河南鹿邑涡河省级湿地公园建设ppp项目竞争性磋商文件

河南鹿邑涡河省级湿地公园建设PPP项目竞争性磋商文件委托人鹿邑县林业局代理机构河南兴建建设管理有限公司二零一六年六月目录第一章竞争性磋商邀请书2第二章磋商须知2第三章采购项目内容及要求12第四章合同条款19第五章响应文件格式31一、磋商函33二、法定代表人身份证明35三、授权委托书36四、联合体协议书36五、磋商保证金38六、项目融资方案38七、项目运营、移交实施方案39第一章竞争性磋商邀请书投标邀请书你单位已通过资格预审，现邀请你单位按竞争性磋商文件规定的内容，参加河南鹿邑涡河省级湿地公园建设PPP项目标段的竞争性磋商。请你单位于2016年月日上午900时至2016年月日下午1700时（北京时间，下同）到周口市七一路东段供销综合楼4单元六楼获取竞争性磋商文件。竞争性磋商响应文件递交的截止时间2016年月日下午1500。逾期送达指定地点，招标人将不予受理。你单位收到本投标邀请书后，请于24小时内，以书面方式告知招标人和招标代理机构，予以确认。联系方式招标人鹿邑县林业局联系人王女士电话03947223170招标代理河南兴建建设管理有限公司联系人时先生电子邮箱1169097405QQCOM年月日第二章磋商须知1适用范围本磋商文件仅适用于本次磋商所叙述的河南鹿邑涡河省级湿地公园建设PPP项目政府与社会资本合作项目采购。2定义21采购人系指采购本项目的鹿邑县林业局。22采购代理机构系指组织本次磋商活动的河南兴建建设管理有限公司。23响应人系指无条件接受磋商文件的各项要求，具备相应履约能力、具有中华人民共和国政府采购法第22规定的相关条件并向磋商小组提交响应文件的响应人。24语言文字竞争性磋商响应文件使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注释。25计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。3项目概况及合作模式31本项目采购内容为河南鹿邑涡河省级湿地公园建设PPP项目政府与社会资本合作模式合作人采购，共两个标段。成交人与采购人签订河南鹿邑涡河省级湿地公园建设PPP项目投资合作协议后，由成交人共同出资并按照现代企业制度设立项目公司，在持有项目公司股份方面，政府不参股，由社会资本方全资控股进行投资。项目公司以合法方式从鹿邑县人民政府或其授权机构获得本项目的融资、投资、建设、运营、维护、移交等合作项目涉及的资格，并作为本项目的建设主体，负责本项目的融资、投资、建设、运营、管理、维护及移交等工作。32合作模式本项目属于公益项目，本项目收益方式为政府付费。本项目的合作期15年，按照PPP项目合同的约定，政府方给项目公司每年支付政府购买服务费用，保证社会资本方收回初始投资并获得合理收益。合作期满，项目公司应按照PPP项目合同约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施向鹿邑县人民政府或其指定机构进行无偿移交。4合格响应人的范围41具有独立承担民事责任的能力；411法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；412财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；413具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；414参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；415具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。42具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；43有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；44参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；45具备法律行政法规规定的其他条件；46满足磋商文件的其他实质性要求；47凡具备磋商文件要求资格，有服务能力的响应人均可参加。如不具备以上条件则按中华人民共和国政府采购法第七十七条规定处理。5磋商代表磋商代表必须是法定代表人，或持有法定代表人授权委托书的被授权代表人。6踏勘现场61响应人自行踏勘现场。62响应人踏勘现场发生的费用自理。63响应人在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失由响应人负责。64采购人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，响应人在编制响应文件时参考，采购人不对响应人据此作出的判断和决策负责。7响应文件与竞争性磋商文件71响应文件的组成（1）磋商函（2）法定代表人身份证明（3）授权委托书（4）联合体协议书（如有）（5）磋商保证金（6）项目融资方案（7）项目运营、移交实施方案72响应文件编制要求（1）响应文件按71顺序组成，装订成册。（2）响应文件一式肆份，其中正本一份，副本叁份。如果正本与副本不符，以正本为准。响应文件应字迹清楚、内容齐全、数字准确、不应有涂改增删处。如修改时，修改处须有响应文件全权代表印章。（3）响应文件必须用不褪色的墨水填写或打印，并注明“正本”、“副本”字样。响应文件正副本均须采用A4纸装订且胶装成册，不得出现散页、重页、掉页现象，不得采用活页夹装订。外封套应写明响应人的全称、地址、邮编、项目编号及项目名称，并在骑缝上加盖公章。（4）响应文件磋商函必须加盖响应人公章。（5）响应人在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。73竞争性磋商文件的澄清与修改（1）竞争性磋商文件的澄清，响应人应仔细阅读和检查竞争性磋商文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向采购人提出，以便补齐。如有疑问，应在响应文件递交截止时间5日前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求采购人对竞争性磋商文件予以澄清。（2）竞争性磋商文件的澄清将以书面形式发给所有购买竞争性磋商文件的响应人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距响应人递交响应文件截止时间不足5日，并且澄清内容影响响应文件编制的，将相应延长递交响应文件截止时间。（3）响应人在收到澄清后，应在2日内以书面形式通知采购人，确认已收到该澄清。（4）采购人可以以书面形式修改竞争性磋商文件，并通知所有已购买竞争性磋商文件的响应人。但如果修改竞争性磋商文件的时间距递交响应文件截止时间不足5天，并且修改内容影响响应文件编制的，将相应延长递交响应文件截止时间。（5）响应人收到修改内容后，应在2日内以书面形式通知采购人，确认已收到该修改。74响应文件必须在2016年6月28日下午1500前送达磋商地点。75响应文件开启地点郑州市郑东新区商务内环路金成东方国际10号楼1401室。8保证金磋商保证金资格预审保证金转为投标保证金83未按81和82条要求提交磋商保证金的将被视为报价无效。在下列情况下磋商保证金不予返还（1）响应人在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；（2）响应人在响应文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交响应人不与采购人签订合同的；（4）响应人与采购人、其他响应人或者采购代理机构恶意串通的；（5）磋商文件规定的其他情形。84成交响应人的磋商保证金应当在采购合同签订后5个工作日内无息退还。85未成交响应人的磋商保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内无息退还。9评审工作程序（1）响应人全权代表向磋商小组递交响应文件（2）抽签决定响应人磋商次序（3）磋商小组审阅响应文件磋商小组依据磋商文件的规定，采购对响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的要求做出实质性响应。未对磋商文件做实质性响应的响应人，不得进入具体磋商程序。（4）磋商开始，与响应人谈各项内容磋商小组所有成员集中与单一响应人按照抽签决定的磋商次序分别进行磋商。磋商小组可根据响应人的报价，响应内容及磋商的情况，给予每个正在参加磋商的响应人相同的机会。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购1需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应2当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的响应人。响应人应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文3件，并由其全权代表签章。（5）各响应人进行报价控制费率不超过8（本项目进行二次报价，二次报价不能高于上次报价，高于上次报价视为无效标）磋商结束后，参加磋商的响应人应当对磋商的承诺以书面形式确认，并由全权代表签章。（6）由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的响应人的响应文件和最后报价进行综合评分。（7）确定成交人。（8）采购人与成交人签订合同，政府采购监督管理办公室备案。10磋商内容采购项目的质量、价格、其他条件等内容。11评审原则与评审方法111评审原则（1）本次磋商遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。磋商小组成员按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，并告知提交响应文件的响应人。（2）磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名成交候选人，并编写评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。（3）评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。112评审标准根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例及省、市有关规定，磋商小组成员按照客观、公正、谨慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。根据排名先后确定成交候选人，磋商小组将根据以下指标等方面进行综合评审名称评审因素分值评分标准商务部分投标报价（45分）45分价格分采用低价优先法计算，即满足磋商文件要求且最后报价最低的响应人的价格为磋商基准价，其价格分为满分，其他响应人的价格分按下列公式计算磋商报价得分（磋商基准价/最后磋商报价）45资金实力分析比较（资金实力雄厚的得1015分，较为雄厚的得510分，一般的得05分）融资实施方案详细度、可行性等分析比较（合理得当的得1015分，较为合理得当的得510分，一般的得05分）项目公司注册资本金、人员组成、公司制度等方面（合理得当的得355分，较为合理得当的得235分，一般的得02分）项目融资方案（40分）40分市场风险分析及利益分配方案分析比较（合理得当的得355分，较为合理得当的得235分，一般的得02分）运营维护机构的设置（合理得当的得12分，否则得0分）运营维护管理措施（合理得当的得12分，否则得0分）运营实施方案6分运营财务管理方案（合理得当的得12分，否则得0分）项目运营、移交实施方案移交实施方案3分移交方案（合理得当的得13分，否则得0分）技术及综合部分综合评价6分由磋商小组根据响应人综合情况进行评定36分。本次招标采用资格预审，各评审专家在充分审阅响应人响应文件的基础上，按照评审标准对每个响应人进行打分，评委打分的算术平均值为该响应人的评议得分，评议标书得分相加合计为各响应人的评审得分（小数点后保留2位有效数字），按评审得分由高到低顺序，取前3名为成交候选人，评审得分相同的情况下，按技术指标优劣顺序推荐排序。12磋商小组磋商小组由采购人代表1人和评审专家4人共同组成，采购人代表不得担任评审委员会主要负责人。评审专家从政府部门相关评审专家库内相关专业的专家名单中抽取。13磋商评审纪律131磋商小组成员内部讨论的情况和意见必须保密，任何人不得以任何形式透露给响应人或与响应人有关的单位或个人；132在磋商过程中，响应人不得以任何形式对磋商小组成员进行旨在影响磋商结果的私下接触，否则取消其磋商资格；133磋商小组采用以及与磋商有关的人员应当对评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密予以保密。134响应人不得泄漏竞争性磋商活动中应当保密的情况和资料，不得与其他响应人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。135响应人不得相互串通响应或者与采购人串通响应，不得向采购人或者磋商小组成员行贿谋取成交，不得以他人名义响应或者以其他方式弄虚作假骗取成交；响应人不得以任何方式干扰、影响评审工作。136磋商小组成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对响应文件的评审和比较、成交候选人的推荐情况以及评审有关的其他情况。在评审活动中，评审委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得擅离职守，影响评审程序正常进行，不得使用评审办法中没有规定的评审因素和标准进行评审。137与评审活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对响应文件的评审和比较、成交候选人的推荐情况以及评审有关的其他情况。在评审活动中，与评审活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评审程序正常进行。14无效报价情况说明响应文件有下列情形之一的，应当按照无效响应文件处理141在规定的截止时间之后递交的；142未按采购文件规定要求密封、签署、盖章的；143未按规定交纳保证金的；144不具备采购文件中规定的资格要求的；145未经财政部门核准，提供进口产品的；146报价超过采购预算的；147未响应采购文件规定的实质性要求的；148不符合法律、法规规定的其他情形。15对响应文件的修正磋商中，对价格的计算错误按下述原则修正（1）磋商时，响应文件中磋商报价表内容与响应文件中明细表内容不符的，以磋商报价表为准。（2）响应文件的大写和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（3）响应人不同意以上修正，则其响应文件将被拒绝。16成交公示成交公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，成交人名称、地址和成交金额，主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及磋商小组成员。17成交通知171在磋商有效期内，采购代理机构以书面形式通知所选定的成交人。通知也可传真的形式，但需要随以书面确认。172当成交人按规定与采购人签订合同后，采购代理机构将向其他响应人发出落标通知，并退还投标保证金。采购代理机构对落标的响应人不作落标原因的解释。173成交通知书将是合同的一个组成部分。18合同授予181磋商文件、响应文件及磋商过程中有关补充文件均作为合同附件，并与合同具有相同的法律效力。182当按照合同履行义务，完成磋商项目。未经采购人同意，成交人不得向他人转让成交项目。19本项目磋商有效期为60个日历天。20签订合同201成交人应在成交通知书发出之日起30日内按成交通知书规定的时间、地点与采购人签订合同，否则按违约处理，其磋商保证金不予退还，并赔偿本次及再次采购所发生的费用。202磋商文件、成交人的响应报价文件及评审过程中有关澄清文件均应作为合同附件，并与合同具有相同的法律效力。21成交结果公示采购人应当自成交供应商确定之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。22投诉响应人和其他利害关系人认为本次竞争性磋商活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。23保密参与竞争性磋商响应活动的各方应对竞争性磋商文件和响应文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。第三章采购项目内容及要求一、项目基本情况项目名称河南鹿邑涡河省级湿地公园建设PPP项目采购编号鹿采购【2016】0305号项目性质新建项目建设地点鹿邑县境内实施机构鹿邑县林业局项目内容河南鹿邑涡河省级湿地公园划分为5个功能区生态保育区、恢复重建区、科普宣教区、合理利用区、管理服务区。项目分二期建设，其中一期合理利用区、管理服务区，二期建设生态保育区、恢复重建区、科普宣教区。所处阶段准备阶段二、项目建设必要性21项目建设是鹿邑县生态文明建设的重要内容党的十八大报告把生态文明建设放在更加突出的位置，把生态文明建设上升至经济、整治、文化、社会的一个高度，形成中国特色社会主义事业的“五位一体”的总体布局，涡河湿地即是鹿邑县进行生态建设和环境保护的主要对象，更是开展湿地科普宣传、传承和展示湿地生态文化、落实科学发展和推进生态文眀建设的主要阵地。通过鹿邑涡河省级湿地公园的建设，加强对现有自然湿地的严格保护，适度恢复退化的湿地，积极挖掘和展示湿地公园及其所在区域蕴含的历史文化、生态文化和民俗文化，并且以湿地科普宣教和生态旅游的方式向大众展示深厚的湿地文化和生态文明，是鹿邑县推进生态文明建设的重要内容。22项目建设是鹿邑县文化旅游强县建设的必要需求鹿邑县旅游资源丰富，为了进一步提升鹿邑县旅游经济优势，在鹿邑县城乡总体规划（20122030）明确提出“将鹿邑县建设成为以食品制造业、纺织业和尾毛加工业为主导，商贸、物流、老子文化产业、旅游业发达、社会和谐、经济繁荣，生态环境优良、文化魅力突出的现代化城市”的总体发展目标和“老子故里、道德之源、李姓之根、文化圣城”的城市品牌形象，坚持以老子故里为重点，以李姓之根为基调，以人文历史为辅助，打造一批文化旅游知名品牌，培养一批旅游骨干企业，基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的文化旅游产业体系。涡河湿地公园作为城市旅游发展的重要形象和文化旅游的重要载体，是鹿邑文化旅游强县建设的必要需求。23项目建设是鹿邑县新旧区可持续发展的迫切需要涡河是鹿邑县“拥河发展”的重要生态支撑点，但是现状涡河尤其是西段生态环境存在着以下主要问题一是土地垦殖率高，农村固体废弃物数量巨大，面源污染十分严重；二是区域内人口和建设用地发展速度不断加快，人地矛盾、生存和环境保护的矛盾十分突出；三是目前尚缺乏污染控制设施，点源和面源污染均没有得到有效的控制，给区内水环境保护带来严重的影响，并且随着片区经济的发展，这一影响将更加突出。为了保护涡河区域经济的可持续发展，完全有必要改变现有的农业生产模式，将农业生产变为湿地生产，通过湿地建设营造人与自然间的和谐环境，从而提升区域土地利用价值，最大限度地减少片区农业生产废物及农药、化肥污染，实现片区经济可持续发展。24项目建设是鹿邑县环境与经济协调发展的重要举措本项目建设突出涡河的环境效益，充分发挥湿地的生态修复功能，恢复涡河沿岸生态系统的结构和功能特征，并形成一个具有一定抵御和调节自然和人类活动干扰能力的生态系统。同时通过涡河湿地公园尤其是东段科普教育区和合理利用区的建设将提升沿河土地价值，以环境改善来促进流域经济发展，为鹿邑以及涡河沿岸生态圈的可持续发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。因此，本项目建设十分必要，是实现片区经济社会发展和环境保护双赢的重要举措。三、收益分析（1）项目一期、二期年投资收益率均不高于8；（2）运营期运营维护范围为非湿地，运营维护费不高于2元/年；（3）合作期内，政府购买服务费总额5082246万元（以鹿邑县审计局出具报告为准），其中建设服务费4355242万元，运营服务费727004万元。全部投资财务内部收益率税前731，税后558，财务净现值税前361655万元，税后89647万元，年利润总额669514万元，合作期年均投资利润率158，总投资收益率373，利税率218，偿债备付率20062，利息备付率20913，借款偿还期15年（含一期建设期2年，二期建设期3年）。四、PPP项目中政府关心的条件（投资方需考虑下述基本情况）PPP模式改变了传统的采购理念，传统的工程采购，采购的是项目资产。而PPP模式采购的是项目资产投资提供的产品或服务。因此在PPP项目中政府方比较关心的因素主要有以下几个方面（1）PPP项目提供服务的质量和数量PPP项目实施的背景是政府财政资金不足和管理效率的低下，而其提供的产品或服务又是社会公众亟需的，因此PPP项目的实施能不能提供质量合格的产品或服务，以及能不能缓解社会的供需矛盾，成为政府方关心的首要问题。（2）PPP项目提供服务的价格PPP作为一种准公共产品的提供方式，决定了其提供的产品或服务是要付费的，私人投资商之所以愿意投资以及银行之所以愿意放贷，看中的就是项目预期的收益。同时PPP项目服务的是公众，这种服务的价格必须是公众能够消费的并且愿意消费，所以PPP项目提供的服务收费应该合理。另外一方面价格的制定应体现社会的公平性，主要表现在消费者付费，谁消费了谁付费；投资者获取合理回报；PPP项目投资巨大，服务的时间长，在这个过程中，经济发展，物价涨跌必然会导致实际价格的变化，因此特许经营协议中应该有调价机制条款。（3）PPP项目的特许经营期限的设计PPP项目的生命周期包括建设期和实际运营期，因此特许经营期的结构可分为单时段和双时段，也就是是否把建设期和实际运营期分开，这涉及到PPP项目一个比较重大的风险完工风险的分配问题。政府采取PPP模式实施项目，很重要的原因就是公众对项目预期提供的产品或服务处在一种亟需的状态，因此政府当然希望PPP项目建设周期尽可能短，尽早提供产品或服务，由于PPP项目大部分都是以特许经营的方式发包给成交人，因此采取何种特许经营期限结构以缩短建设周期，成为政府关心的问题。（4）PPP项目的可持续性PPP项目的生命周期一般都很长，PPP项目的建设和运营是否符合环保要求、项目建造是否具备内部维护能力和长远规划要求、项目提供的产品或服务是否具备竞争力以及是否具备可升级能力，都将影响项目的可持续性。另外，PPP项目在特许经营期限到期后一般都将移交给政府方，在移交之前，私营企业方出于自身利益的考虑可能会进行掠夺性经营，最终导致移交给政府方的项目无法正常运营，不利于项目的可持续性发展。（5）政府方的收益政府方作为公共部门，它的收益更多的体现在有效使用公众赋予的权力，使得有限的财政收入效益最大化，为公众提供及时、便捷、实惠的基础设施产品或服务，加快社会经济发展，进而提高政府的威信和维护政府形象。五、PPP项目基于政府方的产出标准指标体系制定原则（1）科学性和互斥性原则指标设置应遵循定量与定性相结合原则，以定量分析为主，定性分析为辅，因为定量计算具有客观性和科学性，对于不能定量分析的指标应进行有理有据的定性分析，力求指标设置的科学性和可操作性，另外指标之间应不具有强相关性，各指标所包含的信息尽量避免重复。（2）全面性和层次性原则PPP项目产出标准指标体系应该是PPP项目实施后对社会经济发展促进的客观描述，指标设置既要应从政府宏观整体角度出发，又要从个体消费者微观处着手，力求全面完整；另外一个完整的指标体系应由不同层次组成，这样，可以用不同层次反映项目指标体系的内在结构、关键问题，并制定相应的解决问题的措施，便于发现问题。六、项目产出说明（投资方必须按照以下要求设计与建设）在结合政府方比较关心的问题的基础上，遵循以上指标体系制定的原则，结合PPP项目自身的特点，在查阅大量文献的基础上，通过调查问卷的形式，对PPP专家和参与过PPP项目实施的专业人员进行问卷调查，结合专家的意见，得出如下产出说明PPP项目提供的服务质量1）项目设计满足现在及将来的需求PPP项目在具体实施阶段和设计方案满足项目现阶段以及将来的使用。项目的规划和方案设计也应具有适用性和前瞻性，既不能建过时的项目也不能盲目的追求高标准，同时项目设计周期应大于或等于项目的服务或运营周期。项目设计应符合国家、省、市相关规范规定及行业标准。2）项目建造质量的安全可靠性PPP项目的建设质量能确保项目运营阶段的安全性和可靠性，项目的建造质量主要应由承建商来保证。七、本项目的保险种类（由响应人自行负责）在选择需要投保的险种时，各方需要考虑项目的具体风险以及相关保险能否在当地获得。实践中，可供选择的险种包括但不限于（一）货物运输保险投保货物运输相关保险主要是为了转移项目相关的材料和设备在运输途中遭遇损坏或灭失的风险。（二）建筑工程一切险建筑工程一切险是针对在项目现场的所有作业和财产的保险。这一保险主要承保因保险合同所列除外责任以外的自然灾害或意外事故造成的在建工程物质损失。同时，可以加保第三者责任险，以使保险公司承保与建筑工程直接相关的、由意外事故或由建筑作业所造成的工地内或邻近地区内的第三者人身伤亡或财产损失。（三）第三者责任险从项目开始建设到特许权期结束的整个期间内，响应人都要确保已对在项目所在地发生的、因实施工程或运营导致的第三者人身伤害或财产损失进行投保。这项保险非常重要，保险覆盖的风险事件应当尽可能的宽泛。（四）雇主责任险这一保险通常是对所有雇员在从事与工程建设和运营有关的业务工作时，因遭受意外或患与业务有关的国家规定的职业性疾病而致伤、残或死亡的，对被保险人依照劳动合同和我国法律须承担的医疗费及赔偿责任等进行投保。响应人通过与保险人签订建设期保险合同，协商具体的承保比例，为项目的建设投递必要的险种，包括完工延迟险、建筑安装工程一切险、第三者责任险等险种。（五）财产一切险财产一切险的保险财产及费用一般可包括建筑物（包括装修）、机器设备、办公用品、仓储物品、清除残骸费用、灭火费用等。承保由于自然灾害造成的损失，也承保由于意外以及员工操作不当（需在附加投保机器损坏险的基础上）所造成的损失。财产一切险的保障程度比较宽。被保险人遵守保险单中的各项约定，是人保财险公司承担赔偿责任的先决条件。响应人通过与保险人签订运营期保险合同，协商具体的险种、承保比例、承包期限等。八、保函体系鉴于成交人的资信能力尚未得到验证，为了确保成交人能够按照合同约定履约，政府通常会希望成交人或其承包商、分包商就其履约义务提供一定的担保。履约担保的方式通常包括履约保证金、履约保函以及其他形式的保证等。目前PPP领域中应用较多的是履约保函。1、竞争投资保函社会资本方在提交项目投资建议书的同时向政府提交竞争投资保函，待后期成交人递交建设期履约保函时，政府予以退还。主要用于社会资本方投资建议书的履行、合同签署、成交人设立等事项，是否设立竞争投资保函有政府与社会资本商议决定。2、建设期履约保函成交人正式签订项目合同时提交建设期履约保函，主要用于项目建设存在的建设资金、建设节点、竣工节点、重大安全事故等事项。3、运营维护保函成交人特许经营权许可时提交运营维护保函，主要用于项目运营质量、安全保障等事项的担保。4、移交保函成交人在最后一个经营年开始前，向政府提交移交保函，确保移交事项顺利完成。5、维修保函维修保函主要用于约定社会资本方对项目承若质量保证期，本项目经营期17年，时间较长，相应的设备资产基本达到寿命期满，故拟不设立维修保函担保机制。以上几种保函机制涉及的保函金额依照相关规定协商确定。九、监管构架监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。本项目监管构架设计如下项目监管构架图十、本项目合同结构合同体系主要包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个项目合同体系的基础和核心。在项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通，合同之间存在着一定的“传导关系”十一、监管部门监管部门指同级或以上人民政府财政和审计部门。工程承包商项目公司社会公众监理公司合同监管用户监管合同履行监管工程监理自身监管合同监管行业主管部门社会资本方行业监管贷款人保险人投诉建议资金监管还款控制第三方咨询结构授权监管可委托鹿邑县林业局第四章合同条款（根据PPP项目通用合同体系双方协商后拟定以财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知为基础）鹿邑涡河湿地公园项目PPP投资合作协议经甲乙双方友好协商，本着互惠互利、平等自愿、促进发展的原则，就涡河湿地公园项目PPP模式投资合作达成一致意见，特签订本协议。第一章总则第一条鹿邑县人民政府（以下简称甲方）通过竞争性磋商，确定_集团（以下简称乙方）为涡河湿地公园项目PPP模式投资合作方。按照甲方提出的既要实施项目，又不得增加县财政负担的要求，根据鹿邑县情和项目实际情况，甲乙双方因地制宜采取PPP模式投资建设涡河湿地公园项目，原则上由甲方提供必要条件，以购买甲方国有良性资产收益方式支付项目价款，共同探索非经营性项目投资、建设、管理与偿债的市场化运作机制，有效发挥财政资金的杠杆效应，推进基础设施项目建设。第二条根据中华人民共和国合同法中华人民共和国政府采购法政府和社会资本合作模式操作指南（试行）等相关法律文件规定，甲乙双方就涡河湿地公园项目的投资、建设、营运、回购等事项签订本协议,各方在执行本协议的过程中，必须遵守有关国家法律、法规和政策。第三条本协议项下工程，由甲方负责立项、评估、发布、清障、办理有关手续等前期工作，并负责协调有关方面，提供必要的施工条件，保证良好的施工环境。乙方负责项目施工图设计、投资、建设，并保证工程质量、施工进度和施工安全等，负责部分经营项目的经营和管理。工程项目建成后，由甲乙双方按国家规定，共同组织验收，验收合格后，由甲方接收、使用项目。甲方接收项目后，在约定时间内，以国有良性资产收益支付项目价款。第四条甲方委托鹿邑县林业局行使本协议下工程建设期的甲方建设管理职责。乙方为一致行动人，其权利义务责任由其内部以合同方式进行约束和规范，并委派代理人具体行使其权利义务责任。项目实施过程中的具体问题，由鹿邑县林业局与乙方委托代理人具体协商解决。第二章合作建设项目内容第五条本协议项下工程，是指涡河鹿邑城区段西起_、东至_，共计约6500米长的涡河湿地公园两岸所有工程项目，具体包括1涡河湿地公园基础设施，包括车行道、人行道、栈道、停车场、标识、文化石、休息椅、牌楼、大门等，投资额约为_万元人民币（以审计结果为准，下同）。2涡河湿地公园绿化，包括土地整形，购买和种植树木、花草、果木，成活期内养护，投资额约为_万元人民币。3涡河湿地公园管理用房、陈抟纪念馆、商业设施、厕所、上下水设施等，投资额约为_万元人民币。4经营项目沙滩浴场、5D影剧院、儿童公园等，投资额约为_万元人民币。5照明系统，投资额约_万元人民币。6涡河北岸对应长度河岸栽植果树绿化美化，投资额约_万元人民币。7甲乙双方商定的其他工程项目。以上工程项目，2016年_月开工，2017年_月竣工，工期约_个月。第三章工程价款第六条工程计价原则。工程项目投资数额以甲乙双方依据施工图预算和变更通知单进行的决算为准。各项工程（包括特许经营项目）计价按最新版河南省市政工程预算定额及其补充定额和相关造价文件确定，材料价格采用施工期当地物价管理部门发布的信息指导价进行计价。工程投资数额以审计结果为准。经甲乙双方协商，暂估的投资价款基数为_万元人民币（RMB_万元），实际基数视项目实施实际情况而定。第七条工程价款的确认。各单项工程完工后，分别单独决算工程价款。乙投资建设的每个单项工程完工后，甲方或有关部门在_日内审定乙方上报的工程决算，逾期没有审定，以乙方上报的决算数额为准。审定价为应付乙方的工程价款（或回购基数）。如果因乙方没有及时提供工程竣工决算资料或未积极配合审计，致使审计工作延误，乙方承担责任。第八条变更工程价款的确认。实际实施过程，若发生甲方或经甲方委托的单位或部门要求变更施工规划、增加建设内容、提高建设标准而增加的投资，由监理方、甲方代表、乙方代表三方签字确认，经审计机构审计后补入回购基数。因甲方原因使在建工程停建、缓建，给乙方造成的损失、增加的投资，以及甲方要求缩短工期，乙方采取赶工期措施增加的投资，由甲乙双方协商确定，并补入回购基数。工程项目建设期，因乙方施工、管理不当造成的财产损失或人身损害，乙方承担损失费用、赔偿责任及安全事故责任。第九条本投资项目执行_的利息。以国有良性资产收益支付项目价款或支付回购资金为工程投资额加利息_。计息期为每单项工程交工验收之日期至甲方向乙方办理国有良性资产手续全部完毕，建设期不计息。第四章特许经营项目第十条特许经营授权。为促进鹿邑旅游业发展，乙方计划在涡河湿地公园内投资建设露天沙滩浴场、5D影院、儿童乐园、现代军事体验场馆，属于经营项目，可以向消费者收费，因此可以采取BOT（建设运营移交）合作模式，减轻财政负担。甲方将上述项目的特许经营权出让给乙_年（不含首期建设期），授权乙方为本BOT工程的投资建设经营主体，行使业主的权利。本授权为独家授权，从本协议签署之日始生效。特许经营期满，乙方将该项目无偿移交给甲方，同时终止特许经营权，甲方不再另行支付项目价款。第十一条项目的设计与建设。甲方负责办理项目建设和运营所需的相关审批手续，提供必要的建设和经营条件。乙方负责特许经营项目工程的施工设计、工程技术服务、设备采购、建造和运行。乙方委托有相应资质的设计单位进行施工图设计，初步设计的变更必须征得甲方同意，并取得原批准单位的批准。项目建设必须符合国家相关行业的有关规定和要求，并按照设计投资建设。工程竣工后需经相关部门验收通过，首期工程建设期_年，二期以后视发展情况而定。第十二条项目价款。四项经营项目工程造价约_万元，包括但不限于以下费用可行性研究、设计、地勘和工程技术服务及其他咨询服务费用、建造和安装费用、购买设备和材料的费用、管理费用、建造期融资贷款等资金的利息、工程建设费、其他费用、不可预见费用等。该工程款由乙方从项目经营收益中支付。第十三条经营要求1乙方应注册成立项目公司，负责该项目的建设运营和维护，按照BOT项目特许经营协议的约定履行义务，并接受甲方的监管。2经营期间，乙方应当对工程设施进行定期检修保养和更新改造，确保不间断提供约定的公共产品和服务。乙方不得擅自改变工程设施的功能和用途，不得超越授权规定的范围从事其他经营活动，未经甲方批准，不得以转让或质押等方式处理特许经营权。3特许经营期内，乙方可以该项目向上级政府争取财政拨款资金等优惠政策，以该项目争取到的资金应按相关规定使用。乙方为项目建设经营和维护融资，须经甲方书面同意，甲方应当为乙方获得贷款提供必要的帮助和支持。4经营期或保修期，因乙方经营管理维护不当造成的财产损失或人身损害，乙方承担损失费用、赔偿责任及安全事故责任。5如因公共利益需要，甲方可以依法征用项目设施或者指令乙方承担公益服务，乙方应当予以配合，甲方应当给予乙方比照市场价格的合理补偿。6特许经营期满，乙方所拥有经营项目的所有产权、资产、资料全部无偿、无条件移交甲方。乙方在特许经营期内的债权、债务由乙方享有和承担。第五章甲方权利责任义务第十四条办理项目手续。甲方向乙方提供本协议项下的立项批复、土地使用规划、工程规划、施工许可等有关施工所需的合法性材料；协助乙方办理招投标、报建、报监及开工手续，确保乙方建设、施工的合法性，承担因未完成上述义务所造成的后果，并赔偿给乙方给造成的全部损失。甲方向乙方提供鹿邑财政可承受能力评估报告。甲方应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等，PPP投资等本协议有关问题形成政府会议纪要。第十五条提供施工条件。项目施工前，甲方向乙方提供地质勘测资料、水文资料、施工设计图纸及与本项目有关的其他文件资料，及时协调勘测和设计单位解决施工过程中出现的地质和设计图纸问题。甲方负责召集所有可能涉及的公用管线单位对乙方施工单位进行管线交底，办理好相关交底手续，并做好公用管线施工期间的管理和协调工作。第十六条保证施工环境。甲方帮助乙方协调解决本协议项下工程建设中的外部矛盾，协调解决有关困难与问题，营造良好的施工环境，确保工程建设顺利进行。第十七条监督项目实施。甲方负责本协议项下工程建设过程中的监督和指导。甲方和乙方共同推荐监理单位，工程监理费由甲方支付；甲方对工程的投资、设计、施工进度、建设质量等进行确认、监督与指导；如果施工过程中建设标准、建设内容、建设质量、施工进度等方面存在问题，甲方有权向乙方提出管理上、组织上、技术上的整改措施和要求。第十八条验收项目工程。甲方在接到乙方竣工验收通知后，应如期进行竣工验收。在本工程验收合格_日内，甲方应组织完成验收工程的审计工作，并以最终审计价格为基数签署项目的移交协议，明确在本工程交工验收合格后以国有良性资产收益方式支付项目价款或支付回购款的日期。甲方在签订单项目工程移交协议，并为乙方办理完毕手续后，即拥有该工程项目的所有权和使用权（BOT经营项目除外）。本协议项下任何单体工程在未进行移交之前原则上不得使用，在保证本协议项下任何单体工程质量的条件下，若甲方要求提前使用本协议项下任何单体工程，应出具正式协商函。本协议项下任何单体工程一经使用，即视作进入回购期。第六章乙权利责任义务第十九条负责项目投资和建设。乙方必须严格按照国家有关法规、政策办理建设手续，负责本协议范围内全部工程的投资、融资、建设、施工并享有投资、建设、施工的自主权。乙方应严格按照甲方提供的施工图中关于建设规模、建设内容、建设标准、投资额度等要求实施建设，并承担本协议项下工程建设风险。如果存在多个施工方案时，在不影响施工质量的前提下，应以尽量控制投资额为前提，经甲方和乙方共同确定最后施工方案。第二十条保证工程质量和进度。乙方应在保障工程质量的前提下，加快施工进度，按期完成施工。本协议项下工程质保期为一年，自交工验收合格之日起计算。在质保期内，乙方应确保工程质量符合国家标准。若保修期内出现任何由于乙方原因所导致的故障、质量问题，乙方在接到甲方书面通知后48小时内，应立即派人员到现场进行处理和维修。否则，甲方有权委托第三方进行维修，相应费用由乙方承担。第二十一条接受甲方监督和管理。本协议项下工程建设期内，乙方接受甲方的监督及指导，并及时以书面形式向甲方提供工程项目建设情况与资金安排情况。第二十二条组织工程验收和交接。依据国家对工程完工的有关规定，本协议项下工程完工后_日内，乙方应及时邀请甲方组织工程交工验收。工程验收不合格的，乙方应在甲方指定的合理期限内返工至合格，相应费用由乙方承担，同时，乙方并应按日息_向甲方支付工程逾期竣工期间的违约金，该违约金不足以弥补甲方损失的，还应对超出部分进行赔偿。第二十三条拥有工程款债权和债务。本协议项下工程竣工验收合格后，乙方按合同享有所有项目回购款的合同债权，并作为乙方投资国有良性资产的依据。在执行回购款的条件下，若甲方未能按约如期支付回购款，乙方可提出限期付款的要求，有权要求甲方按_支付滞纳金，并赔偿由此给乙方造成的损失。乙方提出限期付款要求后，若在期限内（逾期）甲方仍未付款，乙方可采取司法途径予以解决。第七章项目公司的运转第二十四条本协议签订后，双方应着手组建项目公司。经合法程序，乙方取得项目的特许经营权，投资出资组建鹿邑涡河湿地公园项目公司，注册资金_万元，按公司合法合规经营。甲方代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，占_股份；乙方为一致行动人，占_股份；董事长、总经理由乙方委派，甲方担任监事长。第二十五条根据甲乙双方商定，乙方以投资建设的身份来投资涡河湿地公园项目，项目的建设期、发包权由乙方支配，甲方监督执行。第八章违约责任和协议的变更解除第二十六条本协议生效后，即具有法律约束力，任何一方不得随意变更或解除，需要变更或解除协议时，双方须协商并取得一致，达成书面补充协议或文件。在本协议有效期内，不因甲方、乙方、主体或法定代表人发生任何变更而影响本协议（及补充协议）项下的权利、义务和责任的执行，若甲方、乙方的主体或法定代表人发生变更，则由甲方或乙方的权利义务继承者继续履行本协议。第二十七条若本协议生效之日后适用于本协议项下工程的法律法规或国家有关政策发生变化，双方应根据新的法律法规或政策，共同商讨本协议的修订事宜。本协议项下工程因不可抗力或其他重大原因导致工期延误，需修订或更改建设计划时，乙方应向甲方提出书面申请，说明原因，甲方应根据实际情况予以审批。对确因自然灾害或其它不可抗力原因，使本协议无法完全履行或者无法履行时，经双方协商，可以延长、变更或者解除本协议。若因重大变更造成乙方原定工期计划调整，双方应共同协商顺延工期。第二十八条任何一方将其在本合同下的权利（或从权利）、义务和责任全部或部分转让给第三方时，须书面通知本协议签约方，并征得本协议签约各方的书面同意，否则应视为无效转让。第二十九条因甲方原因使乙方在建工程停建、缓建、改建的，给乙方造成的损失应由甲方承担。1甲方应提供乙方施工必要的相关法律文件，如因甲方不能提供必须提供的文件造成工程无法正常进行或按期完工的，甲方承担相应责任