行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理办法

1 / 6行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理办法第一章 总 则第一条 根据河北省行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理办法的通知，结合我区实际制定本办法。第二条 具有执收执罚职能的单位（以下简称“执收执罚单位” ）根据国家和我省的法律、法规和规章征收的行政事业性收费和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。第三条 “收支两条线”管理，是指执收执罚单位将依法收取或征收的行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。第二章 账户的开设第四条 执收执罚单位银行账户设置应严格按照河北省事业行政单位银行账户管理办法规定执行。任何单位不得擅自开设或多头开设银行账户，更不得将预算外资金公款私存或私设“小金库” 。第五条 凡需开设银行账户的执收执罚单位必须按规定程序报经同级财政预算部门批准，并到人民银行办理开户许可证后，方可到国有商业银行（或政策性银行）开设账户。账户名称的变更、账户的合并、撤销须2 / 6分别按规定报同级财政部门审核或备案。第六条 单位账户必须由单位财务机构统一开设和管理，其他职能部门一律不得保留或开设银行账户。第七条 执收执罚单位必须按规定用途使用和管理银行账户，严格执行财经法规，不得出租、出借银行账户。第八条 各级财政部门要加强对单位账户的管理。同时，增强服务观念，及时审核办理有关账户开设、变更、撤消工作。第三章 收入管理第九条 执收执罚单位应按财政部门规定，及时、足额地将收取的行政事业性收费和罚没收入缴入国库或预算外资金财政专户。第十条 执收执罚单位要严格遵守国家和我省有关行政事业性收费和罚没票据管理规定。执收部门收取行政事业性收费必须持物价部门颁发的收费许可证 ，使用财政部或省财政厅统一印制或监制的行政事业性收费票据。执罚部门收取罚没款必须持财政部门颁发的罚没许可证 ，使用财政部门印制的罚没票据。第十一条 行政事业性收费票据及罚没收据由省财政厅统一管理。财政部门要做好有关收费、罚没票据的发放和监管工作，完善票据管理稽查制度。第十二条 执收执罚单位的财务机构统一向财3 / 6政部门购领票据，并负责本单位票据管理。要建立健全内部票据管理制度，指定专人负责管理。任何单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据进行执收执罚。第十三条 经批准开设或保留收入过渡户的执收单位，应按同级财政部门规定，及时足额地将其收入过渡户的行政事业性收费或罚没收入（含利息收入）直接缴入同级预算外资金财政专户或同级财政国库。第十四条 凡经国务院或财政部会同有关部门批准设立的政府性基金，省政府、省财政和物价部门批准的未纳入预算管理的行政事业性收费，有上解下拨关系的，应实行上下级预算外资金财政专户结算的管理办法。财政部门应根据预算外资金管理体制，按照上解或下拨款项数额，在规定时限内，将资金及时拨付上级或下级预算外资金财政专户。第十五条 预算外资金财政专户的经办银行应依照国家和我省的有关规定，及时足额准确地办理预算外资金的收纳，并根据财政部门签发的预算外资金专用拨款书拨付用款单位。第四章 征收、处罚管理第十六条 各级财政部门负责同级执收执罚单位行政事业性收费、罚没收入的监缴工作。要建立健全行政事业性收费、罚没收入缴库制度和预算外资金财政专户管理制度，堵塞漏洞，强化财政4 / 6监管职能。第十七条 对行政事业性收费实行“票款分离”的管理制度。除经同级财政部门批准由执收单位直接收取的行政事业性收费外，其他各项行政事业性收费要实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。“单位开票”即由执收部门依据国家和我省法律、法规、规章向交款单位或个人按规定开具票据。“银行代收”即交款单位或个人将应交的款项直接交入财政部门指定承办银行。“财政统管”即承办银行将收取的行政事业性收费直接交入金库或财政预算外资金专户后，其收支由财政部门统一管理。第十八条 罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度，即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的承办银行缴纳罚款。法律、法规规定可以当场收缴的除外。第十九条 执收执罚单位的其他罚没财物管理，要严格按照国家有关规定执行。第五章 支出管理第二十条 预算外资金支出由财政部门按照批准的预算年度收支计划和季度分月用款计划等，从财政专户中拨付。第二十一条 财政部门拨付预算外资金应当严5 / 6格审批程序，强化服务意识，并于月初 7 日内拨付资金。第二十二条 执收执罚部门应严格执行财政部门批准的年度预算，将财政预算拨款、财政专户核拨的预算外资金及单位的其他资金统筹安排、合理使用，提高资金使用效益。第二十三条 执收执罚单位对财政核拨资金要切实加强管理，严格按照规定的开支范围、开支标准使用，不得违反规定改变资金用途或扩大开支范围。第六章 单位财务管理第二十四条 执收执罚单位的财务应建立适应于统一核算、统一管理要求的内部财务核算体系和制度。不得脱离本单位财务会计核算主体和统一核算制度，另行建立有关行政事业性收费和罚没款收支核算体系。第二十五条 执收执罚单位应将财政预算专项核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理。对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的，财政部门可停止其资金核拨。第二十六条 执收执罚单位应按规定编制单位年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报送同级财政部门审批。财政部门要按照预算内外资金统筹结合的原则和“零基预算”的要求，结合行政事业性收费上缴国库和预算外资金财政专户情况，统一审核执收执罚单位6 / 6年度经费预算，行政事业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支决算和单位财务收支决算，并报同级财政部门审批。第七章 监督与检查第二十七条 执收执罚单位要切实加强本单位行政事业性收费和罚没收入的管理工作，建立健全内部监督约束机制，及时发现并纠正本单位“收支两条线”管理方面存在的问题。第二十八条 各执收执罚部门应当接受财政、审计部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，执行有关部门做出的处理决定。第二十九条 财政部门要切实加强对“收支两条线”工作的管理，建立经常性的监督检查制度，及时发现并纠正执收执罚部门在“收支两条线”管理工作中存在的问题。审计机关也要结合审计工作加强监督。对检查中发现的违法违纪问题，要依法依纪严肃处理。