政府与非营利组织论文民间非营利组织财务问题分析研究

北京理工大学珠海学院1民间非营利组织财务问题分析研究以“壹基金”为例学 院专 业：姓 名：指导老师：学 号：字 数：北京理工大学珠海学院2二一六年十一月民间非营利组织财务问题分析研究以“壹基金”为例摘要虽然我国非营利组织较西方起步晚，但随着我国社会公益事业的发展，现在已经涌现出了一大批的非营利性组织机构，他们日益成为社会发挥在那的一股重要并且不可或缺的力量。近十年来，国内多地自然灾害频发。在灾害发生时的抗灾抢险与灾后救援工作中，以中国红十字会为主导、民间公益性社会组织广泛而积极参与的救援行动不仅及时为灾民送去了温暖，也在很大程度上减轻了政府的财政压力，其作用不言而喻。但经过 “郭美美事件”后，民众对于中国红十字会的信任度一落千丈，引发了全社会的“信任危机” ，该事件暴露出的中国红十会的监管体制弊端令人咋舌。另一方面，民间公募基金会深圳壹基金却日益受到国民的信任。2008 年汶川地震之时，深圳市红十字会共募集超 2 亿元爱心捐款，而此次地震，截至 25 日 15 时 30 分，深圳市红十字会总共募集捐款 155.2 万元。相比之下，深圳壹基金在 24 日前共收捐款近 1.5 亿元。同是做慈善，并且壹基金与红十会相比，只是一个“新生儿” ，为何壹基金更令国民信任？壹基金又是怎样成长起来的？以下将以壹基金作为研究对象，分析壹基金的财务问题及解决方案，探讨公益性社会组织的发展道路。关键词：非营利组织；壹基金；存在问题；财务分析；解决方案北京理工大学珠海学院3目录一、民间非营利社会组织的概述 .4二、非营利组织财务管理分析的意义 .4三、民间非营利组织财务分析现状及存在问题 .4四、以“壹基金”为例对非营利组织进行财务分析 .5五、完善非营利组织财务制度的改进建议 .9六、结束语 .10七、参考文献 .10北京理工大学珠海学院4北京理工大学珠海学院5一、民间非营利社会组织的概述 所谓社会组织，目前国内外还没有一个明确的定义。从我国的各种官方文件来看，我国的社会组织包括“社会团体” 、 “基金会” 、 “民办非企业单位” 、 “行业协会和商会” 、以及“社会中介组织”等众多具体称谓的概括和总结。我国当前所称的社会组织，在西方一般被称为“非政府组织” ，即区别于政府组织与企业组织，主要从事服务提供、利益代言、社会支持、资源募集等业务。目前我国社会组织遍布各个领域。截至 2015年底，全国共有社会组织 66.18 万个，民办非企业单位 32.9 万个，基金会 4211 个。从 2007 年，李连杰先生创立启动了中国第一家民间公募基金会壹基金，并与中国红十字会合作设立“中国红十字会李连杰壹基金计划” ，以独立运作的慈善计划和专案的形式在中国大陆开展公益事业；到 2008 年，上海李连杰壹基金公益基金会以私募基金会的形式注册成立；再到 2010 年， “中国红十字会李连杰壹基金计划”及“上海李连杰壹基金公益基金会”清算注销， 在深圳市民政局的大力支持下正式注册成立拥有独立从事公募活动的法律资格的深圳壹基金。壹基金倡导“壹基金 壹家人”的全球公益理念，推广每人每月 1 块钱，一家人互相关爱彼此关怀的慈善互动模式。以“尽我所能，人人公益”为愿景，致力于搭建专业透明的壹基金公益平台。二、非营利组织财务管理分析的意义非营利组织是不以获取利润为目的，不履行政府职能，为社会公益或共益服务的独立组织。它具有弥补政府不足，完善社会服务；转换政府职能，提高政府的效率；丰富社区活动，完善社会福利；实现经济、文化良性互动的职能。然而,目前我国非营利组织的财务管理存在许多的问题。非营利组织财务管理的这些问题不仅严重制约了自身的发展,而且增加了社会的不稳定因素.因此,要采取措施加强我国非营利组织的财务管理,进而营造一个良好的社会环境,使整个社会更加和谐安定。非营利组织财务活动出现了许多新情况、新问题。资金来源渠道呈现多元化；企业经营形式的变化；涉外财务活动的日益增多，支出更广泛。非营利组织财务管理是加强政府宏观管理的需要。在市场经济条件下，民间非营利组织是面向社会，自主经营的经济实体。政府应加强对民间非营利组织的管理，并使之不断发展和完善。对非营利组织财务管理和分析更是建立自我发展、自我约束的运行机制的需要。随着社会主义市场经济体制的完善，民间非营利组织财务管理中的问题也日益突出，迫切需要有一个良好的财务管理和分析，以确保非营利组织的效益。三、民间非营利组织财务分析现状及存在问题可目前我国公益事业的面临困境，即一方面，民间慈善组织面临着因挂靠体制而无法正常独立运作和缺乏公信力而难以筹集资本、进而难以为继的双重窘境；另一方北京理工大学珠海学院6面，民众善款有相当一部分集中于公信度较高、运行时间较长、具有官方背景的中国红十字会手中。这种现状导致的直接结果是，一旦中国红十字会因善款使用和监管不力，就会引发全社会的信用危机，民众既无法再信任中国红十会，也找不到其他可信任的、可替代的捐款渠道，于是国内慈善事业走入低谷。而壹基金在此与我国民间非营利组织存在共性的问题。（1）财务分析受人员数量限制难以进行我国民间非营利组织大多起步晚、规模小、专职员工少。据统计调 显示，至 2015 年底我国公益基金会专职工作人员 19800 人。我国向来是劳动人口大国 , 然而公益基金会的专职人员才刚破万人 , 其他非营利组织更无充足专职人员可用，专业人才队伍的供求不平衡是基金会发展的重大瓶颈。（2）相关的法律制度不健全和政策环境不完善我国虽然陆续制定了社团，民办非企业单位，基金会登记管理条例，但法制仍然不够健全。同时立法层次比较低，民间组织的性质、地位、组织形式、经费来源、财产关系、内部制度等都急需在更高的法律层面上加以明确与规范。 （3）资金和能力不足相当一部分非营利组织资金严重不足，无法正常开展活动。许多非营利组织筹措资金的能力比较低，动员社会资源的能力也比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估与社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。 （4）缺乏自治，监督系统薄弱我国的非营利组织大都由政府部门发起，管理体制上，以政府为主导。即使是民间自发建立的非营利组织，也会受到政府各方面的限制与干涉。由此造成大部分非营利组织无法独立实现组织目标。监督管理体制不健全，不仅缺乏有效的内部监督，而且外部监督也显得空洞。这样就导致滥用大众捐款，不重视成本效益，组织性质转变等问题出现。 （5）社会价值不易量化非营利组织内部财务数据易于分析，社会价值不易量化。非营利组织的运营“不以营利为目的” ，其发展目标是实现社会价值，然而社会价值是难以用数字衡量的指标，因此以社会价值为核心来进行财务信息的数学上的分析实非易事。四、以“壹基金”为例对非营利组织进行财务分析（一）壹基金运的作模式介绍北京理工大学珠海学院71.团队组成：壹基金聘用了数十位不同专业背景的工作人员全职工作，组建了一支高效率的执行团队，包括拥有跨国工作经验以及 500 强公司工作经验的资深管理人士。同时国内公益领域的数十名知名专家学者也受邀组成了壹基金的顾问委员会。 2财务审计：在资金运行方面，壹基金为了做到“清水账目” ，特聘请了全球四大会计师事务所之一的德勤华永会计师事务所和毕马威国际会计师公司对善款的收支进行审计，并且会在壹基金官网上公布每年的财政收支情况。凯誉管理咨询有限公司（KCS）提供善款的财务报告。 战略规划：国际著名咨询机构贝恩公司（中国）为壹基金的长期战略发展提供指导；奥美、BBDO、麦肯光明等多家全球领先的广告公关公司亦为壹基金提供国际专业水准的传播规划服务。（二）壹基金财务报表分析1. 现金流分析从现金流量表中可以看出壹基金的资金主要来自于捐赠，这其中主要来源于银行捐赠和网络捐赠。而大额捐赠主要来源于公司捐赠，而支出主要用于灾害救助比重较大。而目前捐款的群众对于捐款的限定性也较为严格，大家都有自己想要捐助的内容北京理工大学珠海学院8及方向，也很在乎自己的捐款金额的流向。2. 筹资能力分析对于筹资能力的分析主要从总收入、捐赠收入的绝对值和筹资费用率三个方面来衡量壹基金的筹资能力。从总收入中的捐款收入情况看，捐款收入与总收入金额基本持平，由图可以见得壹基金基本没有接受过政府提供的补助，是真正的民间的非营利组织，不存在政府干预的现象，对政府没有依赖性。另外收入中不包括投资收益，说明壹基金对捐赠收入的使用非常谨慎，不存在挪用善款投资盈利的情况。但是从另一个方面来看，单一的依赖捐赠的筹资方式也存有严重弊端，受捐赠人意愿影响极强，并不是稳定的收入来源方式，各年间收入起伏较大，收入不受控制的波动可能会给组织带来资金不足的风险。3.运营能力分析对于运营能力主要从各项费用总额、管理费用占总支出比例、筹资费用占总支出北京理工大学珠海学院9比例、年度收支比等指标着手进行分析。单项费用中，管理费用始终在非公益事业支出中占较大比重。2009 年管理费用激增，可能是由于壹基金欲脱离“红十字会”的管辖“自立门户”而产生了较多的行政管理费用支出，2009 年之后的管理费用支出的绝对量较为稳定，但从相对量 ( 即“管理费 用占总支出的比重”) 显示管理费用支出的比重呈上升趋势，说明壹基金对管理费用的控制不足。从筹资费用来看，其绝对量要远远小于管理费用，但是不论从筹资费用的绝对量方面还是筹资费用占总支出的比重的角度看筹资费用的指标在 2007 年至 2014 年间均有较大起伏，由此体现了壹基金筹资费用支出的不稳定性，不由得怀疑筹资费用使用的有效性。4.发展能力分析发展能力反映了一个社会组织的可持续成长的能力，主要从资产和收入两个方面进行衡量。在 2007 至 2014 年间壹基金的总资产增长率起伏波动幅度较大，同时与总资产相关的限定性资产增长率与非限定性资产增长率也有较大程度的波动。如图所示总资产增长率在 2008 年达到峰值 , 而限定性净资产增长率在 2013 年达到峰值。从收入的角度，某些项目收入的捐赠资金较多，某些项目可能由于宣传等没有做到位 , 资金较为匮乏，各公益项目之间的收入可能出现较大悬殊；从支出的角度，即便某些项目收入款项再多，需要支出的项目或对象不会因为善款的增多而增加，甚至有些项目得到的限定 性善款金额已经超过该项目预算总数，不得不用非限定性净资产来补足时，若非限定性净资产收入过少，则可能会影响公益活动的开展，对公益目标的达成产生不良影响。5.财务分析结论通过以上分析，可见壹基金是一个非营利性较强的非营利组织，但是其收入不稳北京理工大学珠海学院10定且没有制定预算，很容易导致非营利性下降。其筹资能力较强，获得的捐赠收入增长较快，但筹资方式单一，筹资收入历年间变化较大，且不受组织自身意愿的控制，短时性资金不足的风险较高；运营能力较弱，收入支出循环系统不够稳定，对筹资费用、管理费用的控制也有不足，并且在获得巨额捐赠收入的同时其资金运作效率并不高，不能及时有效的对收入进行分配和使用；然而近几年积极的、极具创新性的筹资方式还是体现了壹基金良好的发展态势。五、完善非营利组织财务制度的改进建议（一）合理制定预算支出非营利组织应推进公益事业支出预算的编制由壹基金的例子可以看到，壹基金的“公益事业支出占上年总收入百分比”各年间起伏非常大，容易导致非营利性下降的趋势，因此一个非营利组织要保证组织的非营利性，预算的制定非常重要。依照上一年的收入状况制定本年度的公益事业支出计划，并按照计划开展本年度的公益事业，以保证达到基金会管理条例中对“公益事业支出占上年总收入百分比”不得少于70%的要求，保证组织的非营利性。（二）实时动态调整预算非营利组织应当在制定公益事业支出预算的基础上实时动态调整预算对于非营利组织，各年度收支比的数值大小并不是衡量其运营能力的最重要的因素。各年收支比的平稳性才是有效运营的关键，对此强烈建议非营利组织重视组织的预算，一方面要在上一年收入的基础上进行预算，达到非营利性的要求。另一方面还要在实现本年的捐赠收入计划同时，对预算进行动态调整，以稳定收支循环相对稳定的状态。（三）建立自身公信力，扩大慈善捐赠建立透明和公开化的资金管理体系，对资金的来源和去向公之于众，每年制作详细的资金运营情况表，如实