东莞vs苏州制造业名城的转型与求索

东莞 VS 苏州 制造业名城的转型与求索2013 年 4 月 17 日作为中国改革开放的样本之一，两头在外、以外贸出口为导向的东莞模式闻名中外。在 2009 年之前，外部市场需求的旺盛使东莞模式顺风顺水，地区经济一直保持两位数增长速度，经济总量从 2001 年时的不足 1000 亿元一路飙升至目前的 5000 余亿元，以至于制造业内这样形容东莞的世界工厂地位：“东莞一堵车，世界就缺货。”但始于美国的那场金融危机似乎打乱了东莞的惯有节奏，2009 年东莞 GDP 增速急降至 5.3%，此后的 3 年，东莞都没有实现 GDP 预期增速。在东莞东北方向的长三角，那里有一座同样以加工贸易起家并取得巨大经济发展成就的城市苏州。这座城市经济总量从 2001 年的 1760 亿元，迅速增长到 2005 年的 4138.2 亿元，再到 2012 年的 1.2万亿元。有意思的是，分析两市自 2002 年以来的经济发展数据可以发现，虽然基数和总量不同，但是年均的发展速度一样。如今，在转变经济发展方式的征程上，两市又同处于产业转型升级的“坎”上。南方日报记者 黄颖川 实习生 周鹏程 东莞、苏州报道东莞模式：承接与积累汽车在广深高速上飞驰，厚街、长安、樟木头、虎门、大朗熟悉的地名顺着公路不断出现在道路两边的路牌上。哪个是东莞？下去便是，但陌生人往往找不到它。组成东莞的不是传统意义的区和县，而是它的 28 个镇和 4 个街道，这些像单体城市一样发达的镇街。这是个特殊、年轻的地级市。资料显示，东莞于 1985 年撤县建市（县级市），1988 年升格为地级市。也正因此，东莞全市总面积仅为 2465 平方公里，在广东 21 个地级市中排名倒数第四。是什么让一个农业县在短短数年间升级为县级市，再升格为地级市？回顾东莞的经济发展路径，正是 2000 年前被普遍赞赏、但近年质疑声越来越多的东莞模式。东莞模式，是指两头在外、以外贸出口为导向的经济发展方式。这种模式的最大优势是在没有任何技术和资本积累的情况下，地区快速走上工业化道路。但这也几乎是其最大的劣势，由于整个制造体系是从外部直接植入，而非其自身肌体内自发生长的产业体，这种如游牧民族一样逐水草而居的产业并不能为该地区带来长远稳定的发展。但彼时的东莞，只能选择这种模式。上世纪 80 年代，在成本上升的挤压下，香港繁荣几十年的本地出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选地。与深圳相邻、地处深圳与广州的中点，是东莞的最大优势。年近 70 岁的东莞原市委书记李近维是带领东莞从小农经济到商品农业再到工业化起步的主政者。这位在东莞从政 30 多年的老人回忆起当年引入加工制造业，依然为这种解放思想的创举而自豪。李近维回忆，改革开放初期，刚进入商品农业阶段的东莞并无任何资金积累，唯一可行的办法是引进外资。“我们既要接受香港的辐射带动，又要避免与其竞争。这意味着东莞发展的产业必须与香港本土产业既有配合又有互补。”基于这样的部署，东莞在服装、家具、灯饰等产业快速实现了工业化，东莞也迅速从传统的农业县蜕变为工业城市。到上世纪 90 年代，东莞又成功承接台资和韩资、日资等国际资本的转移。尤其是台湾IT 企业的转移，使得东莞逐渐融入了全球产业链，成为世界制造业的重要基地之一。东莞从白手起家到完成原始资本和原始技术的积累只用了短短 20 多年，这无疑为其今后的发展和转型奠定良好的基础和较高的平台。东莞模式创造了东莞历史上最为壮阔辉煌的发展时期。软环境上苏州吸引力更强苏州近二十年的城市经济发展路径常被外界认为是东莞模式的复制，但在苏州人眼里，苏州发展更多是对东莞模式的完善，以及在此基础上的创新。同在东莞和苏州设厂的台商赖国恩决定将新的生产线放在苏州。这个电路板生产商说，除了考虑产品市场和生产成本外，更重要的方面是地方税费和企业便利化。他认为，这两方面苏州的优势比东莞明显。但这些还不是赖国恩将新的生产线放到苏州的决定性因素。他说，在东莞，虽然外经贸部门对企业的服务比苏州还好，但有些部门一些不甚合理的政策绑住企业的手脚。相比之下，“政府的事由我们出面协调处理，企业管好自己的技术、资金、管理、订单即可，各司其职”是苏州为赖国恩提供“一条龙”服务的标准。除此之外，2012 年 12 月，国务院正式批复同意苏州吴中经济开发区升格为国家级经济技术开发区，这是苏州的第 11 个国家级开发区。它们为苏州带来的是优质环境叠加高效服务，更重要是的，这些高度掌握在政府手中、拥有多重优惠政策的国家级开发区具有特殊的“吸金”力量。相比之下，尽管随着粤海高端装备产业园、松山湖大学创新城、水乡特色发展经济区等逐渐成形，东莞建设新产业园区的步伐逐渐加快，但在这点上，东莞明显落后于苏州。苏州模式：复制与超越上世纪 90 年代后期，苏州犹如一匹黑马，快速的经济增长使其在城市竞争中脱颖而出。2012 年，苏州以 GDP12011 亿元经济总量在全国城市排名第六，比第五名的深圳仅少 938 亿元。提到苏州近二十年的发展，就不得不提昆山和苏州工业园。昆山位于上海与苏州之间，独特的地理位置为昆山经济发展提供了有利条件。至 2012 年底，这个县级市拥有三个国家级技术开发区、两个省级技术开发区，2011 年财政总收入达 600 多亿元，地方财政收入 200 多亿，进出口总额 855 亿美元。被称为昆山发展历程中最重要人物之一的台湾友达电器（明基）董事长李焜耀是 1993 年来到昆山的。此后，他在两岸大力宣传昆山乃至苏州的营商环境及发展前景，帮助昆山引入了大批台资，特别是戴尔、华硕等一批著名笔记本电脑生产商及包括 LED 面板在内的上下游企业。2009 年，昆山笔记本电脑产量占到全世界的 70%。昆山的区位优势固然重要，但吸引李焜耀的还有当地的软实力，包括政府的优质服务、人民的生产经验、城市的建设基础，其中最为重要的是优质劳动力。快速的经济发展使昆山闻名于全国，其 GDP 从 1978 年的 2.4 亿元增加到 2007 年的 1150 亿元，人均GDP 从 466 元增加到 171640 元。如果说 1985 年诞生的“昆山县经济技术开发区”是苏州近二十年工业化起步之源，那么诞生于1994 年的苏州工业园则是苏州城市经济发展的关键转折。苏州工业园全称“中新苏州工业园”。新加坡内阁资政李光耀的回忆录里记载，上世纪 90 年代初，受邓小平邀请，新加坡拟与中国合作共建一个工业园。此后，李光耀在我国东部沿海走了一遍，最后选择了位于长江中下游平原、具有工业化经验和意识、有深厚历史文化沉淀的苏州。到 2012 年底，苏州工业园在新兴产业、高端产业、高端商务方面都有突出成就，形成生物医药、纳米技术应用、“云计算”3 个 500 亿级新兴产业集群，拥有全国唯一“国家纳米高新技术产业化基地”等。更重要的是，这个复制新加坡经验的工业园的诞生，为苏州创建了一系列模式和理念并沿用至今。区域经济评论家金心异分析，苏州吸引外资就是从苏州工业园开始的，尤其是对欧美招商引资，用的就是新加坡的商业网络。此后，苏州沿用的打造国家级工业园区的做法也明显借鉴了苏州工业园的经验。两城同一起跑线上再出发在东莞模式频遭质疑，苏州发展后劲频受赞赏时，2012 年东莞进出口增长 6.8%，而苏州仅增长了1.6%。苏州的日子也并不好过。对此，李近维这样评价，“如果说东莞模式令东莞坐上了三十年的发展快车，21 世纪之后特别是2005 年后，这种模式已经走到了尽头。东莞应该有新的东西将旧模式置换出去。”无独有偶。2009 年，李光耀在接受采访时也表达了类似的观点：“苏州工业园的旧模式已走到产业升级及转型的十字路口，无论在管理或工人技术水平方面，都应寻求改善。”2010 年底，苏州与东莞同时被国家认定为“全国加工贸易转型升级首批试点城市”。两个城市同样面临紧迫的转型升级压力。2008 年金融危机后，广东率先提出要推动产业转型升级，特别在东莞实施加工贸易转型升级试点。由此，东莞在推动企业向“微笑曲线”两端延伸上做了大量工作。2011 年，时任商务部部长陈德铭率队到苏