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文档简介

阜新市新邱区旅游发展总体规划编制工作领导小组顾问曹贵刚中共新邱区委书记组长张巍新邱区人民政府区长副组长姜宇翔新邱区人民政府常务副区长王兴华中共新邱区委宣传部长陈彦儒新邱区人民政府副区长陈晓娟新邱区人民政府副区长刘兵新邱区人民政府副区长隋成竹新邱区人民政府副区长成员秦福成新邱区人民政府办公室主任张铁臣新邱区发展改革局局长王晓波新邱区财政局局长李跃生新邱区城乡建设管理局局长樊洪民新邱区旅游局局长刘洪林新邱区教育局局长王晓艳新邱区物价局局长周永红新邱区文化体育局局长陈国权新邱区广电局局长张绍利新邱区商业局局长宫民新邱区卫生局局长胡金丽新邱区统计局局长陈海军新邱区农村经济工作办公室主任敖士纯新邱区长营子镇政府镇长陈刚阜新市国土资源局新邱分局局长孙树军阜新市环保局新邱分局局长下设办公室主任包曙光新邱区旅游局副局长副主任陈博新邱区旅游局阜新市新邱区旅游发展总体规划编制专家组组长戴学锋中国社会科学院旅游研究中心副主任开思九州旅游发展研究中心副主任成员杨劲松中国社会科学院旅游研究中心博士开思九州旅游发展研究中心高级规划师张金山中国社会科学院旅游研究中心博士开思九州旅游发展研究中心高级规划师王二羽中国国情国力杂志社资深编辑开思九州旅游发展研究中心特聘专家卢佳开思九州旅游发展研究中心规划师赵香娥中国社会科学院旅游研究中心硕士开思九州旅游发展研究中心规划师田锦开思九州旅游发展研究中心规划师阜新市新邱区旅游发展总体规划MASTERPLANOFTOURISMDEVELOPMENTFORXINQIUDISTRICT,FUXIN(文本20092020)中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心阜新市新邱区旅游局2008年12月目录第一章规划绪论1一、规划范围1二、规划名称及性质1三、规划期限1四、规划目标1五、规划原则1六、规划依据2七、技术路线3八、规划成果4第二章基础条件及背景分析5一、自然基础情况5二、国民经济简况5三、交通区位情况5四、旅游业发展背景分析6第三章旅游资源分析及评价9一、新邱旅游资源概况及评价9二、大背景下的新邱旅游资源分析9第四章市场分析与定位11一、市场现状分析11二、旅游市场定位与规模预测11三、重要客源市场分析13第五章SWOT分析15一、比较优势分析(STRENGTH)15二、相对劣势分析(WEAKNESS)16三、面临机遇分析(OPPORTUNITY)17四、潜在挑战分析(THREAT)19第六章发展定位及目标21一、旅游业产业定位21二、旅游业发展战略21三、旅游业发展目标23第七章空间布局与产品体系规划25一、空间布局25二、旅游产品体系规划25三、旅游外联线路设计34第八章市场营销策划35一、营销现状35二、市场营销战略35三、旅游形象定位35四、可选择的促销方式38五、重点客源市场营销39第九章产业体系规划41一、餐饮业规划41二、住宿业规划41三、旅行社业规划42四、旅游交通规划43五、旅游商品规划44第十章保障体系规划47一、旅游管理体系建设47二、资金保障47三、旅游解说系统48四、人才保障48五、环境保障48六、旅游项目开发49阜新市新邱区旅游发展总体规划第一章规划绪论1第一章规划绪论一、规划范围本规划包括阜新市新邱区的全部行政区划范围,规划区域由新邱城区和长营子镇(农村)组成,其中城区由居民住宅区和煤矿区组成,而长营子镇旅游资源丰富,是规划的重点区域。本规划总规划面积14174平方公里。二、规划名称及性质本规划包括新邱区旅游业发展总体规划和高山子风电旅游区旅游项目策划两部分内容。前者是新邱区旅游业发展的中长期规划,后者是在旅游业总体发展思路指导下的专项旅游项目策划。三、规划期限本规划期限为20092020年,具体分为近期、中期和远期三个发展阶段近期20092011年中期20122015年远期20162020年四、规划目标以区域内的自然生态、风车、民族风情等自然历史人文资源为基础,对自然生态和历史人文资源进行统筹整合和提升,以“阜新后花园”为总体发展定位,以“阜新花园,生态新邱”为总体形象定位,以休闲、度假、运动、娱乐、环保科技展示等为旅游产品开发重点,同时构建较为完善的旅游产业体系。力争将旅游业培育成为新邱区国民经济的重要补充产业。五、规划原则规划主要遵循四项原则,第一,合而不同融合阜新工业遗产旅游背景的原则第二,协之两冀结合彰武阜蒙两大旅游板块的原则;第三,以奇求中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制2进突显新邱主打旅游产品新异的原则;第四,市场挖掘挖掘创造旅游市场为己所用的原则。六、规划依据(一)主要法律法规依据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国森林法3、中华人民共和国文物保护法4、中华人民共和国水污染防治法5、中华人民共和国野生动物保护法6、中华人民共和国自然保护区条例7、中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例(二)主要标准依据1、旅游规划通则2、中国旅游资源分类、调查与评价3、旅游区(点)质量等级的划分与评定4、风景名胜区规划规范5、饮用水水源保护区划分技术规范(三)三大规划依据1、辽宁省旅游发展总体规划2、阜新市旅游业发展总体规划3、阜新市“三位一体”发展战略规划阜新市新邱区旅游发展总体规划第一章规划绪论3七、技术路线(一)工作流程本规划编制的工作流程如图11所示。收集资料、了解新邱情况规划组实地考察、收集相关资料与新邱方面座谈、深入了解情况深入消化资料、头脑风暴明确旅游发展的思路和战略总体思路汇报撰写规划文本多方征求意见、修改规划评审、修改、定稿规划实施规划组成员研讨新邱区大力支持图11新邱区旅游规划编制工作流程图(二)技术路线本规划编制的技术路线如图12所示。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制4宏观背景分析发展现状分析资源分析与评价市场分析与定位SWOT分析确定思路战略规划预测目标空间布局产品体系景区开发市场营销产业体系支撑保障体系图12新邱区旅游规划编制技术路线图八、规划成果本规划成果主要有两部分组成阜新市新邱区旅游发展总体规划(20092020)新邱区高山子风电旅游区旅游项目策划(20092020)阜新市新邱区旅游发展总体规划第二章基础条件及背景分析5第二章基础条件及背景分析一、自然基础情况(一)区域位置新邱区系阜新市所辖行政区之一,位于阜新市东北端14公里处(区中心与市中心直线距离)。城区中心地理坐标为东经1214703,北纬420503。南北长20公里,东西宽12公里,总面积14174平方公里。(二)地质地貌新邱区介于医巫闾山山脉和小松岭山脉之间狭长盆地的东部边缘,境内地形多起伏,为缓丘陵地貌。新邱区东、南、北三面环山,主要有关山、元宝山、锅底山等。(三)气候特点规划区域气候特点是四季分明,冬季严寒罕雪,寒冷期长,只要下雪,将经久不化,可为旅游项目利用的时间长于省内其他地区;雨热同时集中于夏季,为“三寒四暖”的周期性变化,雨量较少。干燥多风是本区气候特征之一,春秋之季尤甚。(四)自然生态资源新邱区地貌由平原、丘陵、山地构筑成,拥有天然混杂次生林以及遮天蔽日的数万亩人工松林。二、国民经济简况新邱区近年来国民经济发展迅速,2007年全区地区生产总值实现64267万元,比上年增长212。三次产业结构比重为107662231。第二产业对国民经济的贡献率最大,其中采矿业是支柱产业。第三产业的发展明显滞后。三、交通区位情况新邱区位于辽宁西部,是辽宁西部的中心城区。京沈铁路、京哈公路、沈中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制6阜公路通过境内。阜锦、沈彰、铁阜、阜朝、彰通5条高速公路,均与新邱区连线,其中铁阜高速公路在新邱设有出口。新开工建设的巴新铁路(内蒙古西乌旗巴彦乌拉镇新邱区)是辽宁等东北老工业基地振兴的能源供给通道,是俄罗斯、外蒙古和蒙中东部地区最佳出海通道。四、旅游业发展背景分析(一)宏观旅游业现状2007年,我国城镇居民人均可支配收入13786元,家庭恩格尔系数降低为363。据国家统计局分析,我国人均消费从2003到2020年将以每年108的速度递增,恩格尔系数不断下降。随着居民收入的持续增加和居民消费的升级,旅游需求不断膨胀,不断寻求释放。1国内旅游现状与发展趋势2007年全年接待国内旅游者1610亿人次,比2006年增长155;实现国内旅游收入777062亿元,比2006年增长247。随着经济发展和人民生活水平的进一步提高,全国法定节假日调整和休闲时间总量的增加,未来一段时期内国内旅游将继续保持高增长态势。2入境旅游现状与发展趋势2007年,我国入境旅游累计人数达1318733万人,同比增长555;旅游外汇收入累计419亿美元,同比增长2342。中国是世界上公认为最安全的旅游目的地。世界旅游组织秘书长弗朗西斯科弗朗加利指出,在未来大约10年左右的时间里,中国将成为世界第一大旅游目的地国。(二)辽宁省旅游业现状1发展概况2007年辽宁省旅游总收入达到1307亿元,比上年增长347,相当于全省GDP的119;新增旅游直接就业人数59万,全省旅游就业人数突破100万。阜新市新邱区旅游发展总体规划第二章基础条件及背景分析7目前,政府主导的“大旅游、大产业、大发展”格局正在形成,辽宁省已经成为中国北方的旅游大省。2国内旅游与入境旅游共同发展“十五”期间,辽宁省接待国内旅游者355亿人次,比“九五”期间翻了一番;实现国内旅游收入2278亿元,比“九五”期间增长了19倍。“十五”期间,辽宁省接待入境旅游者483万人次,比“九五”期间增长了12倍;实现旅游外汇收入2822亿元,比“九五”期间翻了一番。3旅游业增长趋势“十一五”时期是辽宁省全面振兴老工业基地的关键时期,辽宁省高度重视旅游业在振兴老工业基地中的重要作用。可以预见在未来的一段时期,辽宁旅游业将继续保持高于全国平均水平的增长态势。(三)阜新市旅游业现状及发展趋势阜新作为资源枯竭型城市,经济发展受到严重制约,旅游业对促进地区经济增长的作用没有得到应有的体现,更是落后于地区经济的发展。但是阜新海州露天煤矿作为我国最大的露天煤矿,其知名度非常高,阜新具有开发工业遗产旅游得天独厚的资源和市场优势,发展潜力巨大。同时,随着工业遗产旅游的强势展开,必将对周边地区其他旅游景区产生辐射与联带作用。(四)新邱区旅游业现状1旅游产业现状新邱区旅游业在相当长一段时期内未受到充分的重视,旅游产业发展缺乏政府引导与统一规划,新邱区正式营业的旅游景区(景点)较少。2面临的发展问题由于长期以来煤炭采掘业在整个新邱区国民经济中占据主导地位,旅游业的发展没有得到应有的重视,在国民经济体系中的产业地位不明确。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制8同时新邱区旅游业的发展缺乏政府引导和统一规划,旅游景区景点开发基本处于自发和无序状态,旅游产品开发市场导向性不强、资源利用率低,此外政府财政投入不足也限制了地区旅游业的快速起步发展。阜新市新邱区旅游发展总体规划第三章旅游资源分析及评价9第三章旅游资源分析及评价一、新邱旅游资源概况及评价(一)新邱旅游资源概况按照国家标准旅游资源分类、调查与评价的分类标准,新邱区共有5个主类,11个亚类,共25个旅游资源点。整体来看,以山岳、水库、原始次生林等为代表的自然生态资源是新邱旅游发展的基础旅游资源,并且该生态资源由于风车的点缀而倍增特色。历史人文资源难以直接开发利用。(二)新邱旅游资源评价按照旅游资源分类、调查与评价的旅游资源评价赋分标准,采用德尔菲法等专家判断和专业分析的方法,对新邱区的各旅游资源点的“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”等各方面进行评价,新邱仅具有二级以下的旅游资源。其中二级资源有风车资源、高山子原始次生林(包括孙老道庙遗址)、莲花峰(风车变电站、瞭望塔)、东郊湖(包括盈瑞山庄)。此类旅游资源是新邱旅游开发的重点。一级旅游资源有元宝山(破庙遗址)、老鹰山(包括箭泉)、南湖、防空洞、下菜园子暴动遗址、兴隆沟万人坑遗址、新邱露天煤矿。这类旅游资源应通过与其它景区的结合进行开发。此外,新邱还有未进入等级指标的旅游资源6个,这些旅游资源可以成为相关旅游项目的点缀或者是辅助。二、大背景下的新邱旅游资源分析从整个阜新市旅游资源的评价分析来看,新邱旅游资源处于阜新市旅游资源的底部,区内主要的自然生态旅游资源和历史人文旅游资源分别面临着来自彰武和阜蒙两县的强势竞争。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制10为了在这样不利的资源竞争环境中实现自身旅游业的发展,新邱区应充分发挥良好的区位交通优势,寻求差异化的旅游市场定位,实现自身旅游业的快速发展。阜新市新邱区旅游发展总体规划第四章市场分析与定位11第四章市场分析与定位一、市场现状分析目前新邱旅游业的发展尚处于起步阶段,前来旅游的游客主要来自周边地区,其中又以阜新市区居民为主,基本都是一日内旅游。同时由于新邱旅游产品结构还不完善,游客基本以观光旅游为主,对拉动地区经济增长贡献不大。二、旅游市场定位与规模预测(一)市场定位对于新邱旅游来说,在规划近期市场营销的主要任务是巩固现有客源市场和借力阜新工业遗产旅游开拓中远距离客源市场,而在规划中远期新邱区将面临发展煤化工产业的重大发展机遇,煤化工项目的落户将为新邱带来巨大的本地客源市场。1、结合上述分析,我们对新邱旅游主要客源市场进行了市场细分,按照地理区位可以将新邱旅游客源市场细分为(1)一级市场阜新市“三位一体”市场(阜新市主城区、阜蒙县城、新邱区),沈阳市(2)二级市场阜新其他地区,沈阳都市圈的鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭,朝阳、锦州(3)机会市场辽宁省内其他地区、东北三省、环渤海经济圈、东南亚2、按照旅游者出游动机和旅游类型可以将新邱旅游客源市场细分为(1)一级市场中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制12周末休闲市场、休闲度假旅游市场(2)二级市场工业遗产旅游市场、宗教朝觐旅游市场(3)机会市场文化科普旅游市场、会议旅游市场(二)市场规模预测1市场预测参考依据由于历年的统计资料中缺乏有关旅游业接待人数和旅游业收入的相关统计,难以获得历史数据,不能进行传统的增长率基准预测法进行预测。考虑到新邱与阜蒙县交通区位和旅游客源市场都具有相似性,相对而言新邱旅游市场规模较小,旅游产业发展相对滞后。因此,新邱区旅游业市场发展规模预测可以以阜蒙县的接待人数和收入水平等历史数据作为参考。2预测结果2006年阜蒙县共接待游客40万人次,旅游总收入4800万元,结合2007年阜蒙县与新邱区第三产业增加值(9037014824)及其增长速度(303513)之间的比较,新邱区的旅游接待人数和旅游总收入历史数据可在此基础上做适当调整。在预测的过程中,考虑到以下因素对游客量及旅游花费的影响第一,随着新邱旅游产品的开发和旅游接待服务设施的不断完善,周边游客来新邱旅游将产生更多的即期消费和旅游经济效益;第二,在规划中远期,伴随着阜新市以海州露天矿为核心的工业遗产旅游的大发展,将对新邱旅游业产生辐射和联动效应,通过分流工业遗产旅游客源,新邱旅游客源市场规模将持续扩大;第三,在规划中远期,随着累计投资600亿元的大型煤化工项目的落户实施,新邱旅游将获得巨大的本地客源市场,新邱旅游游客人数将以高增长率持续提升。从总体上来看,未来相当长一段时期内新邱旅游将以国内休闲市场为主体,阜新市新邱区旅游发展总体规划第四章市场分析与定位13因此不再区分国内和国际客源市场。表41新邱区20092020年市场预测表20092011年20122015年20162020年预测时序指标2006年实绩估计上下限值年均增长率()2011年预测值年均增长率()2015年预测值年均增长率()2020年预测值上1512137426251300游客规模(万人次)6下121063434220851人均消费(元)250350400上031552旅游总收入(亿元)下0261234三、重要客源市场分析(一)工薪阶层市场中低收入的工薪阶层是在岗职工的主体。这类人群具有稳定的收入,劳动强度大,外出旅游时间较少,具有强烈的休闲需求。(二)家庭亲友市场伴随经济发展和收入水平的提高,汽车的家庭保有量不断增加,这为家庭出游提供了便利条件。通过调查可以发现,去郊区的游客多是合家出行或与亲友同行,单位及旅行社组织的相对较少。(三)煤化工产业园为了促进阜新资源枯竭型城市转型,国家计划将阜新建设成为煤化工产业基地,以将煤化工产业培育成地区经济的支柱产业。而新邱区正是煤化工主体项目的所在地,根据规划煤化工产业示范园将落户在新邱区南部。对新邱旅游来说,这是一个难得的发展机遇,如此大型的煤化工投资项目所提供的大量就业岗位同时也将是一个非常巨大的潜在客源市场。这类人群有稳定的收入,劳动强度大,具有强烈的休闲需求。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制14(四)工业遗产旅游客源市场随着阜新市海州露天矿工业遗产旅游项目的逐步开发和旅游接待能力的提高,旅游市场开始启动,加之宣传营销的配合,旅游市场将迅速增长,工业遗产旅游将带动阜新旅游业的整体跨越式发展。由于新邱自然生态旅游能够与工业遗产旅游形成良好的互补关系,通过区域联合与协作,分流阜新工业遗产旅游客源市场,新邱游客规模在规划中期将以较高的增长率迅速扩大。(五)沈阳都市圈沈阳都市圈七个市总面积占辽宁省面积近一半,聚集了50以上的人口,2005年经济总量占辽宁省的64,占东北三省的30。沈阳都市圈城市居民可支配收入较高,具有较高的出行能力。而2008年起黄金周的调整和法定休假时间总量的增加使得传统的三大“黄金周”出游高峰得到分散与分流,5个“小黄金周”将大大释放沈阳都市圈居民的中短线出游需求。而阜新位于沈阳都市圈三小时车程范围内,良好的区位交通条件将使阜新承接大量的中短线旅游客源市场,而作为工业遗产旅游附属的新邱旅游也将迎来新的发展机遇。阜新市新邱区旅游发展总体规划第五章SWOT分析15第五章SWOT分析一、比较优势分析(STRENGTH)(一)区位优势条件分析新邱区地处辽西北,是阜新市所辖五个行政区之一。阜新东邻省会沈阳市,南靠渤海辽东湾,与大连港南北相望,西与锦州港、京津地区衣襟相连,北与内蒙古自治区接壤。阜新市的地理区位使得新邱区方便接受沈阳经济区和辽西沿海经济区等重要节点城市的辐射,有利于构建区域旅游业一体化发展格局,有利于获取旅游业发展所需的资金、人力支持,特别是为将来旅游业发展提供客源保障。从阜新市的区域范围来看,新邱区地处阜新市的城乡结合部,有利于发展基于城市近郊的休闲、度假类旅游产品,打造阜新后花园。(二)交通优势条件分析阜新是东北地区的重要交通节点,辽西蒙东地区的重要交通枢纽。在2002年锦阜高速公路通车后,使阜新入港进京有了便捷的通道。新邱是已经开工建设巴新铁路的核心节点,特别是二期工程建成后,巴新铁路将成为一条连通中蒙俄三国的新欧亚大通道,将促进蒙、俄乃至欧洲的进出口贸易、人员往来。在2008年,沈阳直通阜新高速公路已建成,这条公路强化了新邱区与沈阳经济区的联系。按照“三位一体”规划,近期将打造“一主,三横”的交通格局,将为阜新市居民日常来新邱区休闲度假提供便利条件。(三)风车资源优势分析高山子风力发电场是国内规模最大的城市近郊山区风力发电厂,位于高山子下的台头皋村随之也有了“中国近郊风力发电第一村”的美誉。风车资源对新邱以山岳、森林、湖泊为典型的自然生态旅游资源起到盘活作用,拥有了开展旅游活动的基础条件。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制16一方面,风车资源与自然生态资源相结合,可以直接形成景观。另一方面,通过挖掘风电机组的科技知识,将有利于衍生出更多丰富多彩的相关旅游项目。同时在建设社会主义新农村的背景中,台头皋村可以乘机建设以节能环保为特色的社会主义新农村的试点村、特色旅游接待村。再一方面,风车还有时来运转的寓意,有利于进一步拓展旅游产品的开发空间。(四)华能集团有意投资风车旅游项目在2005年8月5日,国家发展改革委办公厅下发了国家发展改革委办公厅关于加快风电设备本地化有关意见的通知。新邱区的风力发电项目就是按照该通知的指导精神,由华能集团投资建设。华能集团已经多次表示愿意为高山子旅游项目进行投资,新邱区作为资源枯竭型地区,至今面临严峻的经济社会转型任务,地区财政收入有限,而旅游业的起步发展需要大量的资金支持。在此情况下,华能集团能为高山子旅游项目提供资金支持,将非常有利于促进新邱区旅游业的快速起步发展。二、相对劣势分析(WEAKNESS)(一)资源品质整体不高从自然生态旅游资源来看,新邱区的自然生态类旅游资源品质不高,即使在阜新市范围内,都不具有典型性。从历史人文资源来看,虽然新邱区拥有一定的历史底蕴和少数民族风情要素,但是目前却没有拥有典型意义并可以为旅游业直接利用的历史遗存。正是由于风电机组与自然生态资源的结合,为自然生态资源增添了最大的亮点,但是需要看到新邱区旅游资源品质不高的整体特征,在很长的一段时间内,新邱区旅游客源基本需要以阜新市本地和近距离沈阳的客源为主。过于拔高的发展思路和定位将脱离自身的实际,也将不利于旅游业的健康发展。(二)区域同质化竞争激烈在阜新市的范围内,从自然生态资源的角度来看,新邱区的自然生态旅游资源面临彰武县大清沟、巨龙湖、纳木斯莱,阜蒙县佛寺水库、海棠山、塔子阜新市新邱区旅游发展总体规划第五章SWOT分析17沟、乌兰木图山等自然生态资源的同质化竞争。从历史人文资源角度来看,新邱区零散的历史人文资源难以与瑞应寺、海棠山摩崖造像相比拟。虽然长营子镇拥有蒙古族风情要素,然而其在从细河区划入新邱区之后,其民族风情自动落入蒙古族民族风情、藏传佛教文化更加浓厚的阜蒙县阴影之中。新邱区在各类旅游资源品质相比较不占优势的情况下,研究如何寻找符合自身区位特点和突出重点特色资源的差异化、创新性定位和发展思路,才能谋求在夹缝中的最大化发展。(三)经济基础薄弱新邱区是阜新市最早开采煤矿的地区,是因煤而兴,因煤而困的地区。在2006年,新邱区仅实现国内生产总值52927万元,财政收入3184万元,而财政支出有8606万元,地区财政入不敷出。而当前,新邱区旅游业正处于起步发展阶段,正需要大量的资金投入。在新邱区目前经济基础薄弱,财政收入入不敷出的情况下,政府特别是在资金扶持方面将难以主导旅游业的快速起步发展,这将为旅游项目的招商引资工作造成更大的压力。(四)人力资源缺乏长期以来,新邱区几乎没有开展任何旅游活动。从2006年开始,新邱区开始高度重视旅游业的发展,并在2006年底,新邱区委、新邱区政府组建成立旅游发展领导小组,由区委黄书记牵头并亲自担任组长,2007年7月新邱区旅游局正式成立。虽然政府部门已经开始高度重视新邱区的旅游事业,然而新邱区缺乏旅游业所需要的旅游经济、景区管理、文化、市场营销、旅游信息化、导游等各方面的人才,人力资源的缺乏将不利于旅游业的快速起步发展。三、面临机遇分析(OPPORTUNITY)(一)沈阳经济区的建立在2005年4月,沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七城市的市长相聚沈阳,共同签署辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议。辽宁将沈阳经济区经济发展目标锁定为建设中国第四大“都市圈”。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制18在2008年2月,辽宁省编制完成了辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要和辽宁中部城市群发展规划。规划的辽宁中部城市群,汇集了超百万人口的特大城市沈阳、鞍山、抚顺,大城市本溪、营口、辽阳和中等城市铁岭,特别是在2008年初,阜新已经成功加入沈阳经济区之列,这将为新邱区旅游的区域一体化发展创造良好的外部机遇条件。(二)“突破阜新”战略的提出在2008年年初的辽宁省“两会”期间,辽宁省委、省政府主要领导发表了举全省之力支持和帮助阜新的重要讲话,提出实施“突破阜新”战略,以加快阜新的经济社会转型工作。辽宁省“突破阜新”战略的中心工作就是组织省直部门和重要企业直接帮扶阜新,这将为新邱区旅游项目建设提供重要机遇。新邱区将旅游项目建设与生态环境恢复,与新邱矿煤矿的环境治理,与促进经济社会转型相联系,将更容易获得省直部门在资金、政策等方面的扶持。(三)“三位一体”战略的提出在2007年,辽宁省委、省政府提出了阜新市主城区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”协调发展的战略构想。在2007年,阜新市编制了阜新市“三位一体”发展战略规划。旅游业、物流业等产业是“三位一体”战略要求的产业培育重点,三位一体战略规划的“一主,三横”的交通格局又将大大加强阜新市区与新邱区的联系,方便市区居民的快速进入。在此情况下,新邱区只要及时谋求旅游业的差异化定位,将可以迅速纳入到阜新旅游业的大盘子中来。(四)煤化工项目的上马在2007年,阜新市与大唐国际共同签署煤、电、路、化一体化项目合作协议,大唐国际在阜新正式成立煤化工项目筹备处,并组织专家编制完成了大唐国际阜新煤化工产业发展规划。为了承接大唐国际的煤化工项目,新邱区规划了煤化工产业示范园区。一阜新市新邱区旅游发展总体规划第五章SWOT分析19方面,煤化工项目将孕育出一批拥有高消费能力的企业管理人员、科技人员、工人等近距离的消费群体,将对高山子、东郊湖等产生休闲、度假、娱乐等方面的消费需求提供稳定客流。另一方面,煤化工项目和巴新铁路的建成将大大加强新邱区与外界的各项交流,快速涌入的外界人流为新邱区旅游业提供客源保障,也增加了新邱区旅游开发的紧迫性。(五)阜新工业遗产旅游的带动工业遗产旅游拥有世界范围的旅游吸引力,阜新以工业遗产旅游为城市旅游的总体定位在全国范围内仅此一家,拥有先发优势和典型意义。“工业遗产旅游之城”将成为阜新市的城市名片,工业遗产旅游的品牌形象将为新邱区旅游发展带来机遇。一方面,将有利于新邱区分流工业遗产旅游的客源,对新邱区旅游发展形成带动作用;另一方面,依托自身的风车以及山水生态资源,大力发展科技、休闲、度假、娱乐旅游产品将与工业遗产旅游形成差异化的互补效应,将有助于自身能够及时在阜新旅游大盘子中占据一席之地。四、潜在挑战分析(THREAT)(一)部门利益统筹方面的挑战新邱区旅游业目前正处于初期的起步发展阶段,旅游业的起步发展特别需要政府部门的强势主导,一方面主导旅游业的发展方向和定位;另一方面,主导协调各部门的利益,以使各部门按照统一协调的目标推动旅游业的发展。鉴于旅游业对于带动新邱区整个服务业发展,对于促进生态环境治理,对于塑造良好区域形象,对于促进新邱区经济社会转型的战略性作用,迫切需要新成立的新邱区旅游发展领导小组进一步强化对旅游的统筹和指导,以避免发展思路不统一、部门利益不协调而对处于起步发展阶段的新邱区旅游事业造成内在冲击。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制20(二)总体发展定位面临的挑战本规划将新邱区旅游总体发展定位为“阜新后花园”,然而,阜新后花园的总体定位面临阜蒙县的潜在挑战,阜蒙县旅游部门对阜新后花园的总体定位情有独钟,并认为佛寺水库更适合该定位。佛寺水库是国家级大二型水库,距离阜新市西行只有15公里,是阜新市水面最大的水库,生态环境优异。再者,佛寺水库依托瑞应寺,藏传佛教文化底蕴浓厚,藏传佛教文化对佛寺水库有无形的光环效应,如果佛寺水库及时抢占阜新后花园的形象定位,将必然对新邱区的旅游发展形成潜在挑战。阜新市新邱区旅游发展总体规划第六章发展定位及目标21第六章发展定位及目标一、旅游业产业定位(一)旅游产业定位依据从目前新邱区国民经济体系的增长构成来看,工业经济在新邱国民经济中占有绝对的主导地位,随着大型煤化工项目在新邱区的开工建设,在今后相当长时期内工业经济将保持和不断强化这一产业地位。而另一方面,新邱旅游资源的品质决定了新邱旅游业难以具备发展成为地区经济支柱产业的能力。(二)旅游业产业定位结合以上两方面的考虑,将未来新邱区的旅游业定位为国民经济的重要补充产业。虽然旅游业难以发展成为国民经济的主导产业,但是决不能忽视旅游业对新邱区发展的战略性作用。这些战略性作用主要体现在以下两大方面。新邱区对外形象的塑造者阜新市近郊休闲度假日常需求的满足者二、旅游业发展战略(一)战略发展定位将新邱区未来旅游发展的战略定位为“阜新后花园”。阜新后花园的战略定位主要基于以下三大方面考虑。第一,拥有风车点缀的自然生态是新邱区旅游资源的最大特色。特别是高山子景区拥有大片的果园和满山遍野的丁香园。百花盛开的景观从直观印象上首先能够支撑阜新后花园的战略定位,可谓名至实归。第二,针对阜新市近郊城市居民和煤化工项目将带来的大量客源,休闲、度假、科技、娱乐等旅游产品将是新邱区旅游产品开发的重点方向,成为阜新后花园在产品层面的进一步诠释。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制22第三,新邱区旅游发展通过高举阜新后花园的大旗,对于扭转由于煤炭工业发展导致地区形象不佳的传统形象,对于将来城市整体环境的改善也将起到巨大的推动作用。(二)总体发展思路以市场需求为导向,紧紧把握阜新市区居民和煤化工项目等工业产业聚集的潜在客源的日常旅游消费需求特征,紧紧依托自然生态,特别是风车等亮点资源,统筹民族风情、历史人文、红色旅游、乡村旅游以及工业旅游等资源,展示风车的科技内涵,以休闲、度假、科技、娱乐类旅游产品为重点开放方向,旅游产品开发融合生态、清洁、环保、节能的内涵,以“阜新后花园”为总体发展定位,构建特色化和差异化的旅游区域。(三)旅游发展战略1政府主导战略由政府出面引导和监督旅游业的发展,其中确定发展思路,制定产业政策,组织市场营销工作是政府主导的重要方面。2市场导向战略面向市场,通过挖掘市场的潜在需求进入对自身的旅游资源进行有导向的改造,以最大化的迎合市场需求,以最大化的赢得市场。3项目带动战略由于新邱旅游资源品质不高,应加强旅游项目建设,通过建设一些上规模的旅游项目来带动新邱旅游业的发展。4差异化发展战略通过在区域范围内塑造差异化的发展思路和形象定位,同时打造差异化的旅游产品,以最大化的谋求自身的发展。5区域协调发展战略新邱可以借助沈阳经济区一体化,“三位一体”战略等区域经济一体化的发阜新市新邱区旅游发展总体规划第六章发展定位及目标23展机遇来谋求自身旅游业的最大化发展。三、旅游业发展目标(一)总体目标将新邱区建设成为旅游产品特色突出,产业体系较为完善的旅游目的地。特别是发挥旅游业对于塑造新邱区全新区域形象的战略性作用,通过开展旅游业促进由于长期煤炭开采而破坏的生态环境,将旅游业建设成为环保、科教、绿色新能源利用的平台,发挥旅游业在统筹城乡发展,建设社会主义新农村等方面的独特作用,为促进整个新邱区经济社会的转型贡献力量。(二)产业目标按照本规划,新邱区旅游产业的基本发展目标如表61所示。表61新邱区旅游业产业发展目标预测年份产业定位游客人次数人均花费旅游总收入相当于GDP比重2011年第三产业的龙头产业12万250元04亿2左右2015年国民经济新的增长点40万350元14亿55左右2020年国民经济的重要补充产业120万400元48亿9左右(三)环境目标新邱区需要高度重视旅游业对生态环境恢复的重要作用,使旅游业发展成为促进新邱区生态环境恢复的激励力量和促进因素。(四)文化目标需要重视旅游业对于促进民族风情、历史文化传承保护的重要作用,借助旅游业的发展挖掘传承优秀的民族文化,将该文化内涵融入到相关旅游项目中来。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制24(五)社会目标应该积极发挥旅游业对于拉动地区就业的重要作用,将旅游业作为解决新邱区失业问题的重点产业来培育,进而增加相关人员的收入,提高其生活水平。阜新市新邱区旅游发展总体规划第七章空间布局与产品体系规划25第七章空间布局与产品体系规划一、空间布局(一)总体思路新邱区旅游开发空间布局的整体思路为采用“两大片区、三条主线”的空间结构布局,在优化北部地区城市功能建设的基础上,抓好中南部高山子风电旅游区特色旅游产业开发,实现跨越式发展和进步。(二)空间结构两大片区城市中心集散区(新邱区北部以城市功能为依托的游客集散中心)、高山子风电旅游区(以高山子地区风车资源及东郊湖、南湖为资源依托的旅游区)。三条主线阜新精品旅游线、自然生态旅游线、运动拓展旅游线。(三)功能分区1城市中心集散区该区是新邱区城市功能聚集区域,因此北部城区定位为新邱旅游接待中心和游客集散中心。为凸显北部城区作为游客集散中心的功能定位,有必要对城市基础设施、游客接待服务设施以及旅游市场营销等硬、软件环境进一步加强建设。2高山子风电旅游区充分利用现有风车资源,着力开发以风车、光影等元素为主题的休闲旅游产品,加强内部营销并积极与阜新市合作营销,争取在规划中、远期发展成为阜新市具有一定知名度的风车旅游风景区。二、旅游产品体系规划(一)旅游产品开发定位以满足本地和阜新市区以及彰武、阜蒙等周边地区居民休闲旅游度假需求中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制26为市场导向,开发具有科技、度假、休闲、娱乐等元素的旅游产品,争取在规划期限内使新邱旅游成功切入生态旅游、休闲度假娱乐旅游、科技旅游、清洁旅游等旅游细分市场。(二)旅游产品开发原则新邱旅游产品的开发遵循四项主要原则,包括生态保护原则、市场导向原则、创意支撑原则、精品先行原则。(三)高山子风电旅游区1风车物语旅游功能特殊纪念地、婚纱摄影面向市场爱情市场项目策划通过景观性改造和夜景形象突出,风车将成为新邱旅游最重要的标志物,最终风车所在地可以发展成为具有特殊纪念意义的特殊景点,通过对风车的童话氛围加以营造,将对爱情市场形成巨大的吸引力,可以在风车日晷附近开展风车见证的婚姻项目,以风车为背景拍摄婚纱照。2杨柳岸会所旅游功能度假休闲类旅游产品及景观房产面向市场周边城市家庭、商务市场、公务会议市场等项目策划按四星级标准建设的综合性度假会所,并在其中安置若干套分时式产权式度假别墅,与国际先进的旅游度假理念接轨,为游客提供多种灵活的旅游度假方式。度假村全部按照绿色饭店标准设计建造和管理运作。会所以风能、太阳能等洁净能源为唯一能源,打造“中国最洁净会所”,“中国最可持续会所”。会所建筑外观为现代风格,内部装修豪华现代。以休疗、养生、度假为核心,开发一系列家庭式、商务式、会议式的休憩场所,会所内包含洁净能源科阜新市新邱区旅游发展总体规划第七章空间布局与产品体系规划27普体验馆、洁净能源研究中心、垂钓风力小屋及栈道、杨柳茶苑、SPA水疗中心、废旧物品回收艺术坊、高级演艺酒吧、能源植物大观园以及健身房、游戏厅、游泳池、网球场等配套设施。3洁净能源科普体验馆旅游功能科普体验面向市场科教、观光休闲市场项目策划在东郊湖畔规划一个以洁净能源为主题的科技馆,主要介绍风力发电、太阳能发电、沼气发电等方面的科普知识,馆内充分利用缩微模型、三维影像、声光电影等科技手段来进行相关知识的演示和阐述。科技馆可以分为以下几个功能区域风力发电科普馆、太阳能发电科普馆、沼气发电科普馆、专题报告厅、游客体验区等。4洁净能源研究中心旅游功能科普体验面向市场科教市场项目策划为了展示新邱风能利用和风力发电的成就,可以积极争取与华能集团合作,在杨柳岸会所建设一小规模的洁净能源研究中心。同时也成为杨柳岸会所附属的重要亮点旅游项目。5垂钓风力小屋及栈道旅游功能休闲体验面向市场休闲度假市场项目策划在杨柳岸会所濒水的地方修建垂钓风力小屋,利用风能提供小屋的能源,小屋拥有固定的休闲、住宿功能。游客在此小屋可以开展垂钓活动。同时在小中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制28屋的周围修建进入水域的栈道,以让游客亲近水域。6杨柳茶苑旅游功能休闲、度假面向市场休闲度假市场项目策划为了发挥杨柳岸会所的休闲度假功能,在会所内建设杨柳茶苑。杨柳茶苑周边密植杨柳树,营造意境。多用木材、石材、玻璃的建筑材料,营造古朴但不失现代,能够与杨柳岸会所整体风格相融洽的氛围。7SPA水疗中心旅游功能休闲、康体面向市场城市居民休闲度假市场项目策划借助东郊湖水源以及收集的雨水,建设一小规模SPA水疗中心,以为市民和商务、会议等客源提供休闲、疗养服务。同时也可以提供中医诊疗服务、针灸、推拿、按摩、刮痧等中式康体保健服务、专业健康体检(配备专业人员、专业设备)服务等。8废旧物品回收艺术坊旅游功能观光体验面向市场观光休闲市场项目策划为了继续拓展高山子地区风力发电的内涵,可以建设废旧物品回收艺术坊,借助新邱矿废弃的工业遗产资源,以及日常使用的易拉罐等资源,开发艺术品,既有科普环保教育功能,也满足游客求奇游览的心理。同时也与阜新市区的工业遗产旅游建立一定的接口。阜新市新邱区旅游发展总体规划第七章空间布局与产品体系规划299高级演艺酒吧旅游功能休闲、娱乐面向市场休闲娱乐市场项目策划为了丰富杨柳岸会所的夜间活动内容,建设一高级演艺酒吧,即酒吧、时尚演艺节目于一体,塑造现代、时尚、新潮的风格,以为煤化工产业园区等工业园区的员工、管理人员、白领阶层等人员在紧张忙碌工作之余提供放松心情的场所。10能源植物大观园旅游功能观光、科普体验面向市场周边城市家庭、商务市场、公务会议市场等项目策划收集适合当地气候种植的能源植物,从中筛选出具有景观效果的品种。形成景观并进行展示和科学研究。要讲究种植方式,具有观赏性的能源植物应大量种植,而观赏性较差的能源植物则应减少。种植的方式可采用花坛式,景观树式的种植也可应用。11水上乐园旅游功能运动、康体面向市场运动市场项目策划在能源植物园内,建造一个热带风光的水上乐园。水上乐园的清洁以及加温所需要的能量都利用的清洁能源,在这里选择一些具有水疗特性的植物开展特殊的“能源SPA”,让游人能够在植物精华的滋养下恢复身体的高能量。另外水上乐园也提供一系列的传统水上活动项目比如水滑梯,水轮等。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制3012南湖休闲游憩项目旅游功能休闲、游憩面向市场市民观光、休闲游憩类市场等项目策划打造“静静的南湖”和“城郊垂钓首选之地”两个概念。由于南湖湖区自然生态环境非常脆弱,为了避免对湖区生态环境造成破坏,因此南湖地区不合适进行大体量的实体建筑开发。但是可以设置荷兰风车等景观营造项目,同时可以策划建设木栈道、湖边木屋以保障游客亲水,但同时活动量小,比如垂钓平台等不宜对环境造成破坏的设施。13元宝山滑雪滑草场旅游功能运动、康体面向市场运动市场,滑雪市场、滑草市场项目策划依托东郊湖以及水库南侧优异的生态环境,冬季寒冷,水面结冰能够适合滑冰和开展小体量冰上运动的自然条件,在冬季策划滑雪项目,成为冬季旅游的亮点项目,克服冬季淡季的不良影响。同时在夏季策划滑草项目,通过这些运动体验性项目,增添娱乐氛围,增添高山子风电旅游区的人气。14高山子拓展训练基地旅游功能运动、拓展训练面向市场运动市场、团队拓展市场项目策划高山子拓展训练基地的项目设置以培养成员的团队信任和韧性耐力为主要目的,而不是简单地寻求刺激。基地内设置两人三足、速降、空中抓杠、信任背摔等拓展项目,同时还可以充分利用原始次生林的生态环境,开展定向越野、森林寻宝、野外生存等野外拓展项目,当然这些项目的开展都必须以不破坏原阜新市新邱区旅游发展总体规划第七章空间布局与产品体系规划31始次生林的原生态环境为基本前提。15听风阁旅游功能休闲度假、景观营造面向市场观光度假市场项目策划结合风铃、风管、风笛等元素,以中国传统建筑形式在高山子开阔地区建设听风阁,听风阁内可以开辟观景台、琴室、棋牌室、茶室等供游人休憩观光的服务项目。当游客登临听风阁,目睹着高山子随风飞舞的风车,阵阵清风掠过耳边,别有一番诗情画意上心头。16高山子特色社会主义新农村旅游功能民俗体验、住宿接待面向市场民俗旅游体验市场项目策划位于高山子下的台头皋村是当之无愧的中国近郊风力发电第一村,在旅游开发中可以对此加以利用,将台头皋村打造成为具有当地民族风情的旅游接待村。首先需要对台头皋村进行村容村貌和基础设施改造,为突出洁净能源主题,在改造过程中应对沼气、风能、太阳能等清洁能源加以充分利用。将台头皋村建设成为以节能环保为特色的社会主义新农村的试点村。(四)环境营造为了给游客营造一个生态环保而又具有浪漫气质的旅游环境,可以进行以下景观性旅游项目设计和环境营造。中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心编制32表71新邱旅游环境营造项目列表项目名称策划方向高山子风电旅游区大门大门两侧是用大理石雕刻玛瑙镶嵌的一组浮雕,自左向右按时间排布。雕塑内容有人类早期对风能认识与利用的产物,比如中国的竹蜻蜓,达芬奇设计的风力飞机;也有现今高科技的风能产品,以及现在对风力大范围利用的场景描绘风车日晷借鉴古代日晷的样式,以风车影子为指针,在风车底座附近修建类似表盘的花坛,建造风车日晷风生水起利用风能设置一些小型的风力喷泉,使游人在游览过程中可以停留休息,每一个喷泉都有一个名字和主题丁香情缘充分挖掘丁香花有关爱情的美好寓意和寄托,借助每年“五一”前后在元宝山满山遍野盛开的丁香景观,通过修建节点、廊道的基础设施,积极引导游客的进入风车点点亮在夜间设法将飞舞的风车点亮,以营造梦幻、迷离、灵动的景观效果,营造整个旅游区的环境氛围,为杨柳岸会所等休闲度假项目塑造神奇的外部环境氛围星光之轮在杨柳岸会所东侧建造一个摩天轮,摩天轮由风能提供电力,逢节假日,摩天轮的每一个轮抽上的电管能够射出像烟花一样的彩灯,在很远的距离之外就能看见这个“火焰之轮”重点景观营造南湖生态涵养区在南湖地区规划生态涵养区,以城市绿肺和市民公园为两大功能导向,实现生态效益、社会效益与经济效益的统一,在科学保护的基础上合理利用现有的生态资源建筑小品在高山子风电旅游区内部公共空间注意布置一些建筑小品和康体娱乐以及休憩设施景区采用太阳能与风能发电相结合的路灯,既环保又与景区主题相呼应灯藏在飞鸟的腹中,白天通过地下的蓄电池储蓄风电。到了夜晚,荧光的鸟随风飞翔路灯在灯上的风向标迎风转动,夜晚射灯照亮风向标,让游人在夜晚也能随时知道风向道路指示牌景区内道路指示牌设计应注重景观效果以及与景区整体风格的统一垃圾桶园区的垃圾桶可以设计成一些与风车有关的外型,比如荷兰的风车屋风的雕塑在杨柳岸会所的室外区域放置与风有关的雕塑景观树种可以选择一些适宜当地气候环境的景观树种进行栽种,改善景区局部地区的小环境气候设施景观营造水体保护加强对景区内水域面积水体质量的保护和定期检测,避免旅游项目的开展对水体造成污染阜新市新邱区旅游发展总体规划第七章空间布局与产品体系规划33(五)节庆活动表72新邱旅游节庆活动列表节庆名称举办地点举办时间活动设计杨柳岸风光节杨柳岸会所12月1月在会所外部环境设计建造一系列冰雕,并沿东郊湖西岸打造冰雪风车线。配合夜晚摩天轮的“烟火”营造出特有的“风车圣诞夜”、“风语新愿”新年许愿会阳春三月举办风帆自行车拉力赛,由新邱区旅游局与高山子风电旅游区管委会承办不限定时间组织阜新市各大中小学参加风语接力赛。每个学校组成的团队中有10个成员,成员之间通过旗语联系并传递讯号高山子风中拉力赛高山子地区周日举办风筝上贴着写有诗词的彩条。游人在半山风筝广场放风筝的过程中,寻找与自己同色的风筝。凑齐一首完整诗词的游客,可以在景区门口换取奖品东郊湖亲水狂欢节杨柳岸会所以及东郊湖戏水区夏季举办组织夜晚舞会,并在摩天轮广场举办电音派对。开展轮滑比赛、K歌比赛

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