试析里根政府的中美洲公众外交战略(硕士论文)(可编辑)

试析里根政府的中美洲公众外交战略硕士论文攮要公众外交作为美因对外政策的煎要组成部分,第二次世界大战后,一赢是美国对夕政策葶鞋国家安全战略中的常设工具,受到历属政府的蘩粳。戳保守蔓义著称的里根上台后,突出反共意识形淼的主导乍溺,尤其重褪公众外交在美翻对外政策中的作用。在同苏联争夺第三世界的斗争中,星根政府把黛点聚集于中茨洲,视其为美国传统的势力范匿。尼加挝瓜桑地诺政权的存在与萨尔瓦多游击队对亲美政府熬对抗是里校羧府掰不能容怨簸。西我,鬃穰政麝敕中荧溯致篆核心裁是不惜一一切代价摧垮尼加拉瓜桑地诺政权,支持萨尔瓦政府进攻游击队,阻此苏联和古巴的渗透。为此,除了利用传统的政治、军漆、经济等手段外,积极主动地撰抒公众羚交战臻藏为霎攫致疼跨麓中美瀑竣繁瓣勇一重要王其。全文共由三部分组成引言对本文研究的内容、方向、国内外学术界关于这一问题研究的现状及磅究这一阀题蛇意义馋燕要壤述。正文阐述里根政府的中美洲公众外交战昭的制定与实施过程。第一部分分析嫩根政府推行中美洲公众外交战略的背景。分别从里根政府对外政策的变化、中美洲在美国对乡政策中的战略地位与里搬政府对公众外交的重季凳等三个方面遴雩亍论述。第二部分重点阐述里根政府的中美洲公众外交战略的形成,各项公众外交计划的制定与实施。鼹体分为三个鼷蕊中美洲公众外交战略的启动拉荧及加蘩逡海蟪嚣公众癸交缝翁公众努交举捺藏中美渊致策瓣敬溯瓣公众癸交。第三部分简析避根政府的中美洲公众外交战略的特点及实质。作为服务于罩根政府的中美洲政策的战略工具,中美洲公众外交战略旨在软得公众对熙根政痔中美浏敬茨豹支持器根政痔中荚溅政策的实矮是在政演、经济、军攀上控制中美洲,维护美国在中美洲的利髓,因此,推行中美潍公众外交战略的实质自然也是为使美国获得最大利益而不是为中美洲地区和人民。结论简要概括璧摄政府推行中美洲公众外交战略的匿的、意义及鼙投致府之后静凡簇政府对公众矫交静态度及发震辣络,麓点指出当麓布什政府推行公众外交战略的核心仍是以美国的思想和价值观念去麓合其他国家的行为,为熟全球战略服务。关键词中美洲公众外交战略里根政府中美洲,”“,幽,。引言公众外交作为美围对外政策的重要组成部分,主要宗旨楚向全繁群其他圈家解释和宣传美国政府的政策,通过情撮交流项目弓导簪外民众和舆论制造者,赢得外国民众和外国政府对美圈的支持,以提赢美国豳家利懿和战略目标。第二次世界大战焉,它一囊是美丽对外政策和国家安全战略中的常设工其,受到历届政府的重视,对美圜对外政策起到了重要的辅助作用。以保守主义灏著称、一贯坚持反共立场的里根就任总统后,对美国的对外政策进行了重大调整,在军事、政治上对苏联采取“进攻性”推回战略的同眭寸,更以一种前所未有的姿态投入意识形态斗争,配合熙根对苏联进攻性战略的意识形悉斗争工具即是公众外交。由于墼根对“公共外交”的极度青睬,他因此被冠以“伟大的交际嚣”之名,在他任内,公共外交自罗斯福政府以来第一次在椭圆形办公室安全着陆。美国向来把拉丁美洲看佟是自己的岳院,任何外米干预和内部的动荡都是不能允许的,尤其是中美洲和加勒比地区,更被美国视为传统的势力范围。鬃根强调中美洲对美国来说有着生死攸关的剥益。世纪年代辛刀的尼加拉瓜黎地诺政权的存在与萨尔瓦多游击队对亲美政府的对抗怒晕根政府所不能容忍的。里根政府把愆加拉瓜看作是“苏联在美洲大礁的桥头堡”,把襞地诺政权的存在看乍是中美洲不得安宁的根源。因此,里根政府的中美洲政策的核心就是不惜一切代价摧垮尼加拉瓜桑逾诺政权,阻止苏联利用中美洲危机制造第二个吉鼹,彻底打破所谓的“苏联古巴尼加挝瓜”的三角联瑟。为此,除了利厢传统的政治、军事、经济等手段外,积极主动地运用公众外交刚成为患根政府时期中美洲政策的另一重要工具。为了更好地实旌中美洲公众外交战赂,除传统的负责公众外交的美圈新闻署外,国务院、图防部、国际开发署、国家安全豢员会等槌关部门也分入了公众终交的务项活动,国务随还特别成立了“拉美及加勒比海地区公众外交处”专门负责制定与实施对中美洲的公众外交计划。本文通过分析里摄政府撼行中美渊公众外交战略的背景,重点考察里根政府中美洲公众外交战略的制定、各项公众外交计划的实施及作为意识形态斗争工具的公众外交的作用及影蹰,揭示冷城背景下的美苏对抗的复杂性。研究对照根政廒的中美洲公众外交战略,可从全新的角度揭示冷战背景下的中美洲对于美国的战略地位及意义可从众新的角发印证翻际关系的经典理论因家利盏是决定外交政策和国际关系的核心因素。“”在嘲内有两种译法“公众外交”啕“公共外交”,除引文外,本文采用“公众外交”。哥转弓自詹小拯、王义桅从进攻”到“防辫”黄璃公共外交战略的惫绝变迁,黄冒研究年第帮。刘盒质冷战史下,北京世界知识出版社年版,第页。国外关于美国公众外交的研究,迄今为止,主要是出美国阕务院和新闻署退休的外交官撰写的著作和文章。从世纪年代末潮开始,即陆续有相关著作发表,简述了美国早期的对外宣传、文化活动。世纪年代,一批曾从事美国对外宣传、文化活动的外交官退休后也攮文论述荚国的公众外交。进入年代后,由于里报政府对公众外交的重视,出现了一些专门研究美国公众孙交的著住。其中有些成果为笔者提供了黧要的参考价值,主要有汉斯塔奇的与墩界交流美国海外公众外交”该书全诫考察了以美国政府钋交事务为鹜景的公众外交及二战以来美国公众外交的发展及演变吉福德马隆的政治主张与文化交流组织国家的公众外交。,该书是研究美国公众外交灼一本力作,书中对“公众外交”豹定义、公众外交机构的建立等内容肖基本鼬概括,尤其是可使本人对里根政府时期的公众外交有一整体把握,极有借鉴意义艾伦汉森的美国新闻崧计算机时代的公众外交,移文章主绥论述了计算手几时代主要指年代美国新闻署在公众外交方面实施的一系列重要举措,其中对这一时期对中美洲的图书溽动也有历涉及,这本著作对美豳毅闻署在美国公众外交中的作用体现褥极为完整。此外,爱德华艾登豹美国外交政策为何需要意识形惫民主政治与燃界秩序等三本著作则分别阐述了美圜是怎样采用意谶形态、民主宣传、思想控制等形式推动美国对外政策的实施,及如何提高美虱在国际政治上斡影响。驻然没有直接提投公众外交,但与公众外交的具体实施有契合乏处。在鼹内,只是近年来才有入涉足美固公众外交领域灼研究。羁前商关美鼹公众外交的专著只有韩召颖的输出美国美阐新闻署与美国公众外交,作者书中系统考察了美国毅阈署及冀在美国文化外交中的作用,不仅全面、系统地搽讨了美豳毅闻翳在建立、发展和进行活动中的许多重大问题,而且通过上述研究揭示了荚国新闻署在美因外交中的作用通过对美国政府推行公众外交、实现美国国家利益进行深刻分析和全蘧评徐,证明了文化因索在国际关系中的重要憔,在一定意义上弥补了我国文化外交研究的不足,然该书未鹳涉及里根政府对中美洲的公众外交。资中筠的美国外交政策史从杜鲁门捌罩根直接发掘、研读、筛选和分析笫一手的文献诸如美国已刊和采刊的外交档案,各种公开的政瓣公文,国会噘涯材料以及众多的回忆录,等簿,以驾终专簧的态度和要求进行仓造性的研究,从而使这部著作的某些内容达到了专题研究的水平,是一都疑有极高参考价值的学术性专萋。不过农书中,只稍微提及美隧在战后燎萁对孙”,、,”髓疆/,涮”,乩啦”这三本蒋作分别为糊珏跨酶辆靶锰押甜,教育、文化、宣传活幼置于圈家安全范围加以考虑。王晓德的美湖文化与外交,主要从文化角度研究美霞的对外关系,该书是隧内学者在这一领域的代表性专著,作袁分别对美国的擞学、宗教、意识形态、社会价假观在内的广义上的文化在美国外交中的作用与黧要性谶行了论述,对笔者的研究有很好的借鍪作用。论文类主簧有鹰小松、王义桅的美国公共外交的兴越及其对美国对外政策的反思、从“进攻”到“防御”一一美阐公共外交战略的角色窝迁,王宏伟的艏的美国公众外交韩锚颖静美国公众外交与美国对外政策、公众外交美国对外政策的爨要工具等,分别从不同角度阑释了薰国公众外交在美国对外政策中的作用及影响,魄初步反浃了当前的国内研究现状。综观国内外,研究里根执政时期受国对中美洲政策的成鬃颇丰,然多从政治、军肇、经济角度进行论述,且触及问题的层面较深。但鲜少有人专门研究累根政府对中美洲的公众外交及为获得对其中美洲政策的支持而在中美渊、欧洲鼹开的公众外交活动。奉论文将究分利用美国公司的阔家安全档案数据库的原始档案文件,拟从这一耨的角度对里椴政府的中美洲政策的实施及为获得国内外对麓中美渊政策的支持而展开积极的公众终交进行论述,尽最客观地体现熙根政府实施公众外交战略的目的为美国的寸外政策服务,维护美国的“国家乖益”。由于个人水平有限,对课题把握的深度不够,因此必多商不足之处,望求教于方家。一、里根政府推行中美洲公众外交战略的背景一里根执政后美国外交政策的转变年月日,美国共和党保守派代表人物罗纳德里根战胜在职总统卡特当选美国第任总统,于年月日宣誓就职。里根上台之际正是冷战的又一个高潮,美苏之间的对抗也一度进入了冷战结束前最激烈的阶段。里根政府的新老保守派都深切地感到苏联对美国价值观念和安全战略的威胁迫在眉睫,都对年代后期民主党政府在与苏联的战略竞争中所表现出的软弱妥协甚为不满,因而在里根政府执政第一任期内即形成了高度一致的对苏总体战略。里根说“年来我们疏忽、软弱、犹豫不决。现在,美国外交的任务就是重整军备,在政治上再次发动攻势”。里根上任后面对的是动荡不定的国际环境,主要表现在第一,苏联全球性的挑战。第二,世界性的通货膨胀和经济衰退。第三,南北差距扩大,发展中国家社会经济发展停滞,政治动荡、社会不稳定。人类生存与发展等人道主义目标所面临的环境进一步恶化。发达国家的安全利益受到的外部威胁越来越严重随着南北差距的扩大,西方国家的价值观和利益遭到发展国家的普遍怀疑与对抗。第四,美欧矛盾加深,发达国家之间的矛盾和分歧也在不断扩大。不过在罩根看来,决定国际关系的最根本因素仍是美国与苏联之间的战略竞争。在推行美国战后一贯的以遏制苏联为核心的全球战略中,里根对美国的外交政策进行了重大调整,采取了以“冷战”为主、缓和为辅的对外政策。首先,里根政府强调以抗击苏联扩张为对外政策的中心,即对苏采取强硬立场。里根认为卡特低估了苏联扩张的势头,在他执政后期才转而强调对付苏联的威胁,对苏实行新遏制政策,但并没有另提出一整套新战略构想。里根、国务卿亚历山大黑格等人强调面对苏联“实现统治世界”的“战略目标”,“西方文明”进入了“最危险的年”,美国在抵御苏联扩张方面是“唯一能够担任领导的国家”。其次,经过几年的努力与发展,里根认为美国已经恢复了实力与自信心。因此与卡特政府的“缓和”不同,里根政府强调“以实力求和平”,“造成一种足以在必要时去取胜的力量”。早根对苏政策的另一个重要特征,是展开了一场充斥反苏反共言论的意识形态战。随着美国自年以后经济的恢复和加强,里根政府自以为美国的资本主义迎来了一个“新时代”,其反共意识形态因素在对外政策中就更为强烈。在里根的直接倡议下,米歇尔曼德尔伯姆,斯特罗伯塔尔伯特里根与戈尔巴乔夫中译本,国际文化出版公司年,第页。刘金质冷战史下,北京世界知识版社年,第页。杨生茂主编美国外交政策史,北京人民出版社年,第页。其外交智囊着手推出了一整套针对苏联的“推回”战略,即从经济、军事、战略、外交、舆论宣传等各个方面向苏联发起“主动的进攻”,遏制并推回苏联在全球战略和区域争夺上咄咄逼人的态势。在里根政府的全球进攻战略中,优先重视第三世界地区的冲突,认为应当把发生在非洲、中东和中美洲地区的冲突置于美苏全球竞争对抗的范畴中来理解,因为这些冲突不仅旷日持久,而且涉及到经济、政治、社会、意识形态和地缘政治等各个领域,最重要的是这些冲突对美国国家安全构成最严重的威胁和挑战。里根政府认为苏联是地区冲突的根源,苏联在第三世界的影响已经对美国构成了意识形态与地缘政治的挑战。基于美国实力日益增强的信心,里根决心制止共产主义在世界范围内的扩张,扭转苏联在阿富汗、尼加拉瓜、南非及其他地区所占据之优势。为此,扭转美国在地区争夺中对美国的不利形势,是里根政府对苏强硬政策的一个重要方面。年月日,里根发表了题为自由、地区安全和全球和平的对外政策咨文,全面系统地总结了美国对第三世界的政策,提出了以实力为后盾,以苏联为主要对手,针对不同情况,分别运用军事、政治和经济手段,压缩苏联势力范围,扩大美国影响的对外政策总方针。这种积极倡导主动进取地与苏联争夺第三世界的主导权,其标志便是“里根主义”。的出笼。“里根主义”既不同于以全面遏制苏联为特征的“杜鲁门主义”,也不同于以对苏“缓和”,用“当地力量”对付地区冲突从而使自己脱身为主要内容的“尼克松主义”,而是一种“进攻性的推回”战略。里根及其外交智囊团认为“第三世界的事件是两个超级大国撰写的东西方冷战著作中相关的章节”,美国必须同苏联争夺对第三世界地区的控制权,“以阻止正在操纵各个地区性联盟的苏联扩张主义者”。简言之,里根政府对第三世界的重视是战后美国历届政府无可比拟的,尤其把中美洲和加勒比海地区当作同苏联争夺的重点地区之一。二中美洲在里根政府对外政策中的战略地位为维护美国的全球利益,里根把遏制苏联在美国后院挖墙角的活动作为其对外政策的中心环节之一,把拉丁美洲当作对付和推回共产主义的战场和维护美国在西半球霸权的“最后防线”。由于中美洲位于“后院”的心脏地带,里根政府更是把中美洲和加勒比地区当作同苏联争夺的重点之一,这也从另外一个侧面显示中美洲在美国对外政策中的战略地位。任晓、沈丁立主编保守主义理念与美国的外交政策,上海三联书店年,第页。,。,目陈开仁冷战实力与谋略的较量,北京中华党史版杜年第页。“早根主义”足里根政府削弱苏联在第三世界影响的项新战略,目的是在不使用原了武器的情况下给予苏联以战略性打击,通过援助反苏反共的“自由战士”,通过低烈度战争把苏联在第三世界取得的进展推回去。里根主义的核心就是要把苏联在第三世界“共产主义扩张的势力”推回去。托马斯帕特森著,李庆余译美国外交政策,中国社会科学出版社,第页曾在里根政府第一任期内任国务卿的亚历山大黑格在其个月国务卿生涯的回忆录中写到每届政府刚成立时是向世界传递信号的最好时机。里根执政伊始,即向世界发出了两个信号明白地警告苏联在第三世界不受阻碍的进行冒险行径的时代己一去不复返,美国不会再容忍苏联及其代理人、古巴及利比亚等国继续危害别国利益。让其他国家相信与美国保持友好关系只会为其带来各种好处而不会使其处于险境。针对苏联发出的第一个信号里所提到的第三世界即主要指中美洲。由此可见,在同苏联争夺第三世界的斗争中,里根政府首先把重点聚集于中美洲地区。中美洲接近美国腹地,美国一直将该地区视为传统的势力范围,把在政治、经济、军事上完全控制中美洲置于其国家利益的范畴之内,失去对中美洲的独有控制被视为对其世界霸主地位的威胁。因此,对美国来讲,只要中美洲的这些小共和国局势稳定且牢牢地在华盛顿掌控之中,那么苏联、欧洲、中东、甚至于东南亚皆比中美洲具有更为重要的意义。亨利基辛格世纪美国最出色的外交家之一,曾出版过两部长篇著作专门论述尼克松执政时期的美国外交,却一次也没有提到中美洲的任何一个国家。然而时至世纪年代末,发生在中美洲的一系列事件迅速激起美国的强烈关注。年尼加拉瓜的桑地诺民族解放阵线,简称推翻了索摩查的独裁统治,取得了民族民主革命的胜利年萨尔瓦多国内的游击队迅速成长,这使美国突然面临中美洲两个国家的直接挑战。尼加拉瓜革命胜利初期,卡特政府对待尼加拉瓜桑解政府的态度是表面上建立外交关系,保持友好,给予一定的经济援助,以求不使其投入苏联怀抱背地里却千方百计避免使尼加拉瓜成为“第二个古巴”。为了避免出现“第二个古巴”和“第二个尼加拉瓜”,矗特政府在萨尔瓦多和洪都拉斯倾注了较大的力量。控制住萨尔瓦多局势是美国在尼加拉瓜革命胜利后干涉中美洲的重点。越战的失败使美国人的心里普遍存在着旧日的孤立主义倾向,这也导致一种结果对国外发生的政治与社会问题是否采取武力解决持谨慎态度。鉴于此,白宫和五角大楼为今后美军实施对外军事行动设置了五大先决条件只有在涉及美国或盟国的切身利益时必须将动用军队作为最后一着只有在有必胜把握并有迅速而无疑出现胜机时,才可直接卷入冲突事先需确保可以获得国会和民众一致支持。这些条件制约了卡特政府向中美洲直接派遣军队。卡特总统执政的最后一年,尼加拉瓜革命胜利的影响在中美洲迅速扩散,萨尔瓦多/“墨口口,。,。,融具备尼加撤瓜革命前的危机形势。里根认为,正是卡特执政时期美国的软弱为共产主义的扩张铺平了道路,并最终“失簿”了罡热挝瓜。里疆竣勰整愿攘控瓜番睾霆“苏联在美溯大陵豹疆头堡”,愆舞瑟拉窳襞地诺政权的存在对美国的安全构成了极大的威胁,是中美洲不得安宁的根源。美国依据其“多米诺骨牌”理论认为中美洲地区共产主义发展将以用加拉瓜为基地,首先蓬延到萨尔蠢雾、漠都攮焱、建建马按镣邻藿,逮褥恁及薹拿马运溪、墨硒哥油用和加勒比海上通邀。最终在美阐南大门形成一个广阔的殷美地带。璺根政府担心,一旦出现这种局面,将严重威胁美圈国家安全,危及它在这一地区的既得利益。美瓣要在全世器与苏联争霸,当然不能不特别注意它在囊己紊大瓣“安全和稳定”。为了弓越人钌对中美浏局势的关注,年髑日,鼍缀在美国之密成立周年纪念仪式上演讲时曾讲过有贱国家,正企图利用中美洲和加勒比海地区这种不稳定的局势,来谋取他们煦利益。我们美国人民对于这种情况极为关怀。这并不仅仅瓣为中美溺帮翻赣篦海逮熬距离穰运,莰霹为美国索琵看妥了卷瓣缀多莓家建立了马克思主义独裁政权之后,不断地对人民采取镇压和迫害手段的太多例证。美网也要继续努力,设法鼓励加勒比海地区推行民主制度。当地的极端左派或是右派,阻挠社会和经济爨发震,瘸残忍蛮横鹣手段寒实瑗彀爨瘊悫要羧行夔爨藏。这耱理念,美灌秘美国的自由人民无法接受。美豳臻继续支持那些为建立民主制度而积极奋斗的入。明确地说,加勒比海和中美洲地区国家之中,共产党操纵的游击队所带给人民的只是那些翠已破产灼图谋。维护中美洲和加勒魄魄区的安全已缀成为里根玻府拉美政策中最紧追的秘标,并赋予这一地区以全球战略意义。年月国务卿黑格公开宣称,“基产主义已缀夺取了尼加拉瓜,下一次该是萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马控”,明确嫩将中美洲危搬上升到荚国全球藏豫释美苏争霸游离度。嗣,谴葳貉说,燕魏箍悉箨史支持萨尔嚣多游击酞鼹解决美尼分歧的关键萨尔瓦多国内动乱是一个全球性的问题,因为“俄国武器被用别了西半球”,美国将使用“政治、经济和安全”手段来迫使苏古不再向萨尔鬣多反政府熬酞提揆缓麓。年嚣,美鏊鬻驻联合毽发褥克稻黪豢宠访问了中美洲的巴拿马、哥斯达黎加、滋都拉斯、萨尔瓦多四阑和委内瑞挝,表示了罩根政府对中美洲局势的关切。年月目,里根在对全灏摹造齑协会浆讲话中宣称,在中美潮,“战咯剥豢关系是妇姥之舞,戮致我镌不蔻怨税一个意识形态和军事上与苏联有密切联系的政府攀握权力的危除”。月日,里根。徐世澄帝国霸权与拉丁荚洲战后美国对拉美的干涉,北京世界知识山版社年,第贞。宴憾质冷战史下,北京世界知识出版杜年,第硪。滚玉潺主缤挝曩蕃际关系史纲轨嚣袁韩语教拳每研究出叛巷,年,第页。毕波美罾之啬透褪,青岛出敝柱年,第页。徐世澄帝国霸权与拉丁美洲战后美国对拉美的干涉,北京世界知识出版社年,第页。】二晓德美国嶷化与外交,北京世界知识出版社年,第页。召集国会两院联席会议专门谈中美洲问题,强调中美洲事关美国切身利益,美决不让中美洲落入苏古之手,要求“国会同意包括财年在内共给予中美洲各国亿美元的为中美洲特使,多次经济援助”。同时他还任命了参议员理查德斯通出访中美和拉美各国,阐释里根政府的中美洲政策并听取反应。月日里根又任命了以基辛格为首的中美洲问题两党委员会,要求它在半年内就维护中美洲各国的“自由和独立”问题提出一个两党一致的长远方案。试图获得两党的共同努力以增加对中美洲的援助。基辛格于年月提交了一份报告,分析了中美洲地区发生危机的本土因素,并得出了一个与里根政府班子看法不同的结论,认为“中美洲革命本身对美国不构成威胁”。然而,很显然,里根政府十分赞同报告的另一个结论,即面对苏联古巴的介入这一态势,美国需要做出更强烈的反应。这一结论为里根政府的中美洲政策提供了部分依据。里根反对尼加拉瓜的桑解政权的执着程度,可以和肯尼迪反对古巴的卡斯特罗统治的执着程度相媲美。在政治上,美国竭力孤立尼加拉瓜,将它排除出中美洲民主共同体和美洲防务委员会,并不断扬言改变尼加拉瓜的现行体制,以防止中美洲其他国家发生类似的革命。经济上,里根政府停止了对尼加拉瓜所承诺的一切经济援助,向国际金融机构施加压力,阻止尼加拉瓜得到急需贷款。军事上,美国使用了除直接出兵之外的各种威胁,除此之外,里根政府积极支持和援助尼加拉瓜反政府武装力量,使其在尼加拉瓜内部进行大规模的武装侵袭和破坏活动,以达到美国未出兵公开干涉的目的。在美国的援助下,尼加拉瓜反政府武装力量迅速壮大,反政府武装的目标就是要颠覆现存的桑解政权,重建所谓的“民主制度”。总之,里根政府的中美洲政策的核心就是不惜一切代价扼杀尼加拉瓜桑地诺政权,支持萨尔瓦多政府进攻游击队以阻止苏联利用中美洲危机制造“第二个古巴”和“第二个尼加拉瓜”,彻底打破苏联古巴尼加拉瓜的三角联盟,维护美国在中美洲的战略利益。为此,除了上述传统的政治、军事、经济等手段外,出于现实需要,积极主动地推行公众外交战略则成为里根政府中美洲政策的另一重要工具。三里根政府对公众外交的重视罩根及其保守主义外交班子常被称为“冷战原教旨主义者”,突出反共意识形态的主导作用以及在各条战线上对前苏联采取“进攻性”的“推回”战略是构成里根政府对。资中筠战后美国外交史从杜鲁门到罩根,北京世界知识出版社年,第斑。/纳,。理查德克罗夫乍特著,土振两主译年战争,新华出版社年,第页。王晓德美国文化与外交,第页。前苏联战略的两大支柱。配合里根对苏进攻性战略的意识形态斗争工具即是公共外交。里根执政伊始即显示出利用宣传活动推动美国对外政策实施的浓厚兴趣,认为有必要强化美国的对外电台广播和美国国际交流署,年又恢复为美国新闻署,这一时期的新闻署集中了对外文化交流和宣传的主要手段,利用广播、新闻出版、影视等各种媒体,宣传美国的对外政策和意识形态,推销和宣传美国的形象。的宣传职能,以加强美国的海外宣传。年,后来担任“军备控制与裁军署”署长一职的肯尼思阿德尔曼,在外交季刊上撰文指出“作为传播人类价值观念的一种方式和美国对外政策的一个工具,公众外交在过去没有得到充分的应用,罩根上台后用公众外交来“促进美国国家利益”的时机已经“成熟”。“公众外交在国外传播美国的信息可能在未来四年多的时间里成为华盛顿发展的主要事业”。里根热中于公众外交与他个人的经历有密切联系。曾在里根政府先后担任过财政部长、白宫办公厅主任的唐纳德旱甘指出,“在电视机时代,除里根外,没有任何一位美国总统能通过电子设备将大众所关心的问题与他独特敏捷的能力结合的如此巧妙。从某种程度上来说,这种优势是他曾生活过的年月强加于他的他那杰出的形体和外貌,他的性格和从事电影事业的经验,这都是那个时期所需要的。”。正因为如此,里根十分清楚宣传的重要性。在公开场合,里根挥洒自如,谈论问题简洁明了,解决问题干净利落,他的演讲与讲解才能无人能比。阿德尔曼认为,“公众外交是里根在国际事务中所知道的、也是他做得最好的部分。它有可能成为里根政府对外政策的一个标志。”年大选之后,在参政两院的改选中,共和党人获得了向来对美国外交和军事政策起重大作用的参议院的多数席位,这种情况非常利于里根推行其外交政策,把公众外交作为对外政策的工具。尽管国会的某些议员不支持新政府的某些观点,但对政府的国际宣传、教育文化活动已降到了太低的水平这一看法却达成共识,尤其是外事委员会深感分配给这些活动的预算不足。年度批给美国新闻署的预算首次扭转了自年以来不断下降的趋势,之后的三年预算额度保持持续增长。卡特政府最后一年为国际交流署申请的预算只有亿美元,里根政府在财政年度向国会要求亿美元的预算,而前一财政年度美国新闻署得到的拨款总额已达到亿美元。由于美国。任晓、沈丁立主编保守主义理念与美国的外交政策,【海三联书店年,第页。庸小松、王义桅从“进攻”到“防御”美国公共外交战略的角色变迁,美国研究年第期。,砂。转引白韩召颖输出美国美国新闻署与公众外交,天津人民¨版社,年,第页。唐纳德里甘著,沈名涛等译罩根政府的白宫内幕,吉林延边大学出版社,年,第页。财年面缶巨大并持续增长的联邦财政赤字,国会必须大幅削减政府开支,美国新闻署也未能幸免而被削减了万美元的预算。尽管如此,美国新闻署这些年来经费的增加凝发已稳当胃溅。正是爨为矍禳对美豳公众羚交戆夔撬,美莺瑟麓著豹经费才褥以不断增加,并为戴加强美国的对外宣传活动和文化交流活动提供了有利的条件。里根政府的公众外交的竣主要目标是向共产主义国家开展全方位的进攻。主要活动稳捂其一,援震美国之誊鞠蠡壹欧渊之声,热大怼荔袋窝东欧豹鬟薅力度。篡二,餐设一个针对卡斯特罗古巴的电台,从内部既解其共产主义体制。作为美国对外宣传的主疆工具之一的“美国之音”广播电台在艉根执政时期得到很大发震。“美国之啻”是美匿对外宣传戆鬟要喉舌,年月成立,总部设在肇藏顿,成立之初隶属予美国”战时精报局“,战焉隶属美国新阏器。第二次缴器大战期间主要广播对象是敌对圈家和敌占区。战后改为以社会主义国家为重点听众对象。“美国之音”的全部经费由政府拨款,台长由美国总统蕊接任命,几乎所有部门盼负责人都由受国外交富担任。“美藏之音”楚个具有浓蓐意谖形态色彩静、配台美潮玻霸对癸蔽貉黪国家机器。无论怒对于不同意识形态和价值观的赤裸裸的攻击和否定,还是采取隐蔽的手法对本国意识形态和价值观的输出和扩张,“美国之酱”都是一支威力巨大的军队。因魏荚国嚣蟊致瓣对美嚣之音餐零重褪。年月,美国国会通过美国之裔章程,明确规定“美阐之音“应”清楚地有效地阐明美圈的政策”。以保守主义著称的里根一向是个峰定的殿共主义者,尤其重攫巅“美国之蠢”靛对努广撵活动对抗共产主义宣俺。“美国之蠢”副台长懋吉控德新在年月日曾籁直言不讳地说过,“我们应当破坏苏联及箕卫星围的稳定,促进它们的人民和政府之间产生摩擦”,“我们要尽量在拭产主义集团各国颁导人之间打入楔子,使他们相互不满和楣互猜疑”。为了保证美因政府的外交政策的攒籀实施,摹穰早在年就建议使美凿豹国际广播系统现代纯。年嗣号颁布的第号国家安全决策指令要求美园之音“采取措施加强现有机制,使节目内容与当融美国对外政策和国家安全政策目标联系起来”,确保电台评论和分析“阉当蓑美謦竣痰致繁立瑗豹宣传稳结合。”。年,国会逶逮了美国之音静瑷代芑计划,总耗资估计多达亿燕元。年月罩根在美国之音建台周年的贺词中说,“奖国之音”是“巨大的非犟事力量,是在共产主义社会的黑暗中点火的力量”,他强调要像“袁尼遮蕊绞重程太窆诗划那样羹溪美国之磐戆凌代纯”。由于对公众外交的对外窥传职能韵强烈关注,这一时期里根政府不断增加公众外交的经费,这反映了国会和行政部门对公众外交宣传职能的赞赏。许多政府部门都对公众。,、转引自唐小松、王义桅从“进攻”到“防御”薏图公共外交战略的角色变迁,荣围研究年第期。”/毕波美国之裔避视,青岛出版社,年,第页。外交表现出浓厚的兴趣。在这之前,对外宣传这一领域只限于美网新闻署等几个机构。荚国国务院对公众外交的怨度也在里根执政后发生黧大转变,国务院的一些官员开始参麓众多戆与公众舞交毒关熬活葫,莺务陵壬念了一戆高级富受受责其藩懿公众羚交活幼,如国务卿公众外交特别顾问、负责政治事务的副图务卿的公众外交助理、中美洲与加勒比海地送公众外交协调员等。国家安全委员会、园防部、国际开发署等部门也指定专人与美霆灏瓣薯台终鼹攀公众多交滔凌,羹逶过建立与岁霆毅鬻赛懿联系来寻求叁己的项目得到外国公众的理解。年月日国家安全委员会窟布了名为“时与国家安全有关的公众外交的管理”的国家安全委员会篱号决议一。蓑国薪闯署鬈长查尔斯威克认为,“总统签署该决议以确立这一新机制的目的是“为了加强与国家安全有关的各种公众外交活动的组织、规划与协调。”。根据阉家安全委员会第号决议,国家安全委员会下设了特别规划媳,篱称壶惑统翁国家安全事务麓理任主黪,萁残员毯赫国务褥、美国新闻瓣署长、国防部长。、国际开发鬈屠长等。螽富帮慈绞逶谌秘理其他高级官员和其他政府部门的高级代表也可在适当的时候应邀出席特别规划组的会泌。特别规划组“负责对公众外交活动实施的总体规划、管理、协调和监督”。下设了霹个在特别烂划组领导下的郑际委员会国际公共事务委员会由总统通讯助理与总统国家安全事务副助理任主席。主臻负责规划协调与国家安全相关的美国政府的公共事务活动,尤其是负责规划与协调有关国家安全方蕊鲍一些重撰演讲高级露员的公开露西与美蘑对卦致繁与国家安全鸯关戆雷内公共霉务活动。国际宣传豢员会由美国新闻瓣的高级代表任主席。国务院的一名高级代表任剐主席。负责规划、协调与实施国际宣传活动以支持与美藿黼家安全稿关瓣各瑗致繁与耧益。它褥受蜜现有熬“真疆工程”政策小组。国际政治委员会由国务院的高级代表任主麾。“国际政谂活魂熬撅鲻、协调窝实藏”。该委员会霹竣“趣键邀获震民主致浚裁度霸行为的外国政府和民闽团体提供援助、培训和管理上的支持”,也可以从事“对抗极权主义意识形态和由苏联及其代理人所进行的挑衅性政治活动”的项目。国际广播委员会电总统国家安全事务。韩召颖输出荧国美国新闻鬻公众外交,炎漳人民出版社,年,第硪。瞎家安全档案数据库。蛆下简称助理的代表任主席,负责“美国政府的国际广播活动的规划与协调”。一是罩根政府对美国对外政策的现实需要所作出的反应,有效地保证了美国政府的机构和部门与公众外交活动的合作与协调,正式确立了一种美国公众外交活动的协调机制。正是一为里根政府对中美洲的公众外交顺利实施打下了坚实的基础,并为推行里根政府的公众外交活动提供了重要保障。中美洲的战略地位、国内外对美国中美洲政策的不同反应及里根政府对公众外交的重视,使公众外交战略成为早根政府实施中美洲政策的重要工具。韩召颖输出美国美国新闻署与公众外交,天津人民出版社,年,第页。二、里根政府的中美洲公众外交战略一中美洲公众外交战略的正式启动年月日出台的一份有关中美洲的公众外交战略报告与月日召开的国家安全委员会会议得出结论中美洲的安全局势正在恶化对美国在中美洲的利益、目标、受到的威胁及为处理中美洲问题推行的政策,公众一直缺乏足够的理解,基本上对里根政府的中美洲政策比较淡漠,甚至怀有某种程度的敌意。国会内部有着极为激烈的反对派,从耗时二个月反对里根请求对萨尔瓦多重新启动万美元的安全援助资金即可看出。尽管罩根做了大量游说工作,但国会依然决定削减对萨尔瓦多的军事援助。里根政府面临的是要做出削减安全援助资金的提案,及改变政府制定政策的方向,尤其是改变对萨尔瓦多及尼加拉瓜的政策。同时,华盛顿的犹豫不决也使中美洲外交事务负责人感到在萨尔瓦多所做的诸多努力受挫并且会限制通过孔塔多拉集团对解决这一地区问题所做努力的影响力。为此,目前急需通过各种努力使国会及媒体相信寻求中美洲的政治稳定及社会、经济改革符合美国的道德与安全利益获得国会对中美洲的经济与安全援助制造公众舆论推动国会对政府对外政策的支持对欧洲各国的政府、政治团体与公众舆论与拉美的民主国家进行宣传以获得对美国的中美洲政策之支持。里根明确表示支持民主选举的政府是对人权的最好保证,因此应通过经济援助支持民主派别以减轻中美洲的贫穷状况,抵御由外部支持的颠覆活动的威胁。专为该地区制定的公众外交战略有四个特殊目标支持民主与改革,保护人权支持该地区各国家的安全,营造一个利于社会与经济改革的环阻遏桑地诺政府向境外输出革命对和平解决地区冲突予以支持通过自由、公开的选举使国内各派和解达成地区协约减少武器装备缩减或撤回对外军事、安全顾问及其他导致局势紧张的来源。鉴于此,为了实现美国的公众外交目标,里根政府认为务必使公众准确了解美国的中美洲政策。然而在美国政府看来,新闻界的认知与政府存在很大偏差。新闻界普遍认为美国政府过于将重点放在武力解决,并且愿意与那些不符合情势发展的右翼政府或组织相联系以萨尔瓦多为例,媒体往往愿意重点报导的宁愿是萨尔瓦多游击队做得不够好,也不愿意报导游击队造成的死亡或毁坏等这类事件,很少有人写有关建立民主制度或阻止政治谋杀等文章。同样地,关注尼加拉瓜的重点不是多元化怎样被桑解政权瓦解的,而是受美国支持的秘密颠覆桑解政权的战争。而且,桑解政权的反对派是由之前的索摩查政权领导的这一看法得到广泛认可,而不认为这些反对派是有海外基础的且包括那些最初支持过桑地诺革命的派别。事实上,公众获得信息的主要渠道就是各大媒体的新闻、报刊与杂志,因此,公众的认知不仅与在中美洲的情势发展密切相联,而且深受新闻媒体以怎样的方式和态度解读中美洲政策的影响。这样看来,要想使公众的态度得到转变,务必使新闻界正确理解政府的意图。不过政府也面临着较大困难公众外交活动需要大量适合的情报信息,而情报部门却不太情愿快速公开国会方面则缺乏两党一致的支持,这不可避免地导致国会与政策执行部门存在矛盾。为扭转这种局面,国家安全委员会决定立即行动起来,召集总统委员会促进两党对美国的中美洲政策提供必要的支持及充足的资源,即刻实施新的公众事务行动计划。特别规划组在第一次特别规划组会议上,重申了成立该小组的目的确保实旋公众外交计划所需资源能够及时到位强烈关注为支持外交政策的实施所做的诸多努力,其中最主要的即是“公众外交”与“民主工程”的活动倡议尽所能完成在这领域的工作目标。正是在这次会议上,里根对国家安全事务助理威廉克拉克“明确表态“既然我们已成立了特别规划组,就应该卓有成效地推行涉及中美洲政策的公众外交战略,这样做将对我们的中美洲政策给予特别重要的支持。”这表明里根政府决定正式启动对中美洲的公众外交战略。年月日,特别规划组向总统提交在财政年度对“公众外交与民主”项目提供万美元的财政预算,包括对涉及中美洲的公众外交预算。同时也向国会提交一项议案批准建立马蒂电台的建议新一届国会优先考虑的立法条款,考虑建立马蒂电台主要源于美国对古巴在中美洲和加勒比海地区发动革命及苏联把古巴作为军事前沿阵地的担心。此后,里根在国际政治委员会成立时指出“公众外交需要与其它对外政策举措外交、经济与军事密切协作同时也要同那些构成美国社会的重要组成部分如劳工部门、商业机构、大学、政党及新闻媒体等进行密切接触。克拉克与国务卿舒尔茨商议后,决定请参议员理查德斯通负责并主持中美洲公众外交部际委员会,斯通将以总统的私人代表身份接受任命并履行职责。作为国际政治委员会¨设的小组委员会主席,斯通需要那些来自于相关机构和部门的负责具体工作人员的协助,其办公地点设在国务院。由于斯通本人特别关注中美洲形势的发展情况,再以其参议员的身份投入工作,将对中美洲的公众外交战略的实施有着重要影响。美洲公众外交部际委员会在斯通任职实旆了一系列有助于推行中美洲公众外交战略的公众外交举措一系列反映中美洲情况的文章被派发到各部,这些文章包括五、六月的尼加拉瓜不为人知的事实、古巴的人权状况、尼加拉瓜的桑地诺、与加勒比地区的苏联一古巴威胁等向公众派发有关中美洲的出版物应国家安全事务助理克拉克的要求,为名国会议员派发特别制作的宣传册会见个独立的民间团体,这些民间团体的成员纷纷表示希望通过努力来支持政府的政策为里根与国务院官员在月间就中美洲问题所作演讲提供情报信息及主题建议与萨尔瓦多驻美国大使密切接触并确定多种方式以帮助他们改善美国与萨尔瓦多的通讯实力对所谓美国的小型舰队将参与进攻的错误报告所产生的负面影响做相关协调工作针对来自中美洲的难民,提供公众外交指南给国务院筹划指导委员会。中美洲问题两党委员会为更好地解释美国的中美洲政策及获得更多的支持,里根政府不断发展其中美洲公众外交战略。为了获得两党一致的支持及从整体对中美洲的情况做一全面的考察,于年月日成立了以基辛格为首的中美洲问题两党委员会,简称,也称基辛格委员会,要求该委员会定期提交报告,以利相关部门制定并实施公众外交计划。该委员会对里根政府的中美洲政策提出许多有针对性的建议,不同程度地得到政府部门的采纳。基辛格委员会提交的报告中尤其强调开展文化交流项目及相关活动的重要性,其中对中美洲的图书项目给予极高的重视。美国新闻署的图书翻译项目在世纪年代中期得到极大提高,其中专门有一个针对中美洲的图书活动,英文简称。这一活动旨在将价值数百万美元的图书于一年间进入包括尼加拉瓜在内的中美洲各国,后来由于经费受到限制而停止。不过国际开发署,简称在年重新启动了地区技术援助中心,简称项目,拟提供中美洲各国不包含尼加拉瓜万美元的大专院校及专业技术图书。至年底,地区技术援助中心项目为中美洲的学生提供了超过万册低成本的大专院校教科书。这一项目的实施抵消了美国新闻署取消中美洲图书项目所带来的负面影响。尽管大多图书的内容是与技术学科相关的,但心理、医学、教育、工商管理、与公共管理等学科的“叩所。图书也属于该项目的范围之内。对中美洲的图书活动与地区技术援助中心两个项目一直接受基辛格委员会建议,基辛格委员会一直致力于寻求各种手段以促进中美洲的社会、经济发展。尽管这些项目以促进该地区的经济发展为目的,事实上在中美洲获得美国的政治利益才是其真正的出发点。中美洲问题长远工作组为提高公众对里根的中美洲政策的支持,白宫办公厅主任詹姆斯贝克提出成立中美洲长远工作组,克拉克对此表示赞同。在给贝克的备忘录中,克拉克强调在推进长远工作组的活动时,应与制定对外政策的其它部门协调一致。并提及年月里根签署的就是旨在加强与影响对外政策及国内外的公众舆论的相关的各项活动的组织、规划与协调。为提高向国际上传递信息的能力,特别规划组与斯通经研究后提交了一份公众外交的战略报告。克拉克从利于管理的角度出发,要求制定明确的工作程序,最大效率的发挥各人的聪明才智,确保整个计划在实施过程中的协调性,保证政策执行的一贯性及避免不必要的熏复工作。因此必须付诸努力以寻求部际间的和谐与融洽,国家安全委员会负责外交与情报的沃尔特雷蒙认为应强调以下两点为使里根的中美洲政策得到更多的支持,白宫成立的“中美洲问题长远工作组”是对各种公众外交活动的有益补充工作组务必与斯通美国的中美洲公众外交战略负责人保持密切合作。一段时间后,工作组与斯通的工作暴露出了欠缺之处无论是斯通本人还是国务院都不能运用一种特别有效的工作方式实施具体的日常公众外交活动,因为斯通虽可从整体上对中美洲的公众外交活动施加一定影响,但由于其特殊身份,不能兼顾所有的细节,而在此时,里根认为中美洲的形势需要特别规划组必须在公众外交领域做出更多的努力以使公众加深对美国的中美洲政策的理解与支持。为确保有关对中美洲的政策事宜能够得到妥善处理与协调运作,国务院遂于年月日成立了“拉美及加勒比海地区公众外交处,简称/,在与国家安全事务助理克拉克商议后,国务卿舒尔茨任命奥托里奇为该处协调员,负责发展与实施中美洲的公众外交战略。舒尔茨和克拉克皆认为在为获得公众对美国的中美洲乃至整个拉丁美洲政策的支持而展开的各种公众外交活动中,里奇将起关键作用,并将在国家安全委员会特别规划组和国际政治委员会的框架内行使职责。由此可见对拉美及加勒比海地区公众外交处和里奇本人的作用,是相当期许和重视的。”,“二拉美及加勒比海地区公众外交处的公众外交举措国家安全委员会曾给公众外交下过一个定义,即“公众外交是由支持我们国家安全目标的美国政府的活动组成的”。因此,世纪年代有人用“公众外交”指美国政府说服美国人民相信政府政策正确的活动,还有人认为“公众外交”是指美国对外关系中的公共关系活动。“拉美及加勒比海地区公众外交处”的活动涵盖了上面两种解释,即该机构的目标是不仅要影响外国的公众舆论,而且要影响国内舆论,特别是针对那些对美国对外政策的制定有影响力的国会议员和其他人。美国国务院此举使美国政界,尤其是从事公众外交的工作人员,迷惑不解,甚至十分震惊,普遍认为美国国务院用公众外交来意指其为使美国人民相信美国对外政策正确性而采取的措旌,这种做法是对公众外交的滥用。由于年伊朗门事件,美国国家安全委员会被揭露为解救人质,秘密向伊朗出售武器,和向尼加拉瓜的反武装部队提供援助,拉美及加勒比海地区公众外交处引起了美国公众和国会的关注,最终被撤消。尽管“拉美及加勒比海地区公众外交处”只存在四年,但在四年问,为获得国内外公众对里根政府的中美洲政策的支持,该处在里奇的带领下,计划并实施了大量的公众外交计划,得到了里根和国务院等部门的认可。里奇在公众外交处成立的第一个月即安排了一系列活动,在将活动计划呈报给执行国务卿查尔斯希尔订时,里奇说“目前,我们安排的这些活动都是被动反应性质的,当我们不再只是对事件做出事后的反应,而是能够促使某些事件的发生,到那时对中美洲的公众外交计划就显成效了。”。在此之后,里奇的确采取了极为积极的方式实施