新农村建设中存在的问题和对策建议

1江苏振东乡新农村建设中存在的主要问题及对策建议2006 年，滨海县振东乡新东村被江苏省列为首批社会主义新农村建设试点示范村。通过近两年组织实施，目前该村新农村建设工作是如何推进的？成效又是如何？有哪些成功经验值得借鉴？妇女群众又在新农村建设中发挥了哪些作用？带着这些问题，近日，振东乡妇联就该村社会主义新农村建设情况进行了专题调研。一、基本情况和目前现状新东中心村地处振东乡南端，南依淮河入海水道，西邻振东乡农业示范园，老陈李线贯穿整个村庄。新农村建设以来，该村一二三产业迅猛发展，村级经济持续增长，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业蓬勃发展。（一）农村经济持续增长。该村结合村情，切实拟订农民增收思路，调整种植结构，大力实施“千百万”工程，自去年来，共投入 25 万元，新建连片蔬菜大棚 200 亩，新建蔬菜大棚 100 个，同时大力发展鱼蟹高效养殖，发展个体运输、机械工程、饮食劳务等特色产业，农民收入逐步提高。（二）基础设施逐步完善。新农村建设以来，在省、市、县各级的大力支持帮助下，共投入 480 万元，在新东中心村组织实施了村内道路建设、环境整治、下水管道延伸、农田水利建设、河道疏浚等一批基础设施项目，村内基础条件进一步改善。新建硬质路面 2 公里， “四横四竖”道路格局基本形成，修缮延伸下水管道 400 米；自来水、电话、有线电视入户工程稳步推进，达到入户率 100%；农电网改造、环卫设施建设等公共服务事业和公共基础设施稳妥实施，投入25 万元，正在进行农网改造；生活垃圾有专人负责处理，实行分类收运，村内基础设施建设逐步完善，营造了蓝天、碧水、村庄美的新农村人居环境。（三）农民素质不断提高。加大了文化、教育、体育设施的投入力度，目前，村内有体育运动设施和场地，新东村加大对农民科技培训力度，组织实施了农民培训、科技入户等科教工程，村内群众积极学用新型科技热情高涨。同时，县乡组织的送科技、送文艺下乡活动，丰富了该村群众的业余文化生活。（四）村民参事议事意识增强村内治安稳定，群众安居乐业。村内设有综治办，有警务室，逐步形成依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作局面。全面建立和推行村务公开、民主管理工作机制，把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。通过新农村建设，新东中心村与过去相比有了很大变化，但是与建设社会主义新农村的十六字方针要求相比还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在。二、主要困难和存在问题（一）农业生产力水平低下该村农业总体上还是粗放生产，农作物种植和副业养殖生产过程中，仍以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。农村合作经济组织功能作用有待增强，专业协会活动开展不正常，带动力不强。（二）农村投入严重不足省、市、县下拨的转移支付仅能维持村组织正常运转。农村基础设施和农业生产条件的改善投入严重不足。调查显示，由于受集体经济实力限制和农村基础设施投入不足的瓶颈制约，村内的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。（三）农村劳动力素质偏低2当前，绝大多数农民的综合素质不容乐观，农民思想还比较保守，生产、生活和行为方式都与新农村生活的要求差距甚远。普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；自身文化水平低，对新事物、新技术缺乏认识，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。另外，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。（四）农村社会事业建设滞后医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。医疗条件差，医疗水平低，医疗卫生状况令人担忧。缺乏多种形式的文化活动和体育活动，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险制度尚未开展，农村弱势群体没有全部纳入保障体系。（五）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，没有集体经济收入来源，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了农村经济和社会事业的发展。三、推进工作的对策与建议党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。 ”面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对振东乡的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：（一）加大组织培训力度，促进农业发展加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让她们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民；加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能统筹各方力量，形成工作合力，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选3择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，通过招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。对劳动力的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。（四）抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划，要按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现农村城镇化建设目标。（五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。（六）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展巩固完善新型农村合作医疗制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长。 新农村建设存在的问题及对策摘要分析了新农村建设存在的问题,提出了相应的对策,包括编制新农村建设规划、加快农村经济发展和促进农民增产增收、落实支农政策、创新投资机制、发展农村社会保障事业等,以供参考。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题1-2。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。笔者就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。1 新农村建设存在的问题1.1 村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的4严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑, 存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。1.2 农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。1.3 基层干部对新农村建设存在认识上的误区一是“简单化” 。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化” 。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化” 。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。1.4 要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998 年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。2 对策新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策,要动员各方面力量参与新农村建设3-4。2.1 认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划 ,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇一律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。2.2 加快农村经济发展,促进农民增产增收发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值 ,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织 ,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。2.3 切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,各相关部门和基层组织应将各项5目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人;对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。2.4 积极创新投资机制,改变投资方式建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。2.5 发展农村社会事业,提高保障水平一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围 ,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度; 四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设 ,积极开展健康有益的文体活动。新农村建设存在的问题与解决对策竹山县文峰乡新农村建设始于 2007 年，有三个试点村。通过几年的探索，新农村建设整体显现出 “热在基础设施建设上，亮在新农村试点上，重在产业发展农民增收上，难在农民居住环境改善上” 。依据多年基层工作经验和文峰乡的实际，笔者认为，新农村建设存在诸多制约因素。（一）传统观念和生活习性的制约。我国作为传统农业大国，旧思想和老传统禁锢了人们的思维，制约了农村的发展，这一现象特别是在农村有更加深刻的体现。农民存在“小富即安”思想，只满足于解决基本温饱问题，而不善于寻求更高质量的生活，缺乏现代农业意识，只满足于传统耕作模式而畏于产业结构、种植结构调整。只满足于现有的生活方式，而不求环境及生活状况的改变，导致农村生活环境变化慢、产业发展阻力大，制约了新农村建设的发展。（二）农村建设主体实力不强，新农村建设后劲不足。农村农户之间个体条件的差异，给新农村建设的项目实施带来困难。村庄整洁是整体规划，要求集中连片实施，但农村贫富不均，在项目推进中存在许多难题。农村贫困户、三差户由于经济能力有限，根本无钱投入到居住环境改善上。同时，不同类型、不同经济实力和地理位置不同的村，缺乏相应的建设标准，建设过程中难以掌握。此外，农民对新农村建设认识不到位，存在等、靠、要思想。（三）资金投入不足，政策扶持不够，也严重制约了新农村建设的进程。现阶段，国家出台的惠农政策很多，但由于涉及地域广、人口多，扶持政策限制条件多。与之相反的是农民基础条件差，资金不足，发展的愿望和现实存在差距。比如，在农村建一口沼气池，除人工成本之外，需资金约 2000 元，而国家配套补贴只有 1000 元，这就限制了部分经济能力较差的农户的发展愿望。（四）农民素质参差不齐，导致生产效率低下。由于缺乏高素质的农村新型人才，制约6产业规模的瓶颈明显，产业链缺乏纵向延伸，生产技术落后、效率不高。在农作物种植和畜牧养殖中更多地追求粗放式的数量增长，不注重品质的提高，忽视品牌效应。盲目模仿和低水平发展，未能形成规模优势和集约效应，导致整体收入偏低。同时由于农村留守人员中，大多数为老人和妇女儿童，普遍缺乏农业知识，对农业技术和相关政策了解不够，农业生产主要靠经验，对气候等自然条件依赖度高，基本“靠天收” 。（五）受农村基础条件制约，农村经济发展困难大。农村基础设施落后，特别是边远山区，财政“缺口 ”大，改善农业生产条件的资金投入严重不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化、标准化硬件基础设施的资金短缺，农田水利建设、村组公路硬化难以开展，甚至部分地区道路不畅通，输电线路老化，无法适应经济发展的需要。这些客观因素都制约着新农村建设的发展。以文峰乡为例，2008 年至 2009 年，先后有三批有意向的投资商来文峰考察投资矿产开发和畜牧养殖，由于用电负荷和交通因素的影响，投入成本过高，最终无果而终。因此，优质资源得不到开发，不可能实现经济快速发展。（六）基层组织职能发挥不充分，制约新农村建设的发展。随着农村改革的不断深入，农村基层党员干部难以适应农业和农村经济发展的新形势、新要求。首先是创新意识不强，多数农村党员干部年龄偏大、思想保守。其次是带领群众致富的本领不高，对农村出现的新情况、新问题束手无策，发展经济的能力不够、路子不宽、方法不多。再次是村级组织管理不规范，财务、政务、村务公开不及时、力度不够，农民对组织缺乏信任度，村委会的凝聚力、战斗力、号召力不强，制约了新农村建设的发展。针对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对工作实际，笔者就目前农村存在的困难和问题提出以下解决办法和建议：（一）通过宣传和进行精神文明创建，改变农民的落后观念。要通过刷写标语横幅、出墙报、宣传车进村入户等多种方式，将新农村建设的政策、意义、标准和要求进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。同时，以 “十星级 ”系列创建为载体，突出抓好农村精神文明和文化阵地建设。（二）通过产业技术培训发展产业，促进农民增收。一是要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是充分发挥特色资源优势，发展林特、矿产、生态旅游等新兴经济，促进农民改变产业结构，改良生产技术和耕作模式，提高农业生产效率，推动产业结构优化升级。三是按照科学发展观的要求，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活等方式，促进农村劳动力有序快速转移。（三）抓住政策机遇，改善农村面貌。抓住国家强农惠农政策机遇，统筹各方力量，形成多方合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农业基础设施投入力度，争取更多的项目、更多的资金投入到以农田水利、人畜安全饮水、水库除险加固、乡村道路、基础教育、卫生、通信、网络、生态能源建设等为重点的基础设施建设。不断推动农业基础设施建设向纵深发展，解决农村基础设施建设资金投入不足、农田水利设施保障能力下降、农业基础设施建设落后于经济发展水平等问题，切实提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。（四）加强新农村建设组织领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用。为了更好地做好新农村建设工作，各级政府应成立新农村建设领导小组，为新农村建设安排专人、设置资金专用账户，加大工作指导和政策、资金扶持力度。与此同时，要在全面提高村党支部书记领导素质上做文章，切实提高村主职干部的领导力和执行力，建立 “党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的联动机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。7新农村建设存在的问题 新农村建设存在的问题及建议建设社会主义新农村，构建和谐社会，实现共同富裕，重点在农村，难点也在农村。新农村建设提出后，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，全国各地迅速掀起了新农村建设热潮。涌现出了诸多的新农村建设典型和样板，在人们无比欣喜的同时，存在的一些问题也不容忽视。尤其是在欠发达地区，新农村建设有的没有从实际出发，农村存在的一系列问题没有从根本上充分考虑进去，更多的是在应付和在做表面文章。新农村建设存在问题一、农村基层组织向心力不强，村集体经济薄弱，不能充分发挥战斗保垒作用。主要表现在：村干部素质整体不高，思想解放不够，发展意识不强，工作态度不端正，等、靠、要思想严重，不能深层次理解新农村建设的重大意义；一些村两委班子的主要成员，思想不统一，意见不一致，工作推诿扯皮，应付了事心理严重；班子之间不团结，拉帮结伙，明争暗斗，工作不讲招法。没有真正地把群众利益放在心上，没有真正把全村的发展做为第一要务。制定的新农村建设规划不结合实际，没有集思广义、反复推敲。只是纸上谈兵，可操作性不强，不入心入脑，很难上心上手。二、农业基础设施建设欠帐太多，抵御自然灾害的能力较弱，靠天吃饭的思想依然存在。再加上较低的耕作水平，浪费的耕作方式，以及农业生产资料价格的不断上涨，使农民赖以生存发展的种植业收益严重缩水。养殖业虽然近几年在农村经济发展中已逐步占据主导地位，但发展不够均衡，科技含量较低，种养关系不尽协调，投入成本过高，增收并不明显。再有就是农村生产销售的组织能力不高，发展合作意识不强，以户为单位的自主生产经济方式，已不适应当前的发展形势，生产无法形成规模，销售找不到市场，“公司+基地+ 农户” 的新农村发展模式举步过于缓慢，造成生产与销售的中间环节过多，难以真正实现与市场的对接，无法达到生产者是最大的利益受益者。三、农村金融政策不到位，资金扶持力度不大，政策性资金和贷款的利用率过低，融金渠道过窄，农民的资本金还仅限于初步生产发展上。主要表现在：国家在新农村建设中的金融政策和中央财政支持性资金还没有落实下来，地方财政扶持资金杯水车薪。银信部门还处在观望时期，对新农村建设没有明确的态度。村集体经济薄弱，农民在新农村建设中的角色感不强。这些将很大程度影响新农村建设进程。四、农民素质有待提高，“等、靠、要”思想严重，农村“脏、乱、差”现象比较普通。五、新农村建设的宣传和引导不够深入，农民积极性不高，没有赢得群众的大力支持和广泛参与，以致让群众理解为新农村建设是国家、政府和村里的事。如果没有做为新农8村建设主体农民的广泛参与，再有村务公开的不及时，不透明，应付了事的突出现象，容易造成监管机制缺失，从而引发一系列问题。六、农村历史遗留问题较多，涉及到债务、土地这些纠纷和矛盾，还没有得到及时化解，信访问题依然严峻，这些都将是新农村建设中的绊脚石。新农村建设的思路一、立足长远，结合实际，高起点制定新农村建设规划。新农村建设不是一朝一夕的事情，而是一项长期而艰巨的重大历史任务，是切实荫及广大农民的系统工程。所以，制定规划一定要从实际出发，立足长远，先易后难，统筹考虑，切不可照般照抄，千篇一律，一定要充分发挥优势，体现本土特色。当前建设要与中长期目标任务相结合，明确细化各阶段工作任务，采取措施、完成时限。广泛争取民意、融入民意，体现农民的主体作用，规划要坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，还要兼顾建设与保护的完全融合。二、夯实基层组织建设，培养选拔优秀人才，发展壮大集体经济。基层党组织是新农村建设核心，加强基层组织建设是新农村建设的关键。当前应将培养一批有文化、懂技术、会经营的农村经济人做为重点，并逐渐将这些人推选到村两委班子岗位上来。继续推进大学生村官任用机制，并真正做到学有所用。三、加快农民素质教育和技能培训，引导农民积极参与到新农村建设上来。新农村建设政府是引导，农民是主体，加快农民素质教育和技能培训是新农村建设的基础。当前首要任务就是在保障一户一个技术明白人的基础上，抓紧培养一大批有文化、懂技术、会经营的农村经纪人，来组织和带动生产发展。实施阳光培训工程，细化到生产生活每一个环节。组织农民到发达地区新农村参观考察学习，到产业化基础比较好的村体验生产生活，来提高农民的素质，增强产业化发展的信心和决心。使广大农民对新农村建设，在思想上有一个深刻细致的认识和渴望，引导农民自发地将思想统一到新农村建设上来，行动上积极参与新农村建设，彻底消除等、靠、要思想。四、加大农业基础设施建设，加快农牧业产业化步伐，实现生产发展。重视农村经济合作组织建设，切实发挥农村合作社、协会的作用，提高农村生产销售的组织能力。农业是基础，牧业是支撑。在新农村建设中，加大投入夯实农业基础设施建设是生产发展的保证。主要是争取项目和资金，大规模进行中低产田改造，实施节水灌溉工程，打破靠天吃饭的局面。正确处理好种养加的关系，树立以工业思维谋划农业发展的理念，坚持种植业为养殖业服务的思想，养殖业抓大不放小。我们在积极引导农民走合作化道路的同时，加快引进生产加工型龙头企业，以龙头企业为依托，以农村种养业为基础，走公司+基地+农户的发展模式，推动农牧业产业化步伐，提高农村合作组织能力，实现农村生产销售与市场的零距离对接。9五、抓好典型、整体推进。新农村建设在全国没有一个具体标准和模式。都是在摸索中前进。抓好典型，典型引路可以说是一个有效途径。但抓好典型切不可忽略其它村的新农村建设。一定要整体跟进，共同发展。结合实际，因地制宜，因村制宜，不能一笔画下去。整合资源，理清思路，提前编制项目建议书，建立项目储备库以第一时间与国家和地方新农村建设的一系列工程项目对接，优势优先发展自己。在有新农村规划的同时，要有制度，形成长效机制，比如村容村貌脏、乱、差治理的长效途径、约束机制，制定都能遵守的村规民约，这都是新农村建设取得实效不可缺少的措施。抓好典型、整体推进的新农村建设形式，需要全社会的支持和扶助，实现新农村建设的整体推进。六、高度重视农村历史遗留问题，在新农村建设中，彻底解决农村债务问题和土地纠纷问题，加大矛盾排查力度，理顺信访工作程序，转变工作作风，实行由上访转入下访的工作机制，完善民主议事程序，提倡农村重大事务一事一议。及时进行村务公开，增强透明度，加大检查督查力度，引导农民积极参与监督，阳光操作新农村建设项目，推进民主化管理。 当前新农村建设中存在的问题及对策研究 一、新农村建设中存在的问题 在今年三、四月份农业部组织的对全国 18 个省的 200 多个县进行的“建设社会主义新农村百村调研”考察活动中发现，当前各地的新农村建设目前都已起步，开局良好，在一些地方实施的“社会主义新农村建设示范行动”试点工作也次第展开，其示范效应也开始凸现。但是有些地方在新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区，这不能不引起我们的重视。这些问题主要有：1、存有明显的项目依赖思想，乱占耕地的现象严重。一些地方把发展片面地理解成抓项目。在河南某县的一次开到村支书一级的千人工作会议上，县领导号召县乡村三级都要“抓项目” ，提出：“抓项目就是抓发展，坚持项目统揽不动摇。 ”会议要求各乡镇、县各职能部门都要积极与国家、省、市有关部门沟通，争取上级支持，努力让县里更多的项目报上名、排上队、进规划，力争获得政策性项目资金较上年增长 lO%以上。这给人一个明显的感受就是一些县乡干部把建设新农村这一农村面临的全面发展机遇片面地理解为“要钱”的机遇。河南省唐河县一位镇党委书记说，现在国家对农村的扶持项目比以前多了好几倍，对于基层来说，大项目要跑，小项目更要跑。这种论调绝不是个别人的想法。在基层干部心目中，凡沾着“项目”的事热情就高，反之，工作积极性就不大。在这种错误认识的指导下，一些干部热衷于跑项目、要项目，从而忽略了“总体规划” 、 “民主管理”这些基础性工作，在争着“跑项目”风气的推动下，一些部门也会以支持三农为名，由部门造预算，积极向国家要钱要项目，使国家财政投入分散，削弱了杠杆作用。更为严重的是项目引进来之后，为了盖工厂搞产业，就想方设法在耕地甚至是农民宅基地上动脑筋，由此造成的后果不堪设想。刚刚发布的 2005 年国民经济和社会发展统计公报显示，去年全国净减少耕地 36.2 万公顷，全国耕地面积仅剩约 12200 万公顷。如果再这样盲日乱上项目的话，我们迟早要付出沉重的代价，无法向子孙后代交代。不难看出，一些地方存在的“项目依赖症”是新农村建设的一个误区。102、由政府包办代替一切，农民参与不进来。应该承认，地方政府和部门对中央提出建设社会主义新农村的战略决策的积极性是非常高的。工作力度也很大，但是由于受长期形成的思维定势的影响，一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系，缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施，进而把农民群众排斥在外，完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。有很多县乡的新农村规划，是规划部门做出来的，农民没有说话的机会，这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性，在由政府主导的强势作用下，一些农民也忽略了自身的存在，没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥” 。部分村干部认为提不提新农村建设，要不要农民支持和拥