浅谈xx市车辆管理问题论文

1中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点江苏广播电视大学行政管理专业毕业论文题目 浅谈 xx 市车辆管理 姓 名 xx 学 号 指导教师 职 称 中高 教 学 点 广播电视大学 答辩日期 2浅谈 xx车辆管理问题内容摘要：车辆管理是公安交通管理工作的重要组成部分，担负着为全市驾驶人的驾驶证发放、换证、验证和机动车的上牌、审验等工作，是公安机关对外的“窗口” ，也是预防和减少道路交通事故的源头。在经济社会快速发展，车辆、驾驶人迅速增长的形式下，车管工作任务越来越繁重，车辆的管理日益成为日常事务中的一项重要的工作内容。通过进行探究，发现问题，理解问题，解决问题，不断创新，不断增强车管工作科学性和管理水平。关键词：车辆管理、一窗式、解决问题、科学性车管所的工作是公安交通管理工作的重要组成部分，是一项政策性、业务性、群众性较强的工作，车管所工作开展的好与否，越来越受到广大人民群众关注。随着我国经济社会快速发展，人民群众整体生活水平的逐步提高，机动车拥有量猛增，车管所的各项业务量大大增加，任务也越来越重。 道路交通安全法的实施以及三基工程建设步伐的加快，对车管所工作的要求标准也越来越高，如何适应新形势要求，进一步转变观念，提升服务水平，对每个基层车管所都是一个新的课题。为此，根据我市的车管所工作实际，谈谈对提升车管服务效能的认识。一、 xx 车辆管理中存在的问题（一） 车管所民警执法活动不规范1、服务意识淡薄。作为“窗口”部门，办事民警执法为民的思想不牢固、不端正， “冷、横、硬、推”现象还时有出现，对群众态度还不够热情，这些现象还没有彻底消除。2、辅警业务知识有待更新。车管辅警由于大量时间都忙于车辆检验、业务登记等工作，很少有时间参加相关的业务培训，还有些只是在上岗前通过简单的岗前培训，没有通过系统的学习，久而久之对相关法律法规只是不够熟悉的掌握，往往在工作中遇到办事群众咨询、办理业务和办事群众提出质疑时，不能给予及时有效的答复，有些工作还不能突破传统模式，部分只是被动的适应工作需要。33、车管工作窗口岗位流程设置不合理。 “一窗式”服务的工作方式是车管工作中的一大特色，但在实际的车管作中在“一窗式”服务方面还存在着诸多不完善的因素，现实中还存在着群众由于受条件所限需要到另一个窗口完成缴费，然后再回到受理窗口继续办理后续业务的情况，增加了往返窗口次数，致使整个业务流程不畅，从根本上制约了工作效率的提高。4.软件硬件建设不平衡。近年来，车管部门在档案管理、规范执法、基础台账、内部管理等方面投入比较大，软件设施得到了进一步加强和改善。但是在硬件建设上，仍然有待完善，办公设备老化，出现故障，操作系统网速较慢等问题一定程度上影响到了工作效率和降低了群众的满意度。5.非法中介扰民的现象。一直以来，车管部门都很重视打击非法中介的工作，也取得了一定的成绩，但是非法中介现象“死灰复燃” 。一些非法中介人员利用各种方式与“窗口”人员套近乎，拉关系，试图建立起“合作”关系，扰乱了“窗口”人员办理业务的正常秩序，也给车管部门带来了很大的负面影响。（二）驾驶人员构成复杂、水平低、安全意识淡薄1、驾驶人队伍发展迅速，人员构成复杂。随着市场经济的发展，汽车进入寻常百姓家，越来越多的人加入到驾驶人队伍当中来。驾驶人队伍的急剧壮大，导致驾驶人社会地位、职业性质、文化层次、年龄和性别结构、驾驶经验和技能、法律意识等方面参差不齐，尤其是新驾驶人增长速度快，驾驶经验缺乏，遇到紧急情况不能及时采取有效措施，导致道路交通事故的频发。近年来，三年以下驾龄驾驶人发生责任事故一直占事故相当大的比例。2、非职业驾驶人逐年递增，技术水平低下。生活水平的提高伴之生活需求发生变化，机动车驾驶人从过去的职业型扩展为职业和生活需求型，私营企业主、公务员、白领甚至职业女性和在校大学生都以持有驾驶证为一种时尚的资本。他们中间很多人由于无法解决工学矛盾，驾驶学习时间保证不了，驾驶技能的掌握也大打折扣。43、驾驶人交通安全意识较为淡薄，违法现象突出。目前驾驶人整体素质较低，道路交通安全意识比较淡薄，在驾驶车辆过程中无视道路交通法律法规，超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为时有发生，不仅加大了对道路交通安全的威胁程度，也成为发生交通事故的隐患。(三)车辆管理中的“黄牛” 、非法中介问题1、制造车管源头把关漏洞。车管业务办理的每道流程、每个关口、每条规范都是立足严把车辆所有人合法利益的。然而“黄牛”的出现，容易造成源头把关不严的现象，他们通过与某些车管民警的“熟脸面、近关系“ ，将一些不符程序的事情变为合法程序，将一些违法车辆变为合法车辆。如一辆被盗抢机动车要来补行驶证，正常业务流程规定一定要检查补证人是否有车主的身份证和登记证书，没带登记证书来补办一定要车主本人才能办理，有车主的身份证复印件也不行。不过一些“ 黄牛“ 会谎称“车就是我朋友的，身份证复印件也有,帮帮忙，通融通融“。一些车管民警有可能因为错误判断而出现把关不严的现象。事实上，一些被盗抢车辆车主有可能丢车时刚好把身份证也丢在车里，如果不法分子利用身份证就把登记证书给补了，再过了户，车主就很难再找到这辆被盗抢的机动车了。 2、损害办事群众合法权益。“黄牛“ 往往口若悬河、欺骗群众，在实际工作中发现，一些“黄牛“利用了群众和车管部门的信息不对称，经常虚报车管业务收费，谋取非法利益。如一辆免检车辆办理牌证一般收费不超过 200元，“ 黄牛党“ 接到业务，至少要价 300 元，甚至 400、500 元。更有甚者，把免检车辆说成需检车辆，收取车辆检测费，欺诈群众，损害办事群众合法权益。无谓的费用支出是对群众经济利益的侵害，更加损害群众利益的是浪费群众时间，耽误群众正常办理车管业务，打乱正常的生活时间安排。3、削弱公安机关执法公信力。 “黄牛”收钱的理由主要是找熟人、打点关系。为攫取高额利益，他们将小事夸大，无中生有，拐弯抹角，让群众觉得车管业务难办、非得找内部关系才行，结果群众原本能正常办理的事情，非得“黄牛”插手代理才能办成，最后公安车管部门背了黑锅， “黄牛党”赚足了钱。久而久之社会上就会形成车管所“没有好处不办事” 、5“没有关系办不成事”的恶劣影响，严重损害了公安机关的声誉，使群众面对民警时带上“有色眼镜” ，办任何事都抱有怀疑和不满，直接削弱公安机关执法公信力。 4、严重扰乱正常办公秩序。 “黄牛”一般在车管所大厅门前或证照厅前候客，三五成群，伺机揽客，遇有群众来办事，便一哄而上，拉拉扯扯，他们“闲”时聚集， “忙”时则插队加塞，到处乱窜，更有甚者，遇有民警拒办业务，有时竟出言不逊，甚至以投诉相威胁，气焰极其嚣张，严重扰乱了公安车管部门正常的办公秩序。 5、腐蚀公安机关车管队伍。 “黄牛”在群众与一些心术不正的车管民警中间扮演着极其微妙的角色，民警不便于张口要的， “黄牛”可以帮忙实现间接“吃拿卡要” ；民警不便于说的， “黄牛”可以变身“传话筒”实现完成不见面的对话。 “黄牛”为了达到自身赚钱的目的，经常会不择手段，寻找内线，施以小恩小惠拉拢民警或内部工作人员，步步为营，设下陷阱，让个别意志不坚定的民警，特别是临时聘用人员下水，走向违法违纪的深渊。 “黄牛党”就想车管业务中的毒瘤，不仅侵害着办事群众，也毒害了健康的公安机关车管队伍。 二、xx 车辆管理存在问题的原因（一）车管民警在执法过程中存在不规范是主要原因1、是制度不完善、执法思想重视程度不够。多年以来，车管所作为群众关注的热点部门，理应严格制度、公正执法、热情服务。由于车管制度不完善、不到位，在社会管理创新加快步伐下，导致个别民警对待工作消极，得过且过，做一天和尚撞一天钟，办事拖拉，效率不高等问题；另外，车管工作是一项政策性、技术性强的工作，来不得半点马虎。但从当前县级车管所来看，制度在执行时被打折扣，措施落实不到位，存在着工作计划安排的多、布置的多，督促的少、检查的少等现象，在抓工作做好做细做到位上还存一定差距，有时抓大面却忽略了细节，注重了业绩忽视了过程，导致了民警在执法活动中出现了这样或那样问题，归根结底执法制度和执法思想重视不够。62、是宗旨意识观念不牢固。从民警不规范执法通报事例、警示教育、队伍思想建设等分析看，部分民警未能打牢执法为民的思想和感情基础，偏离了“立警为公，执法为民”的宗旨目标时有发生，违反了相关的法律法规和规章，把执法与为民分裂开来，形成了对立面，个别民警谋取个人私利，严重损害了人民群众的根本利益，在队伍中造成及坏影响，伤害了广大人民群众与公安机关之间的浓厚感情。3、是个别民警车管业务知识不高。主要体现在对车管法律法规的学习不深刻，掌握业务技能不透彻，少数民警未能形成自觉学习、熟练掌握基本知识、基本技能，使之在学中用、用中学的良好氛围。工作中有的凭“老经验”和“老传统”执法，有的凭“感情”执法，导致在执法中出现不该产生的错误，小问题接连不断，不能有效维护群众合法权益，造成群众不服气、不满意，甚至在偶然中违法违规。4、是监督管理工作、措施落实不到位。在处理违法、违规人员过程中，各地在倒查、追究责任、处分和监督管理措施不完善，轻重不一，标准不一，有时制度建立了，但处理力度还不够，容忍、照顾、迁就等这样那样的现象，使之起不到警示告戒效果，未能从根本上清除害群之马。（二）驾驶人管理工作不到位1、驾驶员培训学校经营方式市场化，培训质量有待加强。2004 年 5月 1 日正式实施的道路交通安全法规定：机动车驾驶人培训实行社会化。自此，驾驶人培训主管部门也由公安交通管理部门转变为交通部门。近年来，随着驾驶人培训学校走向市场化，各地兴起办学热潮，驾驶人培训学校数量明显增多。现有的驾校基本上采取教练个人承包或以买断方式经营培训业务，造成内部管理和监督管理方面存在诸多薄弱环节。现行的考试项目偏重于科目二的场内驾驶，科目二的场内驾驶除了桩考外，增设了小车九选四考试项目，而现行的考试时间并未增加，自取得驾驶技能准考证明起，报考小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满十日后预约考试；因此，培训学校为了追求经济利益，都在最短的时间内来报考预约，实行7驾驶技能“应试训练”，削弱了实际道路驾驶的操作和应变能力的训练，导致有较多的驾驶员虽然能够顺利取得驾驶证，却不敢独立驾驶机动车。2、教练员素质参差不齐，其素质水平有待提高。现行的教练员资格培训和管理尚未全面实现社会化、职业化，而是根据驾校需要推荐，实行定向培训，因此教练员在行内是相当“热门”的。由于驾校经营方式的市场化，近几年新增的学校，不管教练员素质好坏，只要有教练证就可以被录用，加上教练员队伍普遍存在文化水平较低、职业道德较差、执教水平不高，应试教育和实际道路驾车的要求有比较大的差距。此外，教练员的招聘都是来源于社会上无固定职业的人员，本身素质就比较低，在被驾校录用时也未进行严格考核，不但没有良好的工作生活作风和职业道德修养，就连自身的驾驶技术都不过硬，在平时教学中往往就会对新驾驶人产生潜移默化的影响。 （三）车辆管理中非法中介长期存在的根本原因1、机动车、驾驶人数量快速增长。随着我国经济、社会的发展，人民生活水平的不断提高，机动车进入千家万户，机动车和驾驶人数量迅速增长，随之而来的是各类机动车、驾驶人业务量的巨大增长。然而，于此对应的是公安车管部门整体警力的不足，车管部门一定时间内所能接纳的业务量远远满足不了群众的巨大需求，一些车管所经常会出现“排长队、人拥挤”的现象，一些群众不愿排队、费时间。这时非法中介应运而生，巨大的车管业务量构建了非法中介的市场基础，提供了利益来源。这是外部环境原因。 2、群众消费理念转变催生存在空间。随着信息时代的来临，群众获取各类公共服务更加便捷高效；随着工作压力的加大、生活节奏的加快，群众消费各类服务、购买各类商品更加讲究效率和品质，他们不愿意将过多的时间用在排队上，宁愿花钱买方便，花钱买清闲，这种消费观念的转变催生了各类中介代理行业的兴起，车管“非法中介 “也是其中之一。有些群众道听途说，认为车管所办事难，必须有熟人，因此存有畏惧心理，所以产生了委托他人代办的念头，从而大大增加了“黄牛”赚钱的机会，造成8“非法中介”市场“生意兴隆” 。 3、车管工作政策性、业务性较强。车管业务相对群众办理一般业务更为复杂，一些群众不知晓、不熟悉相关业务常识。尽管车管部门已花大力气，不断推出便民举措，方便群众，但仍有部分群众仍然不明就里。一些群众一般到了大厅不事先询问，碰见窗口业务繁忙的时候，更是乱了方寸，慌了手脚，不知从何办起。怕难、怕繁情绪油然而生，这也造成“非法中介”有“代理”的机会。 4、部分车管部门内部服务不到位。非法中介的存在与车管部门内部服务和管理不到位有一定的联系。一是宣传不到位，宣传手段单一，目前车管业务手续和流程还只限于在车管所的大厅利用大屏幕和刊板公开业务流程和手续，没有通过新闻媒体广泛宣传，群众知晓率比较低，大多数不熟悉车管业务。二是服务不到位，窗口设置过少，不能满足日益增长的机动车数量的需要，群众排队时间过长，业务流程复杂，手续比较繁琐，群众办理业务摸不着头脑。三是管理不到位。极少数车管所内部工作人员不能严格标准，不坚持原则，对“黄牛“ 绿灯常开、提供方便，相对于普通办事群众存在“ 脸难看，事难办“ ，这也是造成 “黄牛“滋生蔓延的重要原因。 5、打击非法中介缺少有力的依据。 机动车登记规定第四十五条规定，机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务。代理人申请机动车登记和业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人的书面委托。车管部门只有依据这一条审查代理业务，只要中介持有所列手续，就必须给予办理，就其内幕交易，车管部门也无权审查。除这一条规定外，再无任何关于代理、中介的规定。非法中介收取的钱财数额基本不大，一般不够千元，况且是车主的自愿行为，就算是骗取的，也不够治安和刑事的立案标准，导致公安机关难以有效打击。 6、进入非法中介行业的门槛低。从事非法中介门槛低，没有经营成本，打着“有内部关系”这样的旗号，凭着一张游说的嘴，取得群众的信任，便可收到一定的钱财。同时无需办公场所，办理业务无需任何成本，只要熟悉了解相关的业务，懂得办理程序，跑跑腿，排排队，就可以开展中介活动，致使一些游手好闲的群众从事非法中介活动。9三、完善 xx 车辆管理的措施（一）规范车管所民警执行活动1、加强组织领导。“火车跑得快，全靠车头带”，加强领导管理是抓好和优化车管工作的保证，加强组织领导，完善用人机制，配备配齐车管领导岗位人员，真正把一批优秀民警选调到车管关键岗位，使车管部门真正成为“政治上过硬、坚持原则；业务上精通，依法办事；服务上优质，群众满意”的交警窗口。2、健全规章制度，推动车管“窗口”工作规范开展。一是坚持首问负责制、限时办结制等工作制度。落实好“一窗式”、“一站式”服务，减少群众多跑路、“跑两趟”的现象。在车管大厅内设置警务公开栏，向群众公开办事程序和有关收费标准，制定完善了严格、科学的工作流程，切实提升服务效能。二是要结合“窗口”工作的实际，对窗口民警和协勤人员建立起奖励和惩罚制度，制订和完善车管“窗口”岗位的具体服务标准和业务操作规程，要求民警和工作人员对业务操作规程都能熟练、规范的运用。并不断完善车管所考核办法以及日常业务日常监管。通过规范、严密的业务流程和监管考核机制，及时堵塞管理漏洞，加强对“窗口”工作的有效管理。3、强化执法监督，体现以人为本的宗旨。车管所不仅要敞开大门自觉接受人大、政协等有关部门的监督，还要主动与企事业单位、运输公司等机构加强联系，请他们提出意见和建议。对于反映强烈的“窗口”问题，要重视并要找出问题原因，进行对照整改，同时，加大监督力度，向社会公布举报电话，发现问题严肃查处，加大管理的力度，查漏补缺，真正做到执法为民，进一步构建和谐警民关系。4、畅通渠道，争取群众理解支持。车管部门“窗口”工作要赢得群众的理解与支持，争取群众为车管工作建言献策。车管大厅各个服务岗位的设置务必要与工作实际联系起来，最大程度的减少群众办理环节，积极开展专题讨论，积极推行“限时办结制”、“一站式”、“一窗式”、“引导式服务，实行延伸服务、走出车管大门，深入乡镇，工厂企业上门服务等行之有效的便民措施。“让群众少跑一趟路，少花一些冤枉钱”10的工作理念，从而提高了群众满意率，加强岗位培训，不断提高服务意识、政策水平和业务能力。加快网络化建设，为车管工作提供了卓有成效的管理手段，大大提高了工作效率，预防和