县农业产业结构调整调研报告.docx

县农业产业结构调整调研报告发展优质高效现代农业是转方式、调结构的重要环节，也是重要的民生工程。在衡山这样一个山区县、农业县和经济欠发达的县，加快农业产业结构调整，发展优质高效现代农业，是促进农业增效、农民增收的核心环节。近日，县农办组织相关人员深入开云、店门、永和、贺家、沙泉、福田、白果、贯塘等相关乡镇农民专业合作社和特色产业基地实地调研，并组织农口系统相关科局座谈，经过深入分析，反复研究，形成如下调研报告一、现状及特点衡山县是国家大型商品粮基地建设县、全国800个产粮大县之一，湖南省第一批“家庭小水果县”，面积934平方公里，人口439万，下辖9乡8镇，319个村，21个居委会（社区），耕地面积3519万亩，水田2907万亩。农业在我县经济中占有十分重要地位，2012年农林牧渔总产值35亿元，农业占全县GDP比重约为233种植的作物主要有粮食作物、油料作物和经济作物。粮食作物常年播种面积约7813万亩，年产量保持在22万吨左右，其中谷物播种面积467万亩，年产量保持在209万吨左右，主要粮食作物有水稻、薯类、玉米等；经济作物常年播种面积约2873万亩，年产量保持在2682万吨左右，主要有柑桔、红枣、梨子、桃、李、席草、烟叶、西瓜、香瓜、蔬菜、茶叶、药材等；油料作物常年播种面积约1565万亩，年产量保持在148万吨左右，主要有花生、油菜、油茶、苎麻等。畜禽生产平稳。2012年，牲猪出栏6667万头，家禽出笼935万羽，肉类总产量66449吨，水产品产量11360吨。我县先后获得全国水利工作先进集体、全省新农村建设先进县、全省县域经济发展先进县、全省粮食生产先进县等光荣称号，跻身国家油茶重点县、毛竹产业发展重点县，继续保持全国生猪调出大县地位，农业农村工作在省市的地位不断提高。从我县农业发展的态势来看，主要有以下特点（一）农业区域布局得到优化。近年来，我县从各乡镇不同地域特点出发，充分发挥农业资源优势和地域优势，推进优势产业和特色产业向优势区域集中，现已形成了万吨粮田生产基地、养殖业生产基地、楠竹生产基地、油茶生产基地、蔬菜生产基地和席草生产基地。如因地制宜，引导县城近郊的开云、店门等乡镇发挥经济优势和区位优势，重点发展了3万亩席草基地和无公害小水果基地；背靠山区的贺家乡发挥山区优势重点发展2万亩西（香）瓜基地；白果镇发挥耕地资源和交通便利优势发展了10万亩优质稻基地。（二）地方特色产业初具规模。我县一直注重打造农业特色品牌，把培育品牌作为占领市场的准入点和增长点，通过策划、宣传、包装、打出了一定知名度的衡山农业品牌。如鸳鸯牌草席、衡山黄鸡、岳北大白茶、狮口雪芽茶、新桥毛尖茶、衡山早白薯、九龙李、苹果李、朱血桃等衡山优质农产品品牌。（三）现代农业示范带动作用加强。逢缘草艺、湘旗农牧、金叶养殖等22家省、市级农业龙头企业规模逐步壮大，产业链条进一步拉长。全县已认定无公害标准化生产基地8个，“三品”面积1042万亩，无公害农产品59个，绿色有机农产品11个，并被评为湖南省小水果基地县，生态农业示范县。全县共有各类农民专业合作组织86个，涉及农产品加工、种植、养殖、销售等多个领域，农民组织化程度不断提高，探索出了一条“市场带龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化格局。（四）农业集约化经营规模不断加大。一是积极推广新型种养模式，提高单位面积产出效益。各乡镇因地制宜实施“稻稻油（肥）”、“席草晚稻”、“西瓜水稻”等套作模式，积极探索高效农业发展新路子，单位面积种植效益逐年提高。二是促进生产要素相对集中，规模经营不断扩大。通过整合资源，引导土地等生产要素合理流转，大力培植种养大户，产出效益明显增加。2012年全县土地流转面积842万亩，占全县耕地总面积的35全县50亩以上的适度规模经营主体达114个，流转面积206万亩。三是积极开拓新型农业形态。随着人们生活水平和消费水平的不断提高，休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态不断涌现，“农家乐”、“休闲农庄”等新型农业形态在衡山的发展方兴未艾。二、存在的主要问题我县农业产业结构调整虽然取得了一定成绩，促进了农业增效，农民增收，但仍存在一些不容忽视的问题，主要体现在（一）产业分布散乱。受市场原因和立地条件，难以形成成千上万亩的特色产业。几大主导产业规模都比较小。各个产业2012年的产值平均在30005000万元之间，其中席草产业年产值为22亿元，最大的蔬菜产业，2012年产值也只有3536亿元。我县九龙李、红脆桃等是全国有名的地域名牌，却没有形成一定的种植规模。全县农产品基本可以用“箩筐装不下，汽车装不满”的尴尬局面。（二）产业层次较低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。如福田有机转换米种植面积才近200亩，福田早白薯种植面积才500余亩，且是农户自发散户种植。（三）产品效益不高。全县粮食产量在正常年份可稳定保持在20万吨以上，但优质稻占比例仅为三分之一。其次柑桔等经济作物品改、更新速度慢、产量低、效益差。再次，我县农业产业缺乏深加工，向市场出售的都是农民生产的初级产品，产品附加值低，受市场价格制约，农企承担风险能力弱，从而挫伤其积极性。另一方面，农产品深加工规模都比较小，农产品加工企业难找龙头企业，更无人起带头作用。第四，多数农产品生产经营者品牌意识淡薄。目前我县正式通过注册商标的农产品只有逢缘草席、衡山黄鸡。大多数无公害农产品、绿色食品没有进行包装销售，依然按照传统的销售方式进行营销，体现不出品牌农产品的优势。（四）龙头企业带动弱。目前而言，全县龙头企业不大不强，辐射和带动能力不足，22家省市农业龙头企业中，省级龙头企业只有2家。龙头企业受益面不广，受益程度不高。多数龙头企业处于发展初始，普遍存在规模小、实力弱、管理粗放等问题，对农业和农民的辐射带动能力不足。（五）生态环境日益恶化。一是水土流失现象严重。近年来生态环境日益恶化，水土流失的耕地面积在扩大。许多乡镇因水土流失造成土地贫瘠、弃耕的现象也较普遍。由于矿产资源开采缺乏整体规划和生态保护措施，严重影响水土保持和生态维护，制约农业发展和粮食产量提高。二是生产和生活的污染物泛滥。尽管大自然对一定的生产、生活污染物具有一定的吸收、分解能力，但是十分有限。随着生产的发展，大量现代工业生产的产品在农民的生产、生活中被广泛应用，化肥、农药、塑料、玻璃、电池、抗生素等的任意使用、丢弃，农业农村生产生产生活污染物随意排放，容易造成水土的严重污染和生产、生活环境的恶化，绿色食品、环保食品等在农村已难觅踪迹，粮食品质降低，市场竞争力下降，乃至影响人类的身体健康和繁衍发展。如，今年湖南出现的“镉大米”问题。导致以上问题的主要原因有（一）思想认识不到位。上述问题的存在，主要的原因在思想观念，根子也在思想观念。个别部门和乡镇，认为农业企业投入大、见效慢、税收少，存在不愿调、不会调、不敢调的状态，对农业产业化扶持力度不大，导致工作成效不明显。一些群众受“以农为本”、“小富即安”、“以粮为纲”等传统思想观念的束缚，对产业结构调整的认识不够明确，积极性不高，致使全县主导产业的规模化程度不高，产业优势不明显，造成了“样样都有、样样不精”的问题。（二）政策落实有差距。省市为加快农业产业化进程，先后下发了一系列文件，出台了一系列的优惠政策，但各项优惠政策有关部门在执行过程中大打折扣，影响了农业产业化发展进程。农业产业中，除粮食、油菜有补贴资金外，我县席草、西（香）瓜、蔬菜、茶叶等其它传统产业均无资金扶持。周边县市扶持农业产业发展力度比衡山大，如衡东对蔬菜规模种植大户，蔬菜棚子补贴2000元/个，水井3000元/口。金融部门信贷支持力度不够，贷款授信额度、期限、品种和还款方式不科学，不能满足企业信贷需求，而农业产业投资周期长、资金回轮慢，农业企业往往由于资金问题，导致一些产业化项目不能很快建成发挥效益。（三）农业生产成本过高。近年来农资价格，特别是用工成本上涨过快，通过与前几年对比，其增长幅度远远超过农民的可承受力，也远远超过粮食价格的增长率。从今年的情况看，根据双季稻种植区“双季稻”生产情况，以早稻为例每亩需最低生产成本化肥115元、农药80元、翻耕150元、收割100元、种子50元、人工440元，共计935元（其他生产工具和附加设施成本暂不列入）。而按早稻平均总产量700斤/亩计算，即使以国家粮食保护价132元/100斤折算，再加上国家粮食补贴1191元/亩，其总产值为10431元/亩，然而扣除生产成本（其他不确定的公共产品建设费暂不算入），种植水稻纯收入为1081元/亩，也就是说，农民劳动一年的粮食生产最大效益工资为2162元/亩。（近三年具体成本数据见下表）。（四）公共水利设施不完善。粮食生产中气候占主要因素。白果、江东、新桥等许多乡镇现有的灌溉渠道都是20世纪50、60年代所修建，因灌渠灌溉面积广大、支渠年久失修、且灌渠至农田的水路较远等原因，往往一遇旱情而无水解燃眉之急。今年，我县新增千亿斤粮食产能规划田间工程和现代农业发展资金优质稻产业项目现均在实施，主要针对后山片粮食主产区。但由于全县农田水利设施项目有限，资金有限，农田水利设施的改善只能分年度分乡镇逐步规划并实施。（五）农业技术力量薄弱。目前，农口系统特别是农业部门面临人才断层和短缺的问题，严重缺乏专业技术人员。如，我县茶叶生产方面就急缺专家和技术人员，直接影响对产业指导和农民的收益，从而影响产业的提升。（六）产业用地制约较多。第一是缺少规划，目前我县农业产业缺乏合理规划布局。第二是土地指标制约，目前整个用地指标对农业企业支持力度不足，很多企业和产业发展的瓶颈项目得不到扩大，影响了整个产业的发展。第三是土地流转方式方法不够灵活，农民惜地思想仍然浓厚，土地流转难度大，导致高效农业基地偏小，数量偏小。三、对策及建议总体思路加快农业产业结构调整，发展优质高效现代农业，要以党的十八大精神为指导，统筹城乡发展，按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，突出粮食主导，确保产粮大县地位，以调优、调特、调名、调强为突破口，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段为出发点，因地制宜，明晰功能分区，稳步推进基地农业建设，形成大宗农产品成片连带，小宗农产品“一村一品”、“一乡一业”的格局，通过产业结构调整，全面提高农产品质量安全，提高农业效益，增加农民收入，加快我县小康社会建设步伐。具体措施（一）稳定粮食生产，巩固传统农业。把发展粮食生产放在现代农业发展的首位，抓住当前国家扶持力度大的机遇，加强宣传，强化服务，充分调动广大农民生产积极性，实施好新增千亿斤粮食生产能力工程，坚决遏制耕地抛荒，压单扩双，提高耕地复种指数，重点建设好白果、长青、新桥、江东片高档优质稻生产基地，确保全县粮食年播面不低于46万亩，粮食总产20万吨以上。（二）明晰功能分区，建设规模农业。邀请省市有关农业、气象、水文等专家对我县农业生产资源进一步合理规划，突出“一村一品”、“一乡一业”，促进农业规模化生产，做到宜粮则粮、宜蔬则蔬、宜牧则牧、宜渔则渔，积极培育主导产业和产品。建议县委、县政府尽快出台农村土地流转的指导意见，改变我县产业发展“零星、分散”现状，切实破解农村土地流转制约农业产业规模发展的问题。重点建设萱洲、贺家片优质高效油茶基地，贺家、永和片万亩西（香）瓜基地，店门片席草基地，衡萱线周边小水果基地，店门、东湖、望峰、岭坡片楠竹基地。引导扶持永和、开云食用菌基地，开云、萱洲、沙泉蔬菜基地，新桥、贯塘茶叶基地，开云、贯塘、福田白云片苗木花卉基地，贯塘药材基地等地域特色农产品生产。（三）依托地方优势，调优特色农业。要以当地群众的生产习惯、资源条件、发展规模、市场竞争力、市场知名度为基点，并充分考虑区位优势、交通优势等因素，构建具有区域特色的主导产业和支柱产业。一是大力发展花卉苗木产业。该产业市场前景好，不缺销路，建议以开云、福田、贯塘、长江、永和、沙泉等乡镇花卉苗木基地为基础，以点带面，扩大种植面积和规模。二是大力发展小水果采摘基地。交通便利，现采现卖，经济效益可观。建议在107国道沿线大力发展葡萄、草莓采摘基地，在衡萱线周边发展西（香）瓜产业。三是大力发展渔业养殖。我县各乡镇冷浸田、湿地共有2000余亩，由于泥深12米，无法耕作，以往我们种植莲子，从近年种植情况来看，市场波动很大，无法保障农业效益，对此农民种植积极性不高。建议充分利用永和、白果、长江、萱洲、沙泉等乡镇冷浸田、湿地，发展渔业养殖。四是扩大地方特产种植面积。针对某些农产品对土质的特殊要求，建议适当扩大沙泉种福早白薯、开云九龙李、贺家三月李和朱血桃等特色农产品种植规模。五是扩大养殖规模。针对衡山黄鸡现有市场及产生的品牌效应，建议在长江、萱洲、白果扩大衡山黄鸡养殖规模。同时，因地制宜，发展特色种养业，培养和壮大一批规模养殖户，鼓励发展养殖小区，提升牲猪、鸽、鹅养殖水平。六是积极培育后续产业。后续产业既要有地方特色，又要立足“人无我有，人有我优、人优我特”，同时又要有市场的前瞻性，具有较强的市场竞争力。要做大做强“逢缘”、“衡山黄鸡”等农产品知名品牌，力争打造2个中国名牌农产品、中国驰名商标。（四）依托现有基础，做精示范农业。按照“整体规划、分步实施、选准项目、重点突破、依靠科技、示范带动”的发展原则，以市场为导向，积极开拓大中城市市场，大力发展现代高效示范农业，促进农村经济整体效益全面提升。按照“一年打基础、三年上规模、五年见成效”的发展步骤，重点在白果、开云、福田、店门4乡镇建设三大基地、两大园区，即国家大宗蔬菜新品种开发示范基地（常宏蔬菜基地）、葡萄、草梅采摘基地、花卉苗木基地和设施农业示范园、富利园生态农业科技观光示范园，使该区域内的产业经济效益在较短时期内有一个较大幅度的提高，对全县农村发展优质高效现代农业起到示范带动作用。（五）结合旅游开发，发展观光农业。坚持因地制宜、树立特色、科学发展的原则，发展与旅游相结合的新型产业观光农业。抓住萱洲古镇开发、衡山竹海项目建设的契机，以特色基地、特色农产品为依托，突破一、二、三产业界限，在萱洲镇、东湖镇、开云镇、贯塘、新桥等地采取休闲体验型、特色农产品型、“农家乐”型等模式，大力发展休闲观光农业，让广大群众不仅可以观光、采果、采茶、体验农作和了解农民生活、享受乡土情趣，而且还可以住宿、度假和游乐。（六）健全服务体系，形成市场农业。围绕农业生产需求，加强农业服务体系建设，强化农业产前、产中、产后全过程技术指导、服务功能。一是加强信息服务。积极提供生产技术、销售、气象等方面的信息服务，尽快建成覆盖龙头企业、批发市场中介组织、各种基地的比较完善的信息网络。二是加强科技服务。建立农技服务专家、科技特派员、科技示范户的科技进村入户机制，有序开展农业新品种、新技术推广。把科技人员的工作与结构调整结合起来，允许并鼓励科技人员采取兼职有偿服务等方式为龙头企业生产基地或农户提供技术服务。三是加强市场服务。要完善公司基地农户、农民专业合作社、产业牵动农户型（如优质稻产业）等生产组织模式；创新利用外援、招商开发、包装农产品模式；创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障现代农业的发展。在有条件的地方建设完善的批发市场，发挥中介组织的作用，促进产品销售。四