重庆市生态环境保护及三峡库区发展科技问题研究

- 1 -重庆市生态环境保护及三峡库区发展科技问题研究（摘要）牵头部门：重庆市科委在全面综述重庆市环境保护和三峡库区生态环境现状的基础上，分析了社会经济发展和生态环境保护之间存在的矛盾以及成库后生态环境性质的演变和其治理与保护科学技术发展之间的关系，揭示了未来 15 年重庆市生态环境保护和三峡库区发展将面临的重大生态环境问题和需求该领域的科技需求。结合重庆市生态环境保护和库区发展目标、区域优势、科技优势以及科技需求，提出了重庆市生态环境保护和库区发展的中长期科技发展战略重点、发展目标和发展思路，并从六个领域分别凝练出未来 15 年该方向应该优先解决的重大科技问题。一、重庆市及库区生态环境保护的科技发展需求重庆及三峡库区目前的主要生态环境问题严峻，主要表现在：（1）水质污染严重，次级河流富营养化进程加速；（2）城市径流、农业面源对环境的影响日益增加；（3）生态环境和库区水质对人群健康的影响越来越复杂；（4）工业固体废物处理率低，资源浪费严重，潜在环境威胁和风险巨大；（5）船舶垃圾污染一直未能得到有效控制；（6）空气中颗粒物浓度居高不下，机动车尾气和挥发性有机物污染问题日益凸现；（8）库区生物多样性及其生存环境状态形势严峻；（9）库区上游以及沿岸水土流失严重；（10）库区社会经济发展严重滞后，人地矛盾尖锐，经济发展与生态建设、环境保护之间矛盾突出。- 2 -未来的 15 年间，重庆及三峡库区生态环境形势将发生巨大变化，概要归纳为：（1）三峡水库蓄水运行导致库区环境性质变化；（2）脆弱的自然生态受人工干扰的形势严峻；（3）移民引起的生态环境问题多元化；（4）库区发展与资源和环境承载力的矛盾尖锐；（5）新老污染、复合污染过程的叠加与综合；（6）库区环境变迁对人群健康的影响加重；（7）库尾消落带以及河道泥砂淤积伴生全新的生态环境结构；（8）自然环境与工程环境的变化加剧了库区城乡环境灾害；（9）快速城镇化对库区生态环境的潜在影响巨大等。由于经济的快速发展，上述变化将促成环境中一般污染物与有毒有害污染物耦合，点源、分散多点源与城市径流、农村面源污染共存，生活污染与工业排放叠加，新旧污染与二次污染相互复合，这种状况使原本脆弱的库区自然生态在叠加强大的人工干扰后变得更加复杂，潜在的生态环境影响难以估量，世界上绝无仅有。目前，重庆市环境污染控制领域缺乏以库区流域为背景的系统性、综合性、整体性、协调性基础研究，缺乏跨学科交叉的库区新老污染、复合污染形成机制以及流域污染控制的理论和技术研究；生态环境领域研究手段落后，缺乏基础数据和环境背景资料，对三峡库区及流域生态环境演变和生态重建缺乏跨学科交叉的系统综合性研究，对三峡水库运行伴生的生态环境迁变缺乏应对措施；在循环经济领域中，尚未对具有地域特性的循环经济体系和共性技术进行研究，尤其缺乏资源的阶梯利用体系研究，缺乏废旧产品和废弃物资源化关键技术；缺乏以库区水环境安全为目标的环境性疾病和有毒有害污染物对人体健康的影响和防治对策与技术研究；缺乏对库区环境灾害区划、风险评判、设- 3 -防标准、监控、监测预报、工程对策及治理关键技术措施等方面的深入研究；缺乏库区生态环境保护目标和库区社会经济发展协调系统研究，缺乏库区资源、环境承载力对库区社会经济发展的制约特征研究，急需建立环境污染控制与环境质量响应的管理平台，提升库区环境管理水平。二 、 重 庆 市 生 态 环 境 保 护 和 环 境 约 束 下 库 区 科 技 的 发 展 目 标 与 战 略以统筹人与自然和谐发展为指导，以重庆市生态环境保护和三峡库区发展为背景，以解决重庆市生态环境保护和三峡库区发展中存在的生态与环境重大问题和改善生态与环境质量为基本出发点，以转变不可持续的生产和消费方式为驱动，以提高资源生产率为核心，以生态环境安全为中心，以区域和系统的综合防治为重点，通过科技进步、自主创新与综合集成研究，建立与全面小康社会目标相适应并符合重庆市生态环境保护和库区发展的生态与环境科学理论和技术体系，为生态、 环境质量明显改善和建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑。（一）发展目标2010 年，形成具有团队合作、开放研究特征的科技创新体系，为遏制重庆市和三峡库区生态和环境质量继续恶化提供科技支撑，占领国内重庆市生态环境保护及三峡库区发展的制高点。2015 年，环境保护、生态建设体系的科技支撑能力大幅度提高，形成独具特色的库区生态环境保护技术，形成环保产业集群，并带动库区相关产业发展，形成库区新的增长点，形成向国内外大中型水电站建设提供环境保护和生态重建的技术辐射能力。- 4 -2020 年，形成保障重庆市和三峡库区生态与环境质量有明显改善的科技能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑。（二）发展思路从单纯的生态环境保护研究转向生态环境保护和社会经济发展协同研究，重视生态环境约束条件下的社会经济发展体系的建立；从单纯的污染末端治理，进一步转向污染的全过程控制，重视资源利用效率和社会、经济、环境效益；从单一污染问题的单一学科研究，转向复合污染系统的跨学科研究，重视区域系统生态与环境保护措施的建立和自然生境对污染的缓解，强化生态系统保育和服务功能；把解决库区现实问题和长远目标结合起来，转变生产模式和消费模式，重视社会、经济和环境的协调发展。（三）重点研究领域为了实现发展目标，本课题组拟定了 6 个重点研究领域和 26 个优先主题：三峡库区生态系统保育与退化生态系统重建（1）三峡库区生态区划与区域生态功能定位（2）森林和水生生态系统平衡与系统功能（3）三峡库区生态环境信息共享与生态监测网络建设（4）三峡库区生态环境的重建与修复（5）三峡库区消落带以及泥沙淤积的环境效应和防治重庆市及三峡库区环境污染综合防治（1）库区水环境分区与总量控制（2）城市（镇）区域性复合污染过程机制与污染防治- 5 -（3）重庆及三峡库区及库岸区域环境污染与控制（4）库区特色的工业及乡镇工业污染控制技术体系（5）城市化学径流和农村面源污染控制重庆市循环经济体系的建立与示范（1）重庆市循环经济体系理论与共性技术（2）清洁生产与企业内部物质循环体系的建立与示范（3）资源的阶梯利用与企业间物质循环体系的建立与示范（4）废旧产品和废弃物资源化关键技术研究三峡库区环境与人体健康（1）三峡库区影响人体健康的水环境基准、标准和预警体系的建立（2）三峡库区重点污染物对人体健康影响机理与识别技术研究（3）三峡库区重要传染病疫情的预防及应对措施研究三峡库区城乡环境灾害及安全保障（1）重大工程地质灾害安全保障（2）城区基础设施与高层建筑密集区火灾安全保障（3）库区重大工程抗震防灾安全（4）城区高层建筑抗风防灾安全（5）库岸城乡生产建设洪灾安全保障生态环境强约束条件下的库区发展体系研究（1）三峡库区发展的生态环境约束特性（2）三峡库区农业生产生态环境制约及减缓（3）三峡库区特色产业污染控制技术与开发（4）三峡库区城镇化绿色产业发展方向- 6 -三、重大专项及实施时序建议在拟定的 6 个重点研究领域和 26 个优先主题的基础上，提出了 7个重大科技专项、12 个战略产品、32 个重点研究项目。七个重大专项及实施时序安排建议如下：（1）三峡库区水环境总量控制与复合污染过程及防治（十一五、十二五实施）（2）三峡库区气候演变与大气环境质量安全关键技术研究与示范（十二五实施）（3）工业废旧产品及固体废弃物资源化与循环经济体系研究（十一五、十二五实施）（4）三峡库区环境性疾病发生机理及防治措施研究与示范（十一五实施）（5）三峡库区生态环境演变与退化生态系统修复（十一五实施）（6）重大工程地质灾害安全保障体系研究与示范（十一五实施）（7）生态环境制约条件下三峡库区发展的环境保障体系研究（十一五、十二五实施）四、战略实施的保障政策与措施（一）完善生态与环境保护政策与教育体系（二）依靠科技进步，加强对污染治理和生态环境保护的科技支持 （三）制定重大的跨学科长期研究计划，积极进行科技合作（四）多渠道筹措资金，加大生态环境建设投资力度（五）建立有效的科技成果推广应用运作机制（六）从资源节约、环境友好的战略高度对三峡库区社会经济发展- 7 -进行规划布局- 8 - 9 -前 言三峡水库位于人口众多、工业发达的特大型城市重庆的下游，它的建设将极大地促进重庆和库区的社会经济发展。但三峡水库形成之前，重庆及三峡库区环境已经受到了相当程度的污染，再加上重庆及三峡库区的地域特殊性以及水库建设导致的生态环境变异、社会经济发展产生的人口增加、资源消耗等系列问题，使原本脆弱的库区自然生态在叠加强大的人工干扰后变得更加复杂，潜在的生态环境影响难以估量，世界上绝无仅有。在未来的 15 年中，重庆和三峡库区生态环境无论在类型、规模、结构，还是性质上都将发生深刻的变化，形势日益严峻，威胁和风险巨大。（一）重庆市环境保护现状1、取得的主要成就水环境保护和水污染控制：自 70 年代中期开展嘉陵江、磨滩河污染和电镀行业污染专项调查以来，重庆市通过产业结构调整，在注重工业废水的末端治理的同时，强化推动污染治理由末端向源头的全过程控制，先后投资近百亿元建成了工业废水治理设施 1184 台（套），纳入三峡库区及其上游污染防治规划的 65 个重点工业污染治理项目中，已有 28 个项目完成了治理或关停并转。近年来，大力实施三峡库区水污染防治规划，在国家政策和资金大力支持下，以保护库区水质为主要目标的环境立法、环境规划、污染治理、环境工程建设等相继展开并已取得了显著成效。截至目前为止，累计投资近 70 亿元资金，建成了 21 座污水处理厂，形成日处理生活- 10 -污水 60 万吨的能力。投资 36.89 亿元的主城区排水工程，使嘉陵江和长江南岸、北岸的主城 5 区的污水实现了截流，为实现并提高主城区污水集中处理率奠定了基础。目前，长江、嘉陵江、乌江水质较好，总体稳定在类至类，特别是三峡二期工程蓄水一年来，库区干流水质总体稳定。通过推行排污许可证和污染物总量控制制度，实施包括桃花溪、綦江河、小安溪、清水溪、龙溪河等次级河流的综合整治，使各次级河流的综合整治取得了不同程度的阶段性成果。大气环境保护和大气污染控制：自 70 年代中期以来，先后开展实施了烟尘控制区建设、民用气化工程、餐饮业清洁燃料工程，使重庆市主城区民用气化率达到 96%，烟尘控制区 54 个、覆盖率达到了100；2000 年开始实施的主城区清洁能源工程，使主城区规划建设的600 平方公里的范围内 10 蒸吨/ 小时及其以下的 1153 台燃煤锅炉和1500 台茶水炉全部改用天然气、电、油等清洁能源；2002 年开始，在主城区规划建设的 600 平方公里和环线高速公路实施了“五管齐下” 净空工程；2003 年，市政府在主城 713 平方公里的 83 个街