中国履行保护臭氧层国际公约进展

中国履行保护臭氧层国际公约进展环境保护部外经办2008年 10月 30日 郑州1主 要 内 容一、保护臭氧层的意义 二、关于 蒙特利尔议定书 三、我国履约总体进展情况四、当前存在的困难和挑战五、发挥地方环保部门的作用2一、保护臭氧层的意义 n 臭氧层破坏是当前国际社会面临的主要环境问题之一 “气候变化 ”、 “臭氧层耗损 ”、 “生物多样性锐减 ”、 “持久性有机污染物污染 ”等。3臭氧层的作用 保护作用吸收 300m以下的紫外线，主要是一部分中波 UV-B（ 290 320m)和全部短波 UV-C(290m) 加热作用吸收紫外线转化为热能 温室气体的作用臭氧减少会产生地面气温下降的动力将地球上臭氧压缩至 1个大气压，其厚度仅 3mm4臭氧层耗减对人类健康和环境的影响 对人类健康的影响DNA改变，免疫机制减退麻疹、水痘、疱疹、细菌感染、真菌感染等皮肤癌基底细胞癌、鳞状皮肤癌恶性黑色素瘤白内障1%臭氧层的减少，将增加 1 1.5万白内障5臭氧层耗减对人类健康和环境的影响 对陆生植物的影响n 减少产量 -如豆类、瓜类、卷心菜类n 改变遗传基因和再生能力n 降低品质 对水生物的影响n 减少浮游生物n 影响海洋食物链n 危害鱼、虾等动物的早期发育 对城市环境和建筑材料的影响n 光学化学烟雾污染n 聚合物材料老化6臭氧层被破坏的原因n 臭氧层 4亿年前形成，之后基本未遭破坏，直至上世纪。n 含 “氯 ”和含 “溴 ”的人工化学品的排放n 消耗臭氧层物质（ ODS）共 6类 96种，中国有 6类 16种，包括：全氯氟烃 (CFCs)，哈龙，四氯化碳， 甲基氯仿， 甲基溴， 含氢氯氟 烃 (HCFCs)n 用途：制冷剂、发泡剂、清洗剂、灭火剂、气雾剂、烟丝膨胀剂、化工助剂、杀虫剂 7二、关于 蒙特利尔议定书 n 形成背景南极臭氧洞 ，科学研究n 1985年签署 维也纳公约 n 1987年达成 蒙特利尔议定书 n 发展 四个修正案， 6次调整，n 1991年，伦敦修正案，成立多边基金原则： “共同但有区别的责任原则 ”“污染者付费 ”8国际法 蒙特利尔议定书 n 规定了受控物质种类：CFC,哈龙 ,四氯化碳 ,甲基氯仿 ,甲基溴，HCFCn 规定了受控物质生产和消费的基准数量n 规定了受控物质的淘汰时间表n 对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统n 要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据n 建立了公约运行机制，建立了资金支持机制9多边基金n 基本原则 ： “共同但有区别的责任 ”、 “污染者付费 ”n 执行方式： 单个项目、行业计划、国家方式n 资助范围： 工业转换、技术援助、培训以及能力建设等n 实施机构： UNDP、 UNEP、 UNIDO、 WBn 主要成效： 22亿美元，覆盖 139个国家、 5000个项目10蒙特利尔议定书主要成就n 全球参与 。 191个国家和地区n 20年后，已淘汰 95%的 ODS。n 臭氧层有恢复的迹象（ 2050-2075年）n 支持发展中国家 -多边基金资金援助和技术转让n 高履约率n 对健康的益处 ；使全球避免了上百万皮肤癌和白内障。美国： 2065年，避免 630万皮肤癌死亡，节约 4.2兆美圆健康支出。n 对气候变化的益处： 产生巨大的气候效益。 1990-2000年期间已经减少了 250亿吨二氧化碳当量。n 被联合国前秘书长誉为 “迄今为止最成功的国际公约 ”11三、我国履行 议定书 的情况n 中国 1991年加入 蒙特利尔议定书 伦敦修正案，2003年加入哥本哈根修正案。n 中国消耗臭氧层物质生产和消费量约占发展中国家的50%。n 国务院 1991年批准 中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案 ， 1999年批准更新的国家方案。121999年，蒙特利尔议定书第十一次缔约方大会在北京召开，国家主席江泽民出席大会。 13三、我国履行 议定书 的情况中国 ODS淘汰涉及的行业n 生产行业（ 主要 为 五类 11种物质）CFCs、 哈龙、四氯化碳（ CTC)、 甲基氯仿(TCA)、 甲基溴 (Methyl Bromide)n 消费行业（ 10个消费行业）泡沫、家用制冷、工商制冷、汽车空调、清洗、消防、烟草、气雾剂、助剂、甲基溴消费（农业、粮储、烟草）14我国履行 议定书 的情况n 我国共获得多边基金批准单个项目 400多个，实施行业计划 16个，赠款 8亿多美元。n 已成功削减公约规定的五大类 12种 ODS物质的生产和消费量的 85%（相对于基线水平）。 n 迄今为止，作为发展中国家中消耗臭氧层物质最大的生产和消费国，我国没有出现任何不履约的情形 。n 通过实施多边基金项目 ,推动我国相关产业的发展。152007 年 7月 1日， 全面淘汰CFCs和哈龙 ， 提前两年半完 成第一阶段履约目标1、成功削减 85%的 ODS，获得国际社会高度评价162007年，国家环境保护总局获联合国 “优秀实施奖 ”图为张力军副部长代表中国政府领奖17n 成立了 国家保护臭氧层领导小组-18个部委 n 成立了 ODS履约办公室-由污控司、国际司、外经办构成，法规司、环监局等发挥重要作用n 国家 ODS进出口管理办公室环保部、商务部、海关总署 2、建立完善管理机制183、政策法规 建设取得显著进展-法律：法律： 大气污染防治法大气污染防治法 -法规：法规： 正在制定正在制定 消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例 -国家产业政策国家产业政策 ： 产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录 （2005年版）年版）-生产管理制度：生产管理制度： 禁止新改扩建、生产配额许可禁止新改扩建、生产配额许可证制度证制度-进出口管理制度：进出口管理制度： 进出口配额许可证进出口配额许可证-消费管理制度：消费管理制度： 配额许可证、行业禁令配额许可证、行业禁令193、政策法规 建设取得显著进展204、政府、企业、公众意识有了显著提高开展了大量的宣传培训活动n “9.16国际臭氧日 ”庆祝活动n 地方政府培训战略地方环保局，各级海关，质检总局n 中国保护臭氧层期刊（ 142期）n 中国保护臭氧层网站n 臭氧友好的奥运会215、 实现 “环境保护 ”和 “经济发展 ”的双赢n 通过引进发达国家先进技术提高了企业技术水平n 通过实现 ODS改造打破了贸易壁垒，促进了产品出口n 带动了替代品产业的发展22法律法规不健全 ，惩罚力度弱监管工作任务重（非法生产、非法使用、非法贸易）地方履约能力建设薄弱 HCFCs淘汰的挑战 替代品 和替代技术的开发、建设和推广三、当前履约工作面临的困难和挑战23HCFCs淘汰任重而道远n HCFCs在过去的 5年中增长了 3倍。 2006年， HCFCs生产量约 36万吨，消费量约为 24万吨。24HCFCs淘汰任重而道远n HCFC加速淘汰时间表n 淘汰任务繁重n 产业影响巨大n 替代技术缺陷n 替代费用高昂25四、充分发挥地方环保部门的作用 地方环保局发挥了重要作用、负责辖区内各项政策的执行和监督、禁止新改扩建 ODS项目、参与 ODS项目环评审批、项目验收、打击非法生产、消费和进出口、信息统计26充分发挥地方环保部门的作用实现环保履约工作 “三大转变 ”：1、从以中央为主，向中央和地方共同承担、全面加强履约能力建设转变；2、从以项目实施为主，向项目实施与强化监管、实现可持续履约转变；3、从以环保部门为主，向环保部门牵头、多部门共同参与、全社会共同行动转变；27四、充分发挥地方环保部门的作用n2006年 9.16，表彰 “保护臭氧层示范省 /市 ”2005年 9.16，启动 “创建臭氧友好省市 ”活动-300万美元28四、充分发挥地方环保部门的作用n 2007年，在四个重点省实施泡沫区域淘汰项目。n 2007年，通过争取 UNDP和 WB同意，启动 “地方履行保护臭氧