行政领导学小抄

名词解释：领导艺术：简单地说，就是指在领导的方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。 领导者：领导者的唯一定义就是其后有追随者 追随者：追随者是指在领导活动中与领导者有共同的利益和（或）信仰，追求共同组织目标的人。 领导环境：领导环境是指领导者的工作环境、各种因素、生态环境、条件的总和及其发展态势。 领导角色：是指符合领导者个人的社会地位及其义务要求的行为模式 成功的领导者：是根据他们在组织内部的晋升速度来衡量的，晋升速度快的，就属于成功的领导者。 有效的领导者：是根据他们的绩效的数量和质量及其下属的满意程度和承诺程度来界定的。 特质理论：是指领导者的性格、生理、智力及社会因素等方面寻找领导者特有的品质或因哟偶的品质的理论 领导角色：是指符合领导者个人的社会地位及其义务要求的行为模式。 黄金定律：你喜欢别人怎么对待你，你就怎么对待别人。 白金法则：就是学会真正了解别人，然后以他们认为最好的方式对待他们，而不是自己中意的方式 领导发展的相关概念:领导发展是指领导者根据时代和环境变革的需要，对自己和下属进行教育和培训，对组织实行干预，以提高领导绩效，获得发展。领导发展涉及领导自身发展、领导者所领导的组织的发展和领导者的下属发展三个方面。领导自身发展是领导发展的关键，组织发展是领导发展的保证，下属发展是领导发展和组织发展的基础。 领导自身发展包含两个方面，一方面是领导者内在的思想观念和领导能力的发展，另一方面是领导者外在的职务发展即职务的晋升和责权的扩大。领导权变理论以系统观点为依据，研究领导者如何根据所处的内外部环境可变因素的性质，在变化的条件下提出最适合于具体情境下的领导方式和领导活动的一种理论 。公共行政的特质1.公共行政与政治密不可分 2.公共行政深受法律规章和规则程序的限制3.公共行政具有权威性和强制性4.公共行政更注重于权力的制衡5.公共行政收到高度的公共监督6.公共行政受市场竞争的影响较小7.公共行政的组织目标相对抽象而不易衡量8.公共行政具有阶级性 公共行政与私人行政的区别: （1）主体（区别公共、私人行政的首要标志、根本区别）不同。公共行政是国家或者国家授权的社会组织进行的管理活动，而私行政是指企事业单位进行的自我管理活动（2）目的不同。公共行政以公共利益即国家和社会的利益为目的，私行政虽然必须符合社会利益和国家利益，不得违反法律、法规和社会公德，但是其直接的目的却是企事业单位自身的利益。 （3）手段不同。公共行政以国家强制力为后盾，在被管理者不服从时，行政机关可以采取行政处罚、行政强制等措施，可以限制公民的人身自由权和财产权，迫使其服从。私行政不能直接以国家强制力为后盾，在被管理者不服从时，通常只能协商、说服教育或者起诉，而不能直接限制他人的人身权和财产权。（4）范围不同。公共行政的范围除了行政机关的内部自我管理之外，还包括大量的社会事务，同时具有内部管理职能和外部管理职能。私行政的管理职能限于内部，即只能进行内部自我管理。 （5）救济途径不同。在发生争议或者纠纷时，公共行政的救济途径是宪法诉讼、行政诉讼、行政复议等，而私行政的救济途径是协商、仲裁、民事诉讼、劳动诉讼等。（6）法律依据不同。公共行政的依据是宪法、组织法、行政法等公法规范，而私行政的法律依据是民法、商法等私法规范 领导工作的特点：领导工作是人类自觉的实践活动，是永恒的、特殊的、重要的实践活动。领导工作产生于人类的共同劳动，并随着社会分工的发展而发展。人类的实践活动与动物相比，有三个根本不同的特点： 第一，人类的实践活动是有意识的，有特有的目的性和计划性。第二，人类的实践活动是有组织的，有特有的规范性和秩序。第三，人类的实践活动是不断发展的，有特有的累积性、传承性、普遍性和进步性。以上三个特点决定了领导工作必须贯穿于人类社会的始终，贯穿于一切形式的社会实践过程中只要有人类存在就要有领导，领导活动是人类永恒的实践活动。 领导活动中有两对特有的基本矛盾:第一对矛盾是领导环境中领导者与追随者之间的矛盾；第二对矛盾是领导者与追随者共同构成领导活动的主体，与被改造的客体领导环境之间的矛盾。由这两对矛盾又派生出一系列其他矛盾。领导科学就是研究领导者、追随者、领导环境之间的关系。关系即规律，它们三者之间内在的、本质的、必然的、稳定的联系就是领导活动的规律。 领导活动具有二重性：（1）自然属性：领导活动产生于人类共同劳动和共同生活的自然需要，因此具有不同社会制度下共同的一般规律和特点。只要有人类的共同活动，有社会分工协作，就有领导活动，就有人类领导活动共同的属性和发展规律。（2）社会属性领导活动总是在具体的社会形态中进行的，不同社会制度下的领导活动又有其特殊的本质和特殊的发展规律。领导活动的方式和方法受到一定社会关系的直接制约，一定的社会关系规定了领导活动的社会性质，也就是领导活动的社会属性，从而把不同社会制度下的领导活动区别开了。领导活动的自然属性和社会属性是任何领导活动都具有的，但二者并不是并列的关系，其中社会属性居主导地位，决定和体现着领导的本质。 正确认识管理与领导活动二重性的重要意义：（1）科学把握管理与领导活动的自然属性有利于借鉴古今中外的经验，防止“盲目排外”。（2）科学把握管理与领导活动的社会属性有利于识别不同制度的管理与领导活动的本质区别，防止“民族虚无主义领导艺术与权术相比较有四点原则区别：第一，领导艺术出于公心，而权术则是谋于私利，为了个人、小集团的私利而行事。第二，领导艺术公开运作，而权术则是暗里进行。领导艺术具有公开性、透明性，而权术具有神秘性，历史上即有明法暗术之说，暗术就是搞阴谋，西方话叫做under table。权术家都是阴谋家，伪诈家。第三，艺术可以公开示人，权术则是秘而不宣。权术之所以秘而不宣，一是因为它极端无道德性，一旦权谋密经泄漏，被他人掌握，就会失效。所以权术只是做而不说。第四，领导艺术的理论基础是辩证法，权术的理论基础是诡辩论。领导艺术和权术都是一种灵活性。列宁说，现实生活中有两种灵活性，客观地运用灵活性是辩证法，主观地运用灵活性是诡辩论。权术是主观地运用灵活性，今说今有理，明说明有理，总是我有理，这就叫诡辩论。 领导与管理的区别主要包括以下几点：第一，权力属性是领导的根本特质，权力和服从是领导关系的永恒属性。而管理则不具有显著的权力特性。第二，由于领导实践的需要，领导活动往往具有非程序化、非规范化、创造性的特点而管理则主要体现为一系列规范化、程序化的事务性活动。第三，一般说来，在特定的实践范畴内，管理行为是为实现最终的领导目标服务的，而领导活动往往对管理行为具有统帅性。 领导与管理的差异： 1、职能不同2、功用不同3、素质要求不同4、成长途径不同5、培训内容和方法不同 追随者与领导者的关系：1.追随者与领导者在人格上是平等的2.追随者与领导者在身份上是相对的3.追随者与领导者存在着相互追随的关系4.追随者与领导者在权力上是相互制约的。 新公共管理运动对领导环境主要有以下影响：1.新公共管理运动重塑政府组织2.新公共管理运动以成果为导向3.新公共管理运动强调提高行政经费的价值4.新公共管理运动强调放权让利与提高运作弹性5.新公共管理运动强调顾客服务导向与引入市场竞争机制6.新公共管理运动增强了中央政府的战略决策能力7.新公共管理运动强调中央政府、地方政府和国际机构的不同层次间的合作 行政官僚具备以下特征 ： 1.行政官僚个人是自由的，仅仅在事务上有服从官职的义务2.行政官僚处于固定的职务等级制度之中3.行政官僚拥有固定的职务权4.行政官僚根据专业业务资格任命而不是由选举产生5.采用固定的货币薪金支付报酬，大多数有权领取退休金6.行政官僚把他们的职业视为唯一的或主要的职业，也就是说公职成为一种职业7.行政官僚有较确定的职业发展途8.行政官僚在工作中完全同行政管理物资分开，个人不得把职位占为己有9.行政官僚要接受严格的职务纪律和监督 公共行政领导者与工商企业领导者的区分：（1）任期（2）工资（3）自身素质（4）工作方式（5）人事权限（6）大众传媒（7）绩效评估（8）公共监督 二者最为共同的一点，就是都要有创新精神和创新能力 成功的领导者与有效的领导者的关系：1.成功的领导者与有效的领导者是两个不同的概念，二者既有区别又有联系2.对成功还要做进一步分析，包括量和质的分析3.领导者必须开发人际交往技能，同时对领导者的人际交往有制度化制约4.”以权谋交往“必须引起警觉 领导体制建立的原则：（1）服从目标原则（2）完整统一原则（3）适应性原则（4）精干高效原则（5）权责相称原则（6）合理宽度原则（7）动态性原则 领导体制的作用: 领导体制是公共行政组织系统的灵魂2.领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制3.领导体制是领导者与被领导者之间建立关系、产生作用的桥梁和纽带4.领导体制是领导活动借以实现的工具 领导体制的演进:1.君主政体下的家长制2.民主共和政体下的议会制（1）国民主权（2）权力分立（3）代议制（4）两院制（5）议院内阁制3.议行合一的人民代表大会制 正确处理党政班子的关系: 1.党政两个主要领导必须发挥模范带头作用2.党政两个班子必须明确和实施各自的职责范围3.党政两个班子的成员必须做到既有分工，又有合作 领导用人的两条路线 任人唯贤的路线： 任人唯贤要求领导者处于公心，按照德才兼备和革命化、知识化、专业化、年轻化的标准用人 1、把德放在第一位 2、正确看待“才”或能力条件 3、要年富力强 合理用人的原则：1.量才任用，扬长避短2.信任授权，放手用人3.提携新人，用当其时4.监督检查，奖惩严明 授权的原则：1、视能授权原则2、单一隶属原则3、秉公授权原则4、有效控制原则5、信任支持原则 绩效评价指标体系应具备的特点：1.可靠性（2）导向性（3）差异性4.有效性（5）可行性。 考评坚持的原则：（1）客观、公正、全面、准确相结合的原则（2）领导、同事、群众评议相结合的原则 （3）科学性、可操作性相结合的原则（4）定性、定量相结合的原则（5）考评、任用相结合的原则 360度绩效考核法 ： 也称全视角反馈法，它是由被考核人的上级、同级、下级和（或）内部客户、外部客户以及被考核者个人担任评价者，从各自不同的角度对被考核者进行全方位的评价，再通过反馈程序将考核结果反馈给被考核者，使被考核者清楚自己的长处和短处，以达到改善被考核者工作行为、提高工作绩效的目的。它反映了企业追求全面和以客户为中心的管理思想。 使用时要注意一下几个问题： 1. 匿名考核. （主管除外） 2. 加强考核者的责任意识3. 防止舞弊行为 4. 采用统计程序. 360度考核的不足在于：（1）考核成本高。当一个人要对多人进行考核时，时间耗费多，协商成本大。（2）成为某些员工发泄私愤的途径。某些员工利用考核机会“公报私仇”。（3）考核培训工作难度大。因为所有员工既是考核者又是被考核者。 绩效考评的方法1.目标管理法：P1562.因素评定法：量表法3.比较排列法4.强迫选择法5.领导行为效能测定法6.联系行为评级法 影响绩效考评的因素：1.苛求、宽容及中间倾向性2.晕轮效应3.投射效应4.暗示效应5.相互回报心理6.近因效7.嫉妒心理 克服误区的方法：1建立完善的绩效目标体系2选择恰当的考核主体3选择合适的考核方法。4对考核主体进行评价5建立评价申诉制度 领导者如何处理与上级的关系: 1.做一个服从领导的好下级2.做一个积极乐观的好下级3.自己的问题自己解决，不要推给上级4.提建设性意见要积极而又慎重5.要了解上级，研究领导 做好副职的要领: 1.认清角色地位，出力而不越位，即确立正确的“位置观”2.自觉维护和强化领导集体的权威3.期望值要适当4.立才不立权5.坚持有限忍耐与合理斗争相结合6.工作上的接触与感情上的交流结合起来 掌握好副职领导的方法艺术 : 一是牢记一个“副”字。“副”就意味着是助手，而不是主官；可担负部分或局部的领导工作，而不可以包揽全部或全面的领导工作。二是注意一个“补”字。所谓“补”，是指补台、补缺、补偏、补救等等。三是维护一个“和”字。孟子曾经说过，天时不如地利，地利不如人和。对副职而言，人和，就是要像爱护自己的眼睛一样来维护领导班子的团结。四是把握一个“度”字。“度”是指一种分寸感。对于担任副职的同志来说，就是既不失职，也不越位。五是突出一个“学”字。从某种意义上说，副职也是 “学习”、“见习”的好机会、好位置。六是做到一个“容”字。 处理下级关系应把握的准则1.领导者处理下级关系，最根本的是坚持组织原则，起好表率作用2.处 理下级关系的艺术，核心在于要和下级人员保持同等、适度的距离 领导的权力性讲话：权力性讲话是突出领导者的领导地位和身份，申明代表组织群体讲话，多适用于上情下达，需要指挥控制的场合。一般来说，权力性讲话的影响力与领导者所拥有的权力、所处的地位成正比，权力越大，地位越高，与听者的差异越大，讲话的影响力越大；反之就越小。作权力性讲话时态度要严肃认真，语气坚定有力，言简意赅，准确无误，不出纰漏，不留疑点，讲话要点、重点可适当重复和强调，以给人留下深刻印象。 非权力性讲话：非权力性讲话正相反，是尽量淡化领导者的地位和身份，消除人们的敬畏心理。这种讲话方式多适用于上下沟通、交流思想感情的场合。领导者越是平等待人，与听者的差异越小，讲话的影响力越大；反之就越小。非权力性讲话要态度谦和，待人热情，口气谦虚，说话亲切和蔼，多启发诱导，开展生动活泼的讨论。总之，要与听众在感情上打成一片，并用幽默、诙谐的话语调节气氛，表达不便于明说的观点或意见。 领导者如何应对棘手的问题：（1）“非真实性前提”类型的问题如果对方提问以一个不真实的事情为前提，要立刻纠正它，不要让它毫无意义地滑过去，否则会给人留下你同意这个前提的印象。如果必要的话，甚至可以打断对方，或举手示意对方别再讲下去。然后稍稍提高嗓音，澄清事实。（2）“假设”类型的问题这种提问容易把人逼得走投无路。因为一旦你陷入“如若怎么办?”之类的逻辑轨道，就将很难自拔。所以积极的回答应该是离开这种思维定式，从正面重申自己的信息和见解。（3）“你认为某某会怎么想”类型的问题一般情况下应避免对任何人会说什么或做什么作出预言，可取的回答是：“关于他的情况我确实了解不多，你们得问他本人。”（4）“非此即彼”类型的问题没有必要必须选择此或彼，因为这本身可能就是一种形而上学的单向思维方式。实际上，非此非彼的事物也是很多的。（5）“何者为最”类型的问题“你最关心的问题是什么?”对此种问题要小心，若是误以为简单，随便应答，可能后悔莫及。因为未提到的问题可能会被误认为是不关心，或不够关心。要避免陷入两难境地，不妨这样回答：“我们最关心的是这样一些问题，比如”或者说：“让我给你讲讲我们关注的几个最大的问题，那就是”。 媒体的功能： 1.守望环境 这是指政府通过媒体观察检测公共环境的变动，据此作出分析和判断。这要求领导者一要注意把握信息的真实性，二要注意信息的预警性，根据相关信息作出及时反应并采取对策。2.形成决策支持系统。这是指政府通过媒体发布决策信息，进行民意测验，动员受到该项决策影响的社会公众参与讨论和监督。同时这也是一个公民参与的过程3.教育引导这是指政府通过媒体对社会公众进行说服教育，加以引导，使社会公众明了公共管理对他们的要求，又让他们有效仿和学习的榜样。4.协调整合这是指政府通过媒体提高公共管理某个问题的知晓度，在普遍知晓的基础上，形成社会公众关怀讨论的热点和共同议题，进而得出共同的结论，使社会公众统一起来，一致行动5.危机处理这是指政府通过媒体对公共领域发生的危机进行管理，从而化解危机。6.塑造政府形象这是指政府通过媒体影响社会公众，形成对政府的认识、情感和评价 对媒体的管理：1. 媒体为了经济利益和商业利润，必须有很大的发行量、收听收视率和大量的广告。有些新闻媒体为此竭力加强能吸引人的内容，而不大注意社会公众的真正需要，忽视对社会公共事务的报道。领导者对此要加以引导和加强管理，提倡把经济效益与社会效益统一起来，并出台相应的管理措施。2.有些媒体对社会公共事务的报道常常是枯燥乏味的，这是由于篇幅和时间的限制而必须压缩内容，取消了应有的解释和分析。更重要的原因是他们缺乏对公共管理的必要知识，因而只能按照时间、地点、人物、事件的固有程式报道公共管理方面的内容，把人们本来很关心的社会公共问题简单化了。3.消除媒体的某些消极负面影响。媒体的消极负面影响，就在于它不经意间发挥的“提示性”作用。一般人是习于模仿的，尤其是青少年。因此，公共行政领导者应对媒体报道的倾向性给予必要的指导。4.领导者应该维持正常的管理秩序，而不是让媒体搞乱管理秩序。政府部门的领导者应该根据自己的部门及公众的实际情况，确定议事日程，而不是由新闻传媒来随意影响议事日程，从而打断或打扰正常的管