四川省巴中市巴州区农田水利改革试验经验交流20170703-004

盘活产权强管护 抓好改革惠民生,-四川省巴中市巴州区水务局,改 革 试 验 背 景,2014年11月，国家农业部、水利部等13个部委联合批复巴州区为“全国第二批农村改革试验区”，主要承担 “农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点”等4项改革任务。近年来，我区以项目实施为依托、以明晰权属为基础、以创新机制为抓手、以强化管护为目的，积极开展实践探索，全区农田水利改革工作取得了一些成效。,根据会议安排，我就小型农田水利工程股权量化、产权交易、搞活经营权、“三统一”开展维修管护的做法向各位领导和同仁作如下汇报，敬请指正。,所 有 权 量 化 入 股,新形势下农村的发展，随着土地大规模流转，专业合作社、种养殖大户和家庭农场等新型经营主体不断涌现，农业规模化生产经营已是大势所趋。大量的属于村组集体所有的水利工程，既要为生产经营提供用水保障，又要作为集体资产保值增值，将所有权量化入股不失为一个好的做法。我们根据中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（国办发201637号）、四川省人民政府办公厅关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点的意见（川办发2014100号）和巴中市巴州区人民政府办公室关于印发巴中市巴州区农村集体资产股份制改革实施方案的通知（巴州府办201557号）、巴中市巴州区人民政府办公室关于进一步推进农村集体产权制度改革的通知（巴州府办2017114号）文件精神，结合我区实际，于2016年4月制定了巴州区农村小型水利工程股权量化试点方案。经过一年多的试点，在水宁寺镇水宁村、红栋村、枇杷村，龙背乡等地，取得了一些经验。,步骤一：科学核定股资,将入股的水利工程所有权货币化，按照全区统一制定的参考价或账面价、第三方评估价、重置价，科学核定股资。,步骤二：合法界定股权,严格按照四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见，坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，根据入股的水利工程所有权证载明的所有权人，以村或社为单位合法界定股权人。,步骤三：合理分配收益,本着利益共享、风险共担，收益适度向农民倾斜的原则，合理分配收益。例如：水宁寺镇水宁村就以成立村集体资产管理公司的形式，将集体资产统一管理、规范经营。该村纳入股本的水利工程总产值186.3万元，占集体资产总额的82%，是村民股资占比的主要组成部分。根据所有权证载明的所有权人以社为单位按照人口平均确定股本，该村股权量化后最少的社股均有700余元，最多的社股均达到1600余元。要想分配收益首先要有收益，如何让“股民”最终分到红，该村通过将水利工程流转给浩湖猕猴桃公司和巴药公司每年获得收益。获得收益后将收益分成两部分，20%用于积累到该村水利工程维护基金账户上，其余80%根据股均所占比例分配给村民。,使 用 权 流 转 交 易,我区通过承包、租赁、拍卖等多种形式，积极引导使用权流转交易，进一步盘活水利资源，提升工程效益。,主要做法之一：建立交易市场,建立区、乡、村三级农村产权交易中心，完善硬件、软件建设，联网运行。,主要做法之二：制定交易制度,制定了巴中市巴州区农村小型水利工程产权流转交易管理实施细则和巴中市巴州区农村小型水利工程产权流转交易指南，将水利工程流转交易事项纳入农村产权交易中心，制定统一的操作流程，集中统一公示、统一流转交易。制定统一的交易文书，明确流转期限、流转用途、管护责任等相关事项。通过两年多的运行，全区共交易各类水利工程3000余处，交易额达到 5300多万元。,主要做法之三：加强政府引导,通过政府网站、新闻媒体等渠道，积极引导流转交易规范化，防止私下交易造成资源贱卖。流转模式一是随土地一起流转给农业新型经营主体；二是农业新型经营主体在流转土地时，单独签订水利工程流转合同；三是在城郊和现代农业观光园区，业主承包水面，用于水上游乐、休闲垂钓等。通过流转，集体经济组织和老百姓可以获取流转费，同时极大的促进了社会资本对水利建设的投入，提升了管护水平。,经营权放开搞活,经营权放开的最终目的是让水利工程经营权人产生经济效益。我区主要有以下几种做法。,主要做法之一：经营主体和方式多样化,新型经营主体有农业开发公司、种养殖专业合作社、家庭农场等，可以开展供水、水上游乐、休闲垂钓、生态养殖等多种方式经营。全区目前共培育生态养殖大户336家，发展水上农家乐45家，真正让“死资产”变成了“活资本”，每年可实现产值2亿元。,主要做法之二：支持产权抵押融资,我区制定了巴中市巴州区信贷支持农业产业化发展实施办法，设立了信贷担保基金和风险补偿基金，用于农业产业化发展贷款担保。经营业主可以使用其拥有的四川省小型水利工程所有权证和四川省小型水利工程使用权证，进行抵押融资。截止目前，我区利用水利工程产权进行抵押，已经成功在银行贷款8宗1600万元。,主要做法之三：以放开促建管,经营权放开后，带来的不仅是看得见的真金白银，更有看不见的巨大效应一是极大的促进了业主的投资热情，社会资本投入水利建设的规模逐年增加；二是管护责任真正得到落实，管护水平逐年提高。在水宁寺镇佛龛村、红栋村，香港瑞阳集团、亨润农牧业有限责任公司、巴黎婚纱摄影基地等业主，在流转土地进行产业化发展的同时，投入资金200多万元对10余口山坪塘进行整治，不仅改善了农业灌溉条件，也美化了环境，为观光农业增添了靓丽风景。巴中市泓升种养殖专业合作社于2014年4月在巴州区光辉镇青龙山村流转土地376亩、山坪塘3口，自投资金1000余万元，对园区进行土地整理，建设养殖场，新建农家乐。其中用于水利建设120余万元，新建山坪塘1口，整治、扩建山坪塘3口，新建渠道200米，新增蓄水6000立方米，极大改善了农业生产条件，美化了园区。,“三统一”强化管护,根据不同类别的水利工程，制定统一的工程维修养护标准、奖补标准，规范奖补程序，建立制度健全、管护规范的工程运行机制，充分调动广大农民群众及社会各界参与小型农田水利工程建设管理的积极性，发挥好小型农田水利工程效益，提高农业综合生产能力，促进全区农业农村经济的持续、快速、健康发展。,主要做法之一：统一技术标准,以国家现行技术规范为依据，以保证工程正常使用、良性运行为目的，分类制定水利工程维修养护技术标准。水库、山坪塘等蓄水工程，要求坝体无垮塌，坝面无杂树和高杆植物、没有牲畜践踏，溢洪道畅通无垮塌，引水、输水系统畅通，需水可引，超限可排；灌溉渠等输水工程，要求渠内无淤积，渠顶渠堤无滑坡垮塌，闸阀等设施完好，输水畅通。,主要做法之二：统一奖补标准,按照维修养护经费的70%进行奖补。即：小（1）型水库工程：属于区水务局管理，人员编制和经费已由区级财政解决，日常管护经费标准为20000元/年座。小（2）型水库工程：属于乡镇或村集体所有，由村集体资产管理公司或者协会进行管理。日常管护经费标准为10000元/年座。小型水库渠系：属于乡镇或村集体所有，由村集体资产管理公司或者协会进行管理。日常管护经费标准为：干渠2000元/年km、支渠1000元/年km。山坪塘（石河堰）工程（含渠道）：属于村组集体所有，由村集体资产管理公司或者协会、园区业主进行管理。日常管护经费标准为：第一类（坝长小于50米）山坪塘500元/年座，第二类（坝长50100米）山坪塘800元/年座，第三类（坝长超过100米）山坪塘1000元/年座。,主要做法之三：统一奖补程序,经营权放开后，带来的不仅是看得见的真金白银，更有看不见的巨大效应一是极大的促进了业主的投资热情，社会资本投入水利建设的规模逐年增加；二是管护责任真正得到落实，管护水平逐年提高。在水宁寺镇佛龛村、红栋村，香港瑞阳集团、亨润农牧业有限责任公司、巴黎婚纱摄影基地等业主，在流转土地进行产业化发展的同时，投入资金200多万元对10余口山坪塘进行整治，不仅改善了农业灌溉条件，也美化了环境，为观光农业增添了靓丽风景。巴中市泓升种养殖专业合作社于2014年4月在巴州区光辉镇青龙山村流转土地376亩、山坪塘3口，自投资金1000余万元，对园区进行土地整理，建设养殖场，新建农家乐。其中用于水利建设120余万元，新建山坪塘1口，整治、扩建山坪塘3口，新建渠道200米，新增蓄水6000立方米，极大改善了农业生产条件，美化了园区。,存 在 问 题,各位领导，近两三年的改革试验，我们努力探索，取得了一些成绩，但一些困难和问题一直困扰着我们。,问题一：群众对水利改革的积极性不高,由于农村青壮年劳动力大量外出，农村缺乏治水管水明白人，群众和基层干部对水利改革的热情不高，积极性和主动性欠缺。,问题二：小型水利工程病险严重,我们山区水利工程规模小、数量多、分布广、病险重，安全隐患大，严重影响顺利移交、正常使用和效益发挥。,问题三：管护资金筹措难度大,我区农村小型水利工程分布广、交通条件差、管护难度大，据测算，全区每年需要管护经费1000万元左右。而小型农田水利设施普遍具有公益性，经营性收入少，实现不了以