推进城市转型加快建设环XX生态涵养区的调研与思考

推进城市转型加快建设环 态涵养区的调研与思考 17 0 0 生态涵养区，一般意义上是指一座城市的生态保护屏障、生态友好型产业基地和市民休闲游憩的重要空间。本次调研提出的环 *生态涵养区，从区域上看，是指以通州区环主城周边镇 (街道 )为主体，同时涉及崇川区、港闸区、开发区、如皋市等部分区域 ;从功能来说，它是环 *主城的生态圈和可持续发展的重要支撑。 我们初步考虑，建设环 *生态涵养区，就是通过两年左右的努力，使其成为绿地林地湿地融合贯通、生产生活生态相得益彰的特色功能区 ;再通过三年左右的努力， 使其成为兼具生态魅力、品质活力、发展潜力的 “三城同创 ”展示区。 一、建设环 *生态涵养区的现实必要性 (一 )建设环 *生态涵养区，是 “三城同创 ”的有机组成。一定意义上讲，城市的竞争就是环境的竞争、生态的竞争，谁更加注重生态环境建设，谁就能在区域竞争中脱颖而出。市党代会提出，开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市 “三城同创 ”，其核心是打造良好的城市交通、绿地、湿地系统，把 *建成宜居宜业富有魅力的城市。环 *周边区域人口多、面积大，就拿通州区与市区直接接壤的 9个镇 (街道 )(金新街道 *高新区、兴东街道、先锋街道、五接镇、平潮镇、刘桥镇、兴仁镇、川姜镇、张芝山镇 )来说，户籍人口 65 万人，占市区总人口的 面积 634 平方公里，把这一区域的环境整治好、生态修复好，建成生态涵养区，形成主城区外围的绿屏、绿廊，对 “三城同创 ”具有十分重要的意义。 (二 )建设环 *生态涵养区，是接轨上海的重要方面。省委李强书记要求 *做好跨江融合、接轨上海的大文章，除了产业的对接、载体的对接，我们理解，还要做好生态的对接、旅游的对接。去年在谋划 “十三五 ”和近期对接上海时， 上海的专家学者就指出， *除了土地资源丰富外，很重要的就是生态环境的优势，千万不能走 “先建后拆再做生态 ”的老路，要及早把生态布局好，切实把环境保护好。从周边地区的实践看，浙江这几年大搞生态建设，发展旅游产业、民宿经济，吸引了大量上海人。据统计，今年中秋、国庆 “双节 ”期间，浙江民宿客流爆棚，而上海游客超过了六成。我们要立足放大自身生态优势，把包括环 *生态涵养区建设在内的 “三城同创 ”各项工作做扎实、做细致、做到位，努力打造上海人休闲旅游、度假养老、投资兴业的首选地。 (三 )建设环 *生态涵养区，是转 型发展的内在要求。 *的转型发展，首要是产业的转型。环 *周边地区除了几个国家级园区外，传统产业仍占一定比重。比如通州区的川姜镇，家纺企业超过 90%，亟需提档升级 ;张芝山镇、先锋街道分别还有 20 多家印染和钢丝绳企业，改造提升任务繁重。我们必须一方面有序推进产业转移，推动 “腾笼换鸟 ”;另一方面严把项目准入关，着力发展新经济、智能制造和现代服务业、现代农业，努力把环 *生态涵养区建成 *转型发展的示范区域。 二、当前环 *生态涵养区建设存在的主要问题 (一 )绿化品质有待进一步提升。这方面，短板 主要在通州：绿量偏低，至去年底通州城镇绿化覆盖率 对照全面小康 38%的标准差距较大，与主城区 距更大 ;档次不高，特别是铁路、高速公路沿线，以意杨为主，绿化宽度 30 米左右，主城区以栾树、香樟为主，宽度普遍在 100 米以上 ;布局零散，沿路沿河民房厂房较为杂乱，成片成林效果不明显。 (二 )环境质量有待进一步改善。环 *周边地区尤其南部地区，虽然这两年加大了整治力度，但钢丝绳和印染企业的污染问题还客观存在，一些水体的水质还未得到根本改善，群众对此反映较多。 (三 )集镇建设和管理水平有待进 一步提高。规划滞后，基础设施建设标准低，与主城区不协调 ;占道经营、乱设摊点等时有回头，精细化保洁水平不高 ;外来人口多、物流车流多、管理难度大，等等。 三、加快环 *生态涵养区建设的思路和举措 (一 )基本原则 统筹好涵养与发展的关系。生态涵养区不是不要发展，也不是完全限制发展，而是要突出生态比较优势，真正走绿色低碳高效的内涵式发展道路。 统筹好当前与长远的关系。坚持有所为有所不为，注重规划引领，促进可持续发展。就通州而言，我们考虑，把环 *9 个镇 (街道 )作为优化发展区，加快转型步伐 ;把东部的二甲镇、东社镇、十总镇以及金沙街道的一部分作为相对控制发展区域，为 *未来发展留足空间。 统筹好生态建设与资金平衡的关系。注重市场化运作，积极推进企业为主的投入模式，坚持生态优先，兼顾生产和生活，在较大范围内实现生态建设的资金平衡。 (二 )路径目标 做 “加 ”法，扩大生态绿量。以 “绿满通州 ”、 “水韵通州 ”为抓手，实施 “建绿、扩绿、补绿、透绿 ”工程，建成一批生态公园、景观绿廊、城乡游园、景观河道，力争到 2020 年林木覆盖率超 25%、城镇绿化覆盖率达 40%。 做 “减 ”法，拓 展环境容量。强化铁腕治污，大力整治印染、钢丝绳企业，着力推进天蓝、水清、土净三大工程，持续提升城乡环境品质。 做 “乘 ”法，提升经济质量。发挥 “生态 +”的乘数效应，大力发展生态型经济。重点以 “畅游通州 ”为抓手，发展生态旅游业，打造集体验、休闲、民宿于一体的乡村旅游集聚区，力争到 2020 年建成 4接待人次超 500 万。 做 “除 ”法，整合推进力量。进一步转变观念，积极推动环 *周边镇 (街道 )由背向主城转为面朝主城、拥抱主城。破除体制机制障碍，树立大市区理念，推动更多优质公共资源延 伸布局。 (三 )重点工作 实施 “点、线、面 ”工程。 1、以 “一区两湖三园 ”建设为依托，打造旅游 “新亮点 ”。 “一区 ”：擦亮开沙岛省级旅游度假区名片。度假区起步于 2009年，总面积 22 平方公里，已建成中国乒乓球通州训练基地等十大景点，年均接待游客超 30 万人次。今年 10 月，度假区与奇瑞旗下的途居露营正式签约，建设旗舰型房车露营地。下一步，将突出运动休闲和乡村旅游两大方向，运动休闲以拓展自行车骑行和游艇 (游船 )线路为目标，乡村旅游以江鲜饮食和民宿经济为特色，全力打造长三角新兴旅游度假区。 “两 湖 ”：新建定海湖和进鲜港湖两大人工湖。按照 “三城同创 ”要求，全力做好扩水增绿，新建总面积 70 公顷的定海湖，计划 2017年 10 月开工建设、 2018 年 12 月竣工 ;以进鲜港为中心水域，整合周边沟河渠塘，新建 50 公顷的进鲜港湖， 2018 年 6 月前竣工。 “三园 ”：推进定海生态公园、进鲜港湿地公园和绿博园二期建设。在定海湖、进鲜港湖建设的同时，推进 7500 亩 (其中通州约 3150 亩 )的定海生态公园建设和 5000 亩的进鲜港湿地公园和花海公园建设 ;加快以 “森林公园 ”为主题的绿博园二期建设，项目规划面积 方公里，其中 近期规划 方公里 (南至人民路、西至清扬路、北至钟秀路、 海高速，其中约 方公里属于崇川区 )，积极申报省级森林公园。 2、以 “四沿 ”绿化为重点，营造靓丽 “风景线 ”。 “沿江 ”：就是做好沿长江周边绿化。针对企业厂房密布、工业规划用地较多、可规划绿化用地极其有限的现状，采取见缝插绿方式，全力提升绿化层次。在现有意杨防护林带基础上，打造开沙岛旅游沿江慢行绿色通道，建设沿江郊野公园。 “沿河 ”：就是做好河道周边绿化。近年来，通州区开展农村河道三年整治计划，系统整治了 1152 条农村河道，在此 基础上，按照 “一河一景 ”思路，重点打造通吕运河、九圩港河、通扬运河三条绿化景观带：通吕运河在现有示范段景观基础上，打造覆盖整个河段的 450万平方米沿河景观带 ;九圩港河实施整体环境提升工程，将绿化带拓展到 50 米宽，预计 2018 年底完成 ;通扬运河着力提高树种规模和建设档次，构建 “水连林拥 ”绿化新格局。 “沿路 ”：就是做好沿铁路、高速公路及骨干道路周边的绿化。铁路、高速公路绿化方面，实施绿化面积 2000 亩的宁启铁路 (盐通客专同线 )景观林带绿化工程 ;实施绿化面积 1400 亩的高速一环 (即 40 通州部分 )通 州段绿色通道提升工程，确保 2017 年上半年完成 ;实施绿化面积 2000 亩的通洋高速绿色通道工程，力争今年底完成。骨干道路绿化方面，开展 “一路一景 ”行动，推动已建的 *世纪大道东延段、 延段打造 “榉树大道 ”、 “海棠大道 ”，在建或规划建设的*北绕城、 造、 造 “银杏大道 ”、 “樱花大道 ”、 “香樟大道 ”、 “红枫大道 ”，全力提升道路景观层次。 “沿城 ”：就是打造 “沿 *主城 ”及 “沿通州城区 ”两条生态廊道。 “沿*主城 ”生态廊道以锡通通道、高速一环两侧绿化为干线，突 出节点间绿化，打造串联苏通大桥、沪通大桥两大过江通道，总长度约 63公里、宽度 100的绿化空间。 “沿通州城区 ”生态廊道以现有的到新通掘路生态廊道为基础，建设总长度约 42 公里、宽度100的生态廊道。 3、以 “集镇提升行动 ”和 “高标准农田建设行动 ”为抓手，扩大绿色“覆盖面 ”。 开展 “集镇提升行动 ”：着重抓好环 *周边镇 (街道 )镇容改善、节点绿化、道路改造、河道治理、污染整治、污水管网建设等六个方面，提升城镇的环境、品味与管理水平。 镇容改善方面，如加强对金新街道反帝桥沿线、 正场、油榨等城乡结合部环境管理，分批次实施平潮镇老镇区拆旧行动，加大对企业集聚、外来人口较多地区的环境整治力度。节点绿化方面，如开展对刘桥镇新刘大道、工业园区等道路绿化的补缺补漏工作，完成五接镇东沙大道、开沙大道、横港沙大道沿线绿化，建设复成小游园、张大圩小游园、老木厂小游园。道路改造方面，如实施兴东街道东翔路、兴富路、东飞路延长拓宽工程，开展对五接镇兴五大道、润五大道等破损路面维修或翻新。河道治理方面，如加大对张芝山镇芝山竖河、朝阳竖河、跃进河等等级河道和通启桥村、塘坊村等非等级河道的污染治理，完成五接镇 平 治工程，不断疏通镇区水系。污染整治方面，如实施先锋街道 *欣源污水处理厂二期 1 万吨扩建工程，强化对张芝山镇钢丝绳企业的整治，推进全区燃煤锅炉的淘汰工作。污水管网建设方面，如加快启动 *家纺城雨污分流项目，完善锡通园区内污水主管网建设，全面疏通、维修、改造平潮镇镇区污水管网等。 开展 “高标准农田建设行动 ”：今年安排 8 万亩、 2017 年安排