建设工程招投标中不平等问题探讨

学校封面本科生毕业论文本科生毕业论文建设工程招投标中不平等问题探讨Discussion On Inequality In BiddingOf Construction projects学生姓名 陈国维所在专业 工程管理所在班级 13 工程 3 班申请学位 管理学学士学位指导教师 王 琼 职称 讲师答辩时间 2017 年 5 月 10 日学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文（毕业设计），是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。所有数据、图片资料均真实可靠。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名： 日期： 2017 年 5 月 10 日摘 要随着我国经济建设的不断推进，在社会生产的各个领域都面临着“僧多粥少”的现象。社会各家企业为了获取生产订单，不惜采取各种手段，在招投标市场中获得利益。如今，招投标市场已经是完全的“买方市场”，由于投标单位的激烈竞争。招标单位可以随意的更改招标文件，尽力设计维护自身权益、规避自身风险的招标条款，而投标单位没有能力进行更改。这种不平等现象，严重违反了招投标制度设计的初衷。本文从招投标过程中的招标、投标、开标、中标等各个环节，阐述招投标过程中的不平等问题，并对这种问题的解决提出了改进策略。关键字：招投标；不平等；问题探讨；改进策略ABSTRACTWith the continuous advance of Chinas economic construction, are facing the “go“ phenomenon in various fields of social production. Various social enterprises in order to obtain the production orders, at various means, in the bidding market to obtain the winning bid. Today, the bidding market is a complete “sellers market“, because of the fierce competition in the bidding unit. Tender units can change the tender documents, to design and maintain their own rights and interests, to avoid the risk of the tender terms, and the unit must not be able to identify the tender. This inequality, a serious violation of the original intention of the bidding system design. This article from the bidding process in the bidding, bid opening, bid and other aspects, this inequality in the bidding process, and to solve this problem put forward improvement strategy.KEYWORDS： Bidding;Inequality;Problem Discussion;Improvement Strategy0目 录摘 要 .IABSTRACT.II1 绪论 .11.1 研究背景 .11.2 研究意义 .21.3 技术路线图 .22 招投标过程中存在的不平等问题 .32.1 招标过程中的不平等 .32.2 投标过程中的不平等 .42.3 开标后答疑澄清的不平等 .52.4 中标后的不平等 .62.5 招投标过程中存在的其它不平等问题 .63 招投标过程中不平等问题的改进策略 .73.1 完善招投标法律法规建设 .73.2 完善市场诚信体系建设 .73.3 加强招投标监督监管 .83.4 政府积极引导并强化廉政监督 .83.5 规范招投标代理机构 .84 结语 .8参考文献 .10致 谢 .110建设工程招投标中不平等问题探讨工程管理，2013101190341，陈国维指导老师：王琼1 绪论1.1 研究背景建筑业属于我国三大产业中的第二产业，亦是我国国民经济的支柱产业，它对我国经济的贡献，如下图数据所示。图 1 2010-2014 年建筑业增值及其增长速度虽然，建筑业对国民经济和为社会提供就业岗位有很大的贡献，但是近年来，我国房屋住房制度改革全面落实，促使我国建筑业迎来新一轮增长期，导致我国建筑业各公司间的竞争加剧。在此形势下，很多建筑企业为了追求自身利益及满足发展要求而使用各种手段，不仅使工程建设领域成为当今违纪违法高发地，而且滋生了建筑业很多不平等问题，特别是体现在建筑过程中的建设工程招投标这个环节上。招投标的不平等性问题一直以来都存在，国内外很多研究机构对此也进行过很多研究，并取得很多相应成果，但是仍然还有很多不完善的地方。本文主要从建设工程招投标的招标、投标、开标、评标、中标等过程发生的不平等问题现象进行分析，从而针对发现的问题提出相应的解决对策。（注：数据来源于中华人民共和国国家统计局）11.2 研究意义进行招投标不平等研究具有重要的意义。首先在社会层面可以分析并解决招投标过程中出现的各种问题，有利于规范招投标活动，完善我国社会主义市场经济体制。同时，招投标不平等的研究还有利于维护公平竞争的市场经济秩序、深化投资体制改革、优化资源配置和提高资产使用效益；其次在理论层面，通过研究，可以促进招投标程序的不断完善、相关法律法规和规章制度的不断完善和细化提供参考价值，同时有利于相关部门开展整顿和规范市场工作和加大对工程领域违法违纪行为查处力度进一步规范提供有力保障，并有利于从源头上防止招投标腐败事件滋生。1.3 技术路线图2图 2 本文研究的主要思路2 招投标过程中存在的不平等问题由于我国经济建设活动发展过于迅速，在工程项目招投标过程中存在着很多不平等问题。这些问题一方面是由于我国政府监督制度不完善导致，另一方面也是由于招标人或投标方只从自身利益出发，利用社会关系或其它不正当手段，达到中投标的目的。违规的招投标行为严重违反了招投标制度设计的初衷，违背了“公平、公正、公开”的交易原则，一方面侵犯了招标方选择物美价廉投标方的权益，造成招标公司利益受损。另一方面，也导致有竞争力的企业得不到社会的认可，阻碍社会整体利益发展。在项目招投标过程中存在很多不平等现象，下面对这些问题，具体进行阐述。2.1 招标过程中的不平等随着我国生产力的发展，在社会生产的各个领域都存在着严重的“僧多粥少”问题。招投标过程中，招标方作为甲方，在招投标过程中，占有绝对的主动地位。因此，招标方可以在招标文件的编制过程中，尽力的设计对自身有利的条款，规避自身可能面临的风险因素。投标方作为乙方，在招投标过程中，和社会同行之间面临着激烈的竞争关系。在竞标过程中，面对甲方提出的各种各样不合理要求，必须“无条件的接收”，如果不能完全符合招标文件中的要求，便有可能被剥夺资格或者成为废标，影响公司的经营发展。在实际招投标中，招标文件存在的不平等问题主要表现在以下几个方面：1.工程量变更不平等问题现在，招标方在编辑招标文件时，经常会加入“转让分包”或者“变更”条款。比如出现下面的内容：“甲方有权利在任何时候对工程的任何环节或部分提出形式、质量和数量的变更要求，如甲方认为有变更需要，那么有权命令乙方按新施工要求进行施工”。或者是“承包方没有取得发包方的允许，不得同意将工程的全部或者部分内容转让”。在招投标过程中，投标方为了自身公司经营活动的需求和同行业的激烈竞争，只能默认这些条款。这可能会导致，在工程施工过程中，招标方将可能产生重大利润的工程项目部分从投标方中手中划出，或者交于第三方执行，从而导致承包方面临巨大的利润损失。2.投标保证金的超额收取、滞后交回、违规挪用等不平等问题我国在 2003 年由国务院颁布了工程建设项目招投标实施办法，该办法第三十七条明确规定：“在招投标过程中，招标方要求投标方提供的工程保证金金额不得超过工程总体价格的 2%，而且最多不得高于 80 万元人民币。”但在实际生活中，这一标准并没有得到有效的贯彻实施，很多时候，有些工程量较小的项目，投标保证金都会高达 200万元以上；在工程建设项目招投标实施方法中第六十三条规定“招标方在和中标方3签订合同五个工作人以内，应当将未中标方的保证金退换”。然而，在实际的招标文件中，这一条款并未提及，在实际操作中，退换日期更是严重滞后。多数情况下，都是在经过未中标方多次催促下，才将保证金退还。在工程项目招投标过程中，保证金的滞后退还问题已经成为招投标环节的“顽疾”；还有一些业主，由于自身资金十分紧张，当收取多家未中标单位的保证金后，不仅不会退换，还出于自身资金周转需要，将保证金挪作他用。这种自私行为，虽然缓解了自身资金周转问题。但是，给投标方带来了一定的资金困难，特别是对一些中小企业，保证金的大量质押，严重影响了他们的正常经营。3.评标准则模糊或者公式较晚工程项目招投标实施办法中指出：“招标文件中，应当详细的列出除价格以外的所有评标标准，以及做好这些标准的量化工作。”在招标文件公布后，不得再进行评标标准的改动，同时，在评标过程中，应当严格依据招标文件中给出的标准进行，不得参与个人主观意见。但是，在实际招投标过程中，一些招标单位处于自身企业或者个人利益的考虑，或者刻意制造某一单位中标现象。因此，在评标标准制定中十分模糊，没有进行量化，投标单位很难通过这些标准进行操作。有些单位，在招投标进行前，依然没有给出具体的评标方法，甚至采用先评标后定评标方法的方式，严重违反了招投标制度的设计原则。由于每项工程各有自身不同的特点，因此招标文件中的评标尺度也会截然不同。投标单位在投标前如果不清楚招标方的评标偏好，很难进行招标准备工作。例如，招标方希望找到信誉良好的投标方，那么招标文件中应将“信誉良好”这一标准作为评标的重点内容。同时由于“信用良好”难以进行量化，因此招标文件中应详细规定“信誉良好”的量化标准，比如要求投标单位提供过往中标工程的施工信誉情况等。2.2 投标过程中的不平等在招投标过程中，投标环节依然存在着很多的不平等现象，主要表现如下：1.投标单位时有发生违法挂靠、分包和转包现象；在招标过程中，很多单位由于刚刚起步，自身规模较小或者资历不够。但是为了获取利益，经常使用其它企业的名义进行非法挂靠。挂靠就是指一些资历较低的企业使用资历较高企业的名义参加竞标，从而帮助自身中标的行为。如果挂靠中标成功，挂靠单位会对被挂靠企业进行一些利益输送。而招标过程中的分包、转包现象更是投标单位能力和资历不够的体现。2.违规行贿达成中标由于激烈的竞争环境，一些企业为了拿到工程，不惜使用一些违法违规手段，比如行贿手段。一些投标单位通过关系户介绍或者自身打听，不从自身竞争力提高的角度考4虑，却一味的走后门、搭关系、拉拢招标人员，从而谋取中标，这些行为都严重侵犯了其他投标方的合法权益。3.投标单位以主动压价、垫资等不正当竞争方式谋求中标由于竞争环境的激烈，有些施工单位在招投标过程中不惜主动降低自身的投标价格，甚至让利亏损等获得工程项目的承包权。但是，在工程项目施工过程中，中标单位不可能自身承担让利或者亏损，所以一定会通过各种设计变更或其它手段达到自身获益目的。甚至在建设材料选择上不惜“以次充好、偷工减料”等，获得自身的利益。有些企业会寻求招标方资金紧张的现象，通过“垫资”等手段获得招标方的青睐，从而达成中标。4.投标过程中串标、围标、陪标的现象严重。在招投标过程中，由于利益驱使，很多单位为了获得中标，不惜采取各种手段，达到自身目的。比如串标、围标和陪标现象等。串标是指投标人私下串通，结成利益联盟，联合哄抬或打压标价，达到自身利益的目的。围标是指投标单位事先私下约定并达成中标后的利益分配方案，在投标过程中相互配合达到中标目的。陪标是指招标单位实现已有心仪中标单位，但是必须根据程序要求完成招投标作业，因此对其它投标单位进行邀标，从而促使心仪单位中标的行为。2.3 开标后答疑澄清的不平等1.再次要求降低，使招标变相成为议标在招投标过程中，对招标单位而言，工程价格并不是招标方关注的唯一重点。招标单位永远想找到施工工期最短、施工组织最严密、施工技术能力最强、施工资源最多并且价格最低的企业来完成自己的工程项目。但是，在实际社会中，往往这些企业给出的报价不是最低，通过报价来选择施工单位的话，这些投标方根本没有可能中标。招标方通过自身利益权衡，在投标后会要求这些有实力企业进一步作出让价，这样会导致招投标行为成为一种变相议价场所，有损招投标的设计初衷。2.有关垫资要求的承诺我国招投标制度中对“垫