财政学第七讲（2）—公共支出：社会保障

财政学,第七讲（2）公共支出：社会保障 2016年春,财政学 第七讲2,2,本讲所谓的社会保障（social security），是广义的社会保障。其义是指政府通过对国民收入进行再分配，帮助公民应对某些社会风险，如疾病、衰老、失业、事故等，并且为低收入等特殊群体提供基本生活保障的一系列社会制度安排。社会保障本质上是一种社会安全网,财政学 第七讲2,3,社会保障的主要内容,社会保险政府通过强制性保险的方式，帮助公民应对某些社会风险，包括疾病、衰老、死亡、失业、意外事故等。面对所有人对特殊群体基本生活权利的保障对符合条件的低收入或其他特殊群体进行收入转移，以保障其基本生活权利。面对低收入等特殊群体,财政学 第七讲2,4,表1 中美社会保障制度比较,财政学 第七讲2,5,政府介入社会保障的理由（p133）,保障公民的基本权利克服保险市场存在的逆向选择促进收入分配公平家长主义,财政学 第七讲2,6,对低收入者的支出计划,对符合条件的低收入者进行收入转移，以保障其基本生活权利。这些支出计划的补助对象通常需要通过收入状况调查来确定。,财政学 第七讲2,7,支出一览（美国）,美国针对低收入者的支出计划种类繁多，主要包括TANF（对贫困家庭的临时现金补助）、Medicaid（医疗补助）、住房补助、食品补助、职业培训等,财政学 第七讲2,8,支出一览（美国）,财政学 第七讲2,9,支出一览（中国）,中国对低收入者的转移主要体现在社会救济、社会福利、社会抚恤以及各项财政补助（包括对下岗职工的基本生活补助和城镇就业补助等）。反映在支出上，主要是财政用于抚恤和社会福利的支出以及社会保障补助支出（不含财政对社会保险基金的补助）。,财政学 第七讲2,10,支出一览（中国）,财政学 第七讲2,11,扶贫支出与工作激励,各项扶贫计划的一个重要问题在于，可能助长了穷人的惰性，抑制了他们的工作积极性。如何在扶贫与工作激励之间找到平衡，是政策实践的难题。,财政学 第七讲2,12,美国的经验,TANF设置时间限制。规定工作要求。福利补助减少比率（小于一比一）。EITC：劳动税收抵免在一定限度内，税收抵免随收入增加而增加。,财政学 第七讲2,13,增加收入的计划,教育（起跑线）就业与职业培训,财政学 第七讲2,14,进一步的讨论,为什么不用单一计划取代各种计划？政治上行不通福利救济水平太高还是太低？人们对收入公平的偏好程度制度对工作激励的扭曲程度,财政学 第七讲2,15,社会保险的概念与特征,政府通过强制性保险的方式，帮助公民应对某些社会风险，包括疾病、衰老、死亡、失业、意外事故等。具有以下特征：参加的强制性资格和受益水平部分地取决于受益者及其雇主以往的缴款在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休发生时，开始支付保险金这些计划不需要根据收入状况调查来确定,财政学 第七讲2,16,美国的社会保险,社会保障（social security）美国的社会保障是狭义的社会保障，特指老年、遗属和伤残保险（OASDI）失业保险Medicare（对老年和伤残人的医疗保险）美国大多数人都参加商业医疗保险,财政学 第七讲2,17,中国的社会保险（城市）,企业职工基本养老保险（企业）失业保险（企业事业）基本医疗保险（企业事业行政）工伤保险生育保险,财政学 第七讲2,18,中国农村的自愿保险,新型农村合作医疗保险（2003年开始试点，现已覆盖全国）新型农村社会养老保险（2009年开始试点，截至2013年，全国约半数省份将新农保与城镇居民社会养老保险合并，称为城乡居民社会养老保险，即不再区分城市户籍和农村户籍）,财政学 第七讲2,19,表10-1 中国社会保险基金收支表（时间：2006年，单位：亿元）,财政学 第七讲2,20,养老保险的资金来源,企业、职工和政府共同负担2006年，养老保险基金共筹资资金5658亿，其中财政补贴948亿，其余由企业和职工负担。中国：社会保险费美国：工薪税（payroll tax）,财政学 第七讲2,21,行政事业单位退休人员的养老,养老金双轨制时期，行政事业单位职员不参加养老保险，他们的退休金全额由财政负担。2006年，财政用于行政事业单位的离退休支出为1330亿元。2014年12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。行政事业单位职工参加养老保险，养老金实现“并轨”。,财政学 第七讲2,22,养老保险的筹资模式,现收现付制（pay-as-you-go）完全基金制（fully funded）部分基金制（partially funded）新加坡是完全基金制（强制储蓄），美国是现收现付制。,财政学 第七讲2,23,老龄化问题,由于生育政策的变化，中国正在面临日益严峻的老龄化问题。长期以来实行的现收现付制面临严峻挑战。,财政学 第七讲2,24,养老保险的长期压力,NbBtNww养老保险支出养老保险收入t(Nb/Nw)(B/w)税率（费率）依赖比率替换比率老龄化将导致依赖比率提供，则要么提高费率（在职人员的负担加大），要么降低替换比率（老年人的待遇下降）,财政学 第七讲2,25,中国采取的措施,延长退休年龄从现收现付制转向混合型部分基金制社会统筹账户：现收现付制个人账户：完全基金制,财政学 第七讲2,26,关于基金制的进一步探讨,如果养老基金有庞大的结余，是否就能应付老龄化问题？未必。因为，基金结余只是一个帐面值。当老龄问题出现时，真正起作用的是当年的产出，后者才是真正能够被在职者和退休者所消费的。因此，除非基金结余被用于投资和资本积累，否则它们无助于提高支付养老金的能力。,财政学 第七讲2,27,养老保险对经济行为的影响,储蓄行为财富替代效应（）退休效应（）遗赠效应（）计量经济分析表明，养老保险使消费增加，储蓄减少,财政学 第七讲2,28,养老保险对经济行为的影响,退休决策一般来说，养老保险鼓励人们提早退休，减少在职者的劳动供给。这一点已经得到了计量经济研究的支持。,财政学 第七讲2,29,关于失业保险的探讨,失业保险的存在，使得人们在比没有失业保险的时候，花更多的时间找工作。也就是延长了失业持续期。但这未必是坏事。为了约束人们对失业保险金的依赖，领取失业保险金是有期限的。美国：一般最长26周中国：最长24个月,财政学 第七讲2,30,医疗服务的特殊性,医疗服务在很大程度上属于私人产品，但是它很多特殊性，使得公共部门有必要在提供和生产医疗服务方面处于主导地位。其特殊性包括：缺乏信息逆向选择、道德风险外部性家长主义、商品平均主义、伦理观,财政学 第七讲2,31,美国的医疗服务保障体系,商业保险（私人保险，通常由雇主购买）Medicare（老年医疗保险，社会保险）Medicaid（对低收入者的医疗补助，公共提供）,财政学 第七讲2,32,美国的卫生总支出（Health Expenditure）,财政学 第七讲2,33,中国的医疗服务保障体系,城镇