市场监管模式的研究与实践

1“321”市场监管模式的研究与实践宋丽濮阳县烟草专卖局 摘要 ：321 市场监管模式对市场管理是科学有效的，也是切实可行的，但是每个地市推广实行后的效果却不尽相同。如何才能有效的发挥 321 市场监管模式在日常工作中的合理运用，重点要做到三点：一是加强三级巡查的沟通与交流，提升市场监管的效果。二是严格二层考核的机制，总结分析考核数据。三是加大联合执法的密切度，促进日常执法力度。关键词：321 市场监督模式 研究与实践在 321 市场监管模式运行的这段时间里，各个地市对 321 市场监管模式都进行了积极的推广实施，实践证明 321 市场监管模式对市场管理是科学有效的，也是切实可行的，但是每个地市推广实行后的效果却不尽相同。结合日常专卖管理工作实际情况，谈一下如何才能有效的发挥 321 市场监管模式在日常工作中的合理运用。1、目前推广实行 321 市场监管模式存在的误区（一）对 3 级巡查的理解仅仅停留在字面上我们都知道“321”监管模式的具体内容是：“三级巡查、两层考核、一个联合” ，而在实际操作中，大部分的单位往往把重点放在 321 市场监管模式的数字上，在工作过程中虽然实现了科室、稽查队、稽查员三级巡查制度，但是巡查结果却达不到上级的要求，这是为什么？最根本的原因2就是没有科学有效的把三级巡查结合起来，巡查结果也没有真正体现出市场的真实情况。主要表现在：三级巡查信息反馈不及实，不能从反馈结果，包括反馈数据中及时分析。再一个原因就是对 3 的理解仅仅停留在表面上，造成工作上没有延伸。主要表现在：3 级各自巡查各自级的，稽查队与稽查队之间缺少沟通，错误的认为稽查队上面是专卖管理监督科，下面是稽查员，听从上面的，管理好下面的，就可以了。稽查员之间的沟通更不用说，下乡驻队后，各管一个片区，沟通的机会就更少了。稽查队与稽查队之间脱离了三级巡查的联系，队与队之间缺少沟通。（2）对 2 层考核执行没有落实到位对考核工作没有落实到位，其实这是目前所有工作在考核过程中存在的“通病” ，目前的考核工作不缺乏方案，不缺乏流程，也不缺乏细则，唯一缺乏的是对考核结果奖惩的落实。结合我们的实际工作，2 层考核具体没有落实到位的表现是：考核没有具体的规划方案，随机性比较大，考核结果也只是象征性的打打分，按得分排一下名次，没有汇总，没有归类，没有分析，整个考核忽视了最主要的问题：为什么要进行考核，考核的目的是为了什么？考核的目的不是为了看得分，而是为了从考核结果中得到市场真实情况的答案。其次科室考核与稽查队考核，两个考核只有结果，没有对比。仅仅以上这两种表现使得 2 层考核的结果是只有考核表、考核得分、考核通报，月月如此，年年如此，很难看到月与月、年与年、队与队之间考核结果的对比。只考核，不分析，不对比，巡查工作的效果肯定上不去，没有效果就很难总结经验，没有经验就会造成工作方法创新机率不高。3（三）1 个联合的密切度不够长期以来，由于受执法权限、人员力量、技术手段等多方面因素的制约，仅靠烟草专卖执法的力量十分有限，这就需要与公、检、法、工商、技术监督等执法部门的联合进行市场监管，借助政府的力量，取得政府支持联合打假，时间证明与职能部门联合打假取得的成效远远大与烟草单独执法。但是在实际的日常工作中，烟草执法与各个职能部门的配合，也仅仅局限与每次的专项行为上面。主要表现在：虽然制定了联合办案机制，但是在日常执行中往往有些偏差；对查获的些大要案的信息来源大部分都是烟草部门提供的等等。总之烟草执法与职能部门有合作，但是合作的密切度不够。2、正确运行 321 市场监管模式，提升市场监管能力（1）加强三级巡查的沟通与交流，提升市场监管的效果目前我们的市场监督监管稽查队大部分都已经在乡下设立了办公与住宿的地点，建立的标准的市场监督稽查队。下乡驻队给稽查员服务商户、管理商户提供了便利的条件，不仅节省了服务管理商户的时间，还收敛了一批不法商户的不法行为。如何加强三级巡查呢？1、要制定符合日常工作实际的巡查方案巡查方案的制定一定要符合日常工作实际的需要，不然就会形同虚设，影响实际操作，影响巡查效果。巡查方案中要明确巡查内容、巡查周期、巡查的要求，以及要求巡查达到的效果等。巡查内容主要包括：商户的基本情况、经营情况、守法情况、意见或是建议、稽查员的服务管理周期；巡查周期包括：计划巡查的周期与实际巡查的周期，最重要的一点是计划4与实际不符的原因；巡查的要求包括：亮证、宣传烟草专卖法律法规及行业政策、服务与管理要符合法律法规的执法程序、文明用语等；巡查达到的效果，是最重要的，前面所有工作的好与坏，直接影响到效果，没有效果证明前面的工作做的不到位，或是有偏差。总之一个好的方案就像一面旗帜，不仅能指准方向，还能带好道路。所以在 321 市场监督模式的执行过程中，一定要制定一套切实可行的方案，奠定 321 市场监管模式的预期效果。2、严格按照巡查方案开展工作响亮的口号，只是活动的前奏，一个活动的开展，关建在落实。三级巡查的开展也是如此，在巡查过程中要按照方案的要求做好以下内容：一是记录好巡查内容，巡查内容是巡查工作的第一手资料，也是日后总结、分析的唯一材料，做好第一手资料的记录是整个 3 级巡查的重要环节之一。如何记录好巡查内容？各级都要按照巡查的实际情况记录或填写巡查表内容，重点要记录商户的经营及守法情况、商户的意见或是建议，以及巡查周期计划与实际不相符的原因、巡查要求有没有做到这几种情况等。3、严格按照巡查周期开展工作在按照巡查周期开展工作之前，科室对市场的巡查、稽查队对市场的巡查，都要列出详细的计划。稽查员对市场的巡查要根据不同的市场、不同的零售业态、不同的商户按照上级的要求进行科学的分类，实行分类动态管理，明确每个商户的巡查周期。同时根据市场情况以及商户的业态分类，适时调整巡查周期。为巩固巡查效果，科室和稽查队要加强对一线人员的5工作指导，及时发现日常工作存在不足，及时进行有效的改进。4、加强队与队之间的交流与沟通由于稽查队设立在不同的乡镇，由于距离的原因，稽查队与稽查队之间的沟通却越来越少了，没有下乡驻队之前，在局里面还可以天天见面，下乡驻队后见面的机会也仅仅局限于到局里开会。我们办过网络案件的人都知道，商户与商户之间的信息很及时，商户与商户之间也都有着很密切的联系。所以加强稽查队之间的沟通与交流是日常工作必不可少的，通过交流信息或是通过案件的调查信息，可以更好的掌握本辖区商户的实际情况。那么如何沟通与交流才能达到理想的效果呢？可以把距离相近的稽查队集合在一起开早例会，实现信息共享，可以把距离相近的稽查队与客户经理集合在一起召开每周的专销结合会，及时交流信息，也可以由科室汇总当日的情况，次日通报到各个稽查队，同时每周也可以开展一次交叉检查或是联合检查，这都是很容易做到的沟通方法。（2）严格二层考核的机制，总结分析考核数据要想使考核机制落到实处，首先要组成一支严格的考核队伍，同时要有一套完善的考核办法。如何才能使考核机制落到实处，使考核达到促进工作的最终目的。1、成立考核组织，完善考核制度考核队伍必须由领导牵头带队，参于考核的人员可由专卖人员组成，也可由各科室人员组成，但市场稽查队人员不得参与考核。同时要建立完善的考核办法，制定操作性强的市场监管工作标准和考核评价标准，严格对市场监管情况进行考核，促进监管工作责任落实。那么什么样的考核制6度，才能促进工作呢？一是明确责任岗位。考核前要对考核的项目进行责任化分，也就是说在哪个环节出了什么问题，应该由谁进行负责，责任人要落实在制度中或是文件中。二是考核标准要合理、全面、易操作。考核标准不仅要侧重于工作实际，而且要贴近工作流程，对日常工作中的商户情况一口清、执法程序、法律法规的宣传、文明用语、亮证检查、商户的卷烟摆放、无证经营、服务态度，以及巡查结束后的巡查日志、例会记录、市场分析、工作总结等情况都要例入考核内容，根据侧重点划分不同的分值。这些内容在考核过程中可制作表格，不仅易操作，更可以让人一目了然。三是考核要注重实际。考核注重实际是考核人员尊重岗位责任的表现，也是尊重自己工作职责的表现，在考核过程中发现有任何情况都要如实记录，好就是好，坏就坏，公平记录，实事求是，如果考核人员在考核过程中掺杂个人感情在里面，那么考核结果肯定不会达到预期的效果。2、总结分析数据，研究市场实情在考核过程中，大家注重的总是考核结果，谁第一，谁最后，往往都是考核的焦点，但是在我们的日常工作中，除了考核结果重要外，考核数据的分析也应该是重要的内容。比如：不同的市场出现相同品牌的违法卷烟，这说明了什么？同样的市场无证商户的数据差别很大，原因在哪里？等等这些问题，都是我们需要总结分析的问题，这些问题总结好了，分析清楚了，我们对市场的实际情况也会得到更深一步的了解。所谓“知已知彼，百战不殆” ，用在这里也应该是很恰当的，对市场越了解对我们今后7的工作就会有越有利。同时通过总结分析，我们可以调整工作重点，我们可以制定整改的措施，这样更会提升我们今后的工作效率和工作质量。（三）加大联合执法的密切度，促进日常执法力度烟草与职能部门联合执法，这不是一个新话题，经过近几年的联合执法，烟草打假取得了显著的成绩。在 321 市场监管模式中，随着不断变化的市场行情，如何充分发挥 1 个联合的作用，加强联合执法的密切度，这是目前联合执法的重点。那么如何才加大联合执法的密切度，促进日常执法工作，我认为重点应该做到以下四点：1、适时调整工作机制前期根据工作的需要，烟草与职能部门成立了由政府牵头的联合执法长效机制，但是随着市场的变化和时间的推移，这些长效机制应该在短期内进行调整，其实调整的过程就是加强联合执法密切度的方法之一，调整需要商量吧，需要修改吧，商量、修改就是对工作的重视，每一次的讨论都会加重对工作过程的印象。所以要根据市场变化不定期的完善联合打假机制。与公、检、法、工商、质监等执法部门，建立联合打假长效机制，采取上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，重拳出击打击各种制售假烟行为。对重大案件查处，烟草部门要联合公安机关，制定预案，互通信息，共同实施侦破工作，提高大要案破获机率。要完善公安机关的提前介入制度，改变烟草部门孤军作战的局面，对重大物流涉假案件，烟草部门与公安机关共同实施案件的查处工作，在线索经营阶段加强与公安机关的配合，借助于技术手段，及时掌控涉假犯罪分子的活动情况，精准定位，准确查处，争取在第一现场控制涉案嫌疑人，并在第一时间内完成8案件的移送工作，为案件的深挖赢得先机。2、指定专人负责信息的对接指定专人负责在开展联合执法行动中的信息对接，确保各部门能有效进行沟通与协调，确保各部门在开展联合执法行动中能各司其职，从而提升联合执法的工作效率。例如，一些无证照的名烟名酒店、礼品回收店，简单的查扣其非法经营的卷烟只是治标不治本，检查之后这些非法经营现象仍然会死灰复燃。针对此问题，我们应该把打击放在源头上，对于无证照的名烟名酒店、礼品回收店，烟草部门、工商部门应依法查扣其非法经营的卷烟后，工商部门则再依法查扣其展示销售卷烟的陈列柜台，城管部门则要拆除其涉及有烟草字样的灯箱广告牌。只有各相关部门相互联动，依法行政，严格执法才能彻底打击那些涉烟违法行为，净化辖区的卷烟市场。3、全方位加大协作力度加大协作力度，可通过行政执法与刑事司法信息平台的运行使用，实现行政执法与刑事执法的有效衔接，整合执法资源，提高工作效率，推动信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动的合作，形成行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、配合协作密切的工作局面，做到纵向延伸办大案、横向拓展破网络，有效遏制贩假售假违法犯罪活动。 4、开展集中打假联合行动针对市场情况，不定期开展由各执法部门共同参与的卷烟市场集中整顿活动，采取错时检查、交叉检查、互检互查、联合检查、集中整治等具有实效性的市场治理整顿措施，定期通