中介服 务机构，促使中介机构与行政机关、事业单位彻底脱钩， 并组织实施领导干部“十廉工程” ，构建农村基层党风廉 政建设“十项机制” ；潍坊市加强对领导干部家属、子女 和身边工作人员的教育和管理，加强对重点岗位、关键人 物的监督；淄博市实施党员干部警示诫勉制度，在教育和 查处之间增设监督防线；莱芜市实行信访监督谈话制度， 对群众举报对象及时提醒警示； 临沂市向领导干部寄发廉 洁提示函，创作印发“百廉图” ，提醒领导干部时时思廉、 保廉；泰安市把群众满意度作为衡量工作成效的第一标 准，着力解决漠视群众疾苦、与民争利等突出问题；济宁 市在坚决惩治腐败分子的同时， 旗帜鲜明地保护干事创业 的干部； 东营市积极探索全委会闭会期间市纪委委员发挥 作用的方式和途径；潍坊市、滨州市进行了派驻机构改革 试点工作，等等。这些都是十分宝贵的经验，希望各地相 互学习借鉴。总的看，今年以来全省反腐倡廉各项工作进 展顺利、势头良好，为促进全省经济社会又好又快发展提 供了重要保证。但是，我们也要看到，工作中还存有不少 5 差距和薄弱环节，有的工作虽然取得了阶段性成果，但抓 巩固、抓深入、抓提高的任务还相当艰巨；有些工作难度 比较大，还需要采取更加有力的措施积极推进；有些在改 革发展中出现的新矛盾、新问题还有待及时研究解决，等 等。下面，我想结合大家学习讨论和今年的工作情况作个 发言，供同志们参考。 一、认真贯彻落实工作规划和实施办法， 扎实推进具有山东特色的惩治和预防腐败体系建设 一、认真贯彻落实工作规划和实施办法， 扎实推进具有山东特色的惩治和预防腐败体系建设 建立健全惩治和预防腐败体系， 是以胡锦涛同志为总 书记的党中央从巩固党的执政地位全局出发作出的重大 战略决策， 是我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进 一步深化。省委对惩防体系建设高度重视，在中央工作 规划颁布后，先后召开四个会议研究贯彻落实意见，建 立健全了领导机构和工作机制， 印发了 实施办法 和 分 工方案 ，对推进惩防体系建设作出了具体部署。各地各 部门采取各种形式广泛学习宣传， 结合实际研究制定了落 实措施。目前，构建惩防体系的目标任务已经明确，关键 是按照中央和省委的统一部署，深入抓好落实。 一是抓学习，提高思想认识。一是抓学习，提高思想认识。各级纪检监察机关必须 充分认识到，贯彻落实工作规划和实施办法 、推 6 进惩防体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济 文化强省建设的有力保证；是进一步加强反腐倡廉建设、 密切党群干群关系、巩固党的执政地位的必然要求；是进 一步提高执政能力、领导水平和拒腐防变能力的重要举 措。我们一定要把这项工作作为重要政治任务，切实抓紧 抓好。要协助党委周密安排部署，抓好学习宣传工作。充 分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，形成浓厚氛围。通 过深入学习和广泛宣传， 明确推进惩治和预防腐败体系建 设的重大意义、指导思想、基本要求、工作目标和重点， 增强做好工作的责任感。 二是抓领导，明确责任主体。二是抓领导，明确责任主体。各级党委（党组）是反 腐倡廉建设的责任主体， 要切实担负起全面领导惩防体系 建设的政治责任。要把工作规划和实施办法的贯 彻落实纳入经济社会发展总体规划，一起研究部署。各级 党委主要负责同志要履行好第一责任人职责， 分管领导要 靠上抓，领导班子其他成员要抓好职责范围内的工作。各 级纪委要积极主动地向党委汇报，争取党委的支持，紧紧 依靠党委推进这项工作。要认真执行党风廉政建设责任 制。今年第四季度，省委将对各市党委、政府和部分省直 部门落实责任制特别是推进惩防体系建设情况进行检查 7 考核。 三是抓协调，形成整体合力。三是抓协调，形成整体合力。各级纪委要积极协助党 委搞好任务分解，明确牵头和协办单位，确定每一项任务 的时间进度、 工作标准和具体责任， 做到履行职责有规范、 检查考核有标准、责任追究有依据，并督促抓好落实。同 时， 要将任务分解到纪检监察机关各室， 把责任落实到人。 各职能部门既要做好承担的工作， 又要抓好本系统本单位 反腐倡廉建设。各牵头单位要认真履行主抓责任，对牵头 负责的任务提出具体落实方案， 主动协调有关方面做好工 作。 四是抓落实，务求取得实效。四是抓落实，务求取得实效。各级要把重点放在提出 有针对性的实施意见上，保证每个阶段都能抓好几件事。 要防止以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，把精力放在务 求实效上， 把体系建设的过程变成解决制约经济社会发展 重大问题的过程，变成解决关系群众切身利益问题的过 程，变成解决反腐倡廉建设难点的过程。要立足当前、着 眼长远，能解决的要抓紧解决，一时不能解决的要作出规 划，分步实施，使各项工作有条不紊地向前推进。 五是抓督查，推动工作开展。五是抓督查，推动工作开展。各级党委和纪委要加强 监督检查。省里从今年开始，每年都将组织力量对这项工 8 作进行专项检查。 省委巡视机构要把惩防体系建设情况作 为巡视工作的重要内容。各地各部门要健全督查机制，采 取专项检查、重点抽查和年终考核相结合的办法，推动工 作落实。要完善测评、奖惩机制，把惩防体系建设列入科 学发展考核体系，列入领导班子和领导干部考核评价范 围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。 二、认真履行纪检监察职责，为加快经济文化强省 建设提供有力保证 二、认真履行纪检监察职责，为加快经济文化强省 建设提供有力保证 省委工作会议关于加快经济文化强省建设的重大部 署， 完全符合我省实际， 抓住了当前经济社会发展的关键， 反映了全省人民的愿望， 必将对山东经济社会发展产生重 大而深远的影响。各级纪检监察机关一定要围绕中心，服 务大局，充分履行纪检监察职责，在加快经济文化强省建 设中发挥更大作用。 （一） 加强对经济文化强省建设政策措施落实情况的 监督检查，保证政令畅通。 （一） 加强对经济文化强省建设政策措施落实情况的 监督检查，保证政令畅通。省委围绕建设经济文化强省这 一奋斗目标，在工作部署、政策措施等方面，提出了一系 列新举措。纪检监察机关要对贯彻落实情况加强监督检 查，及时发现工作中的问题，为推进经济文化强省建设营 造良好的政策环境、法制环境、诚信环境和服务环境。一 9 是加强对执行政治纪律情况的监督检查。 把严肃党的纪律 特别是政治纪律放在首位， 督促各级各部门和党员干部全 面贯彻落实省委工作会议精神，坚决纠正执行省委、省政 府决策部署态度不坚决、 措施不得力、 成效不明显的行为， 严肃查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策” 的行为。二是加强对落实科学发展观情况的监督检查。督 促各级各部门和领导干部坚持以科学发展观指导工作， 转 变不适应、不符合科学发展观的思想观念。督促和配合有 关部门加强对市场价格调控、节能减排、控制固定资产投 资、节约集约用地、房地产市场调控、抗震救灾等决策部 署落实情况的监督检查， 及时解决影响和制约科学发展的 突出问题。三是加强对各项改革措施落实情况的监督检 查。配合有关部门，围绕优化经济结构、增强自主创新能 力、促进区域协调发展、深化改革开放、落实支农惠农政 策、繁荣发展文化、改善民生、改进干部作风等问题，加 强监督检查，推动工作落实。四是加强效能监察。围绕优 化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题， 加强对行政机关及其公务员工作效率、管理效益的监察， 坚决纠正不履行或不正确履行法定职责的行为， 推动政府 转变职能、改进作风、提高效率。 10 （二）加强廉政文化建设，大力营造以廉为荣、以贪 为耻的良好风尚。 （二）加强廉政文化建设，大力营造以廉为荣、以贪 为耻的良好风尚。 廉政文化是先进文化建设的重要组成部 分。廉洁既是一种从政行为，又是一种文化现象。从查办 案件的情况看，凡是腐败现象易发多发的地方，大都是廉 政文化建设比较薄弱的地方。 要积极推进廉政文化 “六进” 活动， 把廉政文化建设与社会公德、 职业道德、 家庭美德、 个人品德教育和法制教育结合起来， 扩大廉政文化的覆盖 面和影响面。要会同宣传部等有关部门抓好“廉政文化创 新工程”和“廉政文化精品工程”建设，开展好“全省基 层廉政文艺作品展演”活动。密切与新闻媒体的合作，营 造浓厚的廉政教育氛围。要继承儒家廉政文化思想，既要 吸取传统文化精髓，充分发掘历史上的廉政文化资源，又 要弘扬时代精神，积极倡导与中华民族传统美德相承接、 与社会主义市场经济相适应、 与社会主义核心价值体系相 符合、具有山东特色的廉政文化，为推进经济文化强省建 设营造良好的环境。 廉政文化建设不能只靠纪检监察机关 唱“独角戏” ，要搞好组织协调，多与文化宣传部门和新 闻媒体沟通，充分调动他们的积极性，整合资源，形成合 力，共同抓好这项工作。 （三）坚决纠正损害群众利益的不正之风，最大限度（三）坚决纠正损害群众利益的不正之风，最大限度 11 地减少不和谐因素。地减少不和谐因素。群众关心和反映的问题，往往是一些 很实际、 很具体、 甚至很琐碎的问题， 但对一个困难群众、 一个困难家庭来说，就是一件大事，甚至是一道迈不过的 门坎。 要把高度关注和改善民生作为促进经济文化强省建 设、维护和谐稳定的基础性工作，围绕人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，开展专项治理。配合和督促 有关部门，认真解决以权谋私、与民争利、吃拿卡要等损 害群众切身利益的行为，解决物价、生态环境保护、食品 药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问 题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的 监管。最近发现，有些地方在城市改造、新农村建设中， 因为房屋拆迁问题引起的群众信访量不断增加。18 月 份， 全省纪检监察机关受理涉及拆迁问题的信访举报 8714 件次。个别地方违反拆迁纪律、侵犯群众利益，滥用行政 权力甚至警力，违法违规强制拆迁，导致群众不满，有的 引发了恶性事件。为此，省纪委下发了关于严肃房屋拆 迁工作纪律， 维护群众合法权益和社会和谐稳定的通知 。 要加强对房屋拆迁工作的监督检查和管理，严禁野蛮拆 迁、违规拆迁，不得以停水、停电、停气、下岗、除名和 党纪政纪处分等威胁群众，不得滥用警力强制拆迁。拆迁 12 单位要建立公示制度，确保房屋拆迁工作公开、公正、公 平。要强化责任追究制度，严肃查处房屋拆迁中的违纪违 法行为。需要指出的是，现在各级纪检监察机关参加领导 小组多，联合活动多，专项检查多。我们在与职能部门一 起开展工作时， 应定位在通过监督检查督促他们履行好职 责上，而不能替代他们履行职责。要做到牵头不包办，督 促不替代，协调不越位，防止大包大揽。特别是在城镇拆 迁、招商引资、招标投标、政府采购等工作中一定要保持 清醒头脑，准确把握自身定位，不能越职、越权、越位， 既当“裁判员”又当“运动员” ，超越自己职权，代替职 能部门行政， 更不能以纪检监察机关的名义出台或参与制 定有悖于国家政策的规定和意见。 （四）加强廉政教育和廉洁自律工作，促使领导干部 廉洁从政。 （四）加强廉政教育和廉洁自律工作，促使领导干部 廉洁从政。领导干部能否做到廉洁自律、勤政为民，直接 关系到科学发展观能否落实， 建设经济文化强省的目标能 否实现。领导干部如果放纵自己的行为，不仅个人会掉进 深渊，而且会影响一个单位、一个地方的风气，严重败坏 党和政府的形象和威信。 各级要以树立正确的权力观为重 点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党 纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要认真执行关于严格禁 13 止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定 ，抓好 领导干部廉洁自律各项工作。 在廉政教育中，要针对领导干部的思想实际，动之以 情， 晓之以理， 做到入耳入脑入心。 要经常提醒领导干部， 权力是一把双刃剑，既可造福人民，也可自损其身。在市 场化、城市化、工业化快速发展的今天，领导干部面临的 诱惑越来越多，要经受住这形形色色的考验，必须增强五 种意识：第一，要增强自律意识。首先，要管好自己。世 界上最难的也是最管用的，就是自己管好自己。领导干部 要带头遵纪守法，做到思想上防蜕变，经济上防贪占，工 作上防失职，纪律上防松弛。特别是对待人、财、物问题， 对待事关个人和家庭利益问题，一定要慎之又慎。在张口 的时候要想想，这句话该不该说；迈腿的时候要想想，这 个地方该不该去； 伸手的时候要想想， 这些东西该不该拿。 世上有些事情可以有千百次失败，只有一次成功就行；但 有些事情纵然有千百次成功，却经不起一次失败。在这方 面，有许多沉痛的教训。一个领导干部不管原来作出多少 贡献，获得多少荣誉，一旦出了事，再大的功劳也不能抵 顶；不管原来职位多高，权力多大，一旦沦为罪人，就会 由座上宾变成阶下囚，只能老老实实地接受审查和改造。 14 其次，要管好配偶、子女和身边工作人员。经常对他们进 行教育，提出严格要求，防止他们利用自己的职权和影响 做违纪违法的事情；发现苗头性问题，及时加以制止和纠 正。再是，要慎重交友。领导干部掌握一定的权力，如果 在社会交往中不注意，就容易迷失方向，导致权为他用。 一些别有用心的人与你交往，不是看的你这个人，而是奔 着你手中权力来的。 不少领导干部就是栽在了所谓的朋友 身上。因此，朋友要交，选友要准，交往要有度。要交一 些有思想、有知识、敢说真话的知心朋友，不交那些沾满 铜臭气、酒肉气的朋友。第二，要增强感恩意识。领导干 部在成长过程中，组织上付出了无数心血，党和人民在赋 予权力的同时，也给予了相应的待遇，就是从岗位上退下 来，也基本上生活无忧。就当前国家的经济实力和群众的 生活水平来看，这个待遇已经很高了。“谁言寸草心，报 得三春晖。”不是组织欠我们，而是我们欠组织的。我们 应从思想深处多些自足和清醒，常怀感恩之情，以实际行 动报答党和人民的培养和期望。第三，要增强敬畏意识。 心存敬畏，行有所止。只有对自己的权力有一种敬畏，才 能自觉做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。领导干部对 权力的神圣性要有所敬畏，始终把握权力行使的方向，时 15 刻警惕权力的滥用；对国家法律、党的纪律要有所敬畏， 始终做到遵纪守法，时刻恪守权力的界限；对社会舆论要 有所敬畏，始终关注群众对执政活动的评论和反映，时刻 准备接受群众和社会的监督。总的就是要常修为政之德， 常思贪欲之害，常怀律己之心，警钟长鸣，防微杜渐。第 四，要增强民主意识。民主意识、民主作风可以有效制约 权力行使的主观随意性。但有的领导干部把“一把手负责 制”当作“个人领导”；有的觉得按民主程序办事太麻烦， 因而把个人凌驾于组织之上，独断专行，不按程序办事。 决策不民主， 办事不循规， 往往造成决策失误和腐败问题， 生活中有许多血的教训值得汲取。 领导干部一定要增强民 主意识，注意广泛听取各方面意见，集思广益，特别要善 于听取逆耳忠言，改正工作中的缺点和失误。要养成在民 主监督下工作和生活的习惯，严格按民主程序办事，让权 力在阳光下运行。第五，要增强监督意识。党内监督条 例明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机 关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在现 实生活中，领导机关和领导干部，特别是领导班子主要负 责人， 往往是监督的薄弱环节。 个别同志不愿意接受监督， 甚至一提监督就反感。我们必须看到，监督是领导干部正 16 确行使权力的重要保证，也是对领导干部的保护。加强监 督，不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对 党员领导干部的严格要求和关心爱护， 目的是使干部不犯 错误或少犯错误。要增强接受监督的意识，特别在听到逆 耳的批评意见的时候， 在工作中出现的问题被舆论曝光的 时候，在组织上要求你对某个问题作出说明的时候，一定 要正确对待，真心实意地接受监督。要正确对待社会和人 民群众的监督，对自身存在的问题要认真反思，对群众的 误解要耐心解释。班子成员之间要讲党性、讲原则，该提 醒的及时提醒，该批评的及时批评，该制止的及时制止。 （五） 保持查办案件工作的强劲势头， 严惩腐败分子。（五） 保持查办案件工作的强劲势头， 严惩腐败分子。 坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败，是落实科学发展 观、建设经济文化强省的内在要求。当前，全省反腐败斗 争形势总的是好的， 但对潜在的问题我们也要保持清醒头 脑。必须看到，违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈现 易发多发态势。 18 月， 全省纪检监察机关共受理信访举 报 40694 件次， 立查案件 6751 件， 其中大案要案 1426 件。 党纪政纪处分 6127 人，其中厅级干部 13 人，县处级干部 86 人。从查办的案件情况分析，有这样几个特点：发生在 领导机关和领导干部中的违纪违法案件居高不下， 近年来 17 查处的这类案件占全省立案总量的 13%，其中涉及市厅级 干部案件呈增长趋势；工程建设、土地管理等领域的腐败 问题比较突出，占立案总量的 10.4%；失职渎职造成重大 损失的案件有所上升，占立案总量的 28%；基层党员干部 违纪违法问题比较严重， 全省查办乡科级以下党员干部违 纪违法案件，分别占立案总量的 87.9%和处分党员干部总 数的 97.9%。这些情况表明，反腐败斗争形势依然严峻， 惩治腐败一刻也不能放松。一要高度重视办案工作。查办 案件是纪检监察机关的一项基本职能。 在当前违纪违法案 件仍然易发多发的情况下，只有坚决惩治腐败，才能向人 民表明我们党反对腐败的坚定决心， 才能遏制腐败现象的 滋生。否则，改革就没有推动力，教育就没有说服力，制 度就没有约束力，监督就没有制衡力。要坚决查处大案要 案，对腐败分子必须依纪依法严惩，决不姑息。二要突出 办案重点。 坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职 权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官 商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。深入开展 治理商业贿赂专项工作，严惩商业贿赂行为。三要严格依 纪依法办案。要严格遵循法律纪律规定的职责、权限和程 序， 把依纪依法办事的要求贯穿到每一个案件和案件查处 18 工作的各个环节之中，把每一个案件都办成铁案，经得起 历史的检验。特别是要慎用、用好“两规” ，严格审批程 序，实行全过程监督，坚决防止违纪违法行为和意外事件 的发生。四要发挥办案的治本功能。注重剖析重大案件发 生的原因，查找制度、管理等方面的漏洞，提出从源头上 防治腐败的措施，做到查处一起案件、教育一批干部、完 善一套制度、治理一方环境。 （六）扎实推进改革，从源头上预防和治理腐败。（六）扎实推进改革，从源头上预防和治理腐败。改 革是从源头上防治腐败的根本途径。只有不断解放思想， 与时俱进，深化改革，创新制度，才能最大限度地减少机 制制度上的漏洞，逐步铲除滋生腐败的土壤。要按照“三 个更加注重”的要求，紧紧围绕权力制约、资金监控和从 政行为规范，深入推进干部人事、司法体制、行政管理和 社会体制、财税体制、投资和金融体制等方面的改革。认 真执行党内监督条例， 坚持纪委常委同下级党政主要领导 同志谈话制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和 质询办法，积极开展巡视工作，继续完善纪检监察派驻机 构统一管理，加强对领导干部特别是一把手的监督。要以 健全市场机制为着力点， 充分发挥市场在资源配置中的基 础性作用，完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用 19 权出让、产权交易、政府采购等制度。积极推进行政审批 “一条龙”服务建设，规范审批程序，提高审批效率。大 力实施“阳光政务” ，深入推进厂务、村务和公共企事业 单位办事公开。 （七）注意教育和保护干部，为干事创业创造良好环 境。 （七）注意教育和保护干部，为干事创业创造良好环 境。推进改革就必然触及一些人的既得利益，工作负责就 可能会得罪一些人，干事创业就难免有失误。对纪检监察 机关来说，查办案件是责任，澄清是非也是责任；查处腐 败分子是政绩，保护干事创业的干部也是政绩。纪检监察 工作就是要准确把握好政策界限，理解和支持改革者，宽 容他们的失误，为干事创业的人鼓劲撑腰。我们要重视群 众来信来访，但对有些举报领导干部的信访要十分慎重， 不能一来就转，一接就查，要认真分析，仔细甄别。要把 握好工作失误与工作失职、主观故意与非主观故意、偶犯 与屡犯的界限。对那些政治上靠得住、工作上有本事，锐 意改革、敢于负责，群众拥护、政绩突出的干部，要从政 治上给予更多的关心和爱护，帮助他们排除人为的干扰， 解除他们干事创业的后顾之忧。 组织上培养一个干部不容 易，不能因为教育、管理、监督不力而使他们犯错误。要 做到：听到反映，早打招呼；有小毛病，教育批评；工作 20 失误，帮助纠正；受到诬告，及时澄清，使他们一门心思 干事，挺起腰杆做人。同时，要严厉追究不干事、不作为 的干部。 对贪图安逸、 不谋事不干事的， 要进行批评教育， 该组织处理的要进行组织处理。 对自己不干事又对干事创 业者说三道四、评头论足的，要严肃批评教育，造成严重 影响的，要追究责任；对诬告诽谤的，要坚决依纪依法进 行处理。 通过我们不懈的努力， 大力营造鼓励人们想干事、 能干事、干成事的社会氛围，充分保护和调动广大党员干 部的积极性、主动性和创造性，使他们心情舒畅地为建设 经济文化强省贡献自己的聪明才智。 三、需要注意把握的几个问题 三、需要注意把握的几个问题 (一)坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设。(一)坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设。 科学发展 观是统领经济社会发展全局的根本指针， 也是加强反腐倡 廉建设的强大思想武器。 我们必须更加自觉地以科学发展 观统领反腐倡廉建设，努力做践行科学发展观的表率。要 围绕科学发展观的内涵要求，强化四种理念：一是服务科 学发展的理念。 纪检监察工作为促进发展服务是一个永恒 的主题。在贯彻落实科学发展观的过程中，反腐倡廉工作 一定要紧紧围绕发展这个第一要务， 自觉把反腐倡廉寓于 发展之中，深入到改革开放前沿和市场经济领域，不断拓 21 宽服务科学发展的有效途径；到发展的实践中寻找问题， 把发展的难点作为纪检监察工作的重点； 充分运用执纪执 法权力，纠正偏离科学发展轨道的行为，把服务变得更直 接更具体，把监督保障变得更超前更有效，做到在参与中 服务，在服务中监督，在监督中发展。二是服务大局的理 念。全省经济、政治、文化、社会发展的大局，就是纪检 监察机关要把握的大局。 要把反腐倡廉建设与经济社会发 展同步考虑，规范权力运行与创新监督制约机制同步实 施，健全党纪与完善法规同步进行，实现反腐倡廉工作与 经济社会建设同频共振、 协调发展。 三是服务中心的理念。 坚持在党委、政府的领导下开展反腐倡廉，坚定不移地贯 彻落实党委、政府的决策部署。通过履行纪检监察职责， 把监督检查贯穿于党委、 政府施政的全过程， 增强执行力， 确保党委、政府中心工作、重大决策部署落到实处，维护 党委、政府权威。四是执纪为民的理念。要把实现好、维 护好、 发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点 和落脚点， 把执纪为民的理念贯穿于纪检监察工作的全过 程，落实在具体行动上。既要加大纠风力度，认真解决各 种损害群众利益的突出问题， 又要建立健全维护群众利益 的长效机制。 22 （二）以改革创新精神推进纪检监察工作。（二）以改革创新精神推进纪检监察工作。当前，反 腐倡廉建设面临许多新情况新问题， 我们必须进一步解放 思想，发扬改革创新、与时俱进的精神，推动纪检监察工 作观念、思路、方法和体制机制的创新。一是创新观念。 牢固树立开拓创新、勇于探索的观念，坚决防止和克服因 循守旧、 不思进取的思想。 把工作理念从重个案、 重眼前、 重局部转到重机制、重长远、重整体上来，从注重就事论 事、个案查处转到注重事前预防、源头根治、制度防范上 来， 不断增强反腐倡廉的主动性和前瞻性。 二是创新思路。 敢于跳出原有的思想框框和思维定势， 认真研究和把握反 腐倡廉规律，自觉把反腐倡廉工作放在更广领域、更高层 次来谋划，用改革的精神探求纪检监察工作新路子。如： 信访工作方面的变“上访为下访” ，职务消费方面的货币 化改革，财政管理制度方面的政府资金统一管理，投资监 管方面的后评价制度等，都是创新工作思路、从深层次上 解决问题的有效做法，我们要大胆探索实践。三是创新方 法。要适应市场经济的新形势，改进纪检监察工作方式方 法。坚持制度创新与技术创新相结合，充分运用先进的技 术手段防治腐败，有效减少人为因素干扰，增强制度落实 的刚性和工作的规范性。通过采用信息和网络技术，建立 23 包括廉政档案、 个人财产申报在内的领导干部廉政诚信信 息系统；建立行贿犯罪档案查询系统，限制或取消行贿者 的入市资格； 通过健全制度的 “工艺流程” 和 “操作程序” ， 使监督更规范更有效；实行网上举报，畅通群众表达诉求 的渠道；推行公务卡，使公务消费实名制、真实化；加强 电子政务建设，加快推进行政审批电子监察工作，完善网 上审批和服务办理，提高防治腐败的科技含量。 （三）以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 主题实践活动为契机，切实加强自身建设。 （三）以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 主题实践活动为契机，切实加强自身建设。总的看，全省 纪检监察干部队伍是好的，是完全值得党和人民信赖的。 但面对新形势新任务，还存在一些不适应的问题。特别是 随着反腐败工作的深入，腐蚀与反腐蚀斗争日益尖锐，纪 检监察干部面临着越来越严峻的考验。最近，中央纪委将 在全国纪检监察机关部署开展“做党的忠诚卫士、当群众 的贴心人”主题实践活动。我们要以此为契机，以更高的 标准、更严的要求加强自身建设。广大纪检监察干部要自 觉践行活动主题，真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败 分子和消极腐败现象坚决斗争， 对广大干部和人民群众关 心爱护，对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬 的良好形象。一要加强学习。认真学习中国特色社会主义 24 理论体系，不断提高理论政策水平。学习纪检监察业务和 经济、法律、科技、历史等知识，优化知识结构。采取多 种形式，大规模培训纪检监察干部。对缺乏基层工作经历 的干部，要有计划地安排到基层锻炼。省纪委近期从机关 选派 14 名年轻干部到县（市、区）挂职，并将在全省纪 检监察系统选派 49 名干部赴新加坡培训。各市纪委也要 多渠道、多层次培养锻炼干部。二要加强纪律。严守政治 纪律， 坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一 致，坚决执行党的路线方针政策，始终做到在大是大非面 前头脑清醒、立场坚定。模范遵守党章和国家法律法规， 严格遵守工作纪律，特别是办案纪律和保密纪律，带头执 行廉洁自律各项规定，自觉接受党组织和人民群众的监 督。三要加强管理和监督。对纪检监察干部要严格要求、 严格教育、严格管理、严格监督。完善机关人事管理、业 务建设等各项制度， 规范信访举报、 案件检查、 案件审理、 执法监察以及干部工作、财务管理等工作程序，使各项工 作都有章可循。 加强内部监督， 发现苗头性、 倾向性问题， 早打招呼，及时告诫提醒。对违纪违法问题要坚决查处， 决不护短。 对不适合在纪检监察机关工作的， 要坚决调离。 四要关心爱护纪检监察干部。 纪检监察干部非常辛苦和清 25 苦，特别是办案的同志，有的长年在外，没有节假日和休 息时间，顾不了身体，顾不了家庭。我们要满腔热情地关 心、爱护他们，为他们成长进步和工作、生活创造有利条 件。在政治上，要积极争取党委的支持，加强对纪检监察 干部的培养、 交流和选拔、 任用， 多岗位使用和锻炼干部； 对那些在工作中做出突出成绩的优秀纪检监察干部， 该表 彰的表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制。在生活 上，要在力所能及、政策允许的情况下，给大家搞好后勤 保障和生活服务，想方设法为干部职工办实事、办好事， 千方百计为干部职工排忧解难， 让大家切实感受到党组织 的温暖。 （四）以求真务实作风抓好当前几项重要工作。（四）以求真务实作风抓好当前几项重要工作。从现 在到年底还剩不到 4 个月的时间， 完成全年任务还有大量 工作要做。我们要按照中央纪委和省委的部署，扎实做好 当前和今后一个时期的各项工作。 一要确保完成全年反腐 倡廉各项任务。要对今年以来的工作认真分析研究，总结 经验，查找不足，有针对性地采取措施，狠抓任务落实。 二要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活 动为载体， 抓好纪检监察系统深入学习实践科学发展观活 动。 9 月 5 日,中央政治局召开会议， 部署在全党分批开展 26 深入学习实践科学发展观活动。第四季度，中央纪委将部 署开展主题实践活动。 各级纪检监察机关要超前研究提出 意见，精心组织部署，确保活动扎实推进。三要学习贯彻 好十七届三中全会精神。 10 月份， 中央将召开党的十七届 三中全会，重点研究推进农村改革发展问题。我们要认真 贯彻中央精神， 加强对中央支农惠农政策落实情况的监督 检查，扎实推进农村基层党风廉政建设。四要组织好纪念 党的纪律检查机关恢复重建 30 周年活动。这是全省纪检 监察机关的一件大事。省纪委将从 10 月份开始集中开展 一系列纪念活动，包括召开纪念座谈会，组织征文、文艺 晚会、演讲比赛等。各级纪检监察机关要按照中央纪委和 省纪委的部署，本着既节俭又丰富多彩的原则，结合实际 开展形式多样、富有特色的纪念活动，并以此为契机，总 结工作经验，把握工作规律，提高纪检监察工作水平。五 要开展好调查研究，做好省纪委全会的筹备工作，安排部 署好明年的纪检监察工作。 同志们， 让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总 书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深 入贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，以更加坚 定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施,积极推进 27 以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设， 为加 快经济文化强省建设作出新的更大贡献。 28 主题词： 主题词：理论学习 读书会 杨传升 讲话 通知 中共山东省纪委办公厅 2008年9月13日印发 （共印 700 份）