农民技术培训网络建设研究

关于农民技术培训网络建设的研究摘要：我县农民技术培训工作，长期存在各培训机构单独组织培训，缺乏必要的沟通互联，使得培训资源不能整合共享，造成资源浪费、培训效益低下，不能满足产业发展需求。职教中心为了彻底改变这种现状，更好服务“三农”，成立了专门的课题组，着力研究构建农民技术培训网问题，在广大农村广泛调研基础上，摸索出了建网的途径与方法，找准了建网要素，依靠政府的支持，统管各培训机构，在网络构建中，以职教中心自身为龙头，以各乡镇农技校为依托，以各村农技校为基础，上联大专院校、厂矿企业，下联广大农村产业专业户，逐步构建形成了农民技术培训网络，有效整合了培训资源，使柞水农民技术培训规模效益有了显著提高，在农村经济建设中发挥了巨大作用。关键词：网络建设 资源整合 构建要素 运作一、网络建设的背景近几年，由于党的惠民政策不断贯彻落实，农村工作的不断深入，柞水农村的面貌发生了显著变化，重要城镇及周边地区的农民都已脱贫致富奔上小康之路，但由于地域环境的差异及农村居住的分散，很多边远山区的农民还没有彻底脱贫，农村产业的发展还很不均衡（多集中在城镇周边） ，产业项目还很单一（多集中在建筑、矿产、旅游、餐饮服务行业） ，农户背靠大山靠山吃山格局还没有形成，大多数农民还缺乏农业科技知识和农村产业发展实用技术，通过我们农村调研，反映出 “三农”问题中的突出问题还是科技人才短缺，农村劳动力素质普遍低下，剩余劳动力转移再就业速度慢，农村科技推广、成果转化慢，农村产业化发展水平低等问题。其具体表现为：21、农村劳动力素质普遍低下据 2001 年的农村调查统计，文盲和半文盲占农村劳动力中 8.09%，小学程度占 48.07%，我国农村劳动力中 8 8%是初中及以下文化程度，大专以上人数只占 0.48%，每万人中科技人员数为 5.29，每万人中各类技术学校和文化中心只占有 45 个，农村实用技术推广率仅为 35%，从柞水县农村劳动力 03 年统计情况看（见附表） ，初中及以下文化程度占 66%以上，高级工仅占 9%左右，而农民收入与农民科技文化素质密切相关，文化科技素质越低，其收入越低。2010 年统计，农村劳动力总量下降到 6.9 万人，其中城镇增加到 2.28 万人，农村减少到 4.62 万人，农村初中及以上文化程度提高到 2.8 万人，初中以下文化程度下降到 1.82 万人，但仍占农村劳动力的 39.4%，而高中（中专）及以下文化程度 3.72 万人，占到农村劳动力总人数的 80。5% ，大专及以上文化程度仅占农村劳动力的 19.5%。全县仍有 1.6 万剩余劳动力。由于农民科技文化素质低，特别缺乏种养产业经营知识，在种植上，如马铃薯种植没有普遍采用脱毒种苗脱毒栽培，很多地区马铃薯晚疫病发生严重，造成种性退化，品质变劣。核桃主产区病虫害发生严重，特别是近几年核桃举翅蛾的危害造成未成熟果大量黑果落果，核桃品质变劣，产量下降多达80%，板栗主产区栗瘿蜂、天牛等害虫危害严重，加之阳坡板栗干枯病频发，造成栗树大量枯死，产量逐减。林业上近几年油松、华山松小蠹虫危害十分严重，造成大片林地松树死亡。小麦、玉米条锈病是粮食减产的主要病害也没有得到有效根治，大棚菜由于缺乏栽培知识，经营不善，很多亏损破产，天麻、3猪苓人工栽培由于缺乏相应知识发展规模还很小，农村农产品下脚料很多（秸秆、豆秆，锯末）废弃，而不能有效利用发展食用菌栽培，诸如此类事例很多。畜产养殖上主要在鸡、猪和少量鱼类产业上发展，野猪、大鲵个别养殖，特种养殖上还处在很低水平上。2、农村剩余劳动力人数比例高，转移再就业慢据有关专家分析，当前我国有 8.07 亿农村人口，3.5 亿农村劳动力，就目前产业格局和农业发展需求来说，最多只需 1.31.9 亿农业劳动力, 约有1.62.2 亿农村劳动力过剩，笔者所在的柞水县仍有剩余劳动力 1.6 万人，占劳动力总数的 23.2%。劳动力资源高度浪费，是制约农村经济发展的又一因素。3、农村产业化发展水平还比较低目前，农村产业多数还是分散的个体经营模式，缺乏产业联合，缺乏中介组织及产业合作组织，流通、营销渠道不畅， “产、供、销”常常脱节，没有形成“农工 贸” 一体化、 “产供 销 ”一条龙的现代产业模式，农村产业步入良性发展轨道还有较长的路要走，低水平的产业现状，使农村经济发展缺乏较强后劲。农村产业要快速发展还需要加大引领农民建立农民合作组织，建立诸如：养猪协会、养养协会、养鸡协会、中药材协会、蔬菜协会等“农协”，解决产业发展中常遇到的：农业信贷、融资、农资配给、农产品收购、销售、储运、加工、包装、农技培训推广等生产难题。农村集市贸易网点少，农业市场化率低，从而降低了农业商品市场化。建立培训网络，有效搭建网络平台，4提高营销策略，通过网络推荐销售是解决这一短板的有效途径。建立以计算机为主要载体的农民技术培训网络，就能通过远程传输向农民渗透这方面知识，再通过现场培训引导帮助农民建立农业合作组织，以利推动农村产业发展、农业增产、农民增收。4、科技推广体系薄弱 ,科技成果转化滞后柞水农业新技术向农村偏远山区引进推广还很不均衡， 、农业技术成果转化工作还较慢。通过建立健全农民技术培训网络就可有效加快新技术信息的交流沟通，加快新技术的推广及新成果的转化。二、 网络建设的意义由于我县农村科技人才短缺，农村劳动力素质普遍低下，缺乏必要的科学文化知识，造成种养等主要产业管理粗放，经营不善，效益低下。宏观上看，产业发展单一，布局很不均衡，缺乏完整的产业链，很多产业发展还处在较低水平上运转，严重制约了农村经济的发展。加上我县剩余劳动力转移再就业速度慢，尚有 1.6 万剩余劳动力，由于缺乏农村实用技术，仍然待培训就业。农村目前现状，急需要各培训机构通过加强培训，给生产一线多输送合格的建设人才，才能满足农村产业发展的需求，拉动产业转型升级，步入良性循环，农村经济才能快速增长。然而，我县农民培训目前却存在着诸多问题，其主要表现为：1、培训资源缺乏整合，资源浪费，培训效益低我县专门针对农口的培训机构有十余家，各自制定各自培训计划，各自单独培训，很少沟通联合培训，造成培训任务、内容重复，有部分培训单位师资5严重短缺，培训经费不足，教学设备、设施简陋，教学手段单一，缺乏直观性强的多媒体教学，缺乏生产实践操作训练，出现培训农民厌学、替学等现象，而有些单位培训任务少，培训师资、设备、实践基地等资源闲置，长期存在的教学资源不能整合共享，造成资源浪费，培训效益低下。各培训单位单独都不可能有一支完整的、能包罗全县所有产业发展技术需求的师资队伍，师资不能整合，资源不能共享就更难满足这种需求，只有把现有的各培训单位机构充分整合到一块，使师资、教学设备、设施、实训基地及农业科技信息高度共享，并与外地大专院校、科研院所、厂矿企业，各农技校联合，才能形成强大的培训实力，以充分满足农村产业发展需求，为农村产业发展保驾护航。2、培训组织不力，实名制参培率底柞水县素有九山半水半分田之说，山多地少坡大沟深，农民居住偏远分散，交通不便利，培训组织工作困难，加之各培训单位投入人力物力的不足，培训宣传及组织不到位，在各乡镇村的培训长期存在实名制农民到课参培人少，顶替培训人多，培训针对性不强，生产指导性不高，为产业服务配套不到位。3、信息沟通难，主要轻壮男劳动力参培人员少我县地方产业发展项目少，规模小， 用工少，家庭经济来源不足，很多家庭的主要轻壮男劳力常年都出外地打工挣钱，在家日子少，组织培训参加的多数是农村妇女和老年人，每年家里农忙时这些外出打工的人员才赶回来忙家里的活，及时搜集掌握他们的通信电话及信息，抓住这些人农忙与农闲的空隙组织培训就很重要，而要做到这些，就要发挥各乡镇村农技校的作用，沟通互6联他们，就能获得强大的信息及组织能力，及时运作组织培训。虽然前几年职教中心在政府倡导下，也搭建了以职业中专为龙头，辐射各乡村农技校的农业技术培训网络，但由于缺乏政策支持力度，缺乏统管督管，使网络构成单位不能密切配合，培训资源不能整合，培训网络没有得到正常运转运作。柞水职业教育是全面提高劳动者素质，调整农业和农村经济结构，加快农村产业化进程，发展优质高效农业的重要阵地，只有尽快组建农民技术培训网络，有效的整合全县所有的培训资源，形成强大协调的培训组织机构，高效实施培训，才能不断满足农村经济发展需求，推动农村经济快速发展。组建农民技术培训网络具有重要的现实意义和深远的战略意义。三、网络建设的途径1、深入全县各乡镇做网络建设的调研为了使网络组建切合实际，便于实施运行，课题组人员深入到柞水 13 个乡镇 120 个行政村走访调研，与各地农村干部、产业致富带头人深入交谈，了解培训需求及培训组织工作的途径方法，为组网搜集第一手资料。2、确立网络建设的要素及网络构成要素（1 ） 、网络建设要素：网络组建离不了政府的政策支持，相关挂靠部门的配合，各乡镇村组的鼎力合作，还要有一定的人力物力财力支持配套。（2 ） 、网络构成要素：7a、网络运作中心：网络组建以柞水职教中心为龙头，统管全县十余家县级培训机构，形成培训网络中心，构成网络第一要素b、网络一级分支：网络中心依托各乡镇农技校 搭建网络第一分支单元，构成网络第二要素。 c、网络二级分支：各乡镇农技校辐射各村农技校，搭建网络第二分支单元，构成网络第三要素。这样就基本形成了“柞水职教中心为龙头，乡镇农业技术学校为骨干，村组农民文化技术学校为基础”的三级农民技术培训网络。3、争取政府的政策及资金支持网络组建，首先要把各培训机构的资源整合起来，由柞水职教中心统管，这就需要政府大力支持，出台有关整合的文件及政策，同时需要财政部门划拨相应的经费给予配套，进一步还需要各乡镇村的密切合作及全力支持，同时需要政府出面成立农民技术培训网络建设领导小组，各网络构成要素单位也要成立相应的领导小组，加强网络建设的督促检查。4、争取各部门及网络构成单位的密切合作网络组建需要县科技局、科协、人社局、扶贫局、农牧局、林业局、水保局、土管局、教体局、卫生局、旅游局、财政局、各景区及农家乐管委会、各大厂矿企业、各培训机构、各乡镇村等单位与柞水职教中心密切合作，共同努力把农民技术培训网络建设好。四、组织机构的主要职能（1）县职教中心8县职教中心是培训网络机构的中心和龙头，主要策划整个培训工作的运作。如培训项目、培训规模、培训对象、培训形式、培训地点、培训时期、培训师资、设备经费及培训达到的预期效果等，运筹整个网络系统的正常运转。（2）乡镇农技校各乡镇农技校是培训网络机构的主干和骨干，负责乡镇专业户、致富带头人、农业推广员的技术培训外，负责本乡镇区域内所有村级农技校的培训工作。如结合地域产业发展需求确定各村组农技校培训项目、培训对象、形式规模、时期及经费申请学，以满足产业发展的技术需求和推动地域产业快速发展为目的，在网络运作中起到承上启下的作用。职教中心的培训策划及培训工作的开展、实施要以乡镇农技校为依托。各村产业基地建设也要靠乡镇农技校策划。（3）村农技校各村农技校是培训网络机构的脉络基础。是培训工作开展的最终落脚点，柞水县职教中心的培训项目的确定是靠各村农技校提供各类信息，各类地域产业现场培训都是在各村农技校完成。各村组产业专业户、农村致富带头人的培训，也靠村农技校初级选拔培养，奠定技术基础。最后逐级提升，到职教中心选拔培养形成技术骨干，最终才能成为产业发展的技术带头人，三级网络运作培养的人才最终要在各村产业发展中施展才华。五、网络运作：县委、县政府高度重视农村劳动力文化素质提高工作，把提高农民文化科学知识技能同发展当地经济建设统筹规划，充分发挥全县技术雄厚，有办学经9验的职教中心的辐射作用，以县职教中心为龙头，协调县级有关职能部门协同，建立县职教中心、各乡镇农技校、各村农技校的三级培训网络。其网络运作要素为：1、建立网络运作行政督导机制组成以县长为主任，分管教育工作的副书记、副组长为副主任、县政府教育督导室及分管镇乡培训工作的领导为成员的网络构建运作领导小组，由县政府、教育督导室专门负责该项目的督查落实，并将此项工作纳入到政府对职能部门的年度考核的目标责任之中。教育局成立农民技术培训领导小组，全年下基层督促检查各级各类培训学校培训配合实施情况，把各单位主要领导抓此项工作纳入到年度工作考核之中。教育股主要领导将每年组织培训任务划分到各级培训组织，并与各培训单位领导签订目标责任书，以明确目标，夯实责任，使培训工作真正落到实处，抓到实处。2、建立网络构建运作的师资保障机构：政府统筹，由县职教中心、县农、林、牧等对口部门抽出富有经验的农业技术人员组成农民技术培训教师队伍，由长期从事农业技术培训推广工作的人员，制定出该队伍的组织管理制度，确立教学计划方法。编写培训教案、组编购买各类培训教材。为了确保培训实效，有些专项技术以外地聘请相关农业专家到现场培训，实地演示，提高实践技能。除各村组技术骨干及农民科技致富带头人培训在县职教中心受课外，师资队伍中多数人、多数时间要下到各乡镇、村组及农户家中搞上门服务培训。103、建立培训信息网络互联县职教中心与各乡镇各村农技校通过计算机建立培训信息互联，对培训技术印像、视频及有关电子档案通过建立计算机网络互联达到信息互动、资源共享。充分发挥网络优势，提高培训的效率效能。4、建立网络结构运作模式农民技术培训网络是一个以职教中心为中心，向各乡镇农技校、各村农技校，向各村组农户逐层辐射的网络结构模式，其运作模式为：柞水职教中心根据全县各地产业发展需求下达培训任务给各乡镇农技校，各农技校根据任务制定培训实施方案及培训计划任务，并将任务进一步分解下达到各村农技校，各村农技校根据当