2018村实施精准扶贫调研报告

2018村实施精准扶贫调研报告“结穷亲、帮穷户、拨穷根”精准扮贫已经开始了。那么，我村的贫困现状如何扶贫要达到什么样的目标精准扶贫对象如何产生确立上一轮扶贫情况怎样现在又如何实施精准扶贫有哪些意见和建议带头这些问题，在乡党委、政府的正确领导下，“三送”工作组对村进行了实地调研，现将情况报告如下一、我村基本情况与现状村属乡中心村，地域面积96平方公里，全村共有12个村民小组，698户，人口2937人，耕地面积112277亩，其中退耕还林面积197亩，林地面积8500亩，我村现有贫困户248户，786人，占全村总人口的2676。有史以来，村始终以自给自足的传统农业生产为主，但农业生产条件较差，产业结构单一，生产水平低，成本高，效益低下，增收门路少。农民思想意识，观念落后，因灾、因病致贫的较多。这是我村贫困的现状的集中体现，严重制约着发展。二、精准扶贫对象的产生，识别和确立根据有关政策，实施精准扶贫，改“漫灌”为“滴灌”。发放致全县农民朋友的一封信至每家每户，规定九种人员不纳入扶贫对象。召开户主会，逐级申报摸底，明确扶贫方式主要是项目扶贫和产业扶贫，而不是现金扶持和物资帮助。而且扶贫对象是动态的，可每年更换。正是这种宣传氛围中，产生和确立了精准扶贫对象。三、精准扶贫的目标针对我村贫困现状，村“两委”多次进村入户调查摸底，初步拟定发展规划，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把我村打造成生产空间集约高效，生活空间绿色宜人，生态空间山清水秀，文化事业兴旺繁荣，人与自然和谐发展的社会主义新农村。采取项目扶贫、产业扶贫和包户扶贫的方式，力争实现产业发展，农民增收，生态改善，村容靓丽，村风和谐的社会主义新农村建设目标。四、上一轮扶贫开发的成就上一轮扶贫开发整合“三送”等各方资源，完善了部分道路、水利、电网改造、新农村、文教卫生等方面的建设。（一）基础设施建设。1、道路建设完善道路硬化45公里，修建简易公路和63公里。2、水利建设新建和维修水陂5座，水圳9300米。（二）低电压改造。积极争取政策，主动沟通协调并配合，新增设变压器5台，新铺设线路4000多米，大大改进了低电压改造问题。（三）多方投资，对中、小学进行了校舍、食堂和宿舍楼改造，极大地提高了教学环境和卫生质量。完成了“一村一名中（大）专生”各3名的培养。（四）新农村建设。积极争资争项，实行新农村建设，几年来，共打造新农村建设点5个，有效地提升了村生活质量。五、本轮精准扶贫实施方案（一）整合项目，建设村综合性服务大楼。积极争取上级支持，力争在2015年投资100万元启动建设集办公室、卫生室、图书室、活动室、村文化活动广场于一体的综合服务大楼，为全民办事、健身提供服务。（二）基础设施建设。1、道路建设。全村需拓宽、硬化村庄主干道8000米，新修简易公路1200米，并搞好路肩和排水沟建设及绿化带建设，形成和谐景观带。2、水利建设。兴修水陂2座，蓄水池1座，新建山塘16口，新修水圳9350米。3、改善土地生产条件。针对我村土地特点，进行“标粮”改造360亩，新砌河堤护坎5000米，改挖河道2000米，修建机耕道21条1800米，田间作业道33条4000米。（三）成立农村专业合作社。分别成立种植和养殖产业合作社，把分散的农户组织起来实行产业化经营管理，彻底解决“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业，增加收入。（四）大力推进新农村建设。积极争资立项，兴建新农村建设点8个，完成建设点内布点规划，尽快改变我村的贫困现状，努力提升村民的生活质量。（五）大力兴办文教卫生和养老事业。充分发动各方力量，积极宣传，加强思想建设和文化教育建设，提升村民思想意识境界，努力改善卫生条件，做到“病有所医”。积极输送“一村一名大学生”培养人才。大力提倡社会养老，提倡个人服务养老形式，跟进养老服务，完善养老机构，充分实现“老有所养”。六、几点建议1、切实把精准扶贫纳入重要日程，做到心中有目标，工作有计划，行动有措施，活动有内容。2、加大基础设施建设扶贫力度。3、实施精准扶贫，应以产业扶贫和项目扶贫为主要方式，千万不能以现金方式或物资方式进行扶助。4、对五保户、纯低保户实行兜底扶贫。5、加强思想建设培训，提升农民素质。抓住要害、突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志、扶知、扶智的有机统一，为实现农村整体脱贫奠定基础。6、每个自然村庄搞好一个文化健身小广场。（一）基础设施改善，群众满意度明显提升2016年全州财政专项扶贫资金投入569亿元，比上年增加141亿元，增幅达328，组织实施各类项目300多个，受益农户23万户、1135万人，同时整合各类资金4659亿元，着力解决水、电、路、房等难点问题，群众生产生活条件有了较大改善。实施137个易地扶贫搬迁项目，涉及搬迁人口4781户、22万人，其中建档立卡贫困人口179万人；完成26个贫困村的农网改造任务，560个贫困村已实现动力电全覆盖；完成农村危房改造196万户，其中建档立卡贫困户11786户；实施建制村通畅工程1278公里，村组道路硬化工程27361公里，100的建制村、70的自然村实现了通沥青（水泥）路；实施安全饮水工程，解决了42个建档立卡贫困村、111万户、53万人的饮水不稳定问题。临夏县整合、筹集各类资金106亿元，集中实施了一批异地搬迁、道路硬化、危房改造等项目，农村基础设施变化大。永靖县通过“群众点菜、政府买单”的模式，近3年累计为一万余户贫困户每户落实1万元的扶持资金，此做法得到了国家第三方评估机构的肯定，也得到了贫困户的称赞，群众对扶贫工作的满意度有了进一步的提高。（二）产业扶贫带动，群众获得感明显提升为了确保贫困群众稳定持久脱贫，各县（市）把产业扶贫作为精准扶贫精准脱贫的主要抓手，因地制宜，一村一业，一户一策，培育了一批脱贫致富的支柱产业。强化技能培训，劳务输转成为贫困户增收的主渠道。坚持把劳务输转作为解决就业、促进增收的主导产业，以技能培训为重点，劳务协作为纽带，基地建设为基础，通过建立工作推进机制，完善协调服务机制，加强考核奖励机制，确保输得出、稳得住、能致富，促进全州劳务产业健康快速发展。2016年全州技能培训646万人，劳务输转50万人，劳务收入达到76亿元，占全州农民收入的一半以上。畜牧养殖规模逐步扩大，产业链条进一步延伸。全州把实施草食畜牧养殖作为调整农业产业结构、增加农民收入的主要举措来抓，围绕牛羊产业发展这个重点，精心谋划、强化措施、使草食畜牧业得到迅速发展。截止2016年底，全州规模养殖户达到41万户，畜牧养殖总量达到8623万（头）只，牧业收入占农民人均可支配收入的117。康乐县肉牛养殖量突破20万头，出栏8万多头，完成畜牧业增加值228亿元。东乡县做好“羊文章”，把养羊作为支柱产业常抓不懈，羊饲养量达到150万只，通过“种养加”结合，拉伸了产业链条，实施了“东乡手抓走出去”工程，共发展清真餐饮实体店1630家，带动群众就业27万多人。种植业持续发展，区域性优势产业带动明显。2016年全州完成全膜双垄沟播面积16445万亩，其中涉及贫困村427个，贫困户528万户，完成蔬菜播种面积26万亩，油料播种面积26万亩，中药材播种面积8万亩，新增优质林果15万亩。永靖县的有机蔬菜、临夏市的花卉、临夏县的花椒和现代农业、和政县的啤特果、康乐县的中药材、积石山县的蛋皮核桃等产业规模稳步扩大，形成了鲜明的地方特色和品牌，对贫困群众脱贫增收发挥了重要作用。依托“互联网”行动，电子商务成为新业态。目前八县（市）建成乡级电商服务站53个，村级电商服务点176个。广河县注重电商与皮革、毛纺、服装、清真食品等传统商贸和贫困户个体加工深度融合，拓宽贫困户增收渠道，2016年全县网上交易额达到7428万元，同比增长56，安排了230多名贫困妇女在电商加工点务工。旅游产业加速壮大，旅游扶贫成为新亮点。充分挖掘旅游资源优势，打造特色旅游品牌，积极发展乡村旅游，带动部分贫困户实现了脱贫。2016年全州累计接待游客1100万人次，实现旅游综合收入478亿元。和政县大力发展旅游扶贫工程，成功举办了首届梨花旅游节、油菜花旅游节、鲁冰花观赏休闲乡村游等活动，2016年接待游客270多万人次，旅游综合收入达115亿元，被农业部、国家旅游局评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。（三）推进金融扶贫，群众脱贫的动力明显提升近年来，各金融机构积极履行社会责任，充分发挥金融职能作用，累计发放扶贫贷款100多亿元，其中落实精准扶贫专项贷款4469亿元，为105万户建档立卡贫困户发放贷款，发放率100；建立村级产业发展互助社1078个，已发放借款1645亿元，惠及农户142万户；发放双联惠农贷款3633亿元，惠及农户388万户；发放妇小贷989亿元，惠及农户243万户。金融扶贫贷款瞄准了贫困户发展生产的薄弱环节，调动了贫困户创业增收的积极性，增强了其市场意识、风险防范意识和信用意识，有效解决了群众贷款难、贷款贵的问题，激活了贫困户内生发展动力。（四）加强教育扶贫，群众脱贫的内力明显提升我州在全省率先实现从学前教育到普通高中的15年免费教育，免除课本、学杂、保教各类资金过亿元，切实减轻了贫困家庭的负担，有效调动了贫困子女上学的积极性。2016年，全州义务教育巩固率达到8004、学前三年毛入园率达到8152、高中阶段毛入学率达到6512，分别比2015年提高了524、712、512个百分点。全州人均受教育年限提高到75年。共投入资金33亿元，有序实施了改薄项目；加快了农村幼儿园建设，2016年新增幼儿园282所，投入资金199亿元，实现2000人以上行政村幼儿园全覆盖，适龄儿童入学率达到9978；全面落实教育资助政策，通过免、补、贷的方式共资助学生1751万人。所有资助项目均覆盖了精准扶贫建档立卡贫困家庭的学生，切实保障了贫困学生接受义务教育的权利，促进了教育均衡发展，为阻断贫困代际传递、让贫困群众从根本上实现脱贫、改变命运增添了希望和信心。（五）开展社会帮扶，脱贫攻坚的合力明显提升全州通过广泛宣传、积极动员，鼓励引导社会力量参与精准扶贫，逐步形成了群众当主力、政府给推力、社会聚合力的精准扶贫工作格局。2016年，7个中央定点帮扶单位帮扶的资金达4228万元，帮助引进资金52137万元，实施了17个帮扶项目；厦门市共落实援助资金4721万元，实施协作项目24项；宗教界、临商乡贤等社会各界捐助资金4000多万元。通过一系列社会帮扶措施的落实，为精准扶贫精准脱贫注入了活力，形成了全社会积极参与脱贫帮扶的强大合力。三、存在的问题尽管全州精准扶贫精准脱贫取得了显著成效，但与中央和省州的要求、与人民群众的满意度相比，还存在一定的差距。通过调研，我们认为主要存在以下问题（一）基础设施欠账大，贫困村面貌改善任务重。全州尚有26万建档立卡贫困人口，大多分布在自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱的干旱山区和高寒阴湿地区，属于“贫中之贫、困中之困”，是最难啃的“硬骨头”。尤其是边远山区的“水、电、路、房”等基础设施建设欠账仍然很大，远低于全州水平，村社道路还没有实现硬化，群众行路难问题突出，贫困户D级危房较多，仍有个别山区村的群众吃不上稳定、清洁的自来水，村容村貌还比较差，脱贫攻坚的难度大、成本高。（二）智力扶贫重视不够，贫困群众教育文化素质普遍较低。州县市对控辍保学工作的长期性重视不够，通过抓教育促扶贫的理念和认识上还有差距，导致农村适龄儿童失辍学问题仍然比较突出，普遍存在着适龄儿童特别是女童辍学率高的现象，尤其是贫困家庭越穷越不愿让孩子上学。山区贫困家庭中大学生、高中生比较少，贫困人口文化素质低。全州人口平均受教育年限比全省低107年。这是我州脱贫攻坚的最大短板。部分群众依然存在“等靠要”的思想，习惯性接受“输血”扶贫。（三）健康扶贫落实力度小，因病致贫返贫问题突出。基层乡镇卫生院和村卫生室基础条件差，缺设备、缺人才，尤其是缺乏专业人才，医疗服务水平较低。加之分级诊疗的实施，群众患大病转院难、治疗期限长、报销比例低，看病难、看病贵问题仍然比较突出。地方病、慢性病在我州农村发病率较高，贫困群众看病负担很重，因病致贫、因病返贫。残疾人、孤寡老人、长期患病者等群体占有较大比重。健康扶贫工程的各项政策还没有落细落实，健康问题在很大程度上制约了贫困群众脱贫。（四）产业培育层次低，群众稳定脱贫后劲不足。富民产业规模小，科技含量低，产业化程度不高，缺少龙头企业带动，贫困群众增收渠道狭窄，缺乏稳定的产业支撑。劳务技能培训尚未覆盖所有贫困群众，大部分群众缺文化、少技能，从事苦力劳动的较多，收入低而不稳，无法稳定就业，自我发展能力脆弱。（五）扶贫措施的精准度不够，工作实效与群众需求还有差距。个别地方工作基础不够扎实，仍然存在动态管理不够及时、贫困户进退识别不够准确等问题，因村因户因人施策、对症下药、精准滴灌、靶向治疗的措施落实不到位，甚至对致贫返贫的基础数据不清楚，州县乡村层层汇报存在因病、因学、因灾、因婚致贫返贫的问题，相关数据尚不清楚，个别地方还存在着急于求成的问题。四、对今后工作的建议一是着力解决山区基础设施建设滞后问题。我州山区特别是边远山区水电路等基础设施建设和村容村貌远落后于川塬地区，是今后脱贫攻坚最难啃的硬骨头。州县两级政府要把基础设施建设的重点放在这些地方。充分发挥政府主导作用，积极筹集、整合资金，聚焦薄弱环节，集中进行攻坚，持续加大对边远山区的投入，重点解决贫困村的水、电、路等问题，通村通社公路全部完成硬化，进一步改善供水设施，保障自来水的常年稳定供给。通过基础设施条件的改善，使村容村貌发生明显变化，提振群众脱贫信心，增强对脱贫攻坚工作的满意度和获得感。二是着力解决教育、医疗、住房三保障问题。在基本实现“两不愁”的基础上，要重点下功夫解决贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”问题。要坚持扶贫先扶智，把发展教育扶贫作为治本之计，继续加大控掇保学力度，降低适龄儿童辍学率，提高义务教育巩固率。我州边远山区的贫困村人口大部分在1000人左右，山大沟深、居住分散，幼儿园建设更为迫切。在逐步实现2000人和1500人村幼儿园全覆盖的同时，多渠道筹集资金，切实加大边远山区村幼儿园建设力度，使每一个孩子不输在起跑线上。学习借鉴外地经验，加大边远山区小学和初中连读的寄宿制学校建设力度，合理优化配置教育资源，促进教育均衡提质发展，提高人口受教育程度。按照“精准到户、精准到人、精准到病”的要求，深入实施健康扶贫工程。加大大病保险支持力度，实施更加精准的支付政策，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。建立基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的衔接机制。建立贫困人口健康卡，对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。针对精准扶贫户中的特困家庭，州县出台相关政策，由政府出资参加医疗保险。稳步有序推进分级诊疗，切实减轻群众看病负担。加快贫困户危房改造，年内彻底消除17万户D级危房，改善群众住房条件。三是着力解决群众收入不稳定持续性不强的问题。要继续突出产业扶贫，依托产业基础和资源条件，持续用力培育特色优势产业，鼓励引导贫困群众合理选择农业规模经营、经济林木、养殖、商贸、旅游、家庭手工等生产方式，支持发展布鞋、刺绣