赴浙江省行业协会改革与发展情况考察报告

1/9赴浙江省行业协会改革与发展情况考察报告20年12月4日至12月10日，遵委领导指示，产业政策处与广东省企业联合会、广东省包装技术协会负责同志等一行六人，赴浙江省对该省行业协会改革与发展情况进行了考察调研。期间分别与浙江省经贸委、浙江省经协办、XX市经贸委、XX市经协办以及浙江省水泥协会、罐头协会、医药协会、企业联合会的有关负责同志进行了座谈。一、浙江省行业协会的基本情况浙江省地处于以上海为龙头的长江三角洲经济带内，是全国最具经济发展活力、经济增长最快的省份之一。2001年实现国内生产总值6700亿元，人均14550元，均居全国第四；城镇居民人均可支配收入达到10465元，首次超过广东省，跃居全国第一。民营经济发展迅猛是浙江经济显著特点。2002年国家工商联公布的全国民营企业综合实力500强中，浙江占170家，总量高居全国第一；有5家企业进入中国十大民营企业排行榜，且有4家跻身前五位。民营经济促进了行业协会的发展。浙江是全国行业协会工作开展最早最活跃的地区之一。2/9浙江省行业协会数量多，覆盖面广。截止2002年12月,全省工商领域行业协会共有2060家，其中省级的140家，市级的555家，县（区、市）级的1365家。以省经济贸易委员会为业务主管单位的各类协会、学会共104家。其中，轻工20家，机械10家，纺织10家，商业及物资流通14家，石化9家，建材、冶金、煤炭9家，医药2家，其他30家。协会产生的途径有两种一是机构改革后，各工业厅局组织或行政公司转制，约占60；二是企业自主发起成立，约占40。协会经费来源主要有三种一是有政府财政支持，有固定的经费、人员编制。这种类型的有食品协会、包装协会、交通协会、政策研究会、企业联合会6家；二是依靠理事长单位发展，由理事长单位提供办公场所、主要经费，这种类型的协会大约占总数的70；三是独立发展型。协会有自己的办公地点，经费主要靠会费和组织活动的收益，这种类型约占总数的20。浙江行业协会在为政府、行业、企业服务方面做了许多工作，有效地发挥了政府与企业之间的桥梁和纽带作用，对浙江经济发展起了积极的推动作用。但是，总的来说，浙江省行业协会总体实力还相对薄弱。主要体现在一是经费不足，有40的协会会费收3/9取率低于50。二是专职工作人员薄弱，6070是离退休人员，年龄结构不合理，活力不足。高学历，高技能的专业人才比例小。三是许多协会办会条件简陋，少数协会没有专门固定的办公地点，甚至几个协会合在一起办公。四是会员单位的覆盖不广，不能覆盖整个行业。平均会员数在140家左右，会员数超过300家的协会非常少。二、浙江省行业协会改革发展的实践与探索如何在新的形势下进一步提高行业协会的凝聚力、增强行业协会的活力，充分发挥行业协会的作用，浙江进行了很多新的实践和探索。一增强社团意识，显现协会的民间性。自发性与民间性是协会的两大特征，浙江省在这方面进行了推进。在今年协会换届工作中，协会均采用无记名投票方式选举产生理事长（会长）、副理事长（副会长）和秘书长。有的协会在换届时，还采用了差额选举方式。如毛纺协会、罐头协会就是通过竞选方式产生理事长。浙江罐头行业的一家民营企业的董事长通过竞选方式成为罐头协会的理事长后，对协会工作倾注了极大的热情，并在人、财、物方面给予协会大力支持。中央政治局委员、原浙江省委书记张德江同志曾到该协会调查研究，对该协会的工作和成绩表示肯定。二按市场经济发展的要求推动协会结构调整。在行4/9业上，积极推进新兴行业、产业集聚度较高的行业组建行业协会，加快建立适应市场发展需要的协会体系。在地域上，大力推进在产业比较集中的市县建立省级行业协会。如浙江电机协会设在绍兴的县级市上虞。这样既可以提高当地的知名度，便于行业信息的采集和交流，而且在当地建立省级协会，就没有必要再建立市县一级的行业协会，避免了行业协会的重复建立和职能交叉。三积极推进向行业协会委托授权。浙江省经贸委与统计局联合将行业统计职能授予46家协会，同时积极研究在质量认证、信息交流、培训、行业标准制定、生产许可证发放等方面向协会授权的可行性。四适应市场经济的新要求，大力开拓为政府、企业、行业服务的新领域。浙江省行业协会适应市场经济的新要求，大力开拓为政府、为企业、为行业服务的新领域，既拓展了协会的功能，又增强了协会的活力，取得了较大的成绩。一是参与行业发展规划的编制工作，为行业结构调整和健康发展出谋划策。如食品工业协会组织力量对浙江省食品工业现状进行了调查，在分析研究的基础上，撰写了关于加快浙江食品工业发展的调研报告，经省经贸委上报给省委、省政府，得到了中央政治局委员、原浙江省省委书记张德江的充分肯定。5/9二是抓行业自律，及时反映行业呼声，维护会员共同利益和市场秩序，促进公平竞争。如水泥协会得知外省大型水泥生产企业采用不正当竞争手段争夺省内同行市场，立即组织召开协会常务理事会议，及时向企业通报了信息，共同商讨研究对策，并主动以协会名义向省政府及有关职能部门进行反映。皮革行业协会为维护会员的合法权益，避免皮革行业不正当竞争，促进行业的健康发展，制定实施了浙江省皮革行业维权公约。三是积极应对加入WTO的新挑战。浙江省行业协会主动组织有关企业人员进行WTO知识的培训，同时积极开展反倾销反补贴的研究，组织企业应对外国的反倾销调查。如2000年欧洲打火机制造商协会鼓动欧盟贸易当局，对来自中国温州的打火机实施反倾销调查。温州烟具协会一方面及时向我国主管部门中国机电产品进出口商会反映，一方面提供大量数据资料，证明温州的打火机生产企业都是民营企业，没有得到任何政府补贴。同时积极联络欧洲的打火机进口商，指出这是不公正贸易歧视行为。由于温州打火机企业的积极应诉和我国政府的干预，欧盟最后撤诉。又如，省罐头行业协会针对西班牙要求欧盟对中国橘子罐头实行特别保护的提议，主动派人配合中国罐头工业协会参与赴德国与进口商、消费者协会进行交流沟通，争取他们做好当地政府工作，并视情况组织人员赴欧洲游说。6/9为此还建立了行业风险基金，以保证活动的经费。五把协会的党建作为工作的重点来抓。浙江省是行业协会党建工作的试点省份。中央政治局委员、原浙江省委书记张德江同志曾亲自调研协会党建工作。省经贸委成立了行业协会党建工作领导小组，并制定了中共浙江省经济贸易委员会党委关于加强委管行业协会党建工作的试行意见，意见规定要根据协会组织结构和党员具体情况，采取灵活多样的形式，分类合理设置协会的党组织，理顺党组织隶属关系。主要有四种形式。一是单独组建党支部。协会专职人员中有正式党员3名以上的，要按党章规定，成立党支部。目前，正式党员3名以上的协会有14个，其中3个已建立了党支部。二是联合组建党支部。专职人员中正式党员人数不足3人的协会有49个，根据业务相近、办公地点相邻的原则，有27个协会拟联合组建党支部，其党组织关系隶属有关理事长单位管理。三是挂靠或委托管理。目前条件尚不具备联合组建党支部的协会有22个，其党员的组织关系继续挂靠业务主管部门或委托理事长单位党组织管理，明确参加一个党支部活动。四是建立党建工作联络员制度。对40家专职工作人员中没有党员的协会，根据具体情况，指派相关部门的党员作为党建工作的联络员，加强联系与指导。中央政治局委员、原浙江省委书记张德江同志对协会党建工作做了重要批示“省7/9经贸委党委自觉加强协会党建工作值得肯定。建议省委组织部把省经贸委作为加强协会党建试点，精心组织，周密安排，积极探索，总结经验，为全省加强社团组织党建工作提供借鉴。”浙江省委、省政府对行业协会的发展十分重视，多次到行业协会进行考察，给予了极大的关怀和支持。中央政治局委员、原浙江省委书记张德江同志和省长柴松岳多次对行业协会的工作做出重要批示。这些都推动了浙江行业协会的蓬勃发展。三、几点启示与建议浙江行业协会改革与发展的实践给我们几点启示一以市场为导向建立行业协会，是行业协会发展的基础。行业协会是市场经济的产物，行业协会的建立也必须以市场为导向。从浙江省来看，行业协会发展好的是那些当地具有行业优势，企业比较密集的行业，如罐头、毛纺、纽扣、烟具等等。从我省来看也是如此，如家具、玩具、涂料、装饰材料、陶瓷、服装服饰、医药、纺织等等都是我省的特色行业，这些领域的行业协会非常贴近市场，发展势头很好。今后在行业协会组建和结构调整中，要从市场导向出发，发展市场迫切需要的行业协会，同时重点扶持这类行业协会的发展。二塑造政府、企业、行业协会三者的新型关系，是8/9拓展行业协会的发展空间的前提。行业协会是政府与企业之间的桥梁和纽带，行业协会只有充分发挥为政府、企业、行业服务的职能作用，才能体现其存在的价值。受旧的传统体制影响，以往政府包揽过多，限制了行业协会的发展空间。随着机构改革的深化，市场经济的进一步发展，要主动加快调整政府、企业与行业协会三者的关系。浙江省对行业协会的委托授权还是很初步的，但其探索对塑造政府、企业、行业协会三者的新型关系是有益的。建议继续在我委的职能范围内，加快对行业协会的委托授权工作，同时推动各有关部门加快对行业协会的委托授权。三与时俱进、不断开拓为政府、为行业、为企业服务的新领域，是保持行业协会活力的关键所在。浙江省行业协会适应市场经济的新要求，大力开拓为政府、为企业、为行业服务的新领域，既拓展了协会的功能，也增强了协会的活力，取得了较大的成绩。今后，我们要进一步促进我省行业协会按照市场经济的要求，开拓服务新领域。尤其要根据我国加入WTO之后的新形势，促进行业协会开拓新的服务领域，尤其是在开展行业自律、开展反倾销、反补贴起诉、应诉、知识产权保护、推动名牌带动战略以及为中小企业服务等方面充分发挥行业协会的作用。四显现行业协会的民间性，是增强行业协会凝聚力的重要途径。浙江在这方面的进展较快，步子较大，他们9