浅谈慈善组织在社会中的作用及发展

0本 科 生 毕 业 论 文题 目：浅谈慈善组织的作用和发展趋势专 业： 行政管理学生姓名： 陈银波准考证号： 010112402629指导教师： 陈征宇完成时间 年 月 日1浅谈慈善组织的作用和发展趋势摘 要：这两三年来“红会事件”吵到沸沸扬扬，使人们对慈善事业有一种消极的影响。而我国是一个有慈善传统的古国。本文对慈善组织在社会中发挥重要作用作论述和对慈善组发展方向作出个人的浅见。关键词：慈善；慈善意义；慈善组织; 慈善发展2目 录【到三级标题】前言4一、慈善组织历史意义和功能功.4（一）慈善的历史和意义 41、古代慈善起源与意义 42、近、现代慈善意义5（二）慈善组织分类 51、政府慈善组织 52、社会慈善组织 6二、慈善组织的功能和发展趋势6（一）慈善组织的功能61、弥补社会保险的不足 72、保障社会救济促进社会平等73、慈善事业是调节收入分配的重要手段74、有益于社会保障制度建设8（二）慈善组织的发趋势81、完善慈善组织机关制度和行政组织体系 82、对慈善组织实行监督83、提高思想道德的教育和推广宣传94、慈善物品和资金应实行透明管理10结束语10参考文献113前 言慈善是一个古老而又常新的观念。作为与市场经济相适应的价值取向，慈善观念与行为具有现时代的特征。在当代，慈善事业成为现代社会发展的一个重要组成部分。 一般认为，慈善行为过程的两个端点是捐助人和受益人。慈善就是个人或群体通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的援助。这些援助包括资金、实物及劳务等方面。从慈善行为的主体看，有个人行为，也有组织行为。慈善事业的重要载体是各种慈善组织或机构。有的组织或机构专门从事慈善事业，有的则是部分地参与慈善活动或者在其运作过程中程度不同地涉及或可能涉及慈善内容。与慈善相关的组织可以分为两大类：社会服务组织和基金组织。在整个慈善行为过程中，基金组织与服务组织的位置、功能是不同的。社会服务组织的基本定位在于服务，利用慈善资源只是其发展的一种形式。在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。一、慈善组织的历史地位和功能慈善组织从古到今都深入民心，慈善是真善美的表现，是思想上的升华。是现代社会发展的一个重要组成部份并发挥着其重要的功能，使社会走向和谐。（一）慈善的历史和意义华夏民族有着几千年的慈善文化，可谓历史悠久同时影响着一代又一华夏子孙。1、古代慈善的起源与意义。所谓“慈”就是仁义、和善、慈祥，慈者爱也；恻隐、同情、怜悯叫做慈，佛祖、菩萨、爱护大众给人快乐叫做“慈”；“善”是吉祥、美好，中国字里凡是有个“羊”字的就代表美好。一般来说父母对子4女的爱叫“慈”，人与人之间的爱叫做“善”，怀有仁爱之心叫慈，广济困之举叫“善”，慈善合起来就是对人类的关怀，而且有同情心，是仁爱、德行和善举的统一。慈善是我们人类共同的美德，在中国自古以来孔子说仁，孟子讲义，墨子兼爱，这都是与慈善有关。中国的慈善事业历史上也早有记载。宋代的养老扶幼，到明清的时候出现了民间慈善群体，意思是从同情、怜悯、宗教信仰以金钱和物品相助或提供一些其他援助的社会事业，就叫慈善事业；带有隆重的宗教和迷信，其目的是为了做好事、求好报，慈善者通常把慈善事业看作是一种施舍。我国的宗族慈善可以追溯到战国时期，慈善的形式，如义庄、义田、义塾等。对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。子路在卫国出私财救贫，孔子止之，说：“汝之民饿也，何不白于君，发癝仓以赈之？而私以尔食馈之，是汝明君之无惠，而见己之德美矣。”这是一种政府慈善或者个人慈善。宗教团体济贫是古今中外社会所常见的，修道院、寺院等收容穷人、残废人、被遗弃的妇女，发散食物衣服给地方的贫户等救济活动，更是不胜枚举。2、近、现代慈善的意义。民国时期，灾害频发，战乱连年，以致生灵涂炭，民不聊生。中央政府为维护统治，疲于应付各种事变。即使有心顾及黎民，也因庞大的军费开支而显得力不从心。由于政府救济不力，大量的救济工作便只得由慈善组织来承担。使社会团体组织慈善机构成为主要的慈善事业的主要形式。社会慈善事业是国家保障的补充。如果国家保障功能健全，社会慈善事业就会相对萎缩，如果国家保障不堪重负，社会慈善事业就有相当大的发展空间。(二) 慈善组织的分类慈善组织可分为政府慈善组织和社会慈善组织。1、|政府慈善组织，是指慈善在政府推动慈善事业，从公信力和能力上讲，是有利于更好开展慈善事业的，但由于目前朝廷的公信力受到群众质疑，多以现阶段由政府主推是有负面影响的。由民间主导，需要有极高公信力和号召力的名人为前提，不过我国目前这种人比较少。结合现阶段国情，由政府负责宣传和监管，民间力量实际操作，可能会收到一定的成效。当然，在公众信仰缺失，质疑心日甚的今日，慈善事业是困难重重的，需要政府和民间力量全力投入与密切配合 1)政府行使组织和领导社会主义现代化建设的职能,这是我国人民5民主专政国家政权的最主要的职能.(2)协调人民内部的关系和利益,正确处理人民内部矛盾,以维护社会的安定与和谐,创造一个长治久安的社会环境.(3)组织社会公共服务,为保证我国社会主义现代化建设事业的健康发展创造良好的社会环境和自然环境.(4) 维护的是广大人民的根本利益,是由人民民主专政的国家政权决定的.慈善是评判一个社会文明程度的重要标准，被公认为是社会的第三次分配，有助于弥补第一次生产分配和第二次税赋分配的缺陷与不足，缩小财富差距，促进社会平等。2、社会慈善，是补民间医疗之不足、 照顾弱势群体、 鼓吹乐善好施的风尚、 增强宗族的凝聚力、 维护社会文化价值、社区通过组织社会福利机构与居民互助体系，发动组织本社区的力量，为社区成员解决困难和提供各种福利服务，它所提供的是就地、直接和及时的帮助。这种功能表现为社区福利部门或慈善团体、民政部门扶贫助弱，社区居民之间的相互帮助、互相支援，社区医院、诊所为居民提供医疗保健服务等。守望相助、邻里相帮是我国社区居民的一个优良传统，一个友好的“近邻” 赛过亲密的“远亲”，它能解你“ 燃眉之急”。许多生活中的困难，往往消化在邻里的互助之中。在 512 汶川大地震，将全国人民的人道主义热情、慈善意识都调动到了空前的高点。空前的慈善爆发，也让更多人开始对慈善进行思考，中国的慈善事业也面临着一次新的飞跃。普通人作为慈善的基石，其公益意识是最重要的一环。只有当每个公民都将慈善视为责任了，公益才能真正成为一种庞大力量。因此慈善有着强大的社会整合功能，凝聚了社会中各个力量，以集中的社会力量针对地以面对点的快速，直接的解决方式来帮助有需要的人和人群。传递了我中华悠久的慈善文化，构建了和谐社会，成为政府的补充成份。对慈善组织的的全套评估流程划归税务部门进行专业化的管理，健全筹款定期公开披露制度、财务审计制度和评估机制，鼓励社会公众有序参与监督，充分利用媒体、教育等宣传文化资源；同时还应重视社会保障机制的完善，解除普通大众的心理顾虑，以保障带动慈善，以慈善辅助保障，从而在最大程度上推动我国现代慈善事业的全发展。二、慈善组织的功能和发展趋势(一) 慈善组织的功能6当今社会要大力发展慈善事业。慈善事业是经济发展取得一定成就后精神文明建设重要内容，是国民素质提高的反映。同时，慈善事业也是社会财富再分配的一种方式，有利于促进社会公平。慈善组织对社会保障具有较为强大的功能。1、弥补社会保险的不足。社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内容。为了保证社会稳定，所有的适龄的劳动者都必须参加的社会性的保障，使之在发生疾病、工伤、生育、失业以及衰老时可以得到最基本的生活保障，不至于由于上述情况发生时，危及劳动者的生存权利而引发社会的动荡。由于国家和集体以及目前国民的平均收入尚处于较低水平，因此在保障上不可能超越现实的实际水平，在出现上述风险时，由于缴费水平和国家集体投入数额的限制，劳动者所得到的保障也是较低水平的。因此，由于劳动者个体之间的收入差别较大，而社会保障则需要顾及众多群体的实际承受能力，不可能拉大其间的差距，在一部分收入水平相对较高的人群里，在拥有了社会保障的前提下，可以根据自己的经济能力，选择适度的商业保险来补充自己的保障，使自己的健康、养老、意外保障更加充分。但是，对于一些低收入的劳动者来讲，绝对不可以轻易放弃自己的这点最基本的保障。所以非政府主导性,非强制性的慈善组织能筹集资金的注入社会保障中，能使一个人暂时或永久失去劳动能力时的唯一的生存屏障，从而弥补了社会保险的不足。2、保障社会救济促进社会平等。社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。我国改革开放以来，完全通过市场和政府来解决这些问题显然是不可能和不现实的。社会需要有组织的创新，慈善事业的存在正好能效地弥补政府与市场的不足，保障了社会救助。慈善组织在满足弱势群体的需求和解决社会问题方面具有政府和市场不可替代的作用。同时，慈善已被公认是社会的第三次分配，有助于弥补第一次、第二次分配的缺陷与不足，拉7小财富差距，促进社会平等。3、慈善事业是调节收入分配的重要手段。按照经济学家厉以宁的解释，社会分配可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大小决定收入多寡；第二层次是以公平为原则的分配，即通过社会保险、社会福利进行再分配；第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。慈善捐赠的直接目的和现实意义是增加社会救助的资源供给，平衡调整分配关系，化解社会对立情绪和矛盾，促进社会和谐稳定，它是缩小贫富差距最为直接的调节手段和形式。由于第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠，因此它的影响是广泛的，它发挥作用的领域是市场调节和政府调节无法比拟的。4、有益于社会保障制度建设。慈善事业以社会成员的慈爱之心为道德基础，其提倡人道主义，使人人富有同情心，有助于人与人之间形成互帮互助、相互关爱、助人为乐的社会主义道德风尚。通过慈善救助，传递人间的爱心和真情，更大范围弘扬慈善的“ 利他主义 ”精神，推动社会关爱互助，营造温馨和谐的人际关系和诚心友爱的社会氛围，这种氛围将大大推动整个社会保障制度的建设和完善。(二 )慈善组织的发展趋势在21世纪的当今社会，各机关组织均已步入现代管理体系，慈善组织也应日渐步向现代化。1、完善慈善组织机关制度和行政组织体系，使慈善组织机关走向现代化。管理(Manage)是社会组织 中，管理者为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。它包括 4 个含义：1.管理是为了实现组织未来目标的活动；2.管理的工作本质是协调；3.管理工作存在于组织中；4.管理工作的重点是对人进行管理。管理就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等） ；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施严格执行人员考核制度。82、对慈善组织实行监督，内部监督是指行政系统内部进行的监督，是行政系统的自我约束机制，是各种监督中最经常、最直接的监督。它包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监督等。对其工作人员是否遵守国家法律和纪律或对有关公共事务的处理是否符合法律和政策予以检查、调查、处理或提出建议的制度。一般监督是行政机关内部监督体系中最重要的部分，也是最为广泛的一种监督，具有直接性、经常性和广泛性等特点。专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督。组织或机关制定控制缺陷认定标准，对监督过程中发现的控制缺陷应当分析其性质和原因后做出相应有整改修正方案，并对问题方案责任人作追究相应的责任。同时结合内部监督情况定期对组织或机关的内部控制有效性的进行自我评价。慈善组织内部实行有效监督能使组织。外部监督主要是指：1、权力机关的监督，即各级人大对行政机关及其公务人员的监督。 2、政党的监督，包括执政党和其他民主党派（政协） 。 3、司法监督，主要指人民法院和人民检察院的监督。 4、社会公民的监督，比如媒体监督。通过外部监督对机关、组织施加各方面的压力，从而使慈善组朝着正确的路线发展前进。外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行为进行的监督。它包括权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督。内部监督与外部监督是紧密联系的。内部监督是建立在自律的基础上的，其作用的有效发挥以一定的外部监督为前提，离不开外部制约的社会环境；外部监督也离不开自我约束的作用。只有把内部监督与外部监督有机的结合起来，让二者各自发挥其各自的优势，才能最终达到监督的目的。根据监督的阶段性不同进行的分类可分为：事前监督、事中监督与事后监督。 事前监督，是指监督主体为防患于未然，在行政执法行为开始之前依法实施的监督，是一种预防性或防范性的监督。事中监督，是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监督，以便发现问题及时纠正，是一种追踪性的监督。事后监督，是指监督主体对行政执法行为实施完结后进行的监督，是一种补救性或惩戒性