2017县级河长制实施方案

2017 县级河长制实施方案 为贯彻落实省委、省政府关于全面实施 “河长制 ”进一步加强水环境治理工作的意见 (浙委发 2017 36 号 )，和市委、市政府关于建设美丽浙南水乡的实施意见 (温委发 2017 80 号文件 )精神，加强我县水环境治理，打造美丽浙南水乡，推进转型升级，特制定苍南县 “河长制 ”实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导、紧紧围绕 “五水共治 ”和 “美丽浙南水乡 ”建设的战略要求，按照建设 “美丽乡村 ”、 “双清 ”行动、 “三河 ”整治等各项工作的总体部署，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则 ，牢固树立生态文明理念，扎实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为我县建设浙江美丽南大门，提供坚实的水环境保障。 二、总体目标 按照 “建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核 ”的要求，在全县全面推行 “河长制 ”，实现省级、市级、县级、乡 (镇 )级河道 “河长制 ”全覆盖。到 2020年，基本解决河道垃圾和黑臭问题，河道环境面貌显著改观，省级、市级、县级河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章 “七无 ”目标。到 2017 年，全面消除黑河、臭河、垃圾河，全县跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。 三、主要工作 (一 )截污治污。进一步完善污水系统，加快城镇污水处理厂建设，着力完善二级、三级污水管网，全面提高污水集中处理率。实施最严格的入河排污口监管制度，按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划，减少入河污染源 ;非汛期雨污合流口门要完全关闭，污水经处理达标排放。建立河道水质安全预警系统，制定水污染应急管理预案，实 现河道水体清洁无黑臭。 (二 )水域管理。按照 “严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡 ”的原则，切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查和 “蓝线 ”管理制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为，充分发挥水域的综合功能，使水域得以持续利用。 (三 )堤岸养护。定期对管辖区内河道堤岸进行全面巡查 ,督促各乡镇、建设平台及时修复和更新堤岸工程和附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏 (如塌陷、裂缝及树木、草皮损坏等 )及沿河各种宣传牌、标志牌、警示 牌破损、颜色脱落、字迹不清等。 (四 )河道疏浚。各乡镇、建设平台要定期组织对河道淤积进行疏浚，一般以 5 年左右为一周期，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。 (五 )河面保洁。各乡镇、建设平台要按照各自制定的河道保洁长效管理实施方案，加强河面保洁工作及监督检查，督促保洁责任的落实，实现平原河道保洁覆盖率 100% ，山区河道保洁覆盖率 70%以上 (饮用水源地河道保洁覆盖率 100%)。 (六 )绿化维护。加强河道绿化日常管理和维护，采取多种形式，充分调动社会力量植树管树的积极性。多种 常绿、乡土树种，适时修枝和抚育，及时清理受害树木、补植死亡树木，做好植物种植初期的管理及恶劣天气 (高温、干旱、雪灾 )的防护，促进植物生长发育，确保河道绿化成型。 (七 )清障拆违。加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内的违法建 (构 )筑物和其它危害河道行洪安全的物体。省级、市级、县级河道要同步实施绿化、美化和游步道建设。 四、职责分工 (一 )组织协调机构 “河长制 ”实施工作由苍南县美丽浙南水乡建设领导小组统一组织协调推进。成立县 “河长制 ”办公室 (简称县河长办 )，与苍南县美丽浙南水乡建设领导小组 办公室 (简称县水乡办 )合署办公，县河长办主任、常务副主任、副主任分别由县水乡办主任、常务副主任、副主任兼任。县河长办负责拟订管理制度和考核办法、组织实施考核工作、监督各项任务落实、定期公布考核结果等工作。 “河长制 ”工作纳入对各乡镇、建设平台、县直相关部门 (单位 )年度考核内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。考核评分细则由县河长办另行制定。 (二 )河长设置和职责 照河道等级划分，由县四套班子领导担任县级河道河长，实行 “一对一 ”结对管理，对联系挂钩的河道治理负总责 ;确定联系部门和责任单位 (详见苍南县县级河道河长及县直有关部门联系河道名录 )，联系部门协助河长履行指导、协调和监督职能，开展经常性督查，发现重大问题及时报告河长或督促相关乡镇、建设平台 (责任单位 )处理。河长名单要通过媒体向社会公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。各乡镇也要明确挂钩领导和联系单位，制定 “河长制 ”实施方案，报县河长办备案。 级河长负责牵头组织开展挂钩联系河道的水质和污染源现状调查，制定水环境治理规划和实施方案，推动重点 工程项目落实，协调解决重点难点问题，做好工作督促检查，确保完成水环境治理的目标任务。 (三 )县直属有关部门职责 县河长办 (县水乡办 )：负责 “河长制 ”实施的日常组织协调工作。 县考绩办：负责全县 “河长制 ”考核工作，督查 “河长制 ”落实情况。 县纪委 (监察局 )：负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。对重点工程项目建设中违反国家法规、政策以及违反党纪、政纪的行为，依法予以有关责任人党纪、政纪处分或提出给予党纪、政纪处分的建议。对落实 “河长制 ”工作不力的，进行效能追责。 县农办：负责 指导、监督农村污水处理、美丽乡村建设、 “千村示范、万村整治 ”工程建设。 县农业局：负责指导开展农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强病死动物无害化处理执法监管。 县发改局：负责牵头组织推进水环境治理重点项目实施和综合协调。 县经信局：负责完善落后产能淘汰目录，健全落后产能退出机制，推进工业园区、企业清洁生产审核和绿色企业创建 ;指导沿岸排污企业的转型升级。 县公安局：负责指导、加强涉河、涉水等环境犯罪行为的打击。 县财政局：负责水环境专项资金的支持和管理，协 调落实 “河长制 ”相关资金政策，监督资金的合理使用。 县国土资源局：负责指导、管理河道管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用。 县住建局：负责组织、指导、监督职能范围内污水处理厂网、排水设施建设等相关工作，配合制定河道环境、绿化考核标准。负责建筑泥浆入河执法监管。 县 “三改一拆 ”办：负责指导、协调、监督沿河 “三改一拆 ”工作。 县交通运输局：组织、协调、指导和监督航道整治、疏浚等工作。 县水利局：组织、协调、指导和监督全县河道生态建设和河道保洁工作，以及 “双清 ”的清理河道及 “黑河、臭河、垃 圾河 ”专项行动 ;依法查处涉河违法行为 ;配合实施河道监控系统建设，负责监控点定位的确定。 县文广新局：负责挖掘河道的沿江沿河水文化特色，打造区域文化品牌 ;组织、协调、指导和监督浙南水乡文化建设等项目。 县卫生局：负责指导、监督农村卫生改厕和饮用水卫生监测。 县审计局：负责水环境治理专项资金跟踪审计工作，提出审议意见，促进有关工作规范有序。 县环保局：负责涉河企业污水排放的执法管理和排水许可证发放，组织、指导、监督入河污染源治理 ;负责建筑泥浆入河执法监管，确定水质监测断面和考核标准，开展监测评价 工作 ;牵头组织实施河道监控系统建设。 县绿美办 (林业局 )：组织、协调、指导和监督湿地保护区、水源涵养林、沿河沿江沿海绿化景观带等项目的建设 ;配合制定河道环境、绿化考核标准。 县海洋与渔业局：负责指导、监督水产养殖污染防治工作，依法查处违规渔业行为 ;指导河道洁水养鱼工作。 县旅游局：负责指导涉水涉河 A 级旅游景区的创建及提升 ;负责区域内涉水涉河特色旅游线路产品的整合及宣传促销 ;指导县本级生态旅游区、自助旅游营地驿站、特色旅游购物场所、乡村客栈、智慧旅游体验点创建工作。 县市场监管局：负责协助做好 企业转产、升级、入园等的执照变更等工作。 鳌江海事处：负责水上运输船舶污染防治。 2 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市关于生态文明建设精神为指导，以建设 “生态远安 ”为核心，以“清水 ”行动为重点，以 “河长制 ”管理为抓手，加强河道管理与保护，全面推进河道防洪安全、供水安全、生态安全建设，努力打造 “水清、岸绿、河畅、景美 ”的健康河流。 二、基本原则 (一 )坚持生态保护与合理开发相结合的原则。牢固树立生态为本、保护优先的发展理念，确立水资源开发利用控制红 线，用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，确保水资源永续利用的良性循环。 (二 )坚持政府主导与市场参与相结合的原则。乡镇政府、村(居 )委会是河道维护主体，要主动履行职责。广泛宣传，充分调动各方力量，鼓励民间组织、民间资本参与河道治理与维护。 (三 )坚持属地管理与部门支持相结合的原则。各乡镇、村 (居 )委会要按照属地管理的原则，加强辖区内的河道治理与维护，县直相关部门要各司其职、加强指导、主动作为、协调推进。 (四 )坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。县直相关部门要科学规划，积极争取流域面源污染 防治、河道岸线治理、水生态修复等项目进行重点治理。各乡镇政府要加强河道的日常维护与监督，形成人人关注河道、爱护河道的良好社会氛围。 三、目标任务 通过 3 年努力，到 2018 年底，水功能区水质达标率达到 90%以上，基本实现全县主要河道污水无直排、水域无水华、河床无淤塞、堤岸无溃损、河面无垃圾、绿化无滥伐、河道无违章、鱼虾能洄游的目标。 从 2016 年起，实现 “河长制 ”全覆盖，建立责任明确、制度健全、监管有力的河道管理责任体系。至 2017 年底，解决河道乱采乱挖、乱堆乱弃、违章侵占河道新建建 (构 )筑、垃圾 围河 (溪、沟 )和黑臭问题，河道环境面貌显著改观。至 2018 年底，全县全面完成综合整治任务，建立健全全县河道日常管护机制，全社会爱护河道的自觉性普遍形成。 四、主要工作 (一 )水域管理。一是实施河道保护界限设置项目建设，对河道管理范围进行勘测，埋设界碑界桩和树立宣传告示牌，划定并向社会公布城市蓝线，明确各河流水体保护和控制范围 ;二是限期取缔河道采石采砂 ;三是严格执行取水许可，加大 “三条红线 ”制度管控力度。 (二 )截污治污。一是指导农民使用高效低毒农药、使用可降解农膜、配方施肥、免耕少耕、间作套作、 秸秆还田等生态环保耕作技术，减少农业面源污染 ;二是要做好畜禽养殖规划，严格执行相关规范规定，督促规模养殖户达标排放 ;三是加快城乡污水处理厂建设，着力完善县、镇、村三级污水管网，全面提高污水集中处理率 ;四是加大环保监督执法力度，实施最严格的入河排污口监管制度，严格控制新增排污口，按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划，减少入河污染源 ;五是建立河道水质安全预警系统，制定水污染应急管理预案，实现河道水体清洁无黑臭。 (三 )堤岸巡查。按照属地管理原则，各地 “河长 ”要定期对河道岸线、河床进行全面巡查，及时修复受 损的堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏 (如塌陷、裂缝及树木、草皮损坏等 )，防止沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。 (四 )日常管护。一是 “三查 ”查清排污口、查清违章建筑物、查清违章采石采砂 ;二是 “三清 ”，清除行洪障碍、清除、河道垃圾、清除水面漂浮物 ;三是 “三治 ”，治理险工险段、治理污水直排、治理涉水违法 ;四是 “三建 ”，建绿化亮化工程、建亲水便民设施、建管护安全标牌 ;五是 “三管 ”，落实管护人员、落实管护工作、落实管护经费。 (五 )河面保洁。各乡镇要制定河道保洁实施方 案，加强河面保洁工作及监督检查，督促保洁责任的落实，实现河道保洁覆盖率 80%以上 (饮用水源地河道保洁覆盖率 100%)。 (六 )绿化美化。以乡土树种为主，植树种草，保护河岸护坦，做好植物种植初期的管理及恶劣天气 (高温、干旱、雪灾 )的防护，促进植物生长发育，确保河道绿化成型。 (七 )清障拆违。按照 “严格控制，保护优先 ”的原则，切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查和 “蓝线 ”管理制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源、乱采乱挖、非法采砂和设置河道障碍物等行为，充分发挥水域的综合功能，使水域得以持续利用。 五、主要职责 (一 )河长设置。根据我县河道水系及管理体系，实施按河道级别和河道所在地相结合的多级 “河长制 ”，覆盖全县范围内的所有河道。沮河、西河、漳河、东干渠及其他跨乡镇的主要河流，由县领导担任一级 “河长 ”，流经区域的乡镇领导担任二级 “河长 ”，流经区域的村居领导担任三级 “河长 ”。不跨乡镇的河流，其 “河长 ”设置由所在乡镇确定。与 “河长 ”设置相对应，每条河流(河段 )确定一个联系部门和一名联络员，协助 “河长 ”履行有关职责。 (二 )河长通用职责。 “河长 ”是河流保护与管理的第一责任人，其主要职责是： 1、掌握河道基本情况。了解河道水质现状和水质改善生态目标，开展河道排污口等污染源的排摸工作，掌握污染水体的源头、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，将河道信息全面登记造册，建立河道档案，形成 “一河一档 ”; 2、制定河道管护制度，落实河道管护方案，明确河道管护标准，实现 “一河一策 ”; 3、落实河道管护人员，明确管护范围，做到 “一河一段一人 ”; 4、负责筹集河道管护资金和应急治理资金 ; 5、负责对河道管护人员进行业务培训、工作检查、任 务督办、工作考核和待遇兑现 ; 6、负责接受、处理和回复群众反映河道整治、管护的意见和建议，及时劝阻涉河违法行为，配合相关执法部门查处涉河违法案件。 (三 )各级河长专用职责 1、县级河长：负责所挂河段的治理工作，完成治理任务，维护该河段良好的运行秩序。督导乡镇级河长和相关部门履行职责 ;参与涉河项目的审批 ;协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷处理，组织整改包干河流突出问题 ;开展水环境应急处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。 2、乡镇级河长：对所负责河段的河道管理工作 负监管主体责任。协助县级河长开展日常河道管理工作，督促村居河长履职尽责 ;承担河道治理的牵头、协调和管理等职责，按照政府工作要求，积极开展河道整治工作。提出河道管理新思路、新方法，并配合相关部门开展集中整治，制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。 3、村居级河长：对所负责河段的河道管理负主体责任。负责辖区内的河道清洁和绿化管理 ;负责辖区内违规河道发包行为清理 ;负责辖区内的河道边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒、乱侵占毁坏等行为的制止、上报工作。 (四 )各乡镇人民政府职责：负责辖区内 的河道综合管理和河长制推行工作，负责辖区内水面漂浮物清理打捞等。协助相关部门进行辖区内河道违法违章行为的综合执法工作。 (五 )相关部门职责 县政府办公室：负责督办全面实行 “河长制 ”重大事项 ;负责“河长制 ”落实情况目标考核管理工作。 县发展和改革局：执行国家水污染防治产业政策。负责涉河建设项目立项把关工作。 县财政局：负责落实河道巡查、保洁经费及专项工作经费。 县公安局：负责查处涉河管理中的刑事、治安案件。 县住房和城乡建设局：划定河流蓝线，统筹规划涉河建设项目。负责开展城镇生活污水处 理厂及污水管网规划、建设和管理工作 ;负责城区河道岸线绿地系统规划及绿地、公园的建设管理工作。 县国土资源局：负责沿河土地综合利用规划，查处违法占用河道管理范围内的用地行为。 县环境保护局：负责河流污染防治和水环境保护执法工作。掌握主要河流工业源、生活污染源总量构成及分布状况。负责水环境监测和信息发布。参与远安县 “河长制 ”工作领导小组办公室日常工作。 县水利水电局：实行最严格水资源管理保护制度，负责河道堤防建设管理和行洪畅通，依法查处河道非法采砂行为，划定河道管理保护范围。 县城市管理局：负责 城区范围内垃圾处理监管责任，开展生活垃圾处理设施的规划和建设工作 ;加大对已建成垃圾处理场的运行监管，确保正常运行。 县林业局：负责沿河防护林建设和湿地保护范围内的生态保护、管理。 县农业局：负责防治农业面源污染。指导农村开展产业结构调整和生态种植，对农资、农艺提供技术支持和指导，制定畜禽养殖污染防治规划，抓好沼气池建设工作。 县畜牧兽医局：负责落实畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的划定。协助县环保局抓好畜禽养殖行业的污染治理， 县旅游局：负责指导、监督旅游景区内河道洁化、绿化和美化工作。 县交通运输局：负责全县涉河交通设施建设弃渣、弃料工作，严禁在河道弃渣、弃料，不经防洪影响评价和水土保持方案审批，严禁侵占河道修建交通设施。 共青团远安县委：负责组织河流生态保护志愿服务活动。 六、保障措施 (一 )加强组织领导。成立县 “河长制 ”工作领导小组，县长为组长，分管水利、环保、工矿企业的副县长为副组长，各乡镇人民政府、县发改、财政、公安、住建、国土、环保、水电、城管、林业、农业、畜牧、旅游、交通和团县委等相关部门主要负责人为成员。 “河长制 ” 领导小组下设办公室 (简称河长办 )，河长办设在县水 利水电局，水利水电局局长兼任办公室主任，承担领导小组日常工作。 (二 )落实经费保障。将河道巡查经费、保洁经费等经常性支出及界碑界桩、联合执法等专项工作经费纳入财政预算，建立长效、稳定的河道管护投入机制。县财政对各乡镇河流保护管理经费给予补助。 (三 )强化联合执法。建立水利、环保、住建、国土、城管等部门联合执法机制，依法查处违章建筑、乱堆乱弃、非法排污、非法采砂等涉河违法行为。加强涉河法律法规宣传，提高全社会依法保护河流的意识。 4 为贯彻落实福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见 (闽政 2017 27 号 )和福建省人民政府办公厅关于印发福建省河长制实施方案的通知 (闽政办 2017 120 号 )以及南平市人民政府关于印发闽江干流及主要支流河长制实施方案的通知 (南政综 2017 206 号 )精神，进一步明确我镇辖区各村、各部门流域保护管理责任，促进我镇流域保护管理工作规范化、制度化，特制定本方案。 一、目标要求 2017 年底前在全镇全面推行 “河长制 ”，通过努力，主动作为，使境内流域沿河乱占乱建 、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等 “四乱 ”等问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，饮用水水源地安全保障全面落实，基本实现流域河道 “水清、河畅、岸绿、生态 ”的目标。 二、职责分工 (一 )组织机构。镇政府成立 “河长制 ”工作领导小组，与市美丽乡村共建办合署， “河长制 ”由市美丽乡村共建办组织实施。镇美丽乡村共建办会同镇重点流域综合整治办公室制定管理制度和考核办法，承担组织考核工作，监督各项任务落实。环保、水利、住建、农业、国土、林业、交通等部门要根据各自 职责，负责各部门职能范围内的流域水环境、水生态、水资源保护、治理、监督工作，明确分管领导和具体联系人员。各镇成立本级 “河长制 ”工作领导小组，明确部门职责分工，设立本乡镇 “河长制 ”管理办公室，具体负责 “河长制 ”工作的组织实施，接受上级的业务指导和检查考核。 (二 )河长、河段长设置。全面落实各级河道 “河长 ”。建立 “统一领导、分级负责、条块结合、属地为主 ”的 “河长制 ”工作体系。镇级及以上河道即水口寨河段由镇人民政府分管张斌镇长担任“总河长 ”，包含童坑溪、童阳际溪、慈悲溪、沙洲上段、山坊溪、大垅溪等。河道流经的 村由挂村领导负责人担任属地河段长。镇级河道由镇长负责人担任 “河长 ”。各级 “河长 ”名单应通过公告栏、责任牌等形式予以公示。 (三 )河长、河段长职责。河长、河段长是包干河流保护管理的第一责任人，负责督导下级河段长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。有关联系部门和其他相关部门负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长、河段长。镇级河长负责 指导实施跨村流域保护管理和水环境综合整治规划，协调解决工作中存在的问题，开展督促检查和实施考核。河长、河段长具体承担辖区内 “三条蓝线 ”(河道岸线和河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒线保护 )划定与管理、河流调查建档、河流管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务，明确各相关职能部门及责任人职责分工，协调各有关部门做好水生态水环境保护修复与整治工作，按年度组织实施。村级专管员的职责由乡镇政府予以明确。 (四 )明确部门职责分工。河道整治、管理和 保护需要各有关部门协作配合、齐抓共管。 展河道清淤疏浚和水利配套设施建设，河道岸线、堤防、水域、取排水行政管理，河道保洁，做好水功能区监测。督经费使用管理。 织入河污染源治理，开展工业企业和污水处理厂出水水质加强饮用水水源地保护工作，进行监督性监测，负责污水排放的执法及水体交接断面的监测和考核。 响社会公共安全的违法行为，依法查处涉及河道管理 的刑事犯罪案件和治安管理案件。 止侵占填埋河塘流域行为。 定控制范围，严格控制河道管理范围和规划保留区内非防洪建设项目。负责加强河道两岸违章建筑、堆场取缔及综合整治管理，加强沿河垃圾收集、处理，加大沿河巡查执法力度，杜绝垃圾入河。 格船舶 (竹排 )管理和危险品管理，负责协调解决水上运输等水事纠纷。 畜禽养殖业废 水及河道内捕鱼设施进行整治、在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下，加强河道养殖、捕鱼管理。 护工作， 河长制 ”管理工作的相关部门职责履行情况进行监督检查。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，指导帮助各村开展相关工作，及时协调解决矛盾和问题，定期通报河道管理与保护工作情况，有效整合各部门河道管理和执法资源，共同加强河道管理与保护。 (五 )明确责任主体。各村是辖区内河道管护的责任主体，负责组织实施河道综合整治和日常管护工作。各村要发挥基 层组织作用，负责组织实施辖区内河道管护工作。 (六 )建立日常工作机制。河道管护联席会议由镇政府领导牵头，每年定期召开成员单位会议，各成员单位要明确一名分管负责人和联络员。 “镇河长办 ”要建立信息沟通和情况通报制度。 三、工作内容 (一 )推进水资源保护管理制度建设 制定河道岸线规划，明确河道岸线和河道保护范围并向社会公布。划定河岸生态保护蓝线，在河岸划定一定区域作为河流生态空间管制界限，在富屯溪洪墩段两岸预留不少于 50米的区域 ;水口寨河流两岸预留不少于 30 米的区域 ;其他河流两岸预留不少于 15 米的区域。在河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、排水、排污管网无关的设施。 关部门要依法划定饮用水水源地保护蓝线，确定水源保护区范围，严格饮用水水源地执法监管及环境状况评估。依法清除入河排放的污染源，依法拆除、关闭或者搬迁影响饮用水安全的各类建设项目和设施，大力推进饮用水水源地集水区范围内生产生活污水和垃圾治理，对一级保护区内的居民要限期搬迁。加强隔离防护、水源涵养和生态保护，强化水质水量监测，加强水 源地环境质量和污染源监控，建立安全预警系统，制定应急管理预案，确保供水安全。要全面建立饮用水水源地实时监测监控系统， 2018 年 1 月起，我镇饮用水水源地一月一测，各村饮用水水源地要增加监测频次和项目。 2018 年底前，我镇饮用水水源地要加快推行自动监测。 展入河排污口等污染源调查，建立河流档案，形成 “一河一档、一段一档 ”。核定各水功能区的纳污能力，明确各水功能区的允许纳污总量，建立入河污染物总量控制制度。水功能区管理应坚持反退化的要求，强化日常监管和应急管理，水功能区水质监测情况 每季度通报一次。加强水功能区水质达标管理，对水功能区未达到水质目标的地区，限制审批新增取水和入河排污口。 展河流确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的河流资源资产产权制度。推行河流管养分离，明确河流管理责任和执法主体。制定河流养护标准，推进河流养护专业化、社会化，加强河流水域陆域保洁、绿化养护、堤防及附属设施维护等日常养护。在河道岸线内兴建建设项目，必须符合流域综合规划、岸线规划和湿地保护规划，不得擅自缩小水域面积或降低行洪、调蓄能力，不得擅自改变水域使用性质，禁止非法填河 造地。 (二 )加强流域生态保护修复 进流域水土流失治理，大力实施坡耕地、生态清洁型小流域治理，推进村旁、宅旁、水旁、路旁等 “四旁绿化 ”，和宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地等 “四地治理 ”，全面推广生态茶果园。加快水源涵养林建设，全面保护天然林，大力种植阔叶林，逐步减少桉树林，严格控制毛竹林，有效提高森林蓄积量。 强水能资源使用权管理，依法确定使用权属和年限。支持对符合条件的老旧水电站进行更新改造，建立安全隐患重、生态影响大的水电站报废 和退出机制，对不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行。支持水电站建设最小下泄流量设施。加强水库电站科学调度，维护河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。 严管理河道采砂，依法打击违法采砂行为。结合河道清淤疏浚，科学制定河砂开采计划，促进河流休养生息。落实推广应用机制砂的有关规定，制定机制砂生产规划，大力推广机制砂的生产、销售和使用。 持自然修复为主，结合生物措施、农艺措施与工程措施，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，推进水生态保护和修复。开 展河道综合整治，重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样化的生态环境。加快推进流域主要污染河段的综合治理，逐步恢复河道功能，各乡镇 (街道 )应制定治理方案并限期完成。 (三 )推进水环境治理 2018 年 9 月底前，要组织开展水环境安全隐患大排查，重点抓好重点流域上游、饮用水水源地等敏感区域，排查化工、合成革、印染、造纸、制药和合成氨等重污染行业和涉重金属 (涉铅、铬、镉、镍、汞和类金属砷 )企业。对排查中发现的位于饮用水水源保护区内的化工、涉重金属企业，一律 关闭 ;对违反国家产业政策的项目、 “十五小 ”和 “五小 ”项目、“三无 ”企业，一律取缔 ;对未经环评审批或者未经竣工环保验收擅自建设和投产的项目，一律停建停产 ;对分流分治不到位、治理设施不配套、不能稳定达标排放、应急池不落实、风险防控措施不到位、未按环评批复要求落实卫生防护距离居民搬迁的，一律停产整改 ;对存在环境风险和隐患的企业，一律责令于 2017 年底前完成环境风险问题整改、编制或修编环境应急预案，开展环境应急演练。 止在饮用水水源准保护区和粮食蔬菜主产区新、扩建制革、电镀、化工、冶炼和产生 有毒有害物质的建设项目，已建项目要加快搬迁拆除 ;禁止在重金属国、省控重点区域新、扩建增加所控制类型的污染物排放量的项目 ;禁止在水环境质量不能稳定达标的区域内建设新增相应不达标污染物指标的排放量的工业项目 ;禁止在闽江水口电站以上流域范围新、扩建制革项目，严控新 (扩 )建植物制浆、印染、合成革及人造革项目，相应环评文件一律由省环保厅审批。 业园区必须建设污水集中治理设施，实行排污自动监控 ;未经规划环评、未建设污水集中治理设施的工业园区，一律不得批准升格。要加快转移化工企业、涉重金属企业 进入集控区，实现产业集聚发展、排污集中管控 ;所有化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到 100%，未达标的必须于 2017 年底前整改完成，逾期仍未完成的，园区及区内企业一律停产整改。所有化工园区、涉重金属工业园区必须规范配套应急池，建设企业、园区和周边水系三级环境风险防控工程，确保有效拦截、降污和导流 ;受园区排污影响的周边水系应建设应急闸门，防止泄漏物和消防水等排入外环境 ;园区内所有化工、涉重金属企业排放口及园区雨水、污水外排口，一律于 2017 年 10 月底前完成规范化整改，实现特征化学污染物、重金属污 染物自动监测及视频监控，并南平市环保部门联网。 据水资源、水生态、水环境承载能力，合理确定污染控制重点地区，实施化学需氧量、氨氮、重金属、化学类污染物的减排工作。完善产业转型升级倒逼机制 ,建立重点区域的重污染行业禁止准入目录，切实加强化工、涉重金属等重污染行业、企业污染及应急防控，所有化工企业、涉重金属企业，要配套建设事故应急池和雨水总排口切换阀，配备应急救援物资，安装特征污染物在线监控设施。严控石材行业污染，严格落实石材企业关停并转、限期退出方案。加强危险废物和污泥处置监管， 严格落实企业主体责任和行政主管部门监管责任，推进企业危险废物和污泥无害化处置。 力发展生态循环农业，开展农业废弃物资源化利用，加快推广测土配方施肥、精准施肥、生态防治病虫害等先进适用的农业生态技术，实施农药、化肥减施工程，发展绿色生态农业，有效控制面源污染。科学制定畜牧业发展和污染防治规划，全省生猪年出栏总量控制在 2000 万头内。2016 年底前全面拆除流域禁养区内违建畜禽养殖场，完成出栏万头以上规模生猪养殖场的零排放改造 ;整合 “小而散 ”畜禽养殖场 (户 )，扶持发展标准化规模畜禽 养殖场 ;因地制宜示范推广微生物发酵床零排放等生态养殖模式 ;扶持引导利用畜禽粪便生产商品有机肥，推广使用商品有机肥 ;大力推广病死畜禽无害化处理新技术，病死畜禽必须无害化处理，严禁随意丢弃。 续加强城镇污水处理厂建设，加快污水收集管网特别是支线管网建设，积极推进雨污分流，提高污水收集率，全面封堵违法排污口。加强污水处理设施运行管理，继续推行第三方运营模式，实现污水处理厂专业化管理。加强进出水监管，提高污水处理厂出水达标率。 立流域水质监测协商 会议制度，按照 “统一标准、各有侧重、相互比对、统一发布 ”的原则，加强流域水质监测，建立定期监测机制，提高重点河段特征污染物、重金属指标自动监测能力，强化行政交界断面水质监控。建立水质预警预报制度及统一的流域监测信息共享平台。各村要在 2018 年 8 月底前制定突发性水环境事件应急预案并向社会公布，在 2018 年底前完善环境应急物资调度系统 ;要加强应急物资的储备和应急装备的配置，定期开展应急演练，提高应急响应能力。 四、工作要求 (一 )加强领导，形成合力。流域所经行政村要对本辖区内河流进行全程勘察，摸清各河流现 状，制定具体可行的治理方案，认真组织实施。河长、河段长要切实履行职责，强化工作指导，及时分解落实各项工作任务。各有关部门要按照各自职能加强协作，密切配合，各负其责、密切配合，共同推进 “河长制 ”实施工作。 (二 )加强督查，严格考核。镇办公室会同重点流域综合整治组织对辖区内 “河长制 ”实施情况进行督促检查和考核，并将年度考核结果纳入政府流域保护管理、保障水安全工作的考核内容。 (三 )加强宣传，营造氛围。要充分利用各类媒体深入宣传实施 “河长制 ”的重大意义，报道河流保护管理典型经验，及时曝光各类涉水违法行为， 提高公众的生态环保意识，形成全社会共同关心流域保护和水