城市图书馆的功能定位与运作机制探析

城市图书馆的功能定位与运作机制探析以宁波城市图书馆为例刘燕/万湘容2012-11-26 16:04:15 来源：情报资料工作2011 年 04期【英文标题】An Analysis on the Function Orientation and Operation Mechanism of City Library: With an Example of Ningbo City Library (Ningbo Municipal Library, Zhejiang, 315010)【作者简介】刘燕，女，1977 年生，宁波市图书馆副研究馆员。宁波市图书馆 浙江 315010万湘容，男，1978 年生，宁波市图书馆馆员。宁波市图书馆 浙江 315010【内容提要】 文章从城市图书馆及相关概念入手，综述与回顾了国内外具有代表性的城市图书馆的功能定位及运作机制，分析其优劣得失，并结合宁波城市图书馆的定位与发展目标，提出适合我国城市图书馆发展的功能定位与运行机制。Starting with relevant concepts of urban library, the paper reviews and summarizes the functional orientation and operating mechanism of some typical urban libraries at home and abroad, analyzes their advantage and disadvantage, and then puts forward more proper functional orientation and operating mechanism that suit for the development of urban libraries, combining with the orientation and targets of urban libraries in Ningbo. 【关 键 词】城市图书馆/功能定位/运作机制 urban library/functional orientation/operating mechanism城市在人类文明发展中占有重要地位，可以说一部人类文明史很大一部分是城市发展史。世界上第一个公共图书馆1852 年英国曼彻斯特公共图书馆的创建就是城市化的产物。在此后 100多年的发展历程中，公共图书馆与城市发展的历史是紧密结合的。可以说，城市越发展，公共图书馆就越繁荣。为使城市图书馆快速、持续、科学地发展，更好地满足城市发展的内在需求，有必要对城市图书馆的功能定位与运作机制作进一步的研究与探索。1 城市图书馆的功能分析1.1 国外城市图书馆功能实现的现状在美国，城市图书馆作为社区活动中心、信息中心、学习中心、文化中心，组织、安排各种丰富的活动，为各类群体、机构提供信息服务。英国城市图书馆功能是按照给任何一个读者提供其所要求的图书、资料和其他服务的总目标来定位设计的；德国强调阅读、教育、文化艺术交流功能；法国注重实现公众阅读、文化艺术交流功能。从西方发达国家的城市图书馆功能实现的过程中，值得学习借鉴的经验有：首先，政府的主导、重视、投入是城市图书馆的公众阅读、信息咨询、文化交流、教育学习等功能实现的重要保障因素。美国、英国均有比较完善的图书馆法律体系来保障城市图书馆的健康可持续发展。其次，社会政治经济环境是城市图书馆功能的外部因素。最后，坚持普遍、免费、均等服务理念是实现城市图书馆功能的基石。1.2 国内城市图书馆功能实现的现状1.2.1 主要功能(1)地方文献收藏。各地区的城市图书馆是本地区地方文献、特色资源、地方政府文献的主要收藏者，是向地方政府、社区内的企事业团体和个人用户提供地区文献资源的主要机构。(2)公众阅读。城市图书馆投入大量经费购买书籍报刊和电子资源满足市民的阅读需求。一些地区的城市图书馆实行通借通还以方便读者借阅图书，还纷纷把服务延伸到社区内的机关、企业、学校和街道。(3)信息咨询。城市图书馆为政府机关、科研机关、企事业单位和个体读者提供文献检索服务、定题服务、情报调研等服务。例如上海图书馆为黄浦江隧道工程编制了大量的资料，协助工程技术人员解决实际问题。(4)文化艺术交流活动。城市图书馆利用馆舍空间开展展览、讲座等文化艺术活动，包括文化作品展览、科技展览、社科知识讲座等。如宁波市图书馆“天一讲堂”、上海图书馆“上图展览”。(5)社会教育功能。城市图书馆是“没有围墙的大学”，是创建学习型社会的重要阵地，通过举办科普讲座，开设公益课堂和素质教育课程，开展各类短期专业技能培训班，提高市民的学习工作能力、培养市民的信息获取能力。1.2.2 功能实现的困难首先是经费的困扰，包括政府财政拨款不足和缺少其他经费资助的途径。它所带来的直接后果是购书经费短缺、信息资源不充足、服务场所不足和必需的设备不足、工作人员的待遇水平低等。其次，在我国现行的管理体制下，图书馆设置与管理条块分割，每个馆各自为政，缺乏有效的深度合作，影响了功能的整体发挥。再次，馆员的服务理念以及由此所形成的服务规则和条例，也会对功能的实现形成障碍。另外，图书馆专业人员的不足也制约图书馆功能的实现。最后，我国经济文化发展水平差异大，导致图书馆功能实现的差别明显。经济发达的沿海城市图书馆建设比较完善、财政投入大、服务网点多、功能实现充分。2 城市图书馆运作机制状况及形式2.1 国外运作模式在众多历史和现实的图书馆运行机制中，经过时间、实践效益的不断检验与修正，最高效的运行机制主要有总分馆制、联盟制、中心图书馆制。美国、英国、新加坡城市图书馆实行总分馆运行模式，具体运作机制又有所不同。澳大利亚城市图书馆运作模式属于联盟制，一种是通过有关管理部门（如政府）从中推动而形成。另一种是由利益驱动而自发组成的图书馆联盟。美国、英国等国实行总分馆的图书馆系统，有明确的联邦、州相关法律条文规定，经费来源有保障。联邦和州政府下设图书馆管理委员会直接负责图书馆工作；澳大利亚等实施联盟制的图书馆系统因管理体制非常松散，导致资源共享“贫富不均”，而且联盟的经济压力巨大，难以发挥出规模优势。2.2 国内运作模式2.2.1 传统运作模式新中国成立以来，我国公共图书馆建设基本上按“一级政府建设一座图书馆，谁建设谁管理”的模式展开。这使得图书馆之间存在非常松散的业务合作关系，导致条块分割、各自为政。各馆形成小而全的格局，服务力量单薄、资源建设重复。这种模式具有显而易见的缺陷：(1)城市图书馆服务体系的运行成本高、浪费大。同一地区的不同图书馆因彼此独立不得不重复采购文献。(2)基层图书馆缺乏可持续发展能力。县级以下的基层政府或基层组织建设公共图书馆的能力普遍薄弱，财政支持力度小。(3)无法保障普遍均等的公共图书馆服务。省、市、区（县）政府设置的图书馆通常只服务于周边的城市居民，没有覆盖人口最多的广大农村地区。2.2.2 现代运作模式(1)香港模式。香港公共图书馆实行总分馆制。香港模式的优势体现在集中使用资金投入，合理组织专业分工，最大限度的资源共享。(2)上图模式。上海中心图书馆运作机制是以上海市图书馆为总馆，其他图书馆为分馆，纵连区（县）公共图书馆并实行两级总分馆制，横连学校、科研三大系统图书馆并实行联盟制，各方共同联手共建共享。优点：完备的总分馆。突破公共馆，跨行业组合，业务涵盖面广，人才资源优势明显。资源联合采购，提高谈判筹码，降低建设成本。缺陷：体系庞大，牵涉面广，管理成本高。该模式还远未达到人、财、物及文献信息资源管理利用彻底融为一体的程度。建设进度、效益体现缓慢。(3)苏图模式。江苏省苏州市图书馆采用总分馆运作方式。优点：自下而上的委托关系。在没有政府行政推动下由苏州图书馆与有意向、有投入、有保障、有需求的区政府、街道采用协议方式展开的。分馆依需求而产生利用效益，后续发展有保障。缺陷：推进速度慢；相对于整个城市来说，总馆后续保障力量有限，很难大规模铺开。(4)东莞模式。广东省东莞市总分馆模式是以东莞图书馆为总馆，各镇（街）、各系统图书馆为分馆，以村、社区图书馆、单位内部图书资料室为网点，以图书流动车为补充和调节手段的地区图书馆网群。优点：是比较纯粹意义上的总分馆，人、财、物统一，业务统一规范。技术突破、分步推进、总馆主导、政策保障。规范管理，服务创新。如制定东莞地区图书馆总分馆建设指南，引进自助图书馆和图书馆 ATM。缺陷：行政管理模式难以复制，尤其在许多地区已有县市（区）馆的情况下难以借鉴。组织文化缺乏统一、物流配送缺乏保障。(5)嘉兴模式。浙江省嘉兴市图书馆总分馆制建设的主要特点是“政府主导，整体规划；三级投入，集中管理；资源共享，服务创新”。优点：充分体现政府的主导、推动作用，推进力度大，建设速度快，资金投入较有保障。总馆集中管理人财物，统一服务标准，提高分馆的服务水平。资产产权清晰，避免资源重复建设。缺陷：采取行政命令自上面下，大面积建设后的持续活力值得深思，使用效益不均衡。多级委托模式蕴含着丧失分馆控制权的风险。3 宁波城市图书馆可持续发展的功能定位城市图书馆依附于城市，城市发展的历史渊源、文化个性、经济特色、发展目标直接影响和决定着城市图书馆的可持续发展的功能定位。因此，要确定城市图书馆的功能必须先梳理城市的目标与定位，并以此为基础和前提，演绎、归纳、推导出未来城市图书馆的功能愿景和发展方向。3.1 宁波的城市定位与发展规划宁波市位于东海之滨，是我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市，也是全国 15个副省级城市之一。全市常住人口 707万人，外来人口 358万人。宁波拥有得天独厚的港口优势、长三角区位优势以及体制机制、产业、开放等优势，特别是近年宁波城市综合实力和国际竞争力不断提升，已成为我国最具竞争力和发展活力的城市之一。为此，宁波市确立了建设现代化国际港口城市、建设长江三角洲南翼区域经济中心、建设宜居宜业的和谐城市、强化国家历史文化名城、建设文化大市的定位与发展目标。3.2 宁波城市图书馆的功能分析根据宁波城市发展目标与功能，遵循图书馆事业内在发展规律，宁波城市图书馆应具备的主要功能是文献保障中心、阅读推广中心、社会学习中心、文化交流中心、信息服务中心、地方文献资源保护与开发中心、区域图书馆中心。(1)文献保障中心。拥有丰厚的文献资源，建设区域文献保障中心是城市图书馆的首要使命。目前，宁波市县两级公共图书馆的文献总量为 460万册，年入藏量 40余万册。按全市常住人口 707万计算，人均图书拥有量为 0.65册，离国际通用标准人均 2册相距甚远。为扎实推进文献资源保障中心建设，并采取实事求是、循序渐进、科学发展的原则，建议分步走。在“十二五”期间，我市公共图书馆的馆藏量应以全市常住人口（707 万）为基数，力争 2015年达到 707万册（人均 1册），满足不同层次读者的需求，成为宁波文献保障中心，为经济发展和社会全面进步提供可靠的文献资源保障。同时应做到：实现文献载体多元化，文献资源以印刷型出版物、电子出版物和网络信息三者并存。根据城市特色和图书馆的性质、读者需求，围绕本地区的地域优势、资源优势、产业结构构建具有地方特色的馆藏体系。(2)阅读推广中心。推动公众阅读的发展是图书馆的首要责任。在构建和谐社会的今天，让阅读成为一种习惯、一种生活方式，努力营造书香社会，使公众在阅读中提升品质和素养。为此，图书馆要充分利用离民众近的特点，大力开展阅读推广活动，吸引广大群众来馆阅读，特别是少年儿童，让他们从小养成喜欢利用图书馆、热爱阅读的好习惯。其功能及实现的途径包括：举办未成年人读书活动，激发未成年人的读书热情。举办演讲比赛、征文活动、知识竞猜、阅读之星评比等阅读推广活动。举办读书讨论会、书友会，交流读书心得。开辟好书推介、书评专栏，引导读者阅读。(3)社会学习中心。图书馆在躁动的城市气氛中创造了一个宁静而和谐的学习环境，图书馆多样化的服务方式为广大市民提供了学习的选择。同时，现今的图书馆已非仅仅局限于过去的看书读报和借书功能，图书馆内主题讲座、文化展览、专题陈列、学术交流、网上咨询等功能不断拓展，发挥着“散布知识、散布生命”的功用，成为市民终身学习的知识殿堂。其功能实现的方式有：普及科学文化知识，提高市民素质。开展读者教育，提高获取和利用知识的能力。开展爱国主义教育、法制教育等。开展继续教育和远程教育。承担起为少年儿童进行课外素质教育、提高阅读兴趣的职责，成为少年儿童的课外教育场所。(4)文化交流中心。城市图书馆是一座城市的“公共空间”。读者可在图书馆倾听讲座、观看电影、欣赏音乐、参观展览等，在各种轻松随意的文化交流当中，吸收各种文化精髓。其功能及实现的途径包括：在展览厅、报告厅、多功能厅等场所举办各种专题展览、文化讲座、学术报告等，成为公众心目中高品位的文化交流中心。建立高档次的电子阅览室、声像视听室，供读者进行网上冲浪、影视欣赏等。开展读书沙龙、好书交换等活动，搭建一个以书会友、交流思想的平台。设立音乐厅、氧吧等服务设施，为读者提供高雅舒适的环境。(5)地方文献资源保护与开发中心。地方文献作为传承地域历史文化的