[doc]-某省电力公司导入三标一体sheq管理体系可行性调研报告(doc38)-其他认证资料

福建省电力有限公司导入三标一体（SHEQ）管理体系可行性调研报告福建省电力技术经济咨询中心福建省电力技术经济咨询中心闽电技咨第0054号咨询报告福建省电力有限公司受贵单位委托，本中心邀请福建省电力系统企业管理方面的专家组成福建省电力有限公司导入三标一体SHEQ管理体系可行性调研报告项目小组。2006年3月下旬以来,课题组在近四个月的时间里，就省公司是否导入及如何导入三标一体SHEQ管理体系的问题对省公司系统所属单位贯标的现状、可行性、必要性进行专项调研。先后向省公司所属十三个系统单位收集调查报告，发放调研提纲，制作福建省电力有限公司导入三标一体（SHEQ）管理体系课题问卷调查表，以抽样调查结合现场调研的形式对公司系统贯标工作现状进行调查。同时依托各单位职能部门开展工作，现场走访了部分直属单位，与其管理者代表和部分内审员，班组长进行交谈。通过调查、汇总与分析，基本掌握了省公司系统所属单位的贯标管理工作现状与三个国际标准或国网公司安全生产健康环境质量管理体系标准对照存在的主要差距，顺利地完成调研工作，并形成了实施“三标一体”管理标准体系的建议方案。现将报告提交给贵单位，供在工作中参考。附件一福建省电力有限公司导入三标一体（SHEQ）管理体系可行性调研报告附件二“三标一体”课题问卷调查统计表附件三福建省电力有限公司全面一体标准化体系管理标准及流程框架福建省电力技术经济咨询中心二六年七月十八日课题组长林宝森成员陈叙朱效民叶剑斌严晓玲福建省电力有限公司导入三标一体（SHEQ）管理体系可行性调研报告福建省电力有限公司作为福建省以建设运营电网为核心业务的国有重要骨干企业，肩负着十分重要的政治责任、社会责任和经济责任。按照“努力超越、追求卓越”的企业精神和“三抓一创”的管理思路，建立实施质量、环境和职业健康安全“三标一体化”管理体系是新形势下的必然选择，同时也是实施国家电网公司2003年12月发布的电力企业SHEQ安全生产健康环境质量管理体系（试行）（Q/GDW22003）。管理体系标准工作的具体化过程，在企业管理上有其重要的现实意义。近几年来，省公司部分下属企业各自建立了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系或是二标一体管理体系、三标一体管理体系，经过一段时间的运行表明，贯标工作的实施在规范各项工作的过程中发挥了一定的作用，改变了企业的管理意识，规范了企业的管理行为，提高了企业整体管理水平，各项工作也有了较大的改观。一、省公司贯标工作基本情况现状分析（一）省公司贯标工作的总体概况阐述省公司系统内直属各单位贯标工作参差不齐。各直属单位的辅业公司、多经实体公司及专业性较强的单位因为市场竞争的需要，都进行了各自对口的贯标工作，并进行了第三方认证，提升了企业在市场中的竞争能力。九大电业局和福清、石狮公司贯标情况各不相同，各搞一套、多数单位动力不足、习惯于传统的管理方式，不能建立符合实际且有效运行的体系，贯标工作的效果不明显。自1997年开始，全省除九大电业局外的辅业及专业单位相继推行ISO9001/ISO14001/OHSAS18001三标一体管理标准或单个标准，并先后通过了认证。直属九大电业局最早于2001年开始，相继推行三标一体管理标准或单个标准。期间，2003年省公司法治部出台了2003年贯标工作的意见及有关规定，对所属单位的贯标工作进行了具体的规范，要求各基层单位可以全面导入应用其先进的管理方法，但不一定要进行认证工作的指导意见。在供电系统，仅三明电业局于2002年6月通过了ISO9001管理标准第三方认证、厦门电业局于2005年11月通过中电联认证中心ISO9001/ISO14001/OHSAS18001三标一体管理标准的认证外，其他电业局都未开展认证工作。泉州电业局、宁德电业局、福清供电公司因各种原因没有开展贯标工作。公司本部主要进行了贯标的前期宣贯和宏观指导工作，未在省公司本部层面上开展SHEQ管理体系标准的正式启动和宣贯工作。只有调通中心开展并通过了ISO9001管理体系标准的第三方认证。（二）省公司系统直属单位开展贯标工作取得的成效在推行ISO9001/ISO14001/OHSAS18001三标一体暨SHEQ管理体系标准或推行一个标准或推行二个标准的直属单位中，各部门和各岗位之间的工作衔接更加严密和规范，企业内部相互扯皮、责任界定不清的情况明显减少，广大职工“以客户为中心”的服务意识明显增强，有力地促进了企业管理水平和经营业绩的提高。主要表现在以下几方面1、促进了企业规范化管理，提高了全过程控制能力。通过贯标，企业全体员工的质量、环境、安全意识与管理素质得到了增强，规范了各项管理职责和工作程序。管理体系的有效运行促使企业做到事事有章可循、件件有“法”可依、项项有据可查。基本建立了从社会、客户、员工需求和企业目标为导向的产品实现过程。在此次调研中有60的职工认为贯标有利于推进管理工作，有九成以上的职工都认可通过贯标，企业管理能做到制度规范化并有章可循。比如南平电业局依托管理体系,对营业和服务流程进一步梳理，构建常态工作机制，取得明显成效，获得了全市行风评议第一名好成绩，各县级企业也全部进入前三名。在2005年度，该局配电系统供电可靠率累计完成999829,A类电压合格率累计完成9974。2、提高了环境管理水平，有效防范了企业环保风险。通过宣贯国家环保法规、政策和方针、普及相关环保知识，各宣贯直属单位全体职工的环保意识得到提高，重要环境因素得到识别和掌握，薄弱环节如排污排气已全面整改、噪音和消防隐患进行了分期分批整改。在调查中发现，厦门电业局通过“三标一体”宣贯和认证后，新建电力工程110千伏及以上全部实行环评，10千伏及以下与施工单位签订并监督落实环保协议书，以往客户对电磁辐射和噪音超标的疑虑也得到了科学解释，有效地改善了企业形象。福建水口发电有限公司通过中国方圆标志认证中心颁发的ISO14001认证证书后，环境绩效有所提高，无发生环境污染事故，环境保护各种排放指标达到标准，电厂厂坝区域无粉尘排放，噪声没有超过工业噪声允许标准，未收到利害相关团体对环保议题的意见。特别是在闽江水环境保护工作，对库区每年发生多次洪水所漂至而来的大量水葫芦、泡沫塑料等杂物影响库区水环境污染问题，以管理体系中环境控制文件的要求，有步骤程序化地进行治理水葫芦工作，取得了阶段性成果，获得省政府的高度评价。3、建立了顾客需求导向，强化了员工服务意识。通过贯标，明确了企业产品为“电能供应与服务”、电能营销为主营业务的概念，建立了以客户需求为导向，从业务节点和流程最优两方面，全过程理顺了“机关为基层、设计为基建、基建为生产、检修为运行、运行为营销、全员为社会、上道工序为下道工序服务”的服务链，为生产优质“产品”在制度、流程上奠定了扎实的基础。比如中试院通过6年来持续、有效地开展认证认可工作，全院员工的质量和服务意识明显增强，能够真正遵照ISO90012000与实验室认可质量管理体系的要求，及时做好标准更新、作业指导书修订编写与维护控制、仪器设备检定与期间核查、专业日常监督等常态工作，提升了全院的质量体系管理水平和检测/校准技术能力，保证了标准规程的有效性、仪器设备的符合性、试验过程的规范性、试验数据的准确性与可靠性、证书报告的规范性与及时性；进一步提升了客户的满意率每年都会收到不少来自发供电单位的表扬信。4、各项管理工作处于受控状态，管理上了一个台阶。通过体系的运行保证了企业“三大标准”的贯彻落实，使企业生产和管理过程的记录更加规范化；过程方法、闭环控制、预防和持续改进已成为管理的基本方法和思路；完善和理顺了企业标准制度体系。在调查中有开展贯标的单位有6031职工认为单位贯标后管理效率提高,无开展贯标单位4837职工认为单位贯标后管理效率会提高。比如三明电业局通过宣贯ISO90012000标准,截止2006年7月3日安全生产达2866天,石狮电力联营公司2005年7月通过三标一体化注册认证后，取得了全国一流县供电企业综合排名第十一位的好成绩。2006年2月，福建省以2005年末指标为考核依据对县供电企业综合评价排序，石狮公司在县供电企业排序全省第一。（三）省公司系统直属单位开展贯标工作存在的问题由于存在对贯标工作认识的差异，以及传统管理方式的习惯影响，有的单位贯标工作并没有很好地落到实处，出现“两张皮”现象。主要原因有1、领导重视程度不够,员工贯标意识不强。通过调查表统计显示，占229的职工认为不需要开展贯标工作。这些员工对贯标工作不理解，并没有体会到贯标对实际工作的意义，贯标工作仍由少部分人运作，没有达到全员参与的效果，职工对程序文件不理解影响了体系运行效果。其次，贯标工作需要各管理层领导支持和参与，但实际上，在不同层次的领导层的思想上存在着或多或少的短期思维，没有把企业建立诸如管理体系等长效机制摆在领导层的重要议事日程，有的只依靠分管领导来抓，导致各单位中层领导的重视程度也不够到位，有的甚至只做表面文章、走过场、流于形式。2、组织机构变动太过频繁，缺少贯标专职人员，影响贯标体系建设。从调查中发现，701的职工在工作中遇到困难，129的职工在工作中没有遇到困难，17职工没去注意这个问题。在遇到困难的职工中有七成的职工认为组织机构变动频繁，领导及各单位人事变动太快，使贯标工作出现间断或临时间歇现象，造成管理体系文件因组织机构变动未能实时修编，与实际运行难以有效结合，增加额外的工作任务和重复劳动使管理体系的有效性不能得到很好的落实。另外，熟悉企业流程、管理模式又熟悉管理体系知识的人员数量偏少，配备的专职人员也少，多数为兼职人员，适应不了贯标工作从宣传发动、文件编写、体系发布、实施运行、内外评审、检查纠正、持续改进等等各个环节。其次，在与部分单位职工座谈中，职工认为目前人力资源配置，内部激励机制尚存在一定的问题，中层管理人员过多，专业人员偏少，而在贯标工作实施过程中，抽调的内审员一般均为部门业务骨干，普遍工作任务较重，很难专心做贯标工作。贯标工作的动力不足、积极性不高，在一定程度上影响贯标工作的开展。3、建立的管理体系运行状态不理想。（1）从调查表得知占229的职工对本单位贯标工作不满意。有229的职工认为没有必要导入“三标一体”管理体系。究其原因，一是一些单位的领导和管理人员在管理思想、管理方法、管理手段上习惯于传统管理，一旦出现问题，疲于应付，头痛医头，脚痛医脚，不按体系运转，从根本上采取纠正和预防措施，而是另搞一套、重复劳动。二是管理体系文件与实际工作未衔接好。有的管理职责不够明晰，出现部分人员部分职能或交叉重叠、或是发生错位，有的管理文件制定不合理，不切合实际，建立的管理体系文件与现有企业建立的制度标准文件接口不畅，有的流程太繁杂，给执行层带来太多负担，体系运行不到位。三是培训不到位，企业选择的咨询公司虽然是业绩突出的公司，一些专家对标准也很熟悉，但对电力企业生产流程不熟悉，指导只能停留在表层，与电力生产经营实际不相适应。4、政出多门，管理体系多样化现象严重。在调查中发现，被调查的职工100认为目前企业管理工作政出多门，政策多而不适用，特别是有贯标和无贯标的单位都有分别以省公司各职能为中心如营销部、农电部、政工部、生技部等，建立了营销管理体系、政治思想工作体系、农电管理体系、生产技改体系等等，再加上过去已有的标准化体系和不断发布省公司红头文件的制度体系，造成单位内部多个独立的体系同时并存，形成效率低下,重复劳动的工作局面。在文件控制上就有不同的几个版本同时在现场使用，文件相互重复、矛盾、横向关系不协调的地方很多。为此，在省公司本部没有开展贯标工作的情况下，造成已经贯标的单位既要执行省公司下发的文件也要执行管理体系中的文件，而且省公司下发的文件与规范的管理体系的融合性差，造成贯标单位疲于应付，要做许多重复的文件修编工作，既费时又费力。因此，这些相互独立的体系成为整体性的管理最为突出的一个问题。四省公司系统本部贯标工作不利因素分析在调查中发现省公司贯标工作滞后于直属单位,导致省公司层面员工贯标意识和认知度均滞后于所属单位，贯标阻力较基层单位大。第一,省公司本部层面贯标理念还未真正建立,对贯标工作认识存在一定的误区。在调查中省公司本部只有89055的员工对各种标准有或多或少的了解,而直属单位为100的职工对各种标准有或多或少的了解,这反映了省公司直属单位贯标理念意识较省公司本部深入人心,在一定程度上客观地验证了直属部分单位通过贯标取得一定成效对提高企业管理水平的作用。第二,省公司本部未进行贯标实践,没有贯标成效经验。调查中省公司本部只有4531的人认为贯标有利于推进管理效率,而所属直属单位为60,反映了省公司没有开展贯标工作，在一定程度上导致目前基层单位普遍反映的政出多门问题的自然呈现，致使各项管理工作不能在一个体系内有效运行，导致浪费管理资源问题的产生。第三，省公司开展贯标工作的阻力较直属单位的大。在调查中发现省公司本部有2344的员工认为不需要开展贯标工作比直属单位229多出054,认知度小于直属单位。同时，省公司本部仅为5469员工认为要开展贯标工作，而直属单位为7326，说明省公司本部要开展贯标工作在没有贯标基础的平台上开展工作，将增加该项工作的投入成本。第四，省公司本部较直属单位更为需要进行贯标工作的开展。在调查中发现省公司本部7188的人在工作中遇到困难,高于直属单位的701,说明省公司本部员工工作责任较大，压力比直属单位大,为了减少这种现象的发生，建立SHEQ体系能在客观上理顺事务性协调的工作压力，把有限的资源投入到企业的生产经营活动中。因此，省公司本部较直属单位建立SHEQ体系更为需要。五省公司本部建立SHEQ体系的风险1、建立SHEQ体系，省公司本部将遭遇理念突破、文件结合二大难题。贯标是基于业务流程梳理之上的贯标，尽可能的把模糊的工作流程清晰化、把繁琐的流程简捷化，把低绩效的流程高效化、把开环的流程闭环化。流程优化必将涉及各个部门进行资源优化的有效整合和流程梳理式的调整。如果处理不当，将最终形成应用业务流程只停留在理论上的再造，多个管理体系的整合陷入两难境地。这次在省公司机关本部员工调查中有375的员工认为开展贯标工作不会提高管理效率，加上对此持不清楚态度（中间立场）的员工比例，说明将会有近五成的员工在一定程度上理念还未更新，会给贯标工作带来阻力。其次，在文件的结合上，一是因理念突破不了将造成程序文件与流程梳理结合不畅；其二是文件编写与企业三大标准结合成为“纸上谈兵”，即管理手册与工作标准结合不到位，形成各职能部室职责与权限分配的协调性差，程序文件与工作标准相结合不到位，形成同一管理事项在管理流程上因各部门利益的冲突造成不相容性的后果；其三是文件体系不能与创一流同业对标对接，凡是创一流体系涉及到的重点指标和重点环节，在建立的SHEQ体系相应的程序文件中难以控制。反之，凡是贯标过程中涉及到的一些目标和指标，要与创一流指标相互融合，会重新出现指标政出多门的现象，程序文件指导和服务不了生产经营实践。因此形成管理体系“二张皮”现象，不但提高不了企业管理效率，反而下降，在一定程度上还促使过时的管理方法会“死灰复燃”，留下管理隐患。2、贯标工作的最大风险就是体系文件的适宜性和可操作性。因此，一套可操作性强，紧密结合企业实际的体系文件是管理体系的生命力，要保证和延续管理体系的生命力务必注意以下两个点第一，与现有的管理体系相融合，坚决杜绝“两张皮”现象。在建立体系过程中，我们要注重新的体系文件与实际工作相符合，应将过去行之有效的管理制度尽量转化到体系文件中去，要根据各单位自己的工作流程，依托现有的基本管理制度和“三大标准”体系，整合形成新的管理体系平台，以期建立符合本单位实际情况的体系文件。第二，建立内部检查机制，坚持持续改进的原则。管理体系的建立及运行要实行动态管理，要定期开展管理评审工作，同时定期或不定期地开展专项内审工作，在运行中改进和发展，并以此理顺工作流程，利用内审和每年的监督审核，不断完善体系的运行效率，通过自我检查，持续改进，使体系不断得到修正和完善。二、省公司开展建立整合型管理体系的必要性和可行性（一）导入三标一体管理体系，全面涵盖电力生产的内容并对其进行过程的有效控制，以达到安全生产，创建一流电网的目标。SHEQ管理体系标准是以三个国家标准GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001为依据，以GB/T19001标准为基本框架，以安全生产为主线，以质量管理为基础的SHEQ管理体系，不仅融合了电力企业相关管理要求，而且协调一致、整合为一体，成为贯彻落实同业对标、创一流电网目标的有效载体，充分体现了国家电网公司以安全性评价为核心，进行风险管理的理论和方法，并融合先进的行之有效的安全生产管理规定，使电力生产整个过程在坚持持续改进和自我完善的内审和外审的长效机制下运行，能有力地保障安全生产目标的实现。其规范中的内容，包括了法律法规及及其相关方的要求、管理职责、文件及记录控制、信息沟通、资源管理、资源管理、产品实现过程、运行控制、应急预案、监视和测量、不合格控制、数据分析和改进等内容。把电力企业长期以来形成的目标管理、生产责任管理、生产监督管理、生产规程管理、反事故措施与安全劳保管理、生产培训管理、例行工作管理、安全性评价管理、应急突发事件预案管理、危险点分析与控制管理、安全工器具管理、特种设备管理、消防安全管理、工程管理、生产考核与奖惩管理、职业健康运行和环境运行管理等一系列管理系统和体制整合成一体，能有效地克服现阶段政出多门、官僚主义、管理幅度过大、办事效率不高的问题。通过贯标最终将形成各级领导重视、全员参与、实施全过程和全方位管理，企业基础完整规范，专业管理高效有序，综合性管理科学合理的良好局面。（二）导入三标一体管理体系，有利于落实“三抓一创”工作，实现企业持续改进的内在要求。“三抓一创”工作即建设坚强的国家电网，集中力量加快电网建设，实现各级电网协调发展，实现公司工作效率和经济效益的全面提高，实现员工与企业共同进步，同时达到建设一流的电网，建设一流的企业的目的。正如国家电网公司副总经理陆启洲在2004年8月8日在中央企业安全生产工作会议经验交流会上所做的报告“适应形势要求开拓安全管理的新思路确保电网安全稳定运行”中指出“随着体制改革不断深化和电网“跨越式”变化，生产管理模式必须与之相适应，必须实现管理上的“跨越式”发展。为推进安全生产管理创新和机制创新，2004年以来国家电网公司结合电力行业特点，借鉴IS09000、IS014000、OSHASL8000三个国际标准，结合公司实际，编制了国家电网公司安全生产健康环境质量管理体系简称SHEQ，目前，该标准在公司系统的两个单位进行了试点，通过试点，促进了员工思想观念的转变，形成文件化的程序和工作标准、技术标准、管理标准，进一步明确各部门、岗位职责权限，带来工作行为的规范化，管理效果逐渐显现。”因此，我们通过以SHEQ管理体系为管理载体，用SHEQ管理体系方法进行过程控制和有效评价，有利于促进公司创新和发展，提升公司可持续发展能力，转变公司电网发展方式，加快特高压电网建设步伐，优化电网规划。（三）导入三标一体管理体系，有利于与世界经济相融合。国际标准化组织日前发布的最新调查报告认为，ISO9001和ISO14001已经与世界经济“完全融合”。ISO2004年底调查结果显示全世界颁发的ISO90012000质量管理体系标准的认证证书为670399个，证书发放的国家为154个，颁发的ISO14001认证证书是90569个。调查结果证实了ISO9001和ISO14001已经与世界经济完全融合。因此，不仅ISO90012000的证书还包括ISO14001的证书都是服务部门中级别最高的认证。在此次调查过程中，九成以上的职工都对贯标工作的各项标准有或多或少的了解,7214的职工认为有必要导入“三标一体”管理体系,表现职工们希望供电企业现有管理需要与国际标准相融合的愿望。（四）导入三标一体管理体系，有利于形成一套高效的管理制度。调研中发现，综合各项因素后，7326职工认为总体而言，开展贯标工作能提高企业管理水平。因此，开展贯标工作，将进一步梳理企业的各项规章制度，整合相互独立的体系成为整体性有机的管理体系，以“法”治“企”，逐渐形成一个企业日常管理制度载体和平台，能有效克服官僚主义，不因企业领导人的变化而变化，在省公司系统形成一个高效的管理体系，保障各项规章制度的适用性、符合性、有效性。同时进一步规范了检查工作，避免盲目应付政出多门的检查和重复劳动的发生，杜绝领导人的“拍脑袋”决策，以制度管人管事，提高工作效率。（五）导入三标一体管理体系，充分体现创一流同业对标与贯标工作的一致性。创一流同业对标工作是运用“标杆管理”的基本原理，工作核心机制是建立创一流同业对标指标体系、评价体系和管理控制体系。对标是透过指标看本质，既要进行指标数据的对比，更要进行管理手段、方法和流程的比较，其目的在于改进提高，提升企业的管理水平和绩效水平。通过指标数据的对比，看到我们与先进企业的差距和薄弱环节。通过管理手段和方法的比较，找出产生差距的根源，从而优化管理流程，创新管理手段，强化专业化管理和集约化经营，提升公司各项管理水平。“贯标认证”工作是通过在企业引进采用先进的管理理念、管理模式和管理方法，规范企业的各项管理制度和管理行为，使之管理法制化、工作程序化、考核目标化、记录格式化。其重点是通过工作过程活动的识别和优化整合，运用过程控制方法PDCA，对影响过程活动的每一因素人员、设备、工作方法、企业文化等进行控制；根据目标指标、过程控制的重点，确定“监视测量”的内容和方法并实施；对发现和潜在的问题，运用科学的方法实现“持续改进”，提高工作质量和产品电能质量。通过危险源风险因素的识别、评价，确定控制的重点和控制措施，运用过程控制方法PDCA，对影响安全、环保和资源浪费的重要因素有关的过程活动进行有效控制，通过主动的和被动的绩效测量，发现现存的和潜在的问题，运用科学的方法实现“持续改进”，提高职业健康安全、环保和节能降耗管理水平，为企业赢得潜在的经济效益和社会效益，提升企业形象。1、两者的工作目标是一致的。创一流同业对标所追求的目标是实现企业一流的安全、质量、效益和服务，目标本身应具有先进性，是企业的追求和今后行动的意图和原则。通过对先进企业优势的比较分析，确定公司今后的工作方针和目标指标。而贯标工作所要求的“建立组织的管理方针”和“在各职能层次应建立本部门的目标和指标”，是“贯标”的基础，要求其“方针结合实际”、“目标本身应具有先进性，且考虑相关方上级、员工等的要求和经济技术可行性”。因此在创一流同业对标过程中确定的目标和指标，可以直接拿过来，作为管理体系的方针和目标。2、两者工作要求是一致的。管理标准体系是对企业各级职责权限的明确和规定，是企业各项工作开展的基础。贯标工作是通过对工作过程活动的识别、优化整合，确定须开展的过程活动，在此基础上配置各类资源，并根据控制的内容确定各岗位的职责和权限。其目的就是通过“责、权、利”的有机结合，最终实现“事事有人管，人人有职责，事事有检查，事事能落实”的工作氛围。这与创一流同业对标的要求“人人前面有目标，人人肩上有指标，人人工作有压力”是一致的。3、两者过程控制方法的要求是一致的。电力企业生产经营管理过程活动繁杂多变。贯标工作要求识别过程并确定其过程间的相互作用，做到预防为主、超前控制，最终使过程处于有序的受控状态，确保方针的贯彻执行和各项目标的实现。创一流同业对标工作，要求建立管理控制体系，也是要首先识别我们与“标杆单位”在各项管理工作方面的差距，确定追赶的目标和实施的措施，最终实现各项工作达到一流。4、两者监督、检查、统计分析方法是一致的。要实现对过程的有效控制、工作质量的持续改进，就必须加强监督、检查、统计分析方法的应用，只有这样才能发现存在的差距和今后工作改进的方向。因此，贯标工作要求持续的对“顾客、员工、社会满意度”、“工作过程”、“体系运行”、“产品工作质量”、“危险源风险因素、环境因素控制的效果”、“法律法规和其他要求的遵循情况”等进行监视和测量。创一流同业对标工作所采用的大量的分析、检查和考核方法也是如此。5、两者管理理念是一致的。追求持续改进是贯标工作的管理理念，强调要通过持续改进使组织具有长久的适应外部环境变化的能力，从而持续地提高企业的竞争实力和企业绩效。而创一流同业对标工作的现状分析、选定标杆、对标比较、最佳实践到持续改进等五个阶段，其落脚点也在持续改进，其意义也是促进企业不断提高管理水平和整体实力。两者的持续改进理念是相同的。因此，贯标、认证工作是企业规范管理的基础，是一个很好的工作平台，同业对标是寻求改进的方法和手段，创一流是贯标、认证和同业对标的目的。（六）国内兄弟单位及各基层单位已经开展的“三标一体”工作，为省公司系统开展贯标工作提供了理论基础和实践经验。通过调研，我们了解到广东电力集团、青海电力公司、大连电业局及杭州电业局等全国范围内许多电力单位已经进行了贯标工作并取得一定的成果，值得我们借鉴和学习。其次，各基层开展贯标的单位依靠业已建立的管理体系，全面识别、梳理职能业务工作流程，然后进行系统的归纳整合；达到模糊的业务清晰化、繁琐的业务简洁化、低绩效的业务高效化、开环的业务闭环化的效果，在一定程度上提高员工的管理意识，管理职能达到更加明确清晰，管理体系更加完整、系统和优化的目标，并逐步向建立“职能扁平、流转顺畅、管理高效”的现代企业运行机制方面靠拢。具体表现在以下三个方面一是能和本单位实际相结合。既应用科学的管理理念，又继承传统的已被证实行之有效的管理方法，符合实际，承前启后，保持稳定；二是能和企业标准、制度相结合。将现实有效的标准、制度引用或转化到程序控制管理中来，实现工作标准、管理标准和技术标准的有机结合，对在管理活动中，做什么，谁来做，何时做，何地做，如何做，做到什么程度，做出明确的规定；三是能和企业生产经营指标相结合。凡生产经营所涉及到的目标、指标，都纳入体系运行管理，确保实现；并在程序控制中都要做出相应的规定和要求。三、对省公司系统单位开展贯标工作的建议（一）根据专业特点，自上而下地导入三标一体管理体系。目前，贯标工作的现状是由省公司基层单位各自开展贯标工作，以致贯标体系设计、贯标方式不一样，形成同一种工作有不同的管理方式，这样不利于各单位相互交流，也不利于省公司内部的统一管理。而且，省公司本部的贯标工作滞后于基层单位，不利于基层单位开展贯标工作。因此，建议贯标工作应由省公司统一牵头，统一部署，建立省公司整体的、自上而下的贯标体系。具体做法是各专业技术单位即火包、电建、试验院、水口公司等可视各自专业需要自行建立独立的SHEQ管理体系并运行实施。基层电业局建议统一纳入省公司系统SHEQ管理体系运行实施。依据是九大电业局的贯标工作情况大同小异，省公司已发文进行机构设置的规范，可以按国家电网公司2004年下发的“三标一体”规范标准进行整合，在省公司层面上进行“三标一体”体系建设的基础上进行宣贯，把各基层电业局作为一个“车间”式的机构，在“三标一体”体系中予以体现和执行。这样做比较统一，也保证宣贯的实效性。各基层电业局可在省公司“三标一体”的总的管理手册为纲领性文件的基础上，相应制定出一系列的符合实际程序文件和一些细化可执行性、可操作性的标准办法、实施细则、规章制度类的文件，有利于企业管理水平的真正提高，规避贯标工作实施过程走过场现象，而取得效率最大化。（二）选择有良好业绩和能力的咨询单位。选择具有良好业绩和能力的咨询单位（国家认可的三标咨询认证资质），帮助公司系统构建内部SHEQ管理体系。经过对咨询公司的了解和现场调研的结果，认为以下4家咨询公司较为合适（仅供参考）。北京中电力企业管理咨询有限公司成立于1998年，具有独立法人资格，是经国家有关部门批准的从事质量管理体系、环境管理体系及职业健康安全管理体系认证咨询的备案专业机构。共有100多名咨询师。福建省认证咨询中心（FCCC）成立于1993年，具有独立法人资格，是经国家有关部门批准的从事质量管理体系、环境管理体系及职业健康安全管理体系认证咨询的备案专业机构，目前是福建省成立最早、规模最大的认证咨询机构，共有120多名咨询师。北京中安科企业管理咨询中心具有独立法人资格，是经国家有关部门批准的从事质量管理体系、环境管理体系及职业健康安全管理体系认证咨询的备案专业机构。福建省质量协会（中质协质量保证中心福建审核中心）具有独立法人资格，从事质量管理体系认证咨询的专业机构。（三）省公司贯标工作具体思路。针对目前创一流同业对标出现的短期问题，以及在调查中发现的问题和采集到的调研数据表明，目前省公司开展这项工作是比较适宜的，但务必要确立“先梳理、后贯标、重实质、轻认证”的指导思想，制定以“三个三”（理念三突破、文件三结合、实施三步走）为核心的立体式贯标方案，循序渐进，把贯标工作稳步向前推进。1、理念三突破。突破常规的贯标模式，第一全面梳理现行的工作流程，使每一项工作达到流程科学，节点清晰，职责明确，运行高效的目的。第二避免多个体系的管理框架和控制程序相互重复，有效提取目前各管理体系中的可用价值高的部分并整合到一起，既保持各自在内容上的针对性，又保持各自在运行中的协调性，以达到系统管理的目的；第三贯标要覆盖企业各个层面。运用过程控制、持续改进以及PDCA循环的核心思想拓展贯标覆盖面，建立相应的保证体系，目的是全员参与，不留死角。2、文件三结合。在文件体系的策划上，要做到文件编写过程与流程梳理过程结合；文件体系与创一流体系相结合；作业指导书与技术标准相结合，保证操作工艺的严肃性和技术标准的唯一性。3、实践三步走。第一步是选定业绩良好，熟悉本企业的咨询公司，在其指导下通过对现有流程进一步识别、诊断、整合、优化，形成公司比较流畅的流程体系；第二步是在此基础上，重新界定和完善各部门及各岗位的职责，在业已开展的标准化管理工作上，继续清理和修订公司的各类标准和规程；第三步是建立规范的一体化体系文件在全公司范围内进行发布，通过有效的试运行，这一步必须在前二步全面完成的基础上进行，可选择时机成熟时进行。（四）建立以公司领导为首的柔性组织，做好贯标组织保障工作。明确公司管理体系管理者代表人选，成立公司系统以公司领导为首的柔性组织暨公司系统贯标领导小组，下设专门的贯标领导小组办公室，或独立，或挂靠公司政法部，但应有专职人员且相对独立。各直属单位也要相应成立贯标领导小组及其办公室，模式可参照省公司组织模式。在具体工作上公司贯标领导小组办公室应按“项目带动战略”倒排计划，制定详尽的各阶段工作目标、进度计划，负责分解各单位贯标工作进度并跟踪执行情况，协调解决遇到的困难、问题；管理者代表每月主持召开月度工作例会，讨论、通报当月贯标工作，协调一致、及时纠偏，确保既定计划的全面落实。（五）做好公司系统贯标骨干和全体员工的培训工作，并将贯标工作纳入绩效考核。按层次全面进行员工的贯标培训工作，全面建立贯标工作运行考核机制，按已经制定出的公司贯标工作年目标的要求，把激励机制、利益机制、约束机制导入贯标具体工作中，并纳入到全公司绩效考核工作轨道上来。拟在公司系统上下建立三级考核管理体系，具体包括第一级由公司对各部、室、直属单位考核，第二级由各部、室、直属单位对其下属单位考核，第三级由各部、室、直属单位的下属单位考核到职工个人，使责、权、利能有机结合。要在管理体系文件中明确执行标准的考核内容及考核方法，并纳入到对部门或岗位日常的工作考核管理过程之中，有效解决部门或岗位工作是“干什么的”、“怎么干”、“干到什么程度”、“干坏应承担什么后果”的问题；坚持“PDCA”持续改进的管理理念，积极吸收和借鉴国内外先进企业全员参与、持续改进、闭环管理的管理思想与运作方式，将绩效管理与全面一体标准化体系进行整合。（六）依托建立的管理体系，进一步高效整合企业原有的“三大标准”和基本制度。根据调研特提出以下经梳理过的管理标准及流程框架（供参考见附件）。总之，经过对省公司系统单位贯标情况的全面调研，对导入SHEQ体系的工作可以感性地概括为理解“标准”是基础，找到结合点是关键；领导重视是前提，健全机构是保证；绩效考核是杠杆，落实职责是重点；制度建设是手段，提高质量是目标；全员参与是核心，培养骨干为发展。为此，要想彻底解决管理上的问题，进一步提高企业管理效率和经济效益，在省电力公司内部整合、建立全面一体标准化的管理体系是可行和必要的。“三标一体”课题问卷调查统计表基层直属单位调研数据序号调研采集有效内容调研数据采集结果1贵单位开展贯标工作，您知道这件事吗不知道4知道96不清楚02您对贯标工作的标准了解吗ISO9001200043IS验室认可CNAL/AC0120051OHSM家电网SHEQ管理体系标准10“三标一体”整合型22不知道03您认为是否有必要导入三标一体（质量管理体系、安全管理体系、环境管理体系、还是三标一体管理体系）有必要771没必要229不清楚04您单位导入哪些标准体系ISO9001200043IS验室认可CNAL/AC0120050OHSM家电网SHEQ管理体系标准18“三标一体”整合型435您认为，在我们电力企业贯标，是否有利于推进现有管理效率有利于提高管理效率603没有用335不清楚626您认为单位开展贯标后的管理效率提高了吗没有提高1319反而下降19提高很多60314837无贯标单位下降很多757您在现在的工作过程中是否遇到困难和问题有701没有129没去注意178您在现在的贯标工作过程中遇到最大的困难和问题是什么管理体系有效性问题6985其他问题30159您单位所咨询或认证单位是哪一家您对该公司的业绩评价如何好44不好504不清楚419610总体而言，您认为本单位开展贯标工作能提高企业管理水平能7326不能117不清楚704一点点8“三标一体”课题问卷调查统计表省公司本部调研数据序号调研采集有效内容调研数据采集结果1您对贯标工作的标准了解吗ISO90012000625ISO140012004实验室认可CNAL/AC0120053125OHSMS180012001国家电网SHEQ管理体系标准“三标一体”整合型23432您认为是否有必要导入三标一体（质量管理体系、安全管理体系、环境管理体系、还是三标一体管理体系）有必要6718没必要109不清楚21873您认为，在我们电力企业贯标是否有用，且哪些方面的工作能得到改进没有用3125有用写得上的3906不清楚57814您认为如果单位开展贯标后的管理效率会提高吗没有提高3125反而下降625提高很多4219下降很多0不清楚20315您认为我们企业最适合的管理方法是什么写得上的3281写不上的67126您赞成管理出效益吗赞成96875不赞成0不知道31257您在现在的工作过程中是否遇到困难和问题有7188没有31没去注意258您认为，在我们电力企业贯标，是否有利于推进现有管理效率有利于提高管理效率4531没有用1406不清楚39069总体而言，您认为本单位要不要开展贯标工作要5469不要2344不清楚2187说明本次调研共发放调查问卷表直属单位399份，回收问卷380份，回收率为952；省公司机关本部64份，回收问卷64份，回收率100。共设计了二组题，主要经草拟、预试、修正等程序完成设计。分别为有贯标单位使用的题型、无贯标单位使用题型，采用数理分析和社会学调查统计原理，分析资料采用的方法有1、描述性统计分析。此分析方法用来说明样本资料的分布概况，包括资料之描述及百分比分析等；2、因素分析。因素分析的主要目的在将多种变量浓缩成数目较少且具代表性的少数精简变量，这些新变量能涵盖所有旧变量所测量的特征。并对所采集题目内容进行分析、整理，得出以上有效的数据采集内容，为这次抽样调查提供数据支持。同时，由于抽样调查数据的不全面性，也显现出一定的局限性，研究结论推论总体时将遇到一定限制。福建省电力有限公司全面一体标准化体系管理标准及流程框架（仅供参考）序号模块程序文件名称流程名称归口管理部门标准化管理流程政法部标准文件管理流程政法部企业标准化管理标准外来文件管理流程政法部企业战略管理程序企业战略管理流程发展部记录控制程序记录控制流程政法部合同管理程序合同管理流程政法部绩效考核管理程序绩效考核管理流程政法部班组建设管理程序班组建设管理流程政法部全面质量管理程序全面质量管理管理流程政法部同业比较管理程序同业比较管理流程政法部1企业管理创一流管理程序创一流管理流程政法部危险源辨识、风险评价和风险控制程序危险源辩识、风险评价和风险控制流程安监部操作票管理流程安监部工作票、操作票管理程序工作票管理流程安监部反事故措施管理流程生运部反事故措施与安全技术劳动保护措施管理程序安全技术保护措施管理流程安监部安全工器具管理程序安全工器具管理流程安监部安全组织网络及活动管理流程安监部安全例行工作管理程序安全生产规程制度管理流程安监部安全培训管理程序安全培训管理流程安监部安全性评价管理流程安监部2安全管理安全检查管理程序安全检查管理流程安监部序号模块程序文件名称流程名称归口管理部门特种设备管理流程安监部特种作业管理程序特种作业人员管理流程人资部应急准备和响应管理程序应急准备和响应管理流程生运部安全目标控制管理流程安监部安全生产责任制管理流程安监部安全考核、奖惩管理流程安监部安全绩效监视和测量管理程序安全监督管理流程安监部用户电源管理流程营销部电源并网管理（电厂并网）流程调通中心外包工程、临时用工管理流程安监部相关方安全管理程序发包工程安全管理流程工程建设部安监部劳动防护用品管理流程人资部员工健康检查管理流程工会职工工伤管理流程工会员工职业健康管理程序女职工保护管理流程工会安全不符合管理程序安全不符合管理流程安监部化学品、油品管理程序政工部事故处理和调查管理程序事故处理和调查管理流程安监部用电安全检查流程营销部用电安全管理程序客户电气设备预防性试验流程营销部消防安全管理程序消防安全管理流程政工部电力设施保护管理程序电力设施保护管理流程政工部交通安全管理程序交通安全管理流程安监部环境因素识别和评价管理程序环境因素识别和评价管理流程科技部环境保护管理程序科技部资源节约利用管理程序科技部绿化美化管理程序总经部环境监视和测量程序环境监测管理流程科技部3环境管理环境不符合管理程序环境不符合管理流程科技部线损管理程序线损管理流程生运部电压无功管理流程生运部不合格电能管理流程生运部电能质量监督管理程序谐波管理流程生运部供电可靠性管理程序供电可靠性管理流程生运部关口管理流程营销部4电能管理电能采购管理程序电能采购管理流程发展部设备缺陷管理程序设备缺陷管理流程生运部设备评级管理程序设备评级管理流程生运部备品备件管理程序备品备件管理流程生运部标识和可追溯管理程序生运部5设备管理变电设备检修管理程序变电设备计划检修管理流程生运部序号模块程序文件名称流程名称归口管理部门变电设备非计划检修管理流程生运部变电设备停电管理流程生运部变电事故枪修管理流程生运部输电设备计划检修管理流程生运部输电设备非计划检修管理流程生运部输电设备停电管理流程生运部输电设备事故枪修管理流程生运部输电设备检修管理程序输电线路带电检修管理流程生运部配电设备计划检修管理流程生运部配电设备非计划检修管理流程生运部配电设备停电管理流程生运部配电设备事故枪修管理流程生运部配电设备检修管理程序配电线路带电检修管理流程生运部绝缘监督管理程序绝缘监督管理流程生运部油气监督管理程序油气监督管理流程生运部基建工程项目管理程序基建工程项目管理流程（含新建、扩建、小型基建）工程建设部技术改造工程管理流程生运部大修、技改工程项目管理程序生产大修工程管理流程生运部6工程管理工程招投标管理程序工程招投标管理流程招投标办变电运行管理流程生运部变电所倒闸操作管理流程生运部变电所交接班管理流程生运部变电所设备巡检管理流程生运部变电所定期切换管理流程生运部变电所防误操作装置管理流程生运部变电运行管理程序蓄电池充放电管理流程生运部线路定期巡视流程生运部线路故障巡视流程生运部线路特巡流程生运部输电运行管理程序输电线路测试管理流程生运部配电设备巡视管理流程生运部配电设备特训管理流程生运部配电运行管理程序负荷测试管理流程生运部变电运行管理流程生运部变电所倒闸操作管理流程生运部变电所交接班管理流程生运部变电所设备巡检管理流程生运部变电所定期切换管理流程生运部变电所防误操作装置管理流程生运部变电运行管理程序蓄电池充放电管理流程生运部线路定期巡视流程生运部7运行管理输电运行管理程序线路故障巡视流程生运部序号模块程序文件名称流程名称归口管理部门线路特巡流程生运部输电线路测试管理流程生运部配电设备巡视管理流程生运部配电设备特训管理流程生运部负荷测试管理流程生运部配电运行管理程序配电线路测试管理流程生运部电网事故处理流程调通中心调度运行方式管理流程调通中心电网负荷预测流程调通中心调度操作管理流程调通中心调度管理程序开工许可与竣工汇报管理流程调通中心新设备启动管理流程调通中心调度自动化系统维护检验流程调通中心自动化系统新建工程管理流程调通中心调度自动化管理程序自动化系统运行管理流程调通中心通信设备检修管理流程调通中心通信系统运行管理流程调通中心通信系统管理程序通信工程管理流程调通中心继电保护系统运行管理流程调通中心继电保护基建工程管理流程调通中心继电保护技改工程管理流程调通中心继电保护及安全自动装置反事故措施工作流程调通中心继电保护及安全自动装置定期检验管理流程调通中心继电保护及安全自动装置临时检验管理流程调通中心继电保护管理程序继电保护及反措施装置定值管理流程调通中心变电运行管理流程生运部变电所倒闸操作管理流程生运部变电所交接班管理流程生运部变电所设备巡检管理流程生运部变电所定期切换管理流程生运部变电所防误操作装置管理流程生运部变电运行管理程序蓄电池充放电管理流程生运部线路定期巡视流程生运部线路故障巡视流程生运部线路特巡流程生运部输电运行管理程序输电线路测试管理流程生运部配电设备巡视管理流程生运部配电设备特训管理流程生运部负荷测试管理流程生运部7运行管理配电运行管理程序配电线路测试管理流程生运部序号模块程序文件名称流程名称归口管理部门电能计量装置采购、入库、验收管理流程营销部电能计量标准装置管理流程营销部电能计量装置检测过程管理流程营销部电能计量装置异常处理流程营销部电能计量人员管理流程营销部电能计量申诉管理流程营销部电能计量封印和检定印证管理流程营销部电能计量管理程序电能计量装置配送管理流程营销部外送计量检定设备管理程序外送计量检定设备管理流程营销部电测计量器具采购、入库、验收管理流程营销部电测计量标准装置管理流程营销部电测计量装置检测过程管理流程营销部电测计量人员管理流程营销部电测仪表异常处理管理流程营销部8计量管理电测仪表计量管理程序电测计量装置检测过程管理流程营销部信息化管理流程科技部信息系统工程管理流程科技部信息系统运行管理流程科技部硬件设备故障处理流程科技部软件开发管理流程科技部软件购置流程科技部硬件设备购置流程科技部网络使用权限管理流程科技部信息化管理程序软件上网管理流程科技部科技管理流程科技部科技项目管理流程科技部科技成果鉴定验收流程科技部9科技信息管理科技