数字汤口规划书

数字汤口规划书目录第一章概述111建设背景1111汤口信息化建设现状2112汤口信息化建设存在的问题212建设意义和目标4121建设意义4122总体目标5123近期目标（20062008）5124长远目标（20082012）713建设内容8131信息中心8132两大基础9133三个支撑10134六类应用1114十大重点工程1815指导方针和原则18151指导思想19152建设原则20第二章信息中心2321组织领导体系2322信息指挥中心24221分级指挥中心25222调度机制26223信息中心机房建设2723子系统规划和实施方法30第三章两大基础建设3231基础网络设施32311计算机网络建设32312有线电视网络建设4232基础数据建设43321标准43322数据资源规划45323数据共享规划47324数据基础工程47324数据建设规划4833两大基础规划实施方法49第四章三大支撑体系5141概述5142地理信息系统（GIS）52421GIS建设的必要性52422GIS基本功能54423GIS应用54424GIS平台总体设计原则55425GIS组成56426GIS平台和应用建设规划5943数据和数据共享60431概述60432“数字汤口”信息共享体系60433数据存储63434数据接口63435数据安全6444人才“信息化素养”培养支撑体系65441数字汤口与人的关系65442信息化人才培养65443公众的信息化素质培养6645三大支撑规划实施方法67第五章六类应用6951概述6952旅游信息化服务69521旅游信息化概述69522汤口旅游信息化现状和存在的问题69523旅游信息化内容70524旅游信息化建设规划7953管理信息化80531城镇网格化管理80532电子政务共享平台建设84533行业信息化建设87534管理信息化建设规划8954农村信息化90541汤口农村信息化的目标和任务90542汤口农业信息基础建设91543汤口农业信息资源建设93544培养农村信息化专门人才94545农村信息化建设规划9455经济信息化97551概述97552电子商务99553企业信息化102554区域经济信息化10356安全和应急系统104561视频监控104562应急联动应用子系统10557社会公众服务体系109571社会保障服务109572医疗卫生110573科教110574智能社区111575人力资源与市场112576公交服务112第六章组织和实施11461概述11462组织机构及实施11463组织框架11664投资预算11765投资效益118第七章可持续发展11971概述11972可持续发展的特点11973可持续发展的数字汤口模型12174可持续发展数字汤口的功能体系结构12175可持续发展数字汤口的技术体系结构123751数据获取技术124752数据处理技术124753信息应用与共享技术125参考文献126致谢129第一章概述11建设背景汤口镇作为黄山的南大门，拥有得天独厚的旅游资源，是多条高速公路和旅游专线的交汇处，为出入黄山景区的必经之地，区位优势明显，素有“黄山门户”之称，是黄山和“徽文化”旅游带的主要生活服务基地和旅游接待基地，也是省、市综合改革试点镇、中心镇和小城镇建设试点镇。近年来，全镇以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展、富民强镇为主题，以经济结构调整和提高综合竞争能力为主线，围绕生态立镇、旅游强镇，大力推进生态、城镇建设和旅游二次创业，持续开展文明创建活动，较好地处理了改革、发展与稳定的关系，可持续发展能力显著增强，汤口镇在全市、全省乃至全国的影响力逐步提高，一个崭新的旅游城已经在这里崛起。党的十五届五中全会，把推进国民经济和社会信息化作为今后社会发展的重要战略，国家“十一五”计划又把中西部发展、城镇建设、旅游经济和建设社会主义新农村、保护生态和发展循环经济等作为重大战略部署。汤口镇作为“数字黄山”的基层行政管理单位和旅游经济活动节点，是城市数字化的重要组成部分，同时，作为黄山市的旅游强镇和争创全国小城镇建设示范镇，建设“数字汤口”是实现汤口跨越式发展，推进社会主义新农村信息化建设，打造国家文明重镇和国际旅游重镇的重要措施。“数字汤口”是指在汤口镇规划建设、运营管理及城镇生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将汤口各种信息资源整合并充分利用的一种管理模式。建设“数字汤口”，就是要积极利用现代高科技手段，充分采集、整合和挖掘汤口的各种信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息服务平台、应用系统和保障体系，从而提升和改善城镇的各项机能，为汤口的可持续发展及城镇规划、建设、管理与服务水平的提高提供强有力的支撑和保障。111汤口信息化建设现状经过汤口镇政府多年的规划和发展，汤口的信息化已经形成一定的规模，政府办公自动化和透明度也在逐步提高1硬件有线建成村级信息网络，光纤到村。无线移动、联通和电信信号网络覆盖。电视有线电视网络覆盖到村，自建两台节目。设备电脑配备到政务各办公室和村级。2软件已建设政府门户网站。部分实现网上办公。办公自动化软件和电子政务系统已初步应用。此外，作为黄山风景区“数字黄山”的辐射单位和整个黄山市信息化的基层单位，汤口拥有得天独厚的信息化资源，包括数据，软件平台，应用指导等。112汤口信息化建设存在的问题虽然汤口信息化建设已有所成就，但目前还缺少很多关键项目，信息化建设缺乏统一规划，已建项目存在着一定不足。1旅游信息化服务不够完善汤口是黄山的南大门，境内旅游资源丰富，拥有名山、名瀑、秀水、古木及众多野生动植物，同时与黄山一脉相承，山水互补，是黄山的主要生活服务基地和旅游接待基地。但是旅游信息化服务水平相对较低，主要表现在一是旅游服务综合门户网站内容不全，客户体验效果一般，旅游门户网站不仅包括对境内旅游资源的全方位和多媒体介绍，同时也应包括旅游服务场所（如宾馆、旅行社、购物）的推介，旅游GIS查询和旅游电子商务等；二是缺少旅游信息服务设施，如方便游客使用的触摸屏，网络接入服务等。这些设施的建立健全可以极大地方便游客，加强汤口旅游接待服务基地的建设，充分体现汤口旅游服务以人为本的理念。2政府缺乏高效管理首先，信息传递慢，政府的文件、公告、通知在政府内部或者上下级之间传递不够迅速，时效性差，要耗费大量的人力、物力和财力；其次，行政运作环节和程序较多，同时中间环节和流程很多，影响政府的效能。例如，公众反映意见和建议，缺乏统一的入口，无法了解要反映到的具体职能部门，或者要经过许多环节和程序。如果通过信息网络，建设统一的入口门户，公众可以通过交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。3已建项目存在的问题虽然在政府管理方面，已有办公自动化、信息管理系统等成熟的技术，但在日常管理中大量信息得不到充分利用，具体表现在各类基础数据不完善、不规范，落后的信息管理模式，各个部门的各种调查或统计资料没有统一的规范，信息分类标准不统一和重叠，以及众多的非标准格式的数据和文档资料。4缺乏统筹规划和统一管理主要表现在建设上的不平衡和使用上的不平衡。由于缺乏统一的管理，单位和各部门信息化各自为政，不仅存在着重复建设的情况，同时也面临着无所需设备的情况。目前全镇计算机网络的性能和安全都存在着一定的问题，很多系统和数据建设初期就缺乏资源共享。12建设意义和目标121建设意义随着黄山旅游格局新的转变，黄山“三门洞开，南北分流、分区”的旅游格局的局面已经形成，这给汤口旅游业的发展带来严峻挑战，而“数字大黄山”项目的实施同时也给汤口的发展带来了新的机遇。数字汤口的意义就是利用汤口自身独特的区位优势和丰富的旅游资源，抓住“数字黄山”发展契机，加快汤口的数字化和信息化进程，全面提升汤口镇旅游服务与安全管理水平、推进政府事务的信息化管理水平、推进农村信息化发展，为汤口两个重镇建设奠定坚实的基础。当前，很多城市数字化建设或多或少的存在着“只注重应用，不注重基础；只注重内容，不注重标准；只注重信息，不注重管理；只注重功能，不注重人文关怀”等一系列问题。汤口作为独具特色的旅游城镇，其信息化建设起步较早，起点较高，在规划编制过程中，充分吸收了北京西城区，上海长宁区，扬州和苏州等地的城镇建设的思想和观念，对国内外一些小城镇和新农村信息化建设作了总结和探讨。在“数字汤口”的建设过程中，将以“数字汤口”规划为基础，着力探索数字城镇建设的集电子信息化、科学管理和人文关怀于一体的“汤口模式”，使“数字汤口”成为国家和安徽省数字化城镇建设的“领头羊”。“数字汤口”的意义，可以归纳为以下五点1提高汤口镇形象和综合竞争力汤口信息化可以增强汤口镇的聚集与扩散功能，促进汤口旅游业的发展，带动社会经济的高速增长，同时，还可带动汤口的工业化和现代化，提高汤口镇的综合竞争能力。2提高政府效能，辅助政府决策“数字汤口”的建设是政府机关转变管理职能、改变工作方式，提高工作效能和管理决策水平的基础。“数字汤口”是建立办事高效、运转协同、行为规范的行政管理体制，辅助政府决策，提高决策水平的必由之路。3改善城镇居民生活质量汤口信息化可以使得网上旅游、智能化交通、智能化小区、数字化企业、电子商务、电子政务、网上医疗等成为可能，同时还带动了生态城镇和花园城镇建设，为居民创造了方便、舒适和安全的工作、学习、生活的环境，提高生活质量。4推动区域经济发展汤口信息化不仅给农业与农村的发展提供技术和资金，而且提供了市场，加速了农业与农村的现代化进程，同时，带动旅游业，工业以及其他产业的信息化、现代化，促进整个地区的社会经济发展。国内外可持续发展专家推断，在城市其他投入不变的情况下,数字化水平达到“基本运用”的程度,GDP就可以增加253倍。5优化配置城镇资源、改善交通系统、调整疏导人口，改善环境质量，促进汤口的可持续性发展。122总体目标“数字汤口”规划和建设的总体目标是以国家城镇信息化建设思想和建设理念为牵引，以汤口镇作为“黄山门户”和旅游接待基地为定位，以信息技术为支撑，以提升汤口镇旅游服务与安全管理水平、推行政府事务的信息化管理水平、推进农村信息化发展为方向，建设旅游窗口、平安汤口、信息经济、财富汤口、高效政府以及和谐城镇的数字化汤口。123近期目标（20062008）数字汤口建设是一个持续性的过程，根据汤口实际情况，近期目标主要以网络和平台为核心的信息化建设为主，网络是实现组织结构的连接，平台是实现信息共享和业务的协作支持，主要目标为1高标准的“数字汤口”基础设施。“数字汤口”的基础设施主要包括城镇信息基础设施和城镇空间数据基础设施两个方面，“数字汤口”建设的首要目标是要建立起完善的、高标准的“数字汤口”基础设施，并在此基础上建立起完备的城镇基础信息资源。高标准的城镇信息基础设施建设应从以宽带互联网为主体的城镇网络体系建设入手，实现计算机网、电信网和电视网的三网融合，使城镇公众能随时随地享用方便、快捷、低资费的网络服务；高标准的城镇空间数据系统建设主要是对城镇基础地理信息系统、城镇基础设施信息系统、城镇基础功能信息系统等进行高标准的设计、建设与管理，使其成为“数字汤口”的空间数据的可靠来源。2充分利用现代科技手段，建立以可视化地理信息系统为平台的多种数据源数据及各种监测数据库，更快、更准确地反映汤口发展变化，提高管理决策水平，为汤口可持续发展提供有力保障。3建立完善的网络旅游信息服务。建设数字汤口旅游信息综合门户网站，提供最全面的信息服务，打造具有高度影响力和亲和力的“汤口数字名片”。4健全旅游服务设施和安全监控体系，更好的为广大游客和本地居民服务。5信息技术覆盖经济和社会发展各领域，建设和应用先进的电子商务、电子政务、农业信息化运行体系。建设全方位的数字化、信息化环境，形成一个更有效、更直接为企业和居民提供各种服务的“电子政府”，转变政府职能，提高工作效率和行政水平；推动农业信息化进程，加快建设现代农业、提高农业市场竞争力，促进城乡经济社会良性互动协调发展；发展网络经济，实现从工业城镇到信息城镇的转变，推动政治、经济、科技、文化的不断进步。按“数字汤口”的近期目标和任务，在接下来的一到两年内，主要实施的内容如下基础网络的优化空间数据和地理信息系统平台建设旅游综合门户网站建设和旅游电子商务应用电子政务共享平台应用城镇网格化管理平台建设视频监控系统建设网络会议系统应用农村信息化推进124长远目标（20082012）在未来5年内，把汤口建设成为功能完善、布局合理、环境优美、管理先进、特色鲜明、与黄山相匹配的精品型数字化旅游城镇。“数字汤口”的中长期目标以流程和供应链为核心的信息化建设为主，实现信息化对于管理和生产的指导支持和决策作用，从长远角度考虑需制定以下目标1建立完善的信息管理和决策系统，为制定政策、发展规划及具体管理行为进行静态和动态的模拟，为各级行政主管部门的科学管理与决策提供及时、准确、权威的信息服务，为企业和公众提供方便、有效和权威的信息服务。2提高城镇管理水平，推动“数字汤口”的发展。通过系统建设、数字化信息服务与应用软件产业化建设，改造传统产业，推动技术进步，保证社会、经济、环境和科技的协调发展。3推进和加强汤口镇农村信息化建设和区域信息化建设。农村信息化建设既是汤口现代化进程中不可或缺的一环，也是加快汤口现代化进程的新机遇。汤口的现代化建设离不开信息化。在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，农村信息化已经成为农村经济发展不可或缺的工具。而汤口作为信息化的先行者，其信息化建设的推进和实现必将影响和推动整个地区的区域信息化建设。13建设内容根据汤口镇的发展和建设现状及目标，其数字化建设应紧紧围绕综合数字旅游服务、政府效能建设、农村信息化、可持续发展策略来进行，在此功能范围内逐步实现各类应用子系统。基于此，“数字汤口”建设总体架构可概括为“一个信息中心、两大基础建设、三大支撑体系、六类综合应用、十大重点工程”。图11“数字汤口”系统框架图131信息中心信息指挥中心是汤口镇数字化建设的中枢，承担整个汤口镇信息化建设、行政命令发布和综合管理调度等功能。规划要实现的目标是建立一套“设施齐全，传递快捷，功能强大，预案完备”的高质量可视化指挥中心和高素质的指挥队伍。旅游信息化服务管理信息化农业信息化经济信息化安全和应急公众服务政策法规标准规范安全组织资金人才可持续发展GIS系统数据共享人才支撑基础网络基础数据基础层支撑层应用层指挥层信息中心人才信息指挥中心的建设主要由信息化指导中心、综合指挥调度中心、信息管理中心、网络机房和多媒体中心等部分组成，各部分实现的具体功能如下信息化指导中心实现整个数字汤口建设的标准制定、指导和指挥体系，功能和人员组成包括信息化领导组，信息化实施组，信息化专家顾问组以及信息建设监理组，各组人员职能要明确。综合指挥调度中心实现视频监控、交通调度、综合接处警、游客调度和公共突发事件应急救援调度等，主要设备有电视墙、电子地图、电子显示屏和大屏幕投影系统等。信息管理中心实现对整个汤口镇数字化信息调度、各类应用软件系统维护和管理。网络机房集中管理主机、网络设备、线路、终端设备和辅助设施。多媒体中心用于多媒体信息展示、召开视频会议等。指挥中心不仅包括各种物理设施的建设，也包括组织实施，流程管理，协调，应用示范以及相关人员培训的安排。132两大基础数字汤口的基础建设包括两项第一项是基础网络，要建设高速宽带网络支撑的计算机服务体系和网络交换系统；第二是基础数据，特别是空间数据，它占数字城市信息的80以上。宽带网里程和数据量，特别是各类空间数据量是衡量数字城市的两大重要指标。网络和数据是数字城市建设中的数字化内容和信息发布传播渠道，也就是信息和信息高速公路，是数字城市的基础和重中之重。基础网络建设规划目标是“镇内全范围宽带和移动网络覆盖，数字电视网络和3G网络得到普遍应用”。基础数据建设规划目标是“建立覆盖全镇各行业完备的城镇空间和非空间数据库”。133三个支撑支撑平台的搭建是数字汤口实施的关键和灵魂，根据汤口镇的旅游产业定位和打造高效政府的要求，“数字汤口”需构建三个支撑平台体系地理信息系统（GIS），数据和数据共享平台以及数字化人才建设体系。地理信息系统规划目标是建设一套“数据丰富、技术领先、功能强大、扩展性好”的地理信息系统共享平台，并充分应用到城市管理和服务的各个环节。数据和数据共享平台规划目标是数字汤口的所有数据实现“全标准规范、全范围流动、全行业共享”。数字化人才建设体系规划目标是“建设一支高素质的信息化管理、开发、使用、维护队伍，提高全民信息化素养水平”。1地理信息系统地理信息系统（GIS）是数字化的参考体系，汤口GIS主要对城镇各种信息按空间地理坐标形式进行采集、存储、管理、更新、分析，实现3S（GIS,GPS,RS）技术融合，为数字旅游、城镇信息管理、规划、建设、科学决策提供服务。地理信息系统是数字城市建设的首要任务。首先搭建基础地理信息系统平台，然后根据需求建设专业应用地理信息系统，如城市管理、城市规划、地下管线、灾害预防等地理信息系统，从而产生了良好的经济和社会效益。2数据和数据共享城市和城镇是地区物质流、能量流和信息流的聚集和扩散中心，尤其是信息流的产生和辐射中心，信息资源已经成为社会经济发展最重要的战略资源。如果没有数据共享，数据资源建设再好，也只能是建设了一个个“信息孤岛”，实现了数据共享，才能使数据在全社会范围内流动，最大限度地发挥数据资源作为战略资源的作用，消除各部门之间“数字鸿沟”。数字汤口建设数据共享的目标是利用当前和未来的先进信息技术成果，在充分共享城镇信息资源的前提下，合理利用信息资源的可传递、可加工等特性，最大限度地实现信息的价值转换和增值，为城镇的规划、管理和经济发展服务，促进汤口在信息化的过程中的可持续发展之路。3人才体系“数字汤口”的建设是一个巨大的系统工程，需要各方共同参与，特别是需要大量有相关技术和实践能力的技术人员的参与、开发和维护。没有一流的开发研究人才，就不可能有一流的工程质量。人才的培养是“数字汤口”建设最重要的环节之一。数字汤口建设的最终目的是应用，其用途大部分是面向公众的。所以，这就需要在实施的过程中注重培养各级人员的“信息化素养”，要向管理部门人员和普通的居民群众传授信息技术知识，以便能更充分地利用信息技术。因此，需采取一定措施使普通民众掌握信息技术知识，如开设社区培训班、成人夜校、中小学开设信息技术课等，同时可建设一个“数字汤口展示馆”以方便市民更快捷和直观地学习和获取新知识。134六类应用1341旅游信息化服务汤口镇作为黄山门户、旅游重镇，旅游服务系统的建设应在城镇信息化系统工程建设的进程中占有重要比重。数字化建设不能全面开花，要重点突出，因此数字化汤口建设应以旅游数字化作为突破口和切入点。旅游信息化规划目标是“以金旅工程为契机，打造汤口数字化旅游”。旅游服务系统建设应包括以下几方面内容1以GIS为核心构建汤口旅游信息网过去，由于环境相对闭塞，游客对汤口的了解非常片面，没来过汤口的游客对汤口的认识只是停留在文字和图片层次。运用汤口旅游信息网全方位的服务，游客不仅通过文字、图片、图像、声音等全面了解汤口旅游资源及其蕴涵的丰富的历史、文化和科学知识，打破环境带来的信息不便，更能通过GIS了解汤口旅游资源及其相关设施的空间信息，如旅游景点和服务场所的位置、旅游线路信息等，这无疑为汤口的游客提供了全方位的向导，极大的方便游客在汤口的观光旅游，特别是那些脱离旅游团队的自助旅游者，提供便捷轻松的旅游方式，享受高科技带来的高质量的旅游服务。甚至可以通过重要景点的“虚拟旅游”服务，做到不来汤口，也能游汤口。另外，利用网络信息传播的广泛性，可以扩展汤口的旅游市场的空间，改变其市场仍具浓厚的地方性特点，改善汤口作为黄山门户的形象，形成独具特色的“汤口数字名片”。2方便的触摸屏查询系统和旅游大屏幕汤口镇作为旅游重镇，旅游信息的发布和查询是加快向国际化旅游重镇迈进的步伐。触摸屏查询系统内安装电脑终端和触摸操作屏，是一种针对外地旅游者和本地区民提供各种信息查询的多媒体自助旅游服务系统。依靠这一服务系统，游客可方便地免费查询各景点、宾馆、公交线路及汽车火车票的购买等相关信息，还可查询政务公开、天气预报等信息。针对汤口镇目前建设状况，可在镇区主要干线道路、重点景区、车站、宾馆、政府所在地等地段安装触摸屏查询系统，建设数目在1020个左右。旅游信息发布LCD用于发布重要的旅游信息、计划和灾害预防，如天气，客流，景点通知，紧急灾害等，旅游大屏幕建设在城镇的醒目位置，如车站，重要道路交叉口等地，数量在35个。3无处不在的基础服务作为黄山的入口和景区，汤口镇要接待大量的游客以及会议人员等，因此网络是必不可少的，应在饭店、宾馆和集散场地应该提供有线和无线网络服务，方便接入互联网，促进旅游服务基地建设。为了实现国际旅游重镇的发展目标，在基础服务建设中要注重加强国际化支持，包括多语言电子标识，语音提示，指示牌和介绍等。4旅游资源和旅游品牌保护，实现旅游可持续发展。1342管理信息化管理信息化规划目标是“实现政府信息网络化、办公自动化、管理数字化、政务电子化”。1信息公开，政民互动以互联网为基础，将汤口镇政府在互联网上的网站建成面向全镇、全区、全省和全球，宣传汤口的旅游，农林资源，工业建设和开发的权威窗口和渠道。通过互联网网站的公共信息发布，提高办公效率，降低管理成本，全面提升汤口镇的旅游产业定位和对外商外资的吸引力、影响力，打造政府的良好形象。同时，大力推行乡镇政务公开，开通“政府会议直播室”等，一方面为百姓提供信息服务，让百姓了解政府的发展规划、当前的工作重点、当前的工作安排等，并以网络的形式向企业、百姓提供获取与政府相关的政策、新闻等信息资料的方便渠道；另一方面加强与百姓的沟通与联系，获取群众的意见建议。真正围绕“为民服务”的宗旨，实现“对外宣传，政务公开，网上办事，政民互动”功能。2应用电子政务共享平台，加强管理效能政府各单位通过使用统一的电子政务平台，对外作为统一的服务窗口，对内实现业务的自动分配和公文流转。使用统一的服务窗口不仅可极大的方便群众，同时又减少了中间环节和流程，使得政务效能得到全面提升。3城镇网格化管理随着汤口镇经济的持续快速发展，对城镇规划实施的管理要求也越来越高。为应对这一现象，管理部门应对汤口镇实施网格化管理。网格化管理就是依靠信息化技术对汤口进行数字化管理，将汤口镇街道社区划分成若干网格，由“部件”和“案件”组成，“部件”分为公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化和其它设施五大类；“案件”分市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理五大类。一旦发现问题，都能及时传递到指挥平台，通知相应职能部门解决问题，提高预警性监管，真正进入高效、规范的运转状态。1343农村信息化农村信息化建设是当前的一项重点工作，也是国家“十一五”规划的重点。农村信息化规划目标是“农业电子商务全面应用、农村信息推广到户、加速农业生产信息化进程”。社会主义新农村建设要赋予新的意义和内涵，要切实解放思想，开拓思路，充分发挥农村信息化服务的咨询和指导作用，引导农村转变战略，转变传统农业的经营观念，改变经济的增长方式；拓展农村战略，由初级农产品生产拓展到食品与农产品加工，由小农生产拓展到企业化经营，由单一生产拓展到贸工农一体；提升科技水平，提升产业的发展水平，使得农村建设工业化，产业化，城乡一体化，建设真正意义上的新农村。推进汤口镇农村信息化建设，重点在于做好以下几方面工作1加强基础建设，大力提高农村地区电话以及宽带的入户率，加强基础信息网络建设，建设镇到村的视频会议系统，建设农村信息化教室，开展农业远程教育和网上教学；2健全农村信息化综合服务体系，建立专题农业信息节目，提供交互式农业信息查询和反馈，形成农业信息采集发布应用反馈一套完善的信息资源建设流程。通过农业专题网站，农业114查询，专题电视栏目等多种传播形式，特别是即将建设和推广的数字电视，可让广大农村群众了解信息技术，并主动将信息技术运用到农业生产当中；3充分发挥农业信息发布平台的作用，加强农村电子商务应用建设，拓宽农业生产销售渠道，将全镇农业信息和企业信息进行汇总、分类与综合分析，并利用INTERNET将本地的农业产品信息向外发布，以提高本地区农产品的知名度；发展“订单式农业”，改变传统农业经营理念和经济增长方式，实现农村产业化经营；加强网上招商工作；4逐步推动现代化数字农业和精细农业的建设。1344经济信息化通过信息技术对汤口经济各个方面进行渗透，打破时空局限，形成具有高度开放性的网络空间，对汤口镇经济的市场主体和基础资源进行高效率的组合和配置，及时提供市场主体发育成长所必需的科技和技术信息，增强竞争力和活力，实现汤口经济的跨越式发展。所以，汤口的经济要取得新的增长和发展，就必须深刻认识到市场经济中信息化的巨大价值和潜在力量，把信息化放到发展经济战略地位的高度，以超常规的方式大力推广和应用。经济信息化的规划目标是“推动电子商务全面应用、打造现代化数字企业，推动区域经济发展”。电子商务正在对固有的市场壁垒带来革命性的冲击，新的市场关注点正在涌现，迫切需要营造一个有利于电子商务健康发展的大环境，而旅游电子商务本身更要不断努力。汤口旅游经济信息化，可以较全面地对各企业和旅游服务提供网上资讯以及网上商务服务。1345安全和应急系统安全和应急系统紧紧围绕城镇和旅游突发事件，提供应急预案和应急保障。安全和应急系统的实施，可以提高汤口镇公共安全的科学管理水平，有效减少事故隐患，预防和控制重大事故的发生，缓解公共安全的严峻局面。安全和应急系统规划目标“打造平安汤口”。汤口安全管理工作的主要内容是建应用一套安全管理信息系统，将视频监控、地理信息系统GIS、卫星定位系统GPS、综合通讯、环境监测、数据库、计算机网络、人工智能决策支持、模糊查询等方面的技术融为一体，并实现与INTERNET、电子政务系统、公安信息网等的连接。安全和应急系统主要包括视频监控系统，城市应急联动系统和灾害预案方案。1视频监控系统。利用视频技术和网络传输将前端的视频信号传到信息指挥调度中心，供指挥中心实时监视各类现场，为交通管理、旅游人员调控、预防灾害、指挥调度提供有力保障。通过视频监控技术的运用，实现对全镇各重点地段和景点的实时监控，并通过与GIS、GPS等技术的结合，提高全镇安全管理工作的效率与水平，并可在遇到突发事件时，提供科学、有效的应急方案。2应急联动子系统。作为应急联动的基层系统，汤口的应急系统应作为联动的子系统积极纳入黄山景区和黄山市的应急联动系统，同时整合汤口镇各种应急救援力量及服务资源，实现区内多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障汤口公共安全。（3）灾害预案。随着汤口镇建设步伐的加快和游客流量的急剧膨胀，因人为因素、自然因素以及两者叠加造成的灾害事故的可能性迅速增加，使得汤口的可持续发展功能受到严重威胁，城镇公共安全面临空前的挑战；同时，自然灾害的预防措施也不够完善，潜在威胁依然存在。是否具备防范灾害的能力已成为衡量汤口现代化建设水平的重要标志。1346社会公众服务体系社会公众服务体系规划目标是“积极拓展信息技术在社会公共领域的应用，推进教育、旅游、社区、社保和医疗卫生信息化进程，增强服务功能，提高服务水平，建立长效的保障体系，使信息服务走向千家万户”。根据汤口的实际情况，社会公众服务体系建设包括以下几方面1市民卡市民卡是为市民提供社会保障和公共服务的工具，是市民办理各项事务、享受公民服务的有效凭证，是重要的民心工程。市民卡为ICCPU卡，在全体城镇居民中发行。市民卡工程依托城镇信息平台、社会保障信息工程和有关信息服务系统，实现全镇人口基础信息资源的整合以及社会保障数据的交换和共享。2数字化示范社区在社区范围内，利用计算机技术、通讯技术、控制网技术、IC卡技术、互联网技术等，建立社区建设、管理、服务数字化综合信息共享平台，并与城镇建设、管理、服务数字化的综合信息共享平台互联互通。使社区内的政府管理部门、城镇居民、各行各业的企事业单位可以通过这一信息共享平台提供或享受各种社会内部及外部数字化的建设管理和服务的信息资源。3社会保障建成功能齐全、覆盖城镇参保人群的医疗保险信息系统；全面建设养老、失业、工伤、生育等其他保险信息系统和劳动力市场信息系统，逐步扩展到社会福利、社会救济、优抚安置等领域，形成一体化的社会保障体系。通过市民卡工程，为市民提供社会保障和社会服务的识别认证支持，最终实现社会保障和社会公共服务一卡通。4公交服务包括公交信息发布以及“公交信息亭”。公交信息化可借助数字电视为乘客提供各种信息服务。公交信息亭可以发布各类公交信息，察看汤口的主要建筑和服务设施。做到在出行过程中即可全面了解汤口的概况。14十大重点工程为保证“数字汤口”基本任务的实现并取得突破性进展，应集中精力抓好以下重点和标志性工程智能网络建设和优化工程基础数据采集工程地理信息系统建设工程旅游信息化实施工程农村信息化应用和推广工程电子政务信息网改造工程数字城管工程“平安汤口”工程数字化示范小区打造工程公民“信息化素养”教育工程十大重点工程可参考本规划中相应的基础、支撑和应用建设规范。15指导方针和原则“数字汤口”是对汤口发展方向的描述，是对汤口各组成要素和现象的一种数字化重现和认知，用信息化的手段收集、分析并管理汤口的生产生活，促进人流、物流、资金流、信息流、交通流更加顺畅和协调。“数字汤口”的建设基于地理信息系统、全球定位系统、遥感、网络、多媒体等技术，综合城镇空间和人文信息，服务于城区规划、城镇建设和管理、经济社会发展等各个方面。151指导思想“数字汤口”建设的指导思想是坚持“统筹规划，政府主导，标准先行，加强基础，资源共享，注重应用”的指导方针，紧紧围绕“生态立镇，富民强镇，打造国家旅游重镇”这个目标，打造汤口数字化名片，提升旅游服务形象，深化政府管理效能建设，全面推进社会主义新农村建设。在“数字汤口”建设过程中，要参考全国示范数字城镇建设的标准和国际经验，做国内全方位的数字化旅游服务城镇建设先行者以及省内村镇信息化建设的领头羊。在具体实施过程中，应坚持以下几个方面1重视标准建设和应用“数字汤口”所涉及的数据量大，覆盖面广，数据来源多样，数据类型各异，科学的数据标准是实现“数字汤口”各组成要素之间信息共享的基础和前提。建立“数字汤口”各方共同认可的数据标准体系对于保证数据的整体性、协调性和信息流的畅通性起着至关重要的作用，有助于充分发挥数据的集成效应，有利于管理人员依据“数字汤口”所提供信息做出科学的决策。因此，必须由汤口有关部门组织对现有的基础数据进行统一了解，参考国家和行业有关标准，并结合黄山市和景区的标准规范，科学的选择适合汤口的数据标准，同时制定相关的应用标准如元数据标准和数据接入及发布标准，提高信息共享的水平和层次，为“数字汤口”建设奠定良好的数据基础。2加大政策扶持力度，强调政府的统一协调政府作为“数字汤口”建设的领导者和组织者，要对“数字汤口”建设加强政策扶持，针对“数字汤口”建设的重点发展领域，通过制定规范标准，组织和引导相关的基础研究和新技术开发工作。要加大对“数字汤口”建设的资源投入，一方面通过政府的专项资金直接支持电子政务、信息资源库、社会公益项目、重点信息化工程等的建设；另一方面通过政策导向，吸引社会资金的投人，共同推动数字“汤口建设”工作。3建设面向全社会的信息发布和共享机制“数字汤口”建设着眼于从根本上建立新型的数字化生活和工作方式，因此需要政府、企业和公众三大主体行为建立与之相适应的信息化意识。在这个方面，政府依然起到主导作用，一方面通过政务公开，将政府掌握的信息资源通过“数字汤口”的各种渠道传递给企业和公众，另一方面通过政策、法律、经济等手段引导企业对“数字汤口”建设的参与，并将信息向公众开放。同时，加强“数字汤口”的舆论宣传，积极培育和扩大信息消费市场，帮助公众更好地同“数字汤口”接轨。152建设原则“数字汤口”建设基本原则是政府主导，市场化运作，重在应用，统筹整合现有资源，带动信息产业发展。在“数字汤口”的建设过程中，要深刻理解数字化和信息化建设是手段而不是目的的思想，避免盲目追求宽带普及率，软件建设数量等指标，而是要领会信息化在管理和生产中的指导和决策作用，切切实实做到以信息化建设带动生产和管理效率，提高社会效益和经济效益。1基础设施先行原则建立“数字汤口”首先要搞好基础设施建设，包括网络建没和基础空间数据的生产。因为基础空间数据的生产过程是一个既费钱又费时的过程，要首先下大力气尽快完成城镇各种比例尺的空间数据的生产，并建立数据更新的机制，保持数据的实时性和权威性。2坚持发挥政府主导作用，创造公平发展环境。政府要在“数字汤口”建设中起主导作用是因为政府是信息资源的最大拥有者；各类通信、软件等企业利益主体需要政府协调；“数字化城市”是一个新生事物，需要政府制定政策；为了避免重复建设，需要政府统一协调。政府如何发挥主导作用制定“数字汤口”发展战略、编制规划；制定相关政策、办法等文件，如安全保障体系、价格政策等；“数字汤口”建设项目的审批、监督、检查；重大项目的组织协调、方案论证、评估验收，如涉及多个部门、单位的重大项目，需要政府统一协调；指标量化，排名竞争，促进各单位各行业信息化和自身管理发展；数字汤口建设市场管理，避免恶性竞争。3市场主导原则政府着重宏观把握，从规划、政策、法规和标准制定入手，为汤口信息化建设营造良好的环境，确保信息化建设的健康发展。加快推进信息化的关键在于有效利用市场机制，通过市场机制形成利益导向，激发企业内在需求，充分调动民间投人的积极性，通过各种媒体动员和激发企业和个人参与数字汤口建设的热情。4以人为本原则信息化建设要依靠人才集聚和全民信息化知识水平的提高，要形成吸引入才的环境。要积极普及信息化知识，提高市民信息化知识水平，形成高素质的信息化应用队伍。信息技术应用的最终日的是满足人民物质文化生活需要，不断提高生活质量。因此，在信息化推进过程中，必须自始至终坚持以人为本的原则。5因地制宜、分步实施的原则数字汤口建设可分为三个阶段城镇网络基础设施的建设和城镇基础地理信息数字化阶段；政府和行业、企业数字化及应用阶段；网络社会、网络社区、数字汤口的形成和综合应用阶段。汤口镇应该结合自己的经济和社会发展的实际，找准各个阶段的发展瓶颈和突破口，有重点、分步骤地予以实施。6保障国家安全与部分开放相结合的原则高精度的城市地理空间信息涉及我国的国防安全和国家利益，一方面要完成城市各种比例尺的空间数据的生产，并建立数据更新的机制，保持数据的实时件和权威性，同时要实现城市地理空间信息的共享，建立城市空间数据网络体系；另一方面必须注意开放时的安全性。第二章信息中心信息中心是汤口镇数字化建设的中枢，承担整个汤口镇信息建设、信息管理、信息发布和综合调度等功能。信息中心包括信息指挥调度中心软硬件建设，也包括数字汤口整体的规划协调，标准实施，流程管理，应用示范及相关人员培训的组织建设。21组织领导体系“数字汤口”是一项数据量大、涉及面广、应用复杂的系统，任务艰巨，因此，必须进行统筹安排，统一领导。在进行规划、建设与管理时，结合汤口镇的现实情况，成立“数字汤口”信息建设中心，建立组织和领导体系。在推进“数字汤口”建设的过程中，要联合大专院校和科研机构以及信息化专业公司的有关专家、镇委镇政府有关职能部门的领导专家组成“数字汤口”的专家委员会，负责对汤口数字化建设和“数字汤口”建设提供咨询、论证。在此基础上，各部门要明确相应管理机构承担本部门系统信息化的规划、建设、实施和管理。“数字汤口”建设是一个系统工程，需要各方面的密切合作，其组织协调的核心问题是网络资源共享和数据资源共享。建立全镇性的有关机构，制定“数字汤口”的发展纲要以及资源共享的政策和标准，解决各自为政，相互封锁等问题，以便统一规划，动员组织全镇相关单位和力量，共同完成“数字汤口”的建设工作，全镇的每一职能部门的信息化建设都要纳入政府的统一规划中，在数字化和信息化建设的过程中，要明确做到“每一台设备和每一个软件都要经信息中心报批和备案”原则。在实施的过程中，要建立完善的审核、考核机制和灵活的奖惩措施，制定各行业和各部门的信息化评价量化指标，建立有效的排名机制，以保证参与建设的各小组和部门能全力促成“数字汤口”顺利进行。施工单位必须依据严格按照按设计、技术规范、标准，合理组织施工，以确保工程质量。同时，为了监督数字化建设中的各种行为，抑制随意性，要对工程实施监理制，使工程管理逐步规范化和科学化。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。根据以上需要，建议成立由以下四个部门组成的“数字汤口”组织和领导体系。数字汤口领导组以汤口镇主要负责人为组长，有关部门负责人和专家组成。负责“数字汤口”的总体和指挥决策。建设实施组建设实施组的成员由“数字汤口”领导组选定，负责行政和技术方案的实施、招标安排及工程方案的落实等。专家顾问组由数字化建设领域相关专家组成，负责“数字汤口”建设实施过程中的技术咨询，为领导组和实施组和正确决策提供保障。建设监理组可由第三方监理公司组成，负责监督“数字汤口”建设的工程质量和工程进度，并向领导小组上报。22信息指挥中心信息指挥调度中心负责地区社会治安防控、城市管理、公共服务事务的指挥、调度、协调和组织工作。指挥中心信息平台硬件主要由监视系统、显示系统、电子沙盘、值班工作台、指挥观摩室等构成，并设立公安派出所、城管执法分队专门工作室，通过与各种信息网络前端的联通互动，实现对区域公共场所人员活动和行为的图像记载；对重大工作部署情况的形象展示；对区域城市公共设施运行情况的全面监控；对特定重点人群敏感活动的全程监视。同时，中心集中了信息采集、登记受理、分类处理、任务派遣、预案展示、落实反馈、监督评价、统计分析等功能，充分实现了对地区各项事务的统筹协调。在各项信息化建设工作进行的同时，对信息指挥调度中心本身的信息化工作亦非常重要。因此在汤口信息化建设初期，可以适时建设针对主机、网络、线路租用、各类终端设备的登记使用、变更、维护，以及查询统计的综合管理应用软件；在汤口信息化建设中期，适时对各类应用软件系统之间进行优化整合，同步建设应用系统综合管理维护平台，在一个平台集中管理各个系统的数据交互、数据备份，以及相关系统维护等工作；系统在运行建设中要形成有效的系统安全和保密机制，包括网络安全，数据库安全，设备安全，重要资料保密等。221分级指挥中心指挥调度中心的调度机制可以采用目前应用广泛的分级管理机制，建立由主控中心分控中心现场指挥组成的三级指挥调度机制。具体略222调度机制三级指挥调度机制如图21所示对紧急事件决策呈报紧急事件分送移送反馈反馈分派紧急处理反馈分控中心预处理审核现场指挥调度中心主控中心图21三级指挥调度机制所有接到分送、分派来的信息，都必须将信息处理过程及最终结果按照要求的时限，定期逐级向分送、分派单位反馈信息，最后所有信息必须反馈到一级指挥调度中心，形成一个闭环的处理流程。在指挥调度系统的各个节点上，都可以实时跟踪信息处理的全过程，对信息处理的全过程进行监督。通过这些流程和技术实现，使领导能够“远见监管、内见管理，一切尽在掌握中”；同时，也强化了指挥调度能力，将领导的工作决策或涉及全系统的控制措施适时、准确的落实到责任部门，并进行有效、适度的跟踪和监督。223信息中心机房建设主机房和各机房环境及设备的安全管理涉及到场地的面积、防火、防水、防静电、防雷击、防辐射、报警及消防设施等方面，同时应对装修、供配电系统、空调系统、电磁防护、消毒等方面提出要求。2231机房要求（略）2232技术规范（略）2233设备选型1小型机、通信服务器、WEB服务器、邮件服务器、数据库服务器、各类应用服务器等；应用服务器可选择普通的PCSERVER。2网桥、网关、路由器、交换机，HUB，光纤、双绞线等网络设备；3无线集群通讯系统、通讯工具，呼叫工具，视频会议系统等通讯工具；4环境监测，视频监控，指挥调度等显示系统及显示设备；23子系统规划和实施方法（略）第三章两大基础建设“数字汤口”基础建设主要包括基础网络设施建设和基础数据建设。31基础网络设施网络是数字化信息发布和传播的主要途径，建设高速宽带网络支撑的计算机服务体系和网络交换系统是关系到信息发布渠道的通畅和信息发布速度快捷的保障，也是数字汤口建设能否顺利实施的关键。信息网络平台应包括电信业务网、有线电视网和计算机网。为减少重复投资，应以建设三网合一为目标，提高线路、设备的利用率，对于电信业务网的建设，由政府和电信、移动、联通三家运营商协商，以提高更丰富多彩的数据业务和更广泛的覆盖范围为目的，在提高原有业务质量的同时大力发展和推广3G业务，为广大用户提供更大的带宽和更好的用户体验。311计算机网络建设“数字汤口”应用范围广泛（体现在应用领域的广泛性和覆盖地域的广袤性）、数据量庞大，网络安全要求很高，这对通信网络基础设施的建设提出了较高的要求，具体体现在以下几个方面1提供高速度和低延时；2具有较好的安全性、可靠性、灵活性和可扩充性；3支持INTRANET结构和分布式数据处理等。网络建设应按照“统一规划、统一标准、联合共建、利益共享”的思路，重点建设统一的高速宽带互联网信息交换平台，将中国电信公用计算机互联网、中国有线广播电视网、中国教育科研网、中国经济信息网等国家纵向骨干网络在城市的主节点上进行互联互通，提高网络运行速率，并能支持语音业务、视频业务及交互式新视频业务、宽带数据业务，基本实现“多网融合”和本地信息同城交换，实现网络资源的共享。考虑到充分利用汤口已建立的光纤城域网，在设计通信网络时，可考虑采取三级网络和两级网管中心的结构。3111三级网络物理结构“数字汤口”的三级网络结构为第一级中心骨干网，第二级区域汇聚网，第三级单位接入网。通讯网络系统可以通过卫星与国家相关系统互联；还可以与PSTN，X25，DDN等网络互通，以满足不同用户的需求。网络拓扑结构如下1中心骨干网高速的中心骨干网应建立在汤口镇人口密集、可预期的系统数据有大量需求的地区，以满足该地区的数据请求。根据人口及经济的地域分布，可以在适当的地区建立与中心骨干网有高速连接的数据服务中心，以满足中心周边地区对系统数据的请求。这样可以做到升级扩容方便，还可以利用已有的网络设施降低成本。中心骨干网是整个“数字汤口”网络体系的中流砥柱，通常采用网状或环状结构，骨干网络设备通常使用的都是大带宽的广域网接口，如10GPOS、10GRPR、10GEWAN等制式，这样才能保证各种方式上网、城域VPN、信息港湾、小型ISP接入NSP、系统/数据库管理、电子WEB租用、虚拟邮件服务、电子商务解决方案、网络电视、远程教育、远程医疗等全方位的多媒体ISP业务。保证网络中正常数据、语音、视频应用不会出现中断或延时。骨干网络近年来发展的趋势是归一化，即为了减少“七国八制”设备在同一机房经常出现故障，业内出现了一体化设备，就是在同一台设备上，将各类硬件集成于一体作统一管理，现在很多设备都具备集成路由，交换、防火墙、流量分析等业务的能力。为了实现更多上层精细业务的集成，己经有厂家在研制应用于核心设备中的通用硬件模块，其性能甚至超过普通服务器的处理能力，加之其深谙TCP/IP的本质，在处理一些与网络融合的业务时，会显得更加得心应手。2区域汇聚网在中心骨干网的基础上，可在汤口镇各地区设立区域汇聚网络，通过路由器连接到中心骨干网。这是因为，IP汇聚层是连接核心与接入的重要部位。如果将各单位的局域网都直接连到中心骨干网络，不但会使中心骨干网络因直接挂接小型网络过多，而结构复杂，管理不便，而且也会使得各局域网因直接挂接高速DWDM、ATM主干网，而使得成本过高。较好的解决方法是，各单位局域网先挂接到区域级汇聚网，再由区域汇聚网接入中心级骨干网，并尽可能就近从数据中心获得数据服务。汇聚层设备需要具备强大的汇聚能力。通常的SDH传输以信道化的PDS或EI、E3接口实现接入，而新近流行的MSTP传输则使用以太接口实现。隧道方式依照应用而各有不同，除了IPSEE、GPE、L2TP等传统的IP隧道，还要有健全的MPLSVPN能力。汇聚设备也正在走扁平化的道路，需要汇聚设备能够提供大容量路由能力。根据汤口镇数据量大小、地理等具体情况，可采用FDDI、ATM、千兆以太网等技术来组建区域汇聚网络。目前RPR技术是城域汇聚层最流行的组网方式，它既可以承载在POS接口上，又可以用GE接口实现。3单位接入网汤口各单位的局域网是用户接入“数字汤口”网络体系，访问“数字汤口”系统的主要接入方式。如前所述，各局域网通常是经过区域汇聚网接入中心骨干网络，以获得数据服务。但对于个别数据量较大，速度要求较高，比较重要的部门（如政府部门）的局域网络，也可以直接接入中心骨干网络，以获得速度较高、安全性较好的数据服务。各单位的局域网，可根据其规模、终端数量及业务需求的不同并充分利用现有网络资源，选择不同的组网方式，如快速以太网，交换以太网，千兆以太网，FDDI，ATM等。接入层设备最大的特点是功能丰富，却又要求易于维护，因此对其也需要具有集成、整合的能力。3112两级网络管理中心数字汤口的网络管理中心肩负着保证网络高效运行的职责，并为整个系统提供有力的信息化技术和网络服务；是网络业务流量的枢纽工程，也是信息化的关键机构。网络管理中心建设的好坏，直接关系到网络的运行效率和网络管理的有效性。根据“数字汤口”网络的三级结构，以及地理分布和行政隶属关系，对于整个“数字汤口”网络系统，可建立两级网络管理中心1第一级为镇级网络管理中心。完成中心骨干网络的运行、管理、维护和供给等功能；并通过广域网与黄山及其他省内国内相关系统的互联。2第二级为地区级网络管理中心。负责管理本区域和各个景点的网络系统，实现本区信息的收集，并向镇级网络管理中心汇集。3114网络逻辑功能结构数字汤口的网络逻辑结构按照网络功能和应用划分为以下内外网的逻辑结构。图32“数字汤口”网络功能逻辑图INTERNET内部专网网络隔离网闸,IDS网络交换VPN等内部协同办公安全监控视频会议指挥调度数据管理部门局域网络外网实现公共信息发布，内网实现内部信息交互和信息管理工作。3113网络安全1网络信息安全保障体系框架1安全体系框架的设计目标基于网络信息系统的安全需求，对于网络信息系统的安全体系按照如下目标来设计统一的安全管理和安全策略机制指导整个安全系统的建设和管理，形成包括物理隔离、加密机、防火墙、入侵检测、CA认证、授权管理、安全审计、漏洞扫描、网页监控、病毒防杀、备份恢复、实体安全、管理安全等系统的安全保障体系。具体如下1在充分地整体考虑网络与应用系统的总体设计的基础上，全面规划安全保障体系。2建立全网的安全监控体系，管理和监视全网的所有设备与主要应用系统，协调全网的安全策略与安全措施，实现全网的整体安全。3统一规划和建设全网的网络安全基础设施，通过技术手段分隔网络安全域，建立安全网管系统，保障网络的基本安全。4建立以CA认证为核心，授权管理、安全审计、网页监控等多种安全系统并举的信息安全保障体系。5建立管理安全系统，包括组织管理、责任管理、职能管理、专旅游门户网政务公开网电子商务网其他行业网站职管理、安全管理制度和信息化的综合管理系统等。2安全体系框架的设计原则由于大型网络信息系统安全体系涉及到整个工程的各个层次，所以在网络和信息安全方案的设计时遵循以下原则1整体性原则。信息化是一个复杂的系统工程，对安全的需求是任何一种单元安全技术都无法解决的。必须从一个完整的安全体系结构出发，综合考虑信息网络的各种实体和各个环节，综合使用各层次的各种安全手段，为各种信息网络和业务系统提供全方位安全服务O2均衡原则。在网络信息系统的建设过程中，单纯考虑安全而不惜一切代价是不合理的。安全与花费、系统性能、易用性、管理的复杂性都是矛盾的，安全保障体系的设计应该在以上四个方面找到一个合理的折衷点，在可接受的风险范围内，以最小的投资换取最大的安全性同时不因性能开