一 - 南方医科大学综合信息门户

附件1广州市“十二五”科技发展规划（修改稿）二一一年三月目录一、基础与环境（一）“十一五”发展回顾2（二）“十二五”发展环境4二、发展目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）总体目标7（四）主要部署10三、重要任务11一高端引领，发展战略性新兴产业11二支撑发展，突破重点领域关键技术18三前瞻部署，抢占科技制高点26四夯实基础，集聚高端创新资源28五优化布局，打造三大空间聚集区28六先行先试，建设开放型的城市创新体系37四、保障措施45一加强组织领导45二健全科技管理45三增加财政投入46四缓解土地瓶颈47五促进地方立法47六强化协同联动48附件一广州“十二五”科技发展指标体系及预测50附件二广州“十二五”科技空间布局分析60一、基础与环境（一）“十一五”发展回顾“十一五”期间，我市稳步推进科技兴市战略，以增强自主创新能力为核心，以加快发展高新技术产业为重点，积极应对国际金融危机，推动产业转型升级，科技工作取得了显著成效。1科技政策环境日臻完善“十一五”时期，市委市政府出台了关于提高科技自主创新能力的若干规定、关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定、关于进一步扶持软件和动漫产业发展的若干规定、关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定、关于加快吸引培养高层次人才的意见及配套政策等一系列文件，从战略选择、创新激励、产业发展、人才保障等方面优化政策环境，为我市的科技发展提供了重要保障。2科技创新能力不断提高2010年R加强政府对民间科技交流合作的指导，积极推动民间国际科技合作。支持重要国际学术组织、跨国公司和国外研发机构在穗建立总部或分支机构。2大力推进科技招商出台专项政策，面向全球，组织实施科技招商。针对我市战略性新兴产业发展的重大需求，重点引进一批投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动能力强的战略性新兴产业重大项目，吸引一批掌握前沿关键技术和重大产业技术的国际的研发机构、创新团队、创新人才来穗发展。3进一步完善政府间科技合作在国家、省国际科技合作框架基础上，开拓我市国际合作新渠道，积极促进形成政府间多层次对外科技合作新格局，探索建立区域间政府科技对外合作的新机制与新模式，重点推进与友好城市间的科技合作，有计划地推进与东盟国家各城市间的科技合作。4稳步推进重点领域的国际科技合作与交流在纳米、光电子、干细胞与再生医学、深海海洋、重大疾病发生与治疗机理等领域，引进一批国外知名大学、研究机构到我市举办联合研究中心，开展前沿技术研究。着眼于战略性新兴产业领域，加强与独联体国家、日韩、美加、东盟、欧盟等区域的科技合作，联合开展研发。利用“留交会”和“网上留交会”，积极开展重大技术项目国际招标，推动企业融入国际技术创新体系。开展外交官科技服务行动计划，实施一批重大国际技术转移与合作项目，推进企业国际合作创新试点，设立国际科技合作专项，建设一批国际科技合作服务平台，认定一批市级国际科技合作基地，建设一批国际科技合作园区，鼓励企业、高等院校和科研机构开展各种形式的国际科技合作与交流。5加强穗港合作紧密加强穗港两地产学研合作，加快共建南沙资讯科技园，合作共建研发中心、实验室、行业工程技术研究中心等创新平台，建设一批科技资源共享平台，逐步推进一批重大科技合作专项，支持香港科研机构来穗开展研究活动，对穗港两地的重大科研项目进行联合攻关。四、保障措施加强组织领导加强经济、科技、金融、知识产权等部门之间的密切配合，建立多个相关部门参与、统一高效的科技工作协调体系，共同推进规划实施工作，加强科技规划与国民经济和社会发展总体规划的衔接，加强与各专项规划的衔接配套，强化规划实施中重大事件的协调。强化市区之间、市县之间的统筹协调，建立市区联动的科技工作机制，合理配置资源，实施联合招标，组织联合攻关。启动创新型城区建设工作，推动建立一批创新型区县级市，深入推进产业布局一区一特色。加强对各区县科技规划的指导，推进科技规划的衔接与落实。健全科技管理建立健全规划实施协调机制，加强规划与科技计划的衔接，与重大专项、重大工程、重大项目的对接，加强对部门、行业和各区科技计划的协调和分类指导。建立科技规划监测评估制度，建立健全重大科技计划项目执行情况的制度化、规范化监督评估机制，健全科技规划动态调整机制，提高科技规划实施效果。充分发挥科技计划导向作用，完善科技计划结构和组织方式，推进重大专项管理改革，选择一批重大产业技术创新项目作为试点，进行大胆探索，强化过程管理，提高项目管理水平和绩效。改进科技成果奖励制度和重大科技项目组织方式，健全科技计划信用制度，进一步完善科技管理体制。高度重视科技战略研究，深入推进技术预测工作，加强科技统计和评估工作，进一步推动基础性科技工作的开展，为科技管理和决策提供有力支撑。增加财政投入“十二五”时期，增加财政科技投入是完成科技发展规划的重要前提，要建立科技部门会同财政部门编制财政科技预算的会商和协调制度，加强对科技投入的统筹管理，确保科技投入总量增加，结构优化，效率提高。加大投入力度。确保财政的科技经费增长幅度，高于财政经常性收入的增长幅度，建立财政科技投入适度超前、稳定持续的增长机制。优化投入结构。围绕重点产业、战略性新兴产业和现代服务业创新发展需要，重点支持产业关键核心技术攻关，加强市重大科技专项对重点自主创新项目的支持力度。加强对科技基础条件和科学技术普及的支持，将科普经费列入同级财政预算。提高使用效率。加强财政科技经费预算，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高科技计划管理的公开性、透明度和公正性，逐步建立财政科技经费绩效评价体系，提高经费使用效率。缓解土地瓶颈“十二五”时期，要优先保障战略性新兴产业发展、重点高技术产业化、科技基础能力建设项目用地，将新兴产业和科技园区用地优先纳入近期建设规划年度实施计划和年度土地利用计划，并在每年新增产业用地中划出一定比例加以保障。要制定虚拟空间拓展计划及相关配套政策，规范虚拟空间管理，培育虚拟空间市场。促进地方立法构建完善的法规体系，把国家创新型城市建设纳入法制化轨道，为科技规划的实施提供重要保障。加快制订广州科技创新促进条例、广州信息化促进条例、广州促进科技金融结合若干规定和信息安全保护领域等地方性法规和政府规章，启动广州科学技术经费投入与管理条例、广州促进科技成果转化条例、广州专利管理条例和广州科学技术普条例等地方性法规修订工作，使地方科技立法适应我市科技发展的新要求。强化协同联动积极争取国家创新资源在我市布局。把广州国家创新型城市试点工作列入科技部、广东省部省会商的重大议题。积极参与国家、省联合开展的自主创新综合实验，扩大与中国科学院、中国工程院等各类国家科研机构和“211”工程高校、尤其是进入“985”工程的研究型大学的合作领域和规模。推进部省市共建产学研合作示范基地，组建若干个部省市产学研技术创新联盟，争取国家在我市布局建设重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目，争取承担国家重大科技专项和重大科技支撑计划项目，争取与国家中小型科技企业基金开展合作，加强创新成果产业化基地建设，争取一批国家重大创新成果在我市转化。全面加强与省的创新联动。将我市科技发展规划与广东省科技发展对接，在战略性新兴产业培育，关键技术研发平台和资源共享平台的建设与管理等方面加强合作，共同推动我市成为科技保险创新试点城市和省知识产权质押工作试点，协助推进广州开发区设立广东科技发展银行。积极推动珠三角科技一体化。围绕珠三角的特色资源和共性技术开展联合攻关，形成珠三角产业协作和战略联盟。实施区域创新资源共享、合作组建科技组群、联合科技创新、科技人才培养等重大区域科技合作专项，充分发挥我市高校、科研院所、科技人才集聚和科技资源雄厚的优势，密切与珠江三角洲地区企业的产学研合作，打造珠江三角洲创新龙头。附件一广州“十二五”科技发展指标体系及预测一、国内主要城市科技发展指标体系及目标北京依据北京市中长期科学和技术发展规划纲要（20082020年），北京科技中长期发展目标为成为我国创新发展的核心引领区和联结全球创新网络的重要节点。北京科技发展指标体系及目标见附表111。附表111北京科技发展指标体系及目标指标名称2015年目标值2020年目标值全社会RD投入占全市GDP比重65超过7企业RD经费支出占全社会RD经费支出的比重55左右60左右技术交易额1500亿元2000亿元对外埠技术交易额1200亿元以上每万人发明专利申请数（件）超过15件18件国际科学引文索引SCI、工程索引三大权威检索系统收录北京科技论文数量4万篇以上自主知识产权的产品比重45以上高技术产业增加值占全市GDP的比重25左右超过28生产性服务业增加值占全市GDP的比重50再生水回用率56以上每万元GDP能耗比2005年降低30服务业增加值占北京市生产总值的比重80资料来源北京中长期科学和技术发展规划纲要（20082020年）。上海依据上海中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年），上海科技发展的主要目标为知识竞争力充分提升，知识社会形态初现，区域创新体系高效运转，知识竞争力名列亚洲前列并进入世界先进地区第二集团，成为亚太地区的研发中心之一。上海科技发展指标体系及目标见附表112。附表112上海科技发展指标体系及目标指标名称2020年目标值全社会研究开发RD经费支出相当于地区生产总值的比重35以上企业RD经费支出占全社会RD经费支出的比重70左右万人RD人员全时当量60人年/万人公众科技素养达标率超过15国际科技论文年收录数量40000篇百万人年专利授权数量3000件百万人年发明专利授权数量450件知识密集产业的增加值占地区生产总值的比重40以上资料来源上海中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）。深圳根据中共深圳市委深圳市人民政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见，深圳建设创新型城市的目标是成为我国高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域创新中心，率先建成国家创新型城市。深圳指标体系及目标见附表113。附表113深圳科技发展指标体系及目标指标名称2015年目标值2020年目标值全社会研发投入占全市生产总值比重55以上7以上科技进步贡献率60以上每万人口年度专利授权数量32件以上高新技术产业增加值占全市生产总产值比重40以上资料来源中共深圳市委深圳市人民政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见。杭州杭州建设创新型城市的总体目标是使杭州成为创新氛围浓，创新环境优，创新实力强的创新型城市，具体指标体系及目标见附表114。附表114杭州科技发展指标体系及目标指标名称2020年目标值全社会研发投入占全市生产总值比重35以上企业研发投入占全社会研发经费投入比重85以上科技进步对经济增长的贡献率65以上高新技术产业增加值占全市生产总产值比重25以上规模以上工业高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重45以上资料来源杭州市建设创新型城市规划纲要。天津天津科技发展的中长期目标是力争在全国率先建成水平高、消耗省、环境优、体制活的创新型城市，具体指标体系及目标见附表115。附表115天津科技发展指标体系及目标指标名称2020年目标值自主知识产权的高新技术产业产值占高新技术产业总产值的比例50高新技术产业产值占工业总产值的比重50全社会研发投入占全市生产总值的比重35以上工业科技进步贡献率70资料来源天津市中长期科学和技术发展规划纲要20062020年。综合国内上述城市科技发展目标，可以发现各城市根据自身的基础条件确定各自的发展定位，这种定位差别较大；而在指标体系上，各城市也有所不同，只有全社会RD经费占GDP的比重这一指标成为共同关注的指标，目标值为3以上。二、广州“十二五”科技发展相关指标体系及目标（一）广州国家创新型城市总体规划（20112015年）根据广州国家创新型城市总体规划（20112015年），广州创新型城市指标体系和发展目标值如附表121所示。附表121广州国家创新型城市总体规划（20112015年）主要科技指标及预测指标名称2015年目标值引进培养创新创业领军人才和团队100个互联网普及率超过96国家重点实验室、国家工程中心、国家工程实验室数70家全社会RD投入占地区生产总值的比重28大中型工业企业中有科研机构的比例35企业RD经费支出占全社会RD经费支出的比重超过65每百万人口年度发明专利授权量350件技术交易额240亿元规模超过千亿元的战略性新兴产业群3个高新技术产品产值占工业总产值的比重45经认定的高新技术企业1500家每万名劳动力从事RD人员数95人年/万人以上人均科普经费20元（二）广州“十二五”规划发展目标和指标体系研究广州“十二五”规划发展目标和指标体系研究是广州发展与改革委员会在2009年组织的“十二五”规划前期研究之一，所确定的科技方面指标及预测值如附表122所示。附表122广州“十二五”规划发展目标和指标体系研究主要科技指标与预测指标名称2015年目标值2020年目标值每百万人口发明专利授权量300件400件高新技术产品增加值占地区生产总值比重2530高新技术产品总产值10000亿元17000亿元高新技术产品产值占工业总产值比重4048年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业2家3家RD经费占GDP的比重3350科技进步对工业经济增长的贡献率6065高新技术产品产值占工业总产值的比重4048年收入超过100万元的民营科技企业数1536家1800家资料来源广州“十二五”规划公开选聘课题研究成果汇编。（三）广州“十二五”规划总体思路研究广州“十二五”规划总体思路研究也是“十二五”规划前期研究，该报告提出了“十二五”时期广州科技创新的发展目标是初步成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，确定的科技指标及预测值如附表123所示。附表123广州“十二五”规划总体思路研究主要科技指标与预测指标名称2015年目标值全社会RD经费占GDP的比重3全市科技进步对工业经济增长的贡献率超过60高新技术产品产值占工业总产值比重超过36年产值超千亿元的新兴产业群个数4个以上年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业2家以上每百万人口年度发明专利申请量超过900件国家重点实验室、工程中心、工程实验室等70家以上资料来源广州“十二五”规划公开选聘课题研究成果汇编。（四）广州贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）实施细则广州贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）实施细则（以下简称实施细则），制订了实施主要指标年度分解表，主要科技发展指标及目标值如附表124所示。附表124广州实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）主要科技指标表指标单位2012年2015年2020年全社会RD投入占GDP比重28高新技术产品产值占工业总产值比重34236以上年产值超千亿元的新兴产业群个3以上年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业家2年主营业务收入超百亿元企业家27年主营业务收入超千亿元企业家2每百万人口年度发明专利申请量件670国家重点实验室、工程中心、工程实验室数家50以上万元GDP能耗吨标煤06以下互联网普及率96家庭宽带普及率70无线宽带人口覆盖率70全市政务公开信息网上发布率100由附表121、122、123、124可以看出，全社会RD经费占GDP的比重、高新技术产品产值占工业总产值比重、科技进步对工业经济增长的贡献率、国家级科技创新平台数、每百万人口发明专利申请数、技术交易额、年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业等指标是监测广州科技发展的核心指标。三、广州“十二五”科技发展指标体系及预测（一）指标体系确定首先，确立了指标体系的主要维度，即高端资源集聚、科技研发水平、科技辐射与带动能力、科技创新对经济发展方式转型的推动、科技对“幸福广州”的支撑等几个主要维度；其次，采用文献研究法，深入分析了国内外关于指标体系设计的前沿理论，收集整理了国家及主要城市已有的科技发展指标体系，结合“十二五”规划前期研究成果，作为制订“十二五”科技发展规划的参考依据；第三，制订指标体系时，力求采用一些核心指标，全面、系统地反映广州“十二五”期间广州科技发展的数量和质量，力求具有较强的可比性，杜绝出现交叉重迭情况，形成的广州“十二五”科技发展指标体系见附表131。附表131广州“十二五”科技发展指标体系序号指标名称1国家重点实验室、工程中心、工程实验室等国家级科技创新平台2每万劳动力从事RD人员数3全社会RD经费占GDP的比重4每万人口发明专利授权数5技术合同成交额6年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业7规模以上工业高新技术产品产值占工业总产值比重8互联网普及率（二）目标值预测1国家重点实验室、工程中心、工程实验室等国家级科技创新平台根据广州贯彻落实实施细则，2012年该目标值定为50家以上（见附表124），而广州国家创新型城市总体规划（20112015年）将2015年的此目标值定为70家（见附表121），根据附表123广州“十二五”规划总体思路研究主要科技指标与预测，预测该值到2015年达70家以上。2007年广州国家重点实验室、工程中心、工程实验室等国家级科技创新平台已达到22家，2008年26家，2009年30家，2010年27家，综合判断2015年该指标应达到70家。2每万劳动力从事RD人员数根据广州国家创新型城市总体规划（20112015年），2015年该指标目标值是95人年/万人以上。2005年每万人劳动力RD人员数为8217人年/万人，2006年为8407人年/万人，2009年已达89人年/万人，综合判断，预计2015年的目标值为95人年/万人。3RD经费占GDP比重计算公式为RD经费占GDP比重（RD经费/GDP100国内主要城市的“RD经费占GDP比重”的相关目标值如附表132所示。附表132国内主要城市RD经费占GDP比重目标值比较城市2015年目标值2020年目标值上海35以上北京650超过7天津350以上深圳550以上7杭州350以上数据来源上海市中长期科技发展规划纲要（20062020年）、北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划发展纲要、北京市中长期科学和技术发展规划纲要（20082020年）、天津市中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）。广州国家创新型城市总体规划（20112015年）2015年该指标目标值是28，广州“十二五”规划发展目标和指标体系研究和广州“十二五”规划总体思路研究将2015年该指标目标值定为3,广州贯彻落实实施细则,2012年该指标目标值为28。广州RD经费支出2000年为2941亿元，2005年为8505亿元，2006年为1035亿元，2008年为1643亿元，2009年为1710亿元，2010年为254亿元。RD经费占GDP比重2005年至2010年，由165升至24，“十一五”时期年均增长015个百分点，照此增长速度，2015年可达到315。而从其他城市来看，2009年上海已达到287，深圳362，北京576。综合来看，“十二五”时期，该指标将基本保持“十一五”时期的增长势头，预计2015年的目标值为30。4每万人发明专利授权计算公式为每万人发明专利授权量件发明专利授权量/常住人口数根据上海中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年），2020年上海每万人发明专利授权量目标值是45件。广州国家创新型城市总体规划（20112015年）将此指标的2015年目标值定为35件,广州“十二五”规划发展目标和指标体系研究将此指标2015和2020年目标值分别定为3件和4件。从广州“十一五”以来专利的授权情况来看，发明专利授权量增长迅速，2005年为604件，2006年为705件，2007年为846件，2009年已达1516件，2010年已达1989件，“十一五”时期，年均增长269；2005年每万人发明专利授权量为064件，2010年每万人发明专利授权量为19件，“十一五”时期年均增长2415，综合以上因素，“十二五”时期将年均增长13左右，预计2015年的目标值为35件。5技术合同成交金额“十一五”时期，广州技术合同成交金额总体保持较快的增长速度，但不同年份有波动。2005年为7156亿元，2006年为5905亿元，2007年达778亿元，2008年达10942亿元，2009年10914亿元，2010年为1025亿元。“十一五”时期年均增长745，照此增长速度，预计2015年可达147亿元。总的来看，“十二五”时期，该指标的增长速度将高于“十一五”时期，预计以略低于同期GDP增长速度增长，2015年将达到165亿元。6年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业根据广州实施，2007年广州有1家年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业，但2008和2009年该指标数为0，预计2012年广州可出现2家年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业。广州“十二五”规划发展目标和指标体系研究和广州“十二五”规划总体思路研究预测2015年该指标预测数分别为2家和2家以上。综合以上分析，预计2015年广州该指标目标值为2家。7规模以上工业高新技术产品产值占工业总产值比重计算公式为高新技术产品产值占工业总产值比重高新技术产品产值/工业总产值100天津2020年高新技术产品产值占工业总产值比重目标值是50，深圳2015年目标值是55。广州国家创新型城市总体规划（20112015年）2015年该指标目标值为超过45；广州“十二五”规划发展目标和指标体系研究2015年和2020年该指标目标值分别是40和48；广州贯彻落实实施细则和广州“十二五”规划总体思路研究2015年该指标的目标值都是超过36。从广州“十一五”时期该指标的表现来看，2005年为276，2006年达到282，2009年达到341，2010年为385，“十一五”时期年均增长218个百分点，照此增长速度，2015年该指标可达到494。总的来看，预计2015年该指标的目标值为45。8互联网普及率根据广州实施，2007年广州互联网普及率达36，2008年达63，2010年达到78，2012年将达到96，广州国家创新型城市总体规划（20112015年）也将该指标数值定为超过96。综合以上研究结果，预测2015年广州互联网普及率达到96。附表133广州“十二五”科技发展规划指标体系序号指标名称2015年目标值1国家重点实验室、工程中心、工程实验室等国家级科技创新平台70家2每万劳动力从事RD人员数95人年/万人3全社会RD经费占GDP的比重34每万人口发明专利授权数35件/万人5技术合同成交额165亿元6年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业2家7高新技术产品产值占工业总产值比重458互联网普及率96附件二广州“十二五”科技空间布局分析一、科技空间布局的主要依据（一）广州贯彻落实实施细则的相关内容广州贯彻落实实施细则中指出，广州要以主体功能区规划为引领，突破行政区划的限制，加快构建“一带六区”产业发展格局（见附图21）。东部产业带整合广州开发区及萝岗、黄埔周边地区、增城南部各产业组团，打造东部高新技术产业、先进制造业和生产型服务业发展带。中部现代服务业核心聚集区深化“中调”战略，打造中心城区总部经济、金融保险、商务会展、现代信息、商贸旅游、文化创意集聚区。南部临港产业区以南沙临港工业为中心，打造南部集先进制造业、高新技术产业和港口物流业为一体的产业集聚区。北部空港经济区以白云空港经济区为中心，打造北部空港物流、高新技术产业和现代制造业集聚区。东南部产学研创新区以广州大学城、广州国际生物岛、天河软件园、广州科学城为重要载体，打造东南部集教育、培训、研发、产业化于一体的科技创新区。中南部服务业发展区以广州南站长隆万博为轴线，打造中南部商贸旅游等现代服务业优化发展区。东北部生态休闲旅游区以山区自然资源为依托，打造东北部复合型生态休闲旅游经济区。附图21广州市产业发展空间分布图（二）广州科技空间布局现状1现有的工程中心分布情况广州现有各级别的工程中心1共176家2，从区域分布情况看，在天河区的工程中心分布达59家，位列全市之首，占全市工程中心总数的比重达33，其次是萝岗区的22家，占全市的13，随后依次为海珠、越秀、黄埔、番禺、花都、荔湾、白云南、白云北、从化，增城和南沙目前尚未有工程中心（见附图22）。附图22广州市工程中心分布图注白云南指的是白云区中心城区，即除人和、太和、钟落潭和江高镇以外的其余各街道；白云区北指白云区北部，即人和、太和、钟落潭和江高镇，下同。1统计范围为广州地区国家工程技术研究中心、省级工程技术研究开发中心、市级工程技术研究开发中心以及行业工程技术研究中心。2本附件所列数据如无特别说明，均为2009年底数据。2现有的重点实验室分布情况广州现有各级别重点实验室148家3，从各区域分布情况看，位于天河区的重点实验室最多，达到了54家，占全部重点实验室的36，其次是越秀区，其总数达36家，比重为24，随后依次为海珠、白云南、番禺、荔湾和萝岗，花都、从化、黄埔、增城、南沙及白云区北部等区域目前尚未有重点实验室（见附图23）。附图23广州市重点实验室分布图3统计范围为广州地区国家重点实验室、省级重点实验室以及市培育重点实验室。3现有的国家级孵化器分布情况截至2009年底，广州地区国家级孵化器总数达9家，按行政区划分布情况看，天河有3家，海珠、萝岗有2家，番禺和白云区北部各有1家（见附图24）。附图24广州市国家级孵化器分布图二、当前科技平台4布局分析广州